1、提高行政领导水平之我见 行政领导是指在行政组织中通过一定方式指引和影响个体群体或组织实现预期目标的过程。行政领导是行政管理活动协调统一的保证；行政领导活动贯穿于行政管理的全过程；是行政管理成败的关键。行政领导在整个国家和政府的管理过程中始终处于极其重要的地位，其作用的效果直接关系着国家和政府职能的有效发挥，关系着国家的前途和命运。 任何组织都离不开一定的领导体制，领导体制是指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。它的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式。
2、因为领导体制对领导者的能力有束缚，因此要避免形成机构臃肿、职责不清、僵化低效的领导体制，进行行政体制的改革，转变政府职能，使之更能适应社会发展，促进领导水平的提高。 提高行政领导水平，另一个方面便是对行政领导者的要求。一般基础知识，敏锐的观察力和较强的分析判断和概括能力，较强的决断能力，组织和控制、协调能力，都是合格的行政领导者必不可少的素质。 行政领导者在领导中要注意方法的运用。实事求是的方法：一切从实际出发，反对主观主义；发挥主观能动性；坚持用实践检验和发展真理。群众路线的方法：向群众学习，将群众的智慧、经验和意见集中起来；与广大群众相结合，深入群众、依靠群众、团结群众；一般号召与个别指导
3、相结合。矛盾分析的方法：具体问题具体分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；要全面地看待问题，分清主次，抓住关键；要创造条件，做好矛盾的转化工作。 提高行政领导水平，即提高领导效能，是领导活动所追求的最终目标。而为实现目标，要求领导者不仅要掌握领导科学的一般原理，而且要掌握高超的领导艺术，才能面对复杂多变的行政事务，完成各项领导任务。 领导艺术包括。权力运用的艺术，把握全局艺术，随机决断的艺术，知人善任的艺术，时间运筹的艺术。 权力运用的艺术即如何处理活动的能力和技巧。包括（1）交流：领导者在实施指挥和协调的职能时，必须把自己的想法感受和决策等信息传递给被领导者，并需要了解被领导者的反应感受和困难
4、，达到双向信息交流，有助于有效的领导。（2）说服：设法让他人改变初衷，并心甘情愿的接纳自己的意见，这是一项较难的技巧。（3）命令：通常有要求，请求和建议三种方式，也应注意命令的回馈和对命令的追踪，了解命令的执行效果。（4）奖惩：奖励的方式能鼓舞下属的工作热情，提高下属的工作责任感，激发士气，提高工作效率，而对于惩罚的手段也要做到合理适当，公平公正公开，形成良好的奖惩制度。 把握全局艺术要求领导者在工作中安排要深谋远虑，总揽全局，要抓住要害，时刻把握工作的主动权。要具有全局的系统的观点，善于把本部门工作余全局整体发展的计划联系起来，总体考虑问题，对不可预知的未来有所把握，有细致的对问题的分析能力
5、，有敏锐的观察力。 随机决断艺术。在随机决断的过程中，善于从全局出发，审时度势，随机应变，果断决策，不但要把握时机，也要善于创造时机。 知人善任的艺术（1）用人所长，扬长避短。要客观，公正，全面的考察培养使用人才，善于发挥他们的长处，调动积极性，做到人尽其才，才尽其用。（2）宽以待人，团结为重。在选人和用人上，要坚持襟怀坦白，豁达开阔，善于团结不同观点的人，甚至团结那些反对过自己的并被实践证明犯了错误的人，为一起完成组织目标而奋斗。 时间运筹的艺术。掌握时间节约的规律，更好的挖掘时间的潜力，合理分配时间，科学的使用时间，不断提高时间的利用率，高效能的进行富有创造性的领导活动。 随着社会的不断发
6、展进步，知识型领导者将成为未来行政领导者的主体，应注重行政领导者所具备的知识水平，同时注重加强在职行政领导者的管理能力培训。在知识经济时代，创新能力对国家经济持续发展起决定性作用，是国家经济竞争力的重要标志，因此，创造力是未来行政领导者的重要素质。21世纪充满机遇和挑战，更要求行政领导水平的提高，因此要适应现代社会的发展，对行政领导者的要求也就更高，要建立起完整适当的领导体制，并且综合运用领导艺术才能实现组织的目标，达到预期的效果。 第二篇。提高收费站文明服务水平之我见（大全）收费站作为交通行业的窗口单位，文明服务始终是收费工作的重要组成部分。在经济高速发展的今天，文明服务是促进收费站通行费收
