1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对当前应急演练的思考 要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。 应急演练是提高各级领导干部危机意识，增强广大人民群众安全知识，检验各级各行业应急预案的科学性和可操作性，提高全社会综合应急能力的重要环节。突发事件发生时，如果启动没有经过演练检验的应急预案，不仅不能满足应急处置工作的实际需求，还可能导致另一场灾难。目前，各级各行业都非常重视应急演练工作，普遍组织开展了不同层次、规模的应急演练活动，但如何使应急演练制度化、规范化、经常化，有待进一步探索和完善。 一、当前应急演练的主要特点 近年来，应急演练工作普遍受到重视，尤其
2、在组织大型综合性应急演练上，领导重视，准备充分，保障有力，进一步完善了应急预案，积累了应对经验，锻炼了应急队伍。一是准备充分。各级各部门对应急演练工作大都精心准备，科学筹划，从构想酝酿、方案审定，到具体实施，抓细节、抓落实。大多成立专门工作小组，加强组织领导，明确责任，及时研究解决准备工作中遇到的困难和问题。大多邀请有关专家和专业技术人员参与演练方案的制订，研究应对演练过程中可能出现的复杂情况，增强演练的科学性和有效性。大多选择一些具有一定代表性的单位参演，根据不同行业的技术特点，制订相应的演练方案，既达到练兵目的，又保证正常的工作和生活秩序。二是广泛联动。注重统一认识，引导参演各方充分认识演
3、练活动涉及面广，动用社会力量多，需要各方面配合联动，方能达到演练目的。注重统一指挥，做到分级负责，分层实施，分步联动。注重发挥特点，根据不同部门和行业的性质和技能情况，安排演练内容，分配演练任务，体现作用发挥。注重协调配合，适时指导各参演单位和有关部门各司其职，协同配合，使演练环环相扣，节节相连。三是主动宣传。充分发动社会各界积极参与，广泛关注演练活动。积极引导媒体对演练活动进行多角度、全方位的宣传报道。采取编制宣传手册、制作公益宣传广告、开辟安全知识普及专栏等形式，创造良好的舆论氛围。四是效果明显。检验了应急预案的实用性和各级各部门应急处置及协同配合能力。提高了应急救援队伍的实战能力，为快速
4、有效处置突发事件积累了经验。增强了社会公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。推动了演练活动的健康发展，为有效应对突发事件奠定了坚实的基础。 二、当前应急演练存在的主要问题 一是内容不够全面。首先是演练的领域比较狭窄，大多集中在自然灾害、事故灾难方面，较少拓展到其他领域。大多安排在矿山、危险化学品等行业进行，对其他行业关注较少。其次是对可能出现的次生灾害重视不够，在演练设计上，较少把可能出现次生灾害等复杂情况纳入演练内容，准备预备方案。二是方式比较单一。有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强，覆盖面广。有的未能根据本单位实际情况，分层次、有步骤组织演练，而是照搬照抄，模式单一。如提高各级领
5、导干部的组织指挥能力，不必每次都搞实兵演练，可采取以会代训、图上推演等方式进行。如加强部门之间、军地之问的协调配合，不一定每次都搞场面宏大、非常热闹的形式，可采取桌面演练、功能演练等方式进行。三是保障不够健全。在组织筹划上，多因形势发展需要，或因某方面出了问题，或因上级有明确要求而组织应急演练，缺乏主动性和计划性保障措施跟进。在经费保障上，多因组织演练而临时申请或筹措经费，缺乏正常的财政预算。在人员组成上，多为临时指定人员负责此项工作，缺乏专门的人才，越是基层单位，缺乏专门机构和人才、经费保障的情况越突出。在物质储备上，多为演练活动而准备一些储备物质，与实际需要相差甚远。四是缺乏实战性。演练大
