1、财政管理改革社会调查报告3篇 财政管理改革社会调查报告第1篇 管住钱、管好钱、管活钱，是深化财政管理改革，推进源头治理腐败的主要目标。在传统的财政管理制度运行模式下，由于缺乏有效的监督制约机制，弊端日益凸现，突出表现为：财政性资金管理不规范，会计信息不准确，小金库屡禁不止，暗箱操作、滥发滥支、贪污挪用、截留坐支等违反财经纪律现象时有发生。针对上述问题，近几年来，崇仁县纪委监察局从源头上遏制腐败的现实需要出发，积极组织协调财政部门开展财政管理体制综合改革，严格把好收入、支出、报帐三个关键环节，逐步堵住了资金管理上的漏洞，促进了财政资金的规范化、透明化运作，打造了高效廉洁的阳光财政。我们的主要做法
2、是： 一、规范票据管理，把好收入关 1、统一电子票据，推行财政票据电子化管理改革。从2012年8月开始，率先在全市推行财政票据电子化改革试点工作。改革采取电子开票、银行收钱、限期缴销、源头控制的运行机制，按照统一部署、分步实施的原则，坚持横向到边、纵向到底，全县所有行政事业单位和乡镇基层站所都实施了财政票据电子化改革。在改革实施过程中，首先，我们对全县非税收入的收费、票据进行了核定、核销，对没有收费许可或收费不合规范的，停止供票；对单位留存的票据，一律全部核销。并充分依托科技手段，对单位的收费项目、标准、资金解缴期限、票据核销期限进行了系统化、标准化的设置，在大厅财政窗口安装了财政管理端卡，对
3、进大厅收费单位设立大厅管理卡及开票卡，制定规范的操作流程，对全县所有财政票据进行管理，达到了电子开票的目的。由于我们对所有部门的收费项目和收费标准进行了电脑固化，部门多收一分钱、少收一分钱或者巧立名目收费现在都不可能，进一步规范了部门的收费行为，有效遏制了乱收费、坐收坐支、私设小金库等现象的发生。 2、实行收支脱钩，推进非税收入征缴管理制度改革。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，行政事业单位和社团组织所有收入的总称。今年3月份县政府下发了关于全面推行执收执罚部门收支完全脱钩改革试点工作的意见，在全县范围内实行非税征管改革，对非税收入实行六统一(政策、模式、账户、程序、票据、
4、信息)征管改革，全面实行单位开票、银行代收、财政统管的管理模式。通过建立规范的政府非税收入征收管理制度，实现执收执罚部门收支完全脱钩，达到增强政府宏观调控能力、促进各单位依法行政的目的。改革分三个阶段进行：第一阶段为制定方案和宣传发动阶段；第二阶段为全面清理阶段；第三阶段为完善管理办法和总结阶段。此项改革，目前正在有序进行。 二、控制公务消费行为，把好支出关 1、严格规范现金支出，推行公务消费公务卡结算制度改革。为提高公务消费透明度，减少现金结算事项，简化财务报销流程，我县从去年11月开始试点，今年7月1日，我县银行系统、财政国库集中支付系统和商业网点正式联网对接，成为全省第一个全面推行公务卡
5、结算的县区。截至目前，全县共有18个商业网点安装了POS机，110个行政事业单位办理了590张公务卡，此举，进一步规范财务管理，减少现金支付结算，从源头上预防了现金支出领域的违纪现象发生。 2、严格规范消费行为，实行公务消费机打发票报帐制改革。机打发票能真实记录商品购买者所选购商品和消费者消费的时间、地点、单价、数量和总金额等信息内容，可直接作为会计财务报账凭证，实行机打发票报帐，可较好地防止单位虚开发票套取现金、以票谋私现象的发生。为规范公务消费行为，从源头上防止公务消费领域腐败现象，今年8月份正式启动公务消费机打发票报帐制改革，我县规定，从今年11月份开始，全县所有行政事业单位在县内发生的
6、公务接待、来客住宿、办公用品购买、烟酒食品购买等公务消费主要支出项目必须使用商业网点提供的机打发票方能报帐。为此，我县正在紧锣密鼓地推进各商业网点机打发票设备安装和软件开发工作，同时，制定了规范公务消费机打发票报帐办法，这项工作将在10月底基本完成。 三、强化监管力度，把好报帐关 1、以县属单位为重点，推行会计集中代理核算改革。我县从2001年开始全面推行了县乡行政事业单位会计集中代理核算改革。成立了专门机构会计代理核算中心，所有预算单位的财务收支全部纳入中心管理。在管理方式上，坚持预算单位资金所有权、使用权和财务权不变，其核算职能从预算单位分离出来，交由中心统一代理，同时，取消预算单位银行账
7、户，财政统一开设银行账户，统一会计科目，统一核算方法，财政监督职能贯穿于会计核算全过程。会计核算中心建立后，全县减少财务人员120多人，每年至少可减少开支300万元；通过制定全县行政事业单位开支标准，避免了单位开支的随意性；同时，健全票据管理办法，杜绝了白条、无效发票、虚假发票等违规行为，防止了单位乱收费、乱集资、乱开支、乱做账现象的发生。 2、以乡村财务管理为重点，推行乡财县管体制改革。从2003年起，我县乡镇均设立了财务核算中心，对乡镇所有行政村、基层站所和政府机关的财务进行统一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我县全面实行乡财县管国库集中收付制度改革。按照以预算管理为龙头，以账户
8、统管为主线，以票据管理为基础的模式，将乡镇行政事业票据和国库集中收付基本账户上收县财政管理，在确保乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政实施一个集中，四个统一管理方式，即集中收付、预算统编、账户统设、采购统办、票据统管。通过乡财县管制度改革，有效地遏制了乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债的行为，从源头上堵住了乡镇收入截留和浪费的黑洞，确保了乡村资金的安全以及支出的规范性，有力地促进了乡镇各项事业发展。 3、以统一帐户体系为重点，推行国库集中支付改革。在集中会计代理核算和乡财县管两项改革的基础上，我县进一步探索改革新途径，从2011年开始，全县308个单位