7、入增长的重要手段，在收费站综合管理中起着重要的作用。 近年来，我站不断开展系列文明服务活动，同时也不断建立各种机制，在文明服务方面得到很大的提升。当前职工的文明服务意识总体较强，大部分职工都树立了“顾 客至上”的服务理念，具备了用服务拓展事业的思想素质和业务素质，他们在工作实践中，端正了服务态度，提高了服务质量。 如何提高服务质量，从而保持可持续发展，不断提高通行费收入，是值得我们认真思考和关注的。 一、造成文明服务工作不到位现象的原因分析 （一）社会因素。 由于一些司机素质较低，对收费员的文明服务视而不见，不正眼瞧你，甚至用低级下流的语言“回敬”职工的热情，职工满腔热情换来一盆冰水，使部分职
8、工文明服务积极性受到打击，这部分职工在实践中表现为重局部而轻整体，将社会上少数低级下流的司机对自己的不尊重误解为多数司机对自己的不尊重。 （二）个人因素。 不仅仅体现在有形的外表上，更体现在职工个人的业务素质、思想素质、精神风貌等各方面。有的职工因业务水平不高，操作速度慢，文明服务顾不过来；有的职工对文明服务的意义理解不深刻，服务意识相对缺乏，在实践中表现为重自由而轻纪律，有的职工心理承受能力不强，将工作之外不愉快的事情带进收费岗亭，或有过多和过强的挫折感，情绪易波动，甚至低落，工作时精神面貌不佳，影响文明服务质量。 二、改进文明服务工作的对策、做法与建议 从造成文明服务工作不到位现象的社会因
9、素、个人因素的原因分析来看，本人认为要加强收费站收费工作中的文明服务管理，可以从以下几点入手。 （一）认真做好两项服务，打造文明服务支持体系。 做好两项服务是指以内部顾客和外部顾客为服务对象的服务工作。先搞好“内部顾客”服务工作，才能推进“外部顾客”的服务工作。职工就是企业的“内部顾客”，为内部顾客提供优质服务是促使职工向社会和消费者提供优质服务的力量源泉，让职工舒心满意，才可能使他们主动为顾客提供优质服务。要从“管理就是服务，服务就是细节，细节就是零缺陷”的角度出发，完善收费站的管理。 （二）加强职工的思想素质教育是搞好文明服务的关键 从对职工文明服务状况的调查研究和造成文明服务欠佳现象的原
10、因分析可以看出，在职工中牢固树立“顾客至上”的服务意识十分重要。要强化职工对文明服务工作重要性的思想教育。人的言行是自己思想的体现，思想指导着行动，只有思想上重视文明服务，职工的每一句问候才能发自内心。如果职工思想上有了偏向，必定他的言行也将偏轨，从而导致重形式而轻内容、重局部而轻整体、重目的而轻手段、重自由而轻纪律现象，进而导致文明服务工作的有待改进。 （三）以最大限度提高文明服务为目标，创建文明窗口形象 在具体工作中，我站采取“五四三二一”的工作机制，以服务促征收。即： “五”个严禁：严禁酒后上岗，严禁工作日着便装，严禁私放人情车，严禁携私款、手机等上岗，严禁与驾乘人员发生争执等不文明行为
11、； “四”个不准：不准随意拦坐过往车辆，不准使用服务忌语，不准随意降低或抬高收费标准，不准强行拦车、追车； “三”个做到：做到主动使用文明用语，做到收费工作“唱收唱付”，做到收费时车未停、即开窗、车未走、不关窗； “两”个必须：收费流程必须要熟练，车型辨别必须要精准； “一”个目标。一切从服务驾乘人员出发，塑造出高素质的公路收费队伍形象。 （四）举办服务培训，提高职工业务素质 为进一步提高服务水平，树立服务车主、奉献社会的文明窗口形象，展现良好的职业道德风采。通过培训，职工的文明服务从仪容仪表、着装要求、文明用语、坐姿站姿、列队敬礼等方面进行了全面规范，使文明服务的形式多样化、文明服务的要求规
12、范化，让收费人员为过往的司乘人员提供全方位的优质服务，美化了收费窗口形象。在开展服务礼仪培训过程中通过共同总结，形成人人讲礼仪，人人讲文明，人人争当收费窗口文明使者的良好氛围，增强了职工服务意识，为车主提供了更优质更满意的服务。 （五）加强党组织建设，为文明创建工作提供有力保障 站党支部坚持不懈地加强党员队伍的思想教育和思想作风建设，及时组织开展各项学习活动。每年召开党员大会，民主评议党员，评选先进党员，吸收发展新党员，为党组织增加新鲜血液。通过深入开展学习科学发展观、争先创优等活动，激发了党员爱岗敬业、无私奉献的责任感、使命感，建立了一支党性强、思想解放、吃苦奉献、以身作则的党员队伍，在三个
13、文明建设中发挥了示范带头作用。 我站紧紧围绕以上几点来大力提升文明服务水平，优质的服务质量是收费站提高核心竞争力的重要组成部分，提高收费文明服务质量是我们收费管理人员的职责所在，总之，全力打造公路收费行业服务品牌，端正收费人员在工作实践中的服务态度，提高服务质量，进一步塑造文明服务的窗口形象，是一项长期的工作。作为收费站的管理人员，必须不断的调查研究，并针对实际情况仔细分析，寻找解决的方法，使我站收费站文明服务管理再上新台阶。 第三篇：提高公路收费员服务水平之我见提高公路收费员服务水平之我见 如何提高收费员的文明服务水平高速公路是现代经济和改革开放的产物，是现代文明的标志，随着我省经济建设的高