6、都按预先制订的方案组织实施，演练过程虽然齐全、顺畅、圆满，但组织计划、演练内容、时间节点、实施流程是既定的，难以体现突然性和不确定性，影响了演练的真实性和有效性。五是评估机制不完善。大多没有建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。 三、对当前应急演练的建议 当前，我们面临的自然环境、公共安全形势依然严峻，应急任务十分繁重。为进一步提高全社会综合应急能力，必须高度重视应急演练，保持清醒头脑，不懈怠、不麻痹、不敷衍，积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展。
7、（一）要注重广泛性 在参演单位上，要进一步扩大社会覆盖面，发动更多单位参与应急演练活动，在更广范围内促进社会联动，不断扩大应急演练的覆盖面，做到不漏行业、不落单位，横向到边、纵向到底。在参演人员上，要组织各层面人员认真学习应急管理工作相关法律法规，严格执行应急预案管理办法，分层次组织演练活动，提高公众的应急救援知识和基本技能。 （二）要突出针对性 要围绕组织指挥和协同配合问题开展应急演练，重点解决指挥不畅、协调不到位的问题，提高应急行动的整体效能。要根据不同单位的特点开展有针对性的应急演练，如矿山、危险化学品生产、经营、储运、使用单位要针对气体泄漏、爆炸等进行演练；商场、医院等公众聚集场所，要
8、有重点地进行防火逃生演练等。要根据不同季节开展应急演练，如春季要以防火为主，夏季以防汛、防泥石流等地质灾害为主，冬季以防冻、防雾、防滑为主进行演练。 （三）要提高计划性 要制订有关落实应急演练活动的具体计划，每个环节都要衔接紧密，落实到位，责任到人，统一指挥，严明纪律。要抓好安全措施的落实，演练不能影响生产经营单位的正常运行，不使各类人员承受不必要的风险。要突出层次性，遵循由下而上、由浅入深，先分后台、分步实施的原则，综合性应急演练，应以若干次分练为基础，条件成熟后逐步进行合练。 （四）要增强严密性 要注重应急演练方案的科学性。在广泛发动干部群众出点子、献计献策的基础上，认真征求专家的意见建议
9、，经过反复修改论证，形成科学的应急演练方案。要注重搞好内外协调配合，加强各部门和各单位之间的沟通联系，明确牵头负责的单位和人员，成立临时协调机构，共同研究制订演练计划方案，定期通报有关情况，及时解决工作中遇到的困难和问题。要注重对重点环节的检查落实，对容易发生事故的岗位和基层单位进行预先检查，预先演练，把问题解决在萌芽状态、初发时期。如矿山演练要重点检查调度、通信、通风、运输、救护等各个环节有无疏漏，生产一线和处室之间的衔接有无缝隙，防止脱节失误。 （五）要坚持长效性 要紧贴实战需要，不断改进演练形式，提高演练的实效，真正实现由“演”到“练”的转变。要认真总结经验，不断完善评估标准，逐渐建立演
10、练评估的有效机制，通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，并针对演练活动暴露出的问题和不足，制订整改措施。要常抓不懈，不断健全完善应急演练机制，逐渐使应急演练走上制度化、规范化、经常化的轨道，切实把应急演练与日常应急管理和处置突发事件有机结合起来，充分运用应急演练的成果，推动应急管理各项工作的提高。 第二篇：对当前企业员工培训的思考对企业员工培训的思考 【摘要】 企业培训是指企业为了提高劳动生产率和个人对职业的满足程度，直接有效地为企业生产经营服务，从而采取各种方法对企业各类人员进行的教育、培训的投资活动。面对企业员工培训存在的误区和问题，必须切实采取措施，加强企业员工的培训，既要解决员工素质
11、的提高问题，也要解决观念问题。 纵观现代经济的发展，也不难看出，企业之间的竞争归根到底也是人才的竞争，从某种意义来讲，也是企业培训的竞争；未来企业，获得优于竞争对手的唯一途径，就是比竞争对手学得更快；重视培训、重视员工全面素质的提升和企业文化的认同，把企业建成学习型组织，通过提高企业核心竞争力，从而最终实现企业与员工“双赢”，是企业获得发展的最根本手段。企业培训是指企业为了提高劳动生产率和个人对职业的满足程度，直接有效地为企业生产经营服务，从而采取各种方法对企业各类人员进行的教育、培训投资活动。随着科学技术的发展，社会的进步，企业间的竞争越来越残酷、越来越激烈，企业对员工素质的要求越来越高，而