9、和所有乡镇都实施了国库集中收付改革，改革面达100%。专门成立了财政国库集中支付中心，与会计核算中心并轨运行。通过建立国库单一账户体系，将所有政府性收支活动全部纳入国库单一账户体系管理，使政府性支出由过去的资金流变为指标流，由传统的以拨列支变为以支列支，防止了财政截留、挤占、挪用等问题，确保了资金的安全和直达，增强了财政宏观监控能力。 推进财政管理体制综合改革，是一项长期的、复杂的社会工程，不可能做到一劳永逸、一蹴而就，随着改革的深入，还将出现许多新情况、新问题，我县将继续以改革创新的理念，以求真务实、开拓进取、锲而不舍的精神，在巩固和深化现有改革的基础上，进一步加大源头治腐力度，拓展源头治腐
10、领域、改革源头治腐措施，规范源头治腐制度，努力使公共财政始终在阳光下运行。 财政管理改革社会调查报告第2篇 2009年，财政体制改革工作以强化预算支出管理、优化支出结构为主线，突出规范支出管理改革，进一步调整完善对县（区）的财政体制，继续深化部门预算改革，实施国有资本经营预算改革，扩大乡财县管改革范围，积极稳妥地推行国库集中收付制度的各项改革,并获初步成效。各项改革具体内容有： 一、继续深化部门预算改革，强化预算约束力 在总结市本级2008年预算编制情况的基础上，2009年继续进一步深化部门预算改革，继续严格执行收支两条线管理，实行收支脱钩。通过细化公用经费定额，进一步完善公用经费分档体系，合
11、理分配财政资金，确保政权机构运转和各项事业正常的日常需求，为进一步提高政府行政绩效提供可靠的财力保障。部门预算的公开化、透明度得到提升，预算执行可操作性得到进一步增强。 二、进一步完善对下财政体制 重点开展完善市对县（区）财政管理体制研究，根据自治区和市人民政府的有关文件规定，依据事权财权相匹配的原则，形成进一步调整和完善市对县（区）财政体制的调研报告，为明年适时调整对下财政体制作准备，以确保市和县（区）的财政体制的正常运转，进一步做大市本级财政蛋糕。 三、进一步扩大乡财县管改革范围 做好乡财县管改革试点工作业务指导工作，进一步扩大乡财县管改革范围。我市除2009年前选定的右江区、田阳、田东、
12、德保、靖西、那坡、凌云、田林、隆林八个县（区）外，余下的平果、乐业、西林三个县也将纳入改革实施范围，于2010年起实施乡财县管改革。我市将初步建立起以乡财县管为主、以建立规范的分税制和核定收支、收支挂钩的管理模式为辅，不断完善的乡镇财政管理方式。 四、财政国库集中支付制度改革在市本级已经全面推开，县一级改革试点工作也在12个县（区）全面启动并正常运行 目前市本级全面启动国库集中支付改革工作。至今，市直182家预算单位全部实行国库集中支付网上支付业务，其中：一级预算单位101个，二级预算单位81个。 在全面推进市本级国库集中支付改革的同时，县级的改革也取得了新进展。我科积极协调县一级财政准备工作
13、中出现的一系列问题，推进县一级改革在我市的顺利实施。通过各级财政部门的共同努力，至2009年11月，我市各县（区）全部实施了县一级的财政国库集中支付改革试点工作。目前凌云、田阳、德保、田林、田东等县已经全部推行了国库集中支付改革工作。县（区）级纳入改革的预算单位共716个。 五、积极推进预算单位统一财务核算管理改革试点工作 根据全国、全区财政工作会议对财政科学精细化管理工作的要求和自治区财政厅关于进一步完善和深化国库集中支付制度改革的意见（桂财库200828号）文件精神，为了进一步落实我市推进财政科学化、精细化管理工作，加强对预算单位财务状况的监管力度，提高预算单位会计信息真实性、快捷性、统一
14、性，完善财会监管机制，确保财政资金使用的规范和高效，从制度上和源头上防止和治理腐败，市本级积极开展预算单位统一财务核算管理改革的试点准备工作，并已草拟了改革实施方案上报市政府。我们计划按照先试点，后铺开的原则，分步实施该项改革，力争2009年在市司法局、市财政局等十五个有代表性的预算单位进行改革试点。在完成国库集中支付系统与预算单位统一财务核算系统的衔接后，首批试点单位计划明年1月启用预算单位统一财务核算管理系统。 六、进一步扩大国库改革范围，加大国库直接支付力度 2009年我市本级在成功全面推行国库集中支付改革的基础上，进一步深化和完善国库集中支付改革，扩大国库资金支出范围。2009年，已将
15、工资统发、车辆保险、加油、政府采购、住房公积金、残保金、失业保险等纳入国库直接支付范围，直接支付率达41%，比上年增长5%，加大国库直接支付，不仅确保了财政资金直接到账，避免了层层拨付项节，提高资金使用效率。 七、非税收入收缴管理制度改革向纵深推进，已使用自治区财政厅开发的新版非税收入收缴系统，并做好全市试点的推行工作 目前市本级推行了以单位开票，银行代收，财政监管为管理模式，以实现财政收入税收化、专户金库化、督查经常化为改革目标的非税收入收缴管理制度。至2009年1至11月，全市已经实施非税收入收缴制度改革的预算单位224个，其中：一级预算单位122个，二级预算单位102个。全市纳入非税收入
16、改革的收费项目共1241项。 八、积极准备进行公务卡改革的试点，推行公务卡消费制度，增强公务支出的透明度 为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，控制预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程。根据自治区政府办公厅印发的广西壮族自治区推行公务卡制度实施方案，并按照市政府关于公务卡开展先试点再扩面的原则，先扎实基础，积累经验后再全面推广的精神，我市第一批试点单位，在市直一级预算单位中选出10家作为公务卡改革试点。这项工作从今年7月下旬开始组织实施，按先出台方案，在市政府批准方案后，大力进行公务卡改革的宣传，其次按照程序确定了工行、建行、农行、中国银