14、速发展，人们对服务的需求越来越高。高速公路文明窗口服务质量的好与坏直接影响到整个高管局、整个交通系统的形象。如何建立一整套符合实际操作，规范统一的收费站文明服务标准、制度，如何提高收费员文明服务意识，展现我省高速公路收费行业形象，更好的为司乘人员提供快捷便利的优质服务，值得我们在工作中不断去研究。 一、收费员服务存在的问题 1、服务欠周到有的使用文明用语不标准，有的普通话不标准，有的语调生硬，让人感到语言不规范，有的员工日常工作不扎实，文明礼貌服务流于形式，车子来了嘴上说你好，眼睛却看着别处，机器人般的举动，过往司乘人员感觉不到收费员对他的热情服务。 2、帮助欠真诚有时司机问个路、咨询些事，个
15、别收费员敷衍了事，充耳不闻的样子，让人感觉不到真诚的帮助；微笑服务光思想支持，有的收费员重形式而轻内容，微笑不是发自内心，只有微笑的形式而没有亲切友好的“内容”，实际上是皮笑肉不笑，不仅损害了收费员自身的形象，更损害了文明窗口的形象。 3、心理因素收费员队伍的综合素质、能力水平、文化教养参差不齐，一些收费员自身认识不够，工作积极性较差。在工作中，有的员工因业务水平不高，操作速度慢，文明服务顾不过来；有的对文明不够理解，态度生冷，完全是为了应付检查的麻木执行规定，达不到标准和应起到的效果；有的收费员认为工作待遇低、枯燥，感觉乏味、厌倦，缺乏主动性、积极性，但考虑工作强度不大、水平要求不高、难度不
16、大、竞争不激烈，认为收费工作“留之无意，去之可惜”；还有个别员工是高高挂起，闲游散漫，得过且过，这些员工有着极坏的影响力，嘲笑、羞辱那些文明服务做得好的，使得文明服务工作不能长久的抓好抓牢。 二、如何营造和谐的收费环境，展现收费行业的窗口形象，如何有效的提高收费员文明服务水平，我认为应着重抓好以下几点 1、微笑服务微笑服务不仅仅是微笑，还要通过微笑达到服务的目的。微笑不但是忠诚，更是职责。在收费站这个小窗口中，收费员要保证快速放行，与司机朋友的语言交流只能有简单的一两句，我们只能以微笑这种无声的语言来表达自己的主张，传递自己友好的信息，感染司乘人员。为他们洗去疲劳和忧郁，而使我们与司乘之间彼此
17、距离拉近，并能创造出交流和沟通的良好氛围，减少不理解引发的无谓投诉。当然，微笑应发自内心的，轻松友善的，要自然、美好、真诚。一个适度的微笑，亲切的眼神，再配以优雅的举止，一定能够提高我们的服务质量。当我们用微笑去面对司机朋友时，他们也回以微笑，我们的服务就算成功了；如果只是我们自己笑，而司机朋友毫无反应，我们就还需努力。 2、做到“一个换位，二个坚持、三个转变”一个换位”就是要进行“万分之一与百分之百”之间的换位思考，服务每一辆车，对收费员来说万分之一，但对司机来说是百分之百，如果司机不满意，对我们形象的影响也是百分之百。“二个坚持”就是坚持把情感融入服务，坚持“热心、细心、贴心、耐心、真心”
18、服务。“三个转变”一是由单一服务变成多元化、规范化服务，二是从“要我服务”转变为“我要服务”，三是由“满意服务”转变成“感动服务”。 3、收费员做到“六不”不让政策规定在我手中违背；不让差错在我手中出现；不让服务对象的时间在我手中浪费；不让违纪违法行为在我身上发生；不让司乘人员在我岗位上受到冷落；不让高速公路服务的形象在我身边受到影响。 4、加强学习加强思想教育学习，教育和引导员工树立正确的工作态度，增强责任心。收费工作要求收费员每天重复无数次同样的动作，单调、枯燥。时间一长产生厌倦心理，对工作缺少热情。通过政治学习和职业道德教育，可以使收费员树立正确的人生观和价值观，在工作中保持一种乐观向上
19、的心态，增强主动服务意识。其次，利用不同形式进行爱岗敬业教育和业务培训，能使“敬业、奉献”意识深入人心。交通服务行业是窗口。作为窗口行业，我们要切实做到“服务语言美、行业行为美、举止仪表美、窗口环境美”。在高速公路飞速发展的今天，为司乘人员提供优质、文明的服务是收费站面临的艰巨任务，也是收费站提供给社会监督和检验的一面镜子，所以文明服务工作必将成为收费工作中的重中之重。 第四篇：提高农村小学生习作水平之我见浅议如何提高农村小学生习作水平 很多教师认为。农村位置偏僻，缺乏城市热闹的人文地理环境，接触的新鲜事物少，所以农村的孩子视野小，见识少，写出来的作文没有城里孩子的精彩，有创意。我认为，如果教