12、企业的好坏与员工的整体素质有着直接的关系。企业之间的竞争归根到底就是人才的竞争，人才的竞争也是企业培训的竞争，企业要想获得优于竞争对手的唯一途径，就是比竞争对手学得更快，重视培训、重视员工全面素质的提升，只有通过培训员工不断使其更新观念，增加员工文化知识和工作技能，员工才能适应社会的发展，符合企业发展的需求，从而提高企业核心竞争力，最终实现企业与员工“双赢”。因而，人们在生产实践中已经开始认识到 员工培训在企业发展壮大中的重要地位，开始探索有效的员工培训的方式和方法，就此问题我谈一谈自己的看法。 一、企业员工培训的误区 员工培训的主体是全体员工，主要分为决策层人才培训、管理层人才培训、操作层人
13、才培训。培训的目地是适应企业的发展，满足员工自我成才的需要，提高绩效和企业素质。不要认为： 1、企业的培训就是企业本身新技术培训、新知识的培训，有些新知识、新技术是无形的，它可以提高员工的素质，更适应企业新技术的开发和创新。 2、企业的培训可以一次性完成，任何技术都需要不断的完善、更新。 3、企业的培训只是技术岗位的事，决策层、管理层更需要培训。 4、企业的培训就是资格论证。 5、企业的培训是为了应付工作或某些检查。 6、企业的培训是无风险的等等。 二、企业员工培训存在的主要问题 1、思想上存在偏见。认为企业培训可有可无，影响工作，担心员工流失。 2、不注重培训效果。企业的培训仅强调培训计划，
14、不强调培训结果;培训的短视效应，没有为企业的长远发展打好基础。培训方法简单，培训过程不连续。新员工只接受到基本的岗位培训，然后就自己开始独立工作;很多公司只有基本的岗位培训，没有连续的培训方案，进入公司后完全依靠个人的自觉性学习。 3、很少有价值观的培训。一个企业员工如果没有团队精神，没有敬业精神，再好的企业也不能生存下去。 4、企业的培训没有与企业总体目标紧密结合，没有长远的规划。 5、企业培训没有完善的激励机制调动员工自身的积极性。 6、企业的 培训没有风险意识，对人才的流动和人才的流失没有高度重视。 三、企业员工培训的建议 （一）培训工作做到实处，制定适合企业的培训方法与技术 人员培训是
15、一项在时间和金钱等各方面花费都比较大的工程，在企业实际工作中，对不同人员的素质提高也有轻重缓急，同时，企业培训的对象主要是成年人，且成年人一般都具有一定的社会经历及成熟的思维能力。因此，为了最大限度地提高培训的投资效益，就必须根据企业发展的需要和个人发展的具体情况，合理地确定培训对象和选择培训方法和技术。归纳起来，员工的培训除在岗培训和脱产培训外应主要从以下几个方面着手进行。 1、部门互动式培训。设置培训主题后，根据部门员工特点，将培训内容分解到部门相关人员，各自进行学习;培训由大家共同参与，每位员工都是老师，各负责主讲部份内容，每讲完一部份，全体员工就其授课内容及方式展开集体讨论。总结长处、
16、改进不足，以不断完善;此种培训所产生的效果是多方面的，既可促使大家认真学习、努力掌握培训内容精要，又可提高授课者语言表达及文字组织能力，还可通过讨论阐述不同观点、帮助大家共同理解，从而使所有参与者获得提高。 2、岗位复训。在岗员工在从事一定时间相同的职业工作后，往往会渐生惰性，操作由熟练而变得机械、麻木，甚至将规定的程序简化“吃掉”。因此，对于在某一岗位工作一段时间后的在岗员工进行岗位复训，以温故而知新，这是极为必要的。岗位复训应紧密结合生产实际，按需施教，根据实际工作中出现的问题和需要，缺什么补什么。复训的内容 包括。规范的职业技能培训，职业道德培训，实际工作中存在问题的研讨。每期复训，都应
17、要求每位学员必须提出其在实际工作中遇到的具体案例进行讨论交流，相互启发，从而不断积累岗位工作范例。 3、导师带徒。此种方法主要适应于新员工和员工晋升、岗位轮换，当员工缺乏岗位经历或对岗位情况不熟时，可采用此种方法，通过其待岗者的言传身教，使员工获取实践经验，以尽快达到岗位要求。 4、专题案例讨论。针对某一特定现象和案例，进行专题分析、讨论，主要用于分析问题、寻找差距、避免失误。 （二）做好长远规划，处理好两个关系 1、近期效益和长远效益的关系。一个企业要想在竞争中获胜，应该从长计议，设计员工培训的方案。从世界上成功的组织或企业看，可以发现，他们开始并不急于求成，而是注重发现、组织和运用好企业的