17、行为我市公务卡发卡银行及代理银行，最后进行软件调试及组织单位财务人员培训。我市本级在九月份启动试点公务卡制度改革，对办公用品、差旅费、培训费、招待费等原采用现金报销或限额支票支付的各类公务性支出，应当使用公务卡刷卡消费。公务卡的报销流程与过去也将有所不同。由于我市公务卡改革工作刚起步。 九、修改百色市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法 根据国务院关于试行国有资本经营预算的意见（国发200726号），参照财政部、国务院国有资产监督管理委员会关于印发中央企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知（财企2007309号）、自治区人民政府关于试行国有资本经营预算的意见（桂政发200835号）的规定和做法
18、，结合我市实际，综合考虑受金融危机影响我市企业生产经营面临的困难和问题，我局修改了百色市直属企业国有资本收益收取管理暂行办法 。对国有资本收益的收支范围、申报与核定、国有资本收益的上交比例等进行了具体的规定。将直属国有独资企业上交年度净利润比例从2008年初步拟定的第一类15%，第二类10%，第三类暂缓三年或免交，修改为 第一类10%（实现年度净利润500万元以上，含500万元），第二类5%（实现年度净利润100-500万元，含100万元），第三类暂缓3年上交或免交（实现年度净利润100-万元以下），体现政府在企业生产经营困难时期努力帮助、扶持企业渡过难关的决心。 十、将国有资本收益纳入非税收
19、入管理系统进行收缴 为进一步加强我市国有资本收益收缴管理，推进国有资产收益收缴模式改革，根据自治区财政厅、国资委关于印发的通知（桂财企20095号）、自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级非税收入收缴管理制度改革试点办法的通知（桂财库200237号）和关于确定国有资本收益收缴程度的通知（桂财非税200912号）的有关规定，结合我市实际情况，我们将国有资本收益纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围，采用单位开票、银行代收、财政统管的收缴模式收缴国有资本收益，并纳入预算管理。 财政管理改革社会调查报告第3篇 一、基本情况 （一）十二五时期财政收支总量、增幅取得新突破。十二五时期，财政工作经历了经济下
20、行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。2011年-2015年累计完成财政收入110.56亿元，其中一般公共预算收入53.86亿元，基金预算收入56.7亿元。一般公共预算收入从2011年的7.5亿元增长到2015年的13.81亿元（预计），年均增幅15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。 随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升。2011年-2015年累计完成财政支出177.42亿元，其中一般公共预算支出120.9亿元，基金预算支
21、出56.52亿元。财政支出从2011年的24亿元增长到2015年的52亿元，年均增量7亿元，年均增幅20%以上。 （二）2015年1-11月财政收支情况。1-11月完成地方财政收入385225万元，同比增长51.23%。其中完成一般公共预算收入128733万元，占年度预算任务的93.22%,同比增长16.43%；政府性基金收入完成256492万元，占年度预算的169.97%，同比增长77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、一事一议、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、
22、社会效益明显的项目资金争取工作, 截止目前已到位17.8亿元，全年力争项目资金20亿元，增长30%。 （三）2015年1-11月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款28.8亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元。 （四）2015年1-10月各项存、贷款情况。截止2015年10月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额103.19亿元，同比增长4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额11
23、8.63亿元，同比增长4.55%，其中长期贷款余额55.18亿元，短期贷款余额60.46亿元，行政事业及企业贷款余额73.59亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。 （五）四个清理专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从3月至6月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为： 一是闲置土地清理方面：对认定的7宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设；对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的9宗土地闲置（面积为933.48亩）。按照闲置土地处置办法的相关规定，我县与用地单位签订国有建设用地使