20、师在学生的习作指导上方法得当，农村孩子一样能写出优美的文章。在十六年来的语文教学生涯中，我对如何提高农村小学生习作水平有以下几点切身体会。 一、调动学生习作的兴趣 兴趣是最好的老师，语文教学的一项重要的任务就是培养学生的作文能力，当前，农村小学生对写作缺乏兴趣，作文敷衍了事，只图交差。因此，要提高农村小学生的习作水平必须激发、培养、调动学生的作文兴趣。如果从以下三方面去抓，比较容易收到效果。 1、以教材为本，激发写作兴趣 教材里的文章是精心挑选的，具有很强的思想性和艺术性，它们本身就是学生学习写作的范本。因此，教师在传授知识的同时，应结合教材有机激发学生的写作兴趣。如鸟的天堂一文，作者用动静结
21、合的表达方法，抓住大榕树的大、美等特点，通过真挚的感情、华丽的词句描绘，让读者多么想去亲眼目睹“鸟的天堂”的神奇啊。在本文的教学中，我抓住学生的情感激励学生去观察：我们农村有很多美丽的风景，你能不能选一处，抓住它的主要特点，把它的美写出来，让大家也想去看看。有了动机，学生的积极性被调动起来，他们真的去细心留心家乡各个美丽的景点，把家乡最美的一幅幅画展示出来给大家。 2、创造机会，让学生参与实践，培养写作兴趣 一位教育家说过。“兴趣来源于自身的实践活动，并在实践中得到发展”。农村小学的孩子由于所处环境的因素，他们的见识确实少了一些，但老师可以带领学生开展丰富多彩的活动，在活动中认识事物，抓住自己
22、最熟悉的生活素材，从而调动学生的积极性，培养其写作兴趣。在一次习作课中，我组织了一个“小记者采访”活动，在课堂上我要 求每个小学生扮演记者采访老师。我把采访要求讲了，就让学生向我发问。同学们提出了许多平时不敢问的问题，我一一热心地作了解答。活动结束后，我没有要学生马上写作文，而是提出了更高的要求：去采访校长，把采访的过程写下来。这是一个全新的实践活动，学生很感兴趣，所以积极性很高，那次的采访稿都写得不错。除此之外，我常组织学生参观工厂、游览美景、做好事、到田地里体验劳动和收获的快乐等实践活动，以此来培养学生的习作兴趣。 3、纠正方言，教会说话 很多农村小学生的习作语言不规范，与标准的普通话不相
23、吻合，语无伦次，错字、别字百出，语病、句病连篇，这些都是教师头痛的作文问题。为此，农村小学作文教学中，纠正方言，教会说话，确实是迫不及待。那么如何解决这个问题呢。我认为应从这些途径入手：提倡说普通话，书面语言常挂口中，摒弃方言，以规范其语言表达；教师课堂语言要简洁规范，注重学生课堂语言的完整性，以免说三漏四；多读范文、多背诵妙句佳词，培养语感；课堂多让学生多练口头作文，及时纠正方言语病；学生勤于练笔，多写日记、周记。 三、 多渠道练习写作，帮助积累素材 1、丰富课外阅读 鲁迅先生说过。“必须如蜜蜂一样，采过许多花，才能酿出蜜来。”写作也一样，只有阅读过大量的课外优秀文章，学生才能从中获得丰富的
24、知识，写起文章来才会才思如泉涌。因此，我经常向学生推荐一些优秀的读物，让他们到图书馆去借来读，我还在班级上设立了一个读书角，让学生把家里的好书带到学校来与同学们分享。如果在网上或报上看到什么好文章，我也会带到班上与同学们共享。在我的影响下，孩子们读书的热情日益高涨，有的学生在半路上捡到一张旧报纸也会津津有味地看半天。 2、培养学生积累的好习惯 俗话说。“巧妇难为无米之炊。”学生常常对我们说他们无话可说，无事可写。要改变这种现状，教师应该有一种“立足课本，放眼课外”的远见认识，想方设法让学生积累素材。除了要求学生学会课文，积累课本中的题材，还要联想课文与生活中的人或事物，甚至让学生想象、推理可能
25、有的美好生活，培养学生设计能力。此外教师还应该让学生 养成一遇到、或看到好玩的、有趣的事、有意义的事就它记下来，作为日后写文章的素材。除此之外，教师还要鼓励学生积极参加学校社会、家庭中的各种活动，利用一切可以利用的机会，动脑、动口、动手、动笔。这样才能帮助学生积累更多的素材。 3、严要求，多表扬 每次习作，一定要达到预期的目标，不达目的不罢休。严要求，是从反面刺激学生多写。多表扬是从正面鼓励学生，哪怕有一点突破，或会用几个学过的优美词语、句子，或者引用恰当，或者开了个好头，结了个好尾。 4、抓住偶发事件，即兴作文 我也常常让学生即兴作文。这就要求教师巧妙灵活地把握学生间、课堂上等偶发事件，引导