18、人力资源，要求员工通过学习、创造、挖掘、发挥自己的潜力。在一些发达国家，尤其是在日本、德国等一些比较重视企业员工团队精神、敬业精神的国家，企业历来重视员工培训教育，为了提高员工的综合素质，他们在教育上的投资从不吝啬。上海航空公司曾因更新飞机，有约一年半时间成为“无机公司”，面对极大的经济压力，当时有人建议将技术工人劳务输出，赚一笔钱，也有人提出让一部分职工待岗回家，省一笔钱。但是公司最终没有赚那笔钱，也没省那笔钱，却投入资金搞全员培训，把公司变成了一所大学校，从而为迎接一流飞机、提供一流服务，作了人才、智力准备。从长远眼光看，这是最终出高效益的手段。 2、在岗员工的培训与员工的职务、职称升迁的
19、关系。企业开展员 工培训教育，不是纯粹为教育而教育，其最终目的是根据企业的发展目标，提高员工整体素质，挖掘、培养人才、调动、激励员工的上进心和责任感。将在岗员工接受教育与其职务、职称升迁联系起来，是及时“兑现”企业和员工教育投入的重要环节。因此，要把企业的员工培训与企业的人事管理作为一个系统，设计一个“学习提升”的闭环结构。即企业员工的每一次提升，都须经过相应等级的培训，而每一项培训，都是为学习者的进一步发展做准备，这样循环往复，螺旋式上升，使员工不断地从接受教育中得到激励，明确自己的发展定位。 总之，企业要想尽快建立学习型组织，培养人才，增强竞争力，必须支持持续有效开展各类培训;必须通过各种
20、手段在企业内部迅速建立起员工自发学习的组织氛围，帮助员工建立起“终生学习”的观念，通过员工价值的提升，以促使人力资源增值，从而最终实现企业的持续良性发展。 第三篇：对当前审计工作的若干思考对当前审计工作的若干思考 李金华 资料来源：审计与经济研究，2021（18），3 关键词审计；作用；经验；新课题；对策 摘 要20年来，审计工作在深化改革、规范市场经济秩序，惩治腐败加强廉政建设等方面发挥了重要作用积累了丰富的经验。当前中国审计工作的新课题和对策。 中图分类号2 39、0 文献标识码a 文章编号1004-4833（2021）03-0003-04 今年是中华人民共和国审计署和各地审计机关成立20
21、周年。这20年是我国改革开放不断深化、工作重点转向以经济建设为中心、社会主义计划经济向社会主义市场经济过渡的一个特殊历程。在这一特殊历程中，审计工作对深化改革开放、规范市场经济秩序、促进社会稳定都发挥了巨大作用。为此，我们有必要回顾一下审计事业取得的成就，总结一下我们积累的经验。在这个基础上，探讨我们面临的新课题和应采取的对策。 一、20年来审计工作发挥的巨大作用 （一）在规范和整顿经济秩序方面的积极作用 在改革开放过程中，特别是由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，建立一个适合我国社会主义客观实际的健康的市场秩序是一项长期的任务。审计工作从对财政财务收支监督人手，对规范我国社会主义市场经济秩
22、序发挥了很大作用。审计署较早提出来要在会计领域打假，检查和纠正会计信息失真；要解决财政、税收、预算管理等方面不规范的问题。这些年审计机关通过审计提出一些合理的建议，促进被审计单位加强管理，效果显著。凡经常接受审计的企事业单位的经济秩序、财务管理、财务状况等均有很大好转，这些部门的领导也更加重视财政财务收支管理。 （二）在惩治腐败、加强廉政建设等方面的积极作用 刚起步时的审计工作主要强调对财政财务收支的真实性、合法性尤其是合法性实行监督，重点是建立和维护一个良好的经济秩序。随着改革开放的深入，特别是社会主义市场经济体制的建立，经济形态呈现多元化，一些政府公务人员的腐败问题也逐步凸现出来。当然也不
23、能把什么都说成腐败。所谓腐败，就是利用自己的权力特别是利用自己的行政权力，获取非法所得、非法利益。在向社会主义市场经济过渡时期，政府的很多审批职能还没有扭转过来。政府管理仍然运用行政手段，而社会诸多方面的运行方式已逐步进入市场经济，一些不适应市场经济的管理漏洞就会暴露出来。这样就导致计划经济的某些弊端和市场经济的某些弊端结合起来，为腐败滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐败问题，但我国最近10多年腐败问题比较突出，就与我国整个经济体制的转轨密切相关。所以必须强调要解决腐败问题就要深化国家的政治和行政体制改革，就要解决政府权力过于集中的问题。在计划经济时期这个问题不明显。因为部门之间、企业之间