24、用权出让合同补充协议，重新约定了开工、竣工时间。 二是政府债务清理方面：截至6月30日，全县共有36个单位上报了政府债务，上报总额共计1799009.52万元，其中，银行贷款共计346290万元，涉及9个单位、部门；地方政府债券（含国债转贷）33071.28万元，涉及1个单位；外国政府贷款3013.6万元，涉及1个单位；企业债81976.37万元，涉及5个单位、部门；应付工程款1334658.67万元，涉及29个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。 三是政府存量资金清理方面：截至6月30日，核查清查工作结束，全县133个账户余额为88511万元。依据核查情况，
25、全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额18903.8万元，财政收入上缴财政金额16.4万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额264.8万元，财政专户余额为7221万元，贷款户62105万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额264.8万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。 四是行政事业单位固定资产清理方面：截至6月30日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19万元，其中土地、房屋及构筑物34728万元，通用设备16160万元，专用设备12451万元，图书、档案类459.3万元，家具、用具、装具及动植物3638.35万元，文物和陈列品194万元，无形
26、资产334万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏7863万元，其中土地、房屋及构筑物2020.8 万元，通用设备3539.9万元，专用设备1429.1万元，图书、档案类34.18万元，家具、用具、装具及动植物 705.8万元，文物和陈列品 2.27万元。 （六）推进财税体制机制改革情况。一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了永宁县社会综合治税工作实施方案，根据我县实际建立综合治税三个一工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法及永宁县政府购买服务指导目录，已下发各单位执行。三是推行国有资
27、产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37万元，利息162.04万元，本息合计1019.41万元。 二、财税工作运行情况分析 一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小（截止11月底为66.57%），税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的39%。二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止11月底，完成非税收入4.3亿元，超收2.3亿元
28、。四是全县金融机构对实体经济、小微企业、三农和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。 三、存在的主要问题 一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小（截止11月底为66.57%），公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大（截止11月底非税收入为4.3亿元，占公共财政预算收入的33.43%）。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。 二是偿债压力较大，国库资金调度困难
29、。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。 四、2016年财税体制改革工作思路 （一）培植财源抓增收。一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比2015年增长7%。二是对全县重点招商引资项目从立项开始
30、进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、一事一议、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作, 增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争2016年比上年增长20%以上。四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五