26、学生将当时的经历和感受写成作文。有一次，上课了，师生问好后，我发现黑板没擦，我一言不发地站着，学生们不知道我怎么了，我指了指黑板，他们才恍然大悟。有一个小个子男同学上来擦黑板。他由于个子小，要跳起来才能擦到，他的动作诙谐有趣，惹得全班同学哈哈大笑。我灵机一动，要求学生把刚才发生的事情写下来。在这次习作中，有许多平时习作水平一般的学生写得很精彩，他们把人物的神态、动作、表情，都描写得很到位。同学之间相互争吵，找我告状，我什么都没说，转身在黑板上写下：“暖言一句三冬暖，恶语相向六月寒”一行字，要同学自己处理。然后把这件事的经过写下来。类似的作文写多了，学生习作水平就自然提高了。 四、指导学生修改
27、好的文章是修改出来的，这是一句至理名言。我常常鼓励学生在多写的同时多修改，养成自觉修改自己习作的习惯。我在指导的过程中，指导学生突破关键，掌握规律。如指导学生怎样抓住事物的主要特点来写，我就从一个实例的训练中掌握方法规律，围绕文章主题，细心观察、深入思考，丰富学生的写作内容。除此之外，我还让学生充当小老师修改同桌的作文，让他们体会到怎样的作文才是好作文。 农村的孩子也很聪明，如果能常抓不懈，他们也一定能写出好文章。 第五篇。依法行政之我见内容摘要随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，随着社会主义经济体制的逐步建立和完善，随着我国加入世贸组织时间的推移和各项制度、社会事务游戏规划逐渐与国际
28、接轨，建立社会主义经济民主法制国家的要求越来越迫切。同时，改革开放以来，制定出台了一系列与宪法相配套的法律法规，如行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法等，这些法律法规为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式。所谓依法行政，就是政府及政府部门依照或依据宪法及各项法律法规正确行使权力，科学决策实现社会进步、经济发展、人民幸福的行为。对于依法行政的认识，不可避免的要产生误区，误区的原因，是各方面的，随着依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全，人民的法律的意识得以提高，但是也存在
29、着不理解依法行政概念和特性的人们对依法行政的认识，就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人的具体行为理解上。而造成对依法行政认识误区的原因，主要有习惯性、思想性、政绩观、素质性等方面的原因。对此，我们必须在思想基础、理论基础、法制基础和道德基础等方面加以保障。关键词依法行政执法必严违法必究认识误区随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，随着社会主义经济体制的逐步建立和完善，随着我国加入世贸组织时间的推移和各项制度、社会事务的游戏规则逐渐与国际的接轨，建立社会主义经济民主法制国家的要求越来越迫切。所以，党的十五大提出了依法治国的战略决策，党的十六届四中全会又做了中共中央关于加强党的执政能力建
30、设的决定。该决定中明确提出了“依法执政”的要求。同时，改革开放以来，我们国家相继制定出台了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政许可法和不同行业的专业法律法规和规章，这些都与我国的根本大法宪法相配套，为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。而依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式，换句话说没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国。因为我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者，又是执行者、落实者，所以各级政府和政府各部门能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至关重要的。唯其至关重要，就很有必要对依法行政的一些
31、问题进行研究和探讨。 一、依法行政的概念和特性无论做什么事情都必须弄清它的原理属性，否则就会盲从，就会偏离事物的本质和规律。对于依法行政我们也必须讨论和研究它的概念属性和特征。暂且不说狭义上依法行政的概念，也不说法学家、行政学家、理论家对依法行政所下的定义，笔者认为通俗意义上的依法行政的概念应该是：政府和政府部门依照或依据国家的根本大法（在我国即宪法）和各项法律法规和规章，正确行使手中的权力，科学决策、规范执行决策、实现社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的行为。-empirenews.page-对于这个概念，笔者认为应该包含以下特征： 1、合法性。也就是说各级政府和政府各部门的任何一项决