24、没有很明显的商品交易，掌握权力的人无法利用自己的权力来寻租。在计划经济和市场经济同时运行的情况下，政府的审批权力很大，腐败行为就容易产生。这也许是今后相当长的一段时期内继续存在的一种现象。行政机构改革精减了一些部门，有些权力要重新分配，有的部门还在努力为本部门多争取些权力，尽可能利用制定的一些部门法规扩大本部门的权力。虽然很多政府部门的一些审批项目被取消，而这些被取消的审批项目在权力中的分量是很轻的，真正的一些要害问题并没有得到解决。过去，有些部门的审批权力主要集中在局里和处里，有些部门的局和处有自己的账户，有的部门有几十个账户。这种运行机制是一种过渡性的，在这种运行机制下腐败问题容易滋生。当
25、然这种状况已有较大转变，但改革的路还很长，目前很多案件的调查是从审计人手，因为无论有无问题审计机关都可以进行审查，这与司法机关、纪检监察机关不一样。审计机关主要是通过对财政财务收支、资金运动轨迹的跟踪去发现线索，司法机关、纪检监察机关首先要掌握一些线索，然后深入调查。审计机关提供的线索都在立案审查中发挥了重要作用。这些年，审计机关大约提供了6000多起经济案件线索，有些是震惊全国的大案。可见审计机关在惩治腐败中发挥作用也是特定历史条件下所担负的特定职能。韩国审计和监察是合二为一，实际上也就具备了这个职能。在世界上很多国家中，反贪局和审计机关则没有什么联系。 （三）在推动财政、金融、税务及企业改
26、革等方面的积极作用 审计机关通过审计发现问题，及时提出合理的建议，推动这些部门和单位深化改革。比如审计机关较早强调预算管理应细化，强调部门预算等。最近又提出如何规范财政的转移支付，如何通过控制关键环节来防范金融风险及企业的财务收支虚假等问题。这些对深化财政、金融、税务及企业等领域的改革都发挥了积极的作用。 二、中国审计事业积果的基本经验 过去20年，中国审计工作积累了许多经验，其中，最关键的也是今后要继续坚持的有以下四点： （一）坚持依法审计的最高原则 自中华人民共和国审计署成立、新中国恢复审计制度以来，依法审计始终作为审计工作的一条原则，也是作为一条最重要的工作方针。审计的权力是宪法赋予的，
27、宪法对审计的职能、审计的工作对象、审计的组织体系等都作出明确的规定，而国务院各个部门中由宪法规定其职能的为数不多。过去我国在行政权力高度集中的情况下，人们热衷于研究权力与法律的关系，讨论是权大于法、还是法大于权。人们比较注重行政的权力或某个领导人的个人作用，所以过去常常把审计的希望寄托在某位领导的重视上。1997年前后，审计署曾经提出：要站在维护法律尊严的高度去开展审计工作，这是审计工作生存和发展的依据，要从维护国家宪法的权威高度去搞好审计工作、履行审计职能。与此同时还要从主体、客体的角度依法履行审计职能，加强审计自身的法制建设、行为规范，进一步提高审计质量，保证审计的独立性。 （二）坚持“全
28、面审计，突出重点”的基本方针 审计署早在1986年就提出了“抓重点，打基础”的方针，这与特定历史时期及整个国家的发展形势是密切相关的。当然这与现在提出的基本方针在思路上、内涵上是不完全一样的，但是“抓重点”这一思路是一以贯之的。就最近几年的情况看，在执行“全面审计，突出重点”这一方针时，更强调突出重点，重点也更明确一些。当然不同时期有不同重点。这里有一个问题，审计署提出的20字方针是：“依法审计，服务大局l围绕中心，突出重点，求真务实”，它和“全面审计、突出重点”是个什么关系。我认为，“全面审计，突出重点”是20字方针的集中体现。就是说围绕中心，服务大局，体现在重点。不同时期有不同的重点。为什