31、是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入1亿元（三年共计3亿元），委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。 （二）完善制度抓征管。一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据永宁县社会综合治税工作实施方案，继续深化社会治税工作，建
32、立综合治税三个一工作机制，主抓七项重点工作，实现政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法的规定执行，防
33、止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。 （三）搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。 1、划分
34、三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及四个清理专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产（如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产）、可转换经营性资产（如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产）、经营性资产（如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产）三大类。 2、组建五个平台公司。一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产
35、及对应的债务全部纳入该公司管理，通过PPP经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础。 3、建立六个偿债主体。一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体，分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务，在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务，如遇中央、自治区等上级
36、政府债务化解时，自动纳入政府债务，进行化解。二是县财政作为另外一个偿债主体，将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理，为五个新公司融资提供偿债保障。 （四）规范市场防风险。严格执行新预算法，硬化预算约束，切实推进财税管理制度改革。 一是严格执行新预算法，推进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制，减少财政代编预算规模，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实做到先预算后支出、无预算，不支出。 同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训，以增强其预算法治意识，把新预算法的要求落实在实际行动上，贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财。 二是根据新预
37、算法要求，全面公开全县118个预算单位（县武装部不公开）的部门预算、决算及及财政总预算、决算（政府公众网公开）。同时根据自治区财政厅的统一安排，按照先行试点、同步完善、普及实施的总体思路，积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息，推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督。 三是根据永宁县政府性债务管理实施暂行办法的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理。进一步加强政府债务动态管理，切实做到心中有数、底数清楚（2014年全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为159.71亿元，截
38、止目前，政府债务余额185亿元，其中银行贷款余额53亿元，征地拆迁补偿35亿元，工程及其他97亿元）；积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制。将偿债准备金列入当年财政预算，2015年财政预算安排偿债准备金为99487万元，2016年根据财力情况继续按规定在预算列入；积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元， 2016年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式，积极化解政府债务，维护政府信誉，有效降低政府性债务风险。 四是规范资金管理程序，修改完善永宁县人民政府关于印发永宁县财政性资金管理暂行办法等办法的通知（永政发2014144号文件），项目建设资金由用款单位提出资金申请，县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议，经主管局长审核后报县人民政府审批。 五是继续完善预算管理体系，编制三公经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革，不断提高预算管理水平。第 20 页 共 20 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