32、策、路线、方针、政策和为实现这些决策、路线、方针、政策的行动或活动，都必须规范在宪法这一根本大法的范围之中，都必须符合国家相关法律法规和规章的要求，这是依法行政的基本前提。例如，随着城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆迁问题，无论是协议拆迁，无论是强制拆迁都必须依法拆迁。事实上有些地方是违法拆迁、强行拆迁，这都是不合法的，都是违背城市拆迁管理条例的。注意这里有“强制拆迁”和“强行拆迁”两个概念，一字之差则有合法与违法之分。“强制拆迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁，而由主管部门依法申请人民法院拆迁的行为。而“强行拆迁”则是由有关部门或当地政府组织有关部门而对被拆迁户实施的一种暴力
33、性拆迁行为，这是违法的，这就不是依法行政。 2、普遍性。也就是各级政府和政府各部门在行使国家权力时都必须是合法的。从国家建设的征地、工程的招标、土地使用权的招拍挂、城市建设的拆迁、政府采购到人民群众日常生活中的商品交易、市场管理、环境卫生、环境保护、消费者权益保护等等，都必须依法，没有例外。 3、科学性，或者叫统一性、相对性。也就是说各级政府和政府各部门在贯彻落实某项决策、路线、方针、政策的过程中，不但要求人民群众要依法执行、依法实施这些决策、路线、方针和政策，而且首先要考虑两个问题：一是这些决策、路线、方针和政策是否合法；二是如何依法贯彻落实这些或违法行政的，本身也就失去了依法行政的意义。
34、4、目的性。也就是说依法行政的目的必须是明确的，必须是有利于社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的。否则，违背或远离了这个目的，依法行政也就背离了全心全意为人民服务的宗旨，背离了“三个代表”重要思想的要求。 二、澄清依法行政中的认识误区随着依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全，各级政府领导和政府各部门负责人也就大喊特喊依法行政，甚至不少领导很是标榜自己的做到了依法行政。于是，许多不理解依法行政概念和特性的人们对依法行政的认识就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人的具体行动的理解上。换句话说，政府和政府部门的一些决策和行动，只要得到落实或执行，那么这些决策和行动就是依法行
35、政的注脚。诸如此类就是对依法行政的认识误区，在现实中诸如此类的认识误区主要有以下表现：误区一：群众必须守法，群众守法了，政府部门才能依法行政。例如，在农村宅基地管理中常有这样的例子，一些农户因为多方面的需要或是为了发展养殖业，或是为了住宿方便，或是为了交通便利，往往有不经依法批准或违法批准而在耕地上建房的情况。依法土地管理法的规定，群众的行为是违法的，是应该受到法律制裁的。于是，又出现了另外一种情况，土地主管部门会以罚代法，该拆除的不拆除，该没收的不没收，一罚了之，万事大吉，双方相安无事。违法的群众认为自己违法了，理应受到处罚，执法者认为你违法了就该受到处罚。似乎是合情合理，实际上是行政主管部
36、门对依法行政的误解，其行为也是违法的。-empirenews.page-误区二：部门必须守法，只要部门守法了，就是做到了依法行政。这种认识大都存在于各级政府的领导者思想中。有不少领导往往强调，某某部门必须依法办事、依法行政，只要你们能依法行政就可以了。似乎我们的各级政府不在依法行政的要求之内。事实上，依法行政的主体必须包括各级政府，更包括各级政府的各位领导。误区三：处罚追究责任的误区。这个误区来源于上一认识误区。因为有不少的政府领导或地方党委的领导认为依法行政是各个政府部门的事情。所以，一旦一些部门出现了违法行政的事情，被追究责任的往往是部门的领导、主管领导和具体当事人，很少涉及到政府领导或党