29、么不同时期会有不同的重点。就是为了围绕中心，服务大局。所以，任何时期选择重点都要从大局和中心来考虑。离开大局和中心，这个重点就选得不对。“全面审计”讲的就是依法审计，全面履行监督职能。突出重点，就是要围绕各地社会经济发展中最重要的问题、热点问题、领导最关心的问题等开展工作。江苏的重点和甘肃的重点不一样，苏北的重点和苏南的重点也不一样。各地审计部门要围绕当地的工作重心、当地领导和群众关心的热点问题做好工作。 （三）坚持以提高审计工作质量为中心 首先，规避审计风险和提高审计质量是一个问题的两个方面，只有审计质量真正提高了，才能有效地规避审计风险。而提高审计质量的基础是提高审计人员的素质。没有审计人
30、员素质的提高，审计的质量是不会提高的。其次，要提高审计工作的规范化水平。如果没有一个科学的运作过程，没有一个科学的运作程序，没有一个规范的工作流程，个人素质再高，工作质量也不可能高。所以除了提高审计人员的个人素质以外，还要加强审计工作的规范，包括审计程序的规范、审计成果的规范等等。凡审计质量不高的地方，要么是审计人员素质偏低，要么是审计工作不规范，随意性太大，造成审计工作的一些失误。 （四）坚持狠抓“人、法、技”的基础建设 审计署成立不久，就提出了“抓重点，打基础”的六字方针。那时的基础建设和后来的基础建设不完全一样，那时主要是组建阶段。后来是在此基础上的“人、法、技”的全面协调发展，即以人为
31、本，狠抓审计人员的素质建设；以法治审，建立一套审计领域的工作规程和法规体系；以技相长，吸收世界先进的审计技术，提高审计工作的科技含量，充分运用现代审计手段。近几年来审计工作的较快发展与抓好“人、法、技”的协调发展，抓好基础建设是分不开的。 三、中国审计事业面临的主要新课题和对策 经过20年的努力，中国审计工作发挥了很大作用，在社会上产生了很好的影响，得到了社会的认可。在这种情况下，我们必须保持清醒的头脑。中国审计工作仍然处于中国审计事业发展的初级阶段，真正的具有中国特色的审计模式还没有建立起来。这些年审计工作的方向是正确的，但是今后要走的路还很长，很多问题还需要我们甚至需要几代人的努力。目前中
32、国审计工作面临的新课题和应该采取的对策主要有以下几个方面： （一）如何处理好财务收支审计与绩效审计的关系 中国审计是由财政检查脱胎而来，在开始时仅仅是财政监督，后来才逐步过渡到监督财政。开始时的监督主要是为增加财政收入服务，是财政监督的一种延伸，是站在财政的角度去监督有关部门。因此刚开始的若干年，每年要花很大精力去搞财务大检查。中华人民共和国审计法公布以后，审计的职能才逐步地由财政监督转向监督财政。审计开始是财政的助手，后来变成了财政的“对手”，最终提出财政审计、监督财政是中国审计的最基本的职能，是一个永恒的主题。监督财政是我国宪法、法律所赋予的职能，也是世界各国审计最基本的职能。中国审计最早
33、开展的工作是企业审计，最完善、最成熟的工作也是企业审计。因为财政监督主要是监督它的税源和利润来源。监督税源和利润来源，就是要监督国有企业，必须经常查国有企业，所以中国审计一开始就是“企业审计”。因为这些企业是国有的，是政府的附属机构，所以要审计国有企业的效益。在最早的“企业审计”中，逐步摸索了一些企业效益审计的方法。但我认为绩效审计主要不是对企业的绩效进行审计，而主要应对国家财政资金的使用效益进行审计。企业的效益应该由市场来鉴定，通过市场竞争来评价它的效益，而不是靠审计。当然通过审计促进企业加强管理、提高效益是必要的，但主要精力不应放在企业效益上。同时，如果企业提供的原始资料掺假，假账真算，搞
34、出来的效益也是虚假的。所以后来对企业的监督主要是解决企业会计资料的真实性问题。审计署明确表示，在会计资料失真的情况下，先解决会计资料真实性问题，打假治乱。 绩效审计主要是对国家财政资金的使用效益进行审计，它不仅包括经济效益，还包括社会效益。随着社会的发展，特别是财政资金的预算管理水平的逐步提高、逐步规范，现在有必要提出财政财务收支审计和绩效审计并举的方针。美国的绩效审计占如，财政财务收支审计仅占10。我们设想，再经过5年的努力，我国的财政财务收支审计和绩效审计要达到各占半壁江山。当然，绩效审计必须突出重点，主要揭露政府部门财政资金投资、大的项目决策失误而带来的重大损失和浪赞，这对审计人员素质提