37、委领导。其实，在很多情况下，部门的违法行为是由地方党委和地方政府的主要领导或主管领导直接授意、直接参与、直接干预导致的违法。而在追究责任时，这些领导则“逍遥法外”，更使一些领导的认识继续认为只要部门不违法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政则永远是一句空话。误区四：对“全社会法制观念”的误解。有不少领导坐在主席台上，每说依法行政时，必大谈增强全社会法制观念的重要性、必要性、迫切性。走下主席台，一遇到具体事情，自己忘记了自己也在“全社123下一页会”的范畴之中，便随心所欲做着违法乱纪的事情，那么多贪污、受贿、行贿、堕落者就是这方面的例证。误区五：权比法大。这样的例子在现实生活中有许多表现，而
38、有些表现易被人看出是以权代法、权比法大，而有些表现则又很难让人觉察出他是在滥用职权、以权代法，甚至相反还会被人们感激涕零、心悦诚服、真心诚意冠以“工作有魄力”、“决策果断”、“为民请命”等等，真可谓冠冕堂皇、当之无愧。比如，不少领导的现场办公法，当场拍板、当机立断。这种做法中虽有一些特殊情况下不得已而为之，但大多数情况下，我们很难说他是依法办事、依法行政的。再如，在许多地方的招商引资中，为了吸引外商外资，不惜以廉价的土地、零价的税收、超低的固定资产评估等优惠政策让利于外商，这些做法我们能说是依法行政吗。又如，还是为招商引资，不少地方政府硬要一些部门“一元钱办证”、“特事特办”、“限时办结”等等
39、，这难道不是违反法律法规的行为吗。 三、依法行政认识误区的原因上述对依法行政的认识误区，原因是多方面的，概括起来主要有以下几种： 1、习惯性原因。主要因为我国是建国后一直实行计划经济，在这种经济体制下，各级政府和政府各级部门的领导和负责人习惯于指挥型、命令型、强制型的行政管理模式，总认为自己的决策就是法律法规，想怎么执行就怎么执行。所谓的依法行政也就是人民群众的遵纪守法，而并非自己的依法执法、依法管理。存在这种思想的行政领导还是大有人在的。 2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部门负责人一旦掌握了一定的职权，就把这种权力据为已有，逐步地从人民的一面走向背离人民的一面，丢掉了全心全意为人民服务
40、的宗旨观念，不是按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，正确行使自己手中的职权，保护好、发展好、维护好党和国家的利益、人民群众的利益，而是以权谋私、假公济私。而为了达到这个目的，他们往往置法律于不顾，我行我素，随心所欲，甚至是令不行禁不止，为所欲为、不择手段。这一类人如果长期执掌党和政府的某些权力，别说建立法律政府，恐怕连最起码的经济社会秩序都很难保障。-empirenews.page- 3、政绩观原因。主要是指一些政府领导和政府部门负责人的政绩观错位，导致他们在行使职权时，只考虑是否有利于为自己创造政绩，而忽视或放弃了依法办事。如前文中所举例子，一些地方为了招商引资，加快经济发展，
41、而采取许多违背法律的政策，而且还要求其下属敢于冲破法律的条条框框，敢于打“擦边球”、敢于“走钢丝”等等，这些都与急功近利的政绩观密切相联，表面上看其目的性是正确的，实质上这种政绩观导致的后果也是害民误国毁政府的。媒体曾报道：南方某个贫困县，脱离实际大修道路，倾全县财力修建一条宽百米长数公里的未来大道，政府的形象工程建好了，当地领导的“政绩”也做出来了，可这项工程造成了许多农民无地可种、无工可做，生产生活失去了保障，当地群众很是怨声载道。对于这样“政绩观”我们能赞同吗。这种“政绩观”的行政行为能是合法的吗。 4、素质性原因。这里的素质单指一个领导的法律素质，一方面是缺乏法律意识；另一方面是指法律
42、知识贫乏，做什么事情只考虑出发点，目的性和为达到目的而采取的措施，而不知道自己的决策和行为是否符合法律。 四、实现依法行政的基础保障针对上述对依法行政认识误区和原因的分析，要实现依法行政必须有以下几个基础条件作保障： 1、思想基础。其核心是“国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这是宪法规定的基本原则，这是党章规定的根本宗旨，这是毛泽东思想、_理论和“三个代表”重要思想对党员干部和国家工作人员提出的基本要求。因此，在推进依法治国和依法行政的过程中也必须把这些根本要求作为最基本的思想要求和思想基础。否则，依法行政的目的性特征就不能得到体现。河南
43、省交通采曾有三任主要领导在行使职权的过程中，连续落马败阵，究其原因就是背离了这个思想基础，不但没有建设好依法行政的部门，连自己的政治生命也葬送了。所以，要实现依法行政，必须把“党和国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权力为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为第一个基础条件保障。 2、理论基础。其核心是解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。为什么强调这一点。简单说，实施依法治国方略，建设法制政府。推进依法行政，是社会发展的需要，是建立社会主义市场经济体制的需要，换句话说是时代的需要，这就要求我们必须有与时俱进的精神。前文已经分析我们的一些领导之所以对依法行政的认识存在误区其原因
44、之一就是受传统的、习惯的思想和理论的影响。因此，在推进依法行政的过程中，也必须用先进的理论作为先导，必须坚持与时俱进。 3、法制基础。在我国的社会主义法制建设中有一项基本方针，即“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，这应该是推行和实现依法行政的法制基础。这一基础应该包括以下几个层次：第一，“有法可依”。目前在我国的行政法律法规中已经形成了以宪法为基本法，以行政诉讼、行政处罚、行政复议、行政许可、国家赔偿、公务员行为规范等为主的行政法律体系，应该说我们基本做到了“有法可依”。-empirenews.page-第二，“有法必依”。这一点也包含两层意思：一是作为公民无论是领导干部还是普通群众都
45、必须知法懂法守法。二是作为各级政府、政府各部门和司法部门都必须做到“有法必依”。否则，有法不依等于无法。曾有这样一个事例：某外商看中了某市的投资环境，意欲在该市投巨资建项目，外商在最后一次考察后对该市市长说：“我们很满意贵市的投资环境，相信我们的合作会很成功。”市长听后真是喜形于色，无以言表。恰在此时，外商收到了母亲病危的消息，需要立即回国与病危的母亲见面。而当时出境的最后一次航班离起飞时间只剩下一个小时的时间且没有了机票。外商很着急，市长就指示秘书无论如何也得让外商乘机回因。秘书忙活了一阵子竟没有弄到机票，市长很恼火：“象你这样的办事效率咋能叫外商满意。”他一边恼火着吵秘书，一边乘车直奔机场
46、，到了机场市长果然让外商拿到机票登了上飞面。临别时外商对市长说：“一周后我会给您准确的答复。”果真一周后，市长接到了外商的电报，市长手舞足蹈地打开电报，却又不下子瘫坐下来。原来，电报上写着这样的内容：“尊敬的市长先生，我十分感谢您让我见到母亲一面。我也十分佩服您卓越的办事能力，但对在贵市的投资深表遗憾，因为我们很难放心您卓越的办事能力。”这个例子说明什么，只能说明以权代法、权大于法带来的后果不堪设想的。现实中有法不依的各级领导比比皆是，他们往往凭借自己“卓越的办事能力”，办不该办的事，办不能办的事，办违法的事，直接妨碍依法行政的推行。第三，“执法必严、违法必究”。现实中有不少执法不严的例子，有
47、些是一个人因素，有些是政策因素，有些则是故意放纵。如，对某些行业部门或某项工作的执法检查，检查尚未开始，通知已经下达，违法者赶紧纠正、漏洞者尽快堵住，于是到了真正执法检查时，成了“你好我好大家都好”，实际上这是执法不严的表现，还有一种表现是只处理事不处理人或者是处理事严、处理人宽，严格地说处理事严、处理人宽是对事情当事人的不公平。因为往往被处理的事的当事人多是人民群众，而处理的人多是领导干部，这“严”、“宽”就违反了法律面前人人平街的基本要求。长此以往，对实现依法行政是百害而无一益，因为这一“严”一“宽”纵容了各级政府领导和上一页123下一页政府各部门负责人的违法行为。所以，要实现依法行政必须
48、做到“执法必严、违法必究”。 4、道德基础。这里主要指各级政府领导和政府各部门的工作人员必须有良好职业道德。就目前来说，修筑依法行政的道德基础最关键的是抓好领导干部的反腐倡廉、廉洁自律工作，要修官德、正官德。现实中工商不管奸商、公款吃喝、公费旅游、公车私用等等它是司空见惯，既违反党纪，也违反法律，实际上是官德伦丧的表现。古人曰：“民不畏君严，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必须强调领导干部的廉洁从政，自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽生活方式的侵蚀，防微杜渐，防患于未然，警钟长鸣，慎独慎行，只有这样才有建立起人民信赖廉洁政府，只有这样的官德才能推进法制政府的建立，才能有利于依法行政的实现。 第 25 页 共 25 页免责声明：图文来源于网络搜