35、出了更高的要求，对审计的程序和规范提出了更高的要求，甚至于对审计的整个工作程序、工作方法、审计报告体系都提出了新的要求。原有审计体系向财政财务收支审计和绩效审计并举转化，无疑将会对审计工作带来一个新的挑战。 （二）如何更好地发挥审计为改革和宏观调控服务的作用 当前中国审计更多的是微观审计，下一步应解决如何从宏观的角度直接进行审计和调查，应从机制上、体制上、政策上、国家的法律法规上去研究一些问题。因此从审计的方法和手段来看，应该把审计和审计调查结合起来。这也就对审计人员提出了更高的要求，如何选准视点、选准角度，如何调查并加以综合分析，如何体现审计调研的特色而有别于国家的调研机关、政策研究室、科研
36、机关的调查研究等等。 （三）如何深化审计体制改革 国外审计更多地强调审计的独立性，我们更多地强调审计的时效性。国外包括西方国家都认为我国审计力度和整改的速度是别的国家所不能比拟的。但是，中国的审计体制到底向什么方向发展，如何处理审计和监察的关系、审计和政府的关系、审计和人大的关系，以及审计上下级之间的关系等等，这些都是今后审计体制改革所必须思考的问题。当然，这是一个渐进的过程，因为这个问题最终涉及到宪法的修改，但这项工作确实有认真研究的必要。在这个问题上，我不太赞同一些说法。比如把世界审计模式分为立法型、司法型、行政型、独立型。我认为独立型与立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有国家审计都是
37、独立的，不管是对议会负责还是对政府负责，都是独立的。即使德国是对法律负责，但实际上还是向议会负责，向议会报告工作。独立性是世界各国审计最基本的共同特征，把独立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一个层次上对比是不科学的。世界上没有一个国家的审计机关是立法型，多数国家的审计机关是对立法机构负责，向立法机构报告工作，且不作为议会的下属单位。议会只有指导意义却不具有领导意义，他们之间是合作关系，不属于立法型。司法型确实存在，但不是完全意义上的司法型。行政型是存在的，隶属于政府。很多国家的审计机关隶属于政府，但又不完全是政府的职能部门，同时也要向议会报告工作，日本就是如此。在我国，原来有一种观点认为审计
38、可以隶属于人大，但无论是作为人大的专门委员会也好，还是作为人大的工作机构，人大都无法直接领导如此庞大的机构，也无法进行实际操作。所以隶属这个词不太妥当。到底如何划分，涉及到行政体制改革、审计体制改革问题，值得我们深入探讨。 （四）如何实现审计工作的科学化问题 实现审计工作科学化对于今后来说是一个很重要的课题。审计工作法制化、规范化的重要性越来越为人们所认知，现在又面临审计工作科学化的问题。如何在审计工作中利用现代的科学手段是一个内容丰富的课题，包括如何加强现有程序、现有规范的科学化，包括实现审计手段的现代化，而不仅仅是计算机的开发运用。中国在这方面要走的路还很长。过去认为审计就是查账。实际上，
39、随着现代科技的发展、社会的发展，将来审计的手段可能会涉及到多学科的多个领域。 （五）如何进一步加强审计的基础建设 加强审计的基础建设即通常我们所说的“人、法、技”的建设，核心是将来要培养一支符合中国审计要求的人才队伍。目前我国审计队伍有两个方面必须及时调整，以适应不断发展的审计工作的需要。一是审计队伍的专业结构要改变。目前会计专业人员的比例较大。随着我国经济进一步发展，绩效审计的比例越来越大，分量也越来越重，这就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技术人员。二是审计人员自身的知识结构要优化。做一名合格的审计人员，要有科学的思维方式，要有较强的宏观意识，要有丰富的专业知识，包括财政、金融、企业管理
40、等方面知识。比如，要做一个称职的企业审计的审计人员，不但要懂得财务管理、会计核算，对企业的基本生产流程、基本的技术指标、质量管理甚至物流等也要有所了解，否则就无法揭露管理上或者效益上的问题。合格的审计人员必须是知识全面的复合型人才。随着对高素质审计人才需求的增加，审计专业的教育也将发生很大的改变，这也是我们面临的一个新课题。 总之，希望随着我们理论水平的提高，实务能力的增强，我们的审计事业能有一个更新更大的发展。 （根据李金华审计长在北京大学与审计署联合招收首后公共管理硕士研究生班开学典礼上的讲话录音整理，经本人审阅。） 第四篇：对当前公安队伍现状的思考对当前公安队伍现状的思考 摘要：构建社会
41、主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题，然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。 关键词：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设 abstract：desig
42、ningsocialismharmonioussocietyisasignificantstrategictaskwhichisputforwardbyourpartyfromtheoverallsituationofbuildingupidealsocietyonthewhole，whichhasputforwardhigherrequirementforpublicsecurityjobandteambuilding.itisasignificantprojectfacingthepublicsecurityorganhowtostrengthenteambuilding，continuo
43、uslyimprovethewholequalificationoftheteamandfightingforcetoadjusttotherequirementofdesigningsocialismharmonioussociety.howeverkeywords：publicteam;problems;reasons;measures;teambuilding 在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，
44、令人深忧。 一、当前公安队伍存在的问题 随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。 （一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。 中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。2021年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。2021年，全国有6552。名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17
45、名多警察牺牲，近#（名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。 （二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。 在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察
46、作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作“干两辈子活，苦了三代人”。 （三）缩手缩脚，底气不
47、足，对执法办案产生恐惧。 近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2021年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。2021年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情
48、况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。 （四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。 近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大
