1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对当前安全生产执法工作面临的问题的思考优秀范文5篇 第一篇：对当前安全生产执法工作面临的问题的思考对当前安全生产执法工作面临的问题的思考 来源：主站发布时间：2021-08-2909：44阅读次数： 湖北荆州松滋市安监局法规科长江大洪 一、安全生产执法工作的形势 近年来，从我市的安全生产执法工作来看，正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以联合执法为切入，以安全生产监察执法为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。 总体来说，随着安全生产监管工作的深入开展，安全生产执法工作不断得到加强。资料显示，全国初步建立起国家、省、地、县
2、，以及乡镇基层组织的委托执法等五级安全生产执法体系，执法能力和水平正在不断提高。 但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、企业家急需实现利益最大化，以及从业人员和公众维权意识的提高，安全生产执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。 一是经济高位运行带来安全问题。2021年经济继续保持高位运行，gdp增长11%左右。经济高增长的同时，背后是超载、超限、超负荷、超能力组织生产等安全生产违法行为，加之地方安全监管水平和企业自身管理粗放，由此引发生产安全事故且居高不下。世界经济理论及发展历程趋势为：当国家的人均gdp在5000美元左右时，高速的经济发展很难避免工业伤亡事故的增加和大范围波
3、动。按照国家统计局2021年4月通报的数据表明，2021年我国国内生产总值gdp现价总量为24.6619万亿元，2021年中国人均gdp为30100元人民币，折合美金4350元，正处于事故频发期。我国经济发展现状给安全生产执法工作带来巨大压力。 二是企业片面追求经济利益。大企业故意减少安全投入，小企业有意不重视安全，不具备安全生产条件导致严重危害群众生命财产的安全生产事故屡屡发生。山西洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿，长期非法盗采国家资源，始终没有得到查处。2021年“12.5”矿难致使105名矿工遇难。2021年8月13日，湖南省湘西州凤凰县堤溪大桥在施工中坍塌，64人死亡，是我国建桥史上罕
4、见事故。大桥的施工单位湖南路桥建设集团公司严重违反工程建设基本程序和质量标准，盲目加快工程进度，擅自变更原设计的施工方案，现场管理混乱，施工质量差，为工程留下了严重的安全隐患。这些严重的安全生产问题，不仅使国家的财产得受到损失，连起码的生命安全都得不到保障。 三是瞒报事故现象屡屡发生。一些企业和不法分子以身试法、铤而走险，2021年3月28日，北京地铁十号线苏州街车站工地发生塌方，6人被埋，施工方曾试图对外封锁消息。后经证实，施工方为中铁十二局，是一家中央企业。消息传出，令人吃惊。据统计，2021年1至2月煤矿发生了19起重特大事故，其中有6起被瞒报。3月中下旬又连续发生3起恶意瞒报重特大煤矿
5、事故的事件。事故发生后有关责任人隐瞒不报，破坏现场，销毁入井记录和资料，转移尸体，相关人员逃匿。四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护安全生产权益的意识普遍增强。群众对安全生产问题的投诉以每年近20%的速度递增，安全生产问题已经成为群众信访、上访的热点之一。 二、当前安全生产执法工作中存在的问题及其成因 当前，我国的安全生产执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对违反安全生产行为熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级安全生产执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强安全生产行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，纵观全省、全国还普遍存在
6、不同程度的安全生产执法难的问题。 （一）长效机制未建立完善，从而影响执法监管。有些地方政府对群众反映的安全生产问题熟视无睹、不闻不问；少数职能部门放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，头痛医头、脚痛医脚，未建立解决执法监管的长效机制，工作比较被动。2021年国家安监总局派出了240多人组成的15个督查组，由局领导带队，到17个省进行为期100天的督查。在基层发现了412处违法违规的问题，发现了308处重大安全隐患，并且对75个生产经营单位当场责令停产整顿。督查中发现许多企业的根本不具备安全生产条件。有的企业前几年就查处过，又恢复生产，严重影响安全生产执法形象。 （二）技术规范和相关
7、条文不健全，从而影响执法监管。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某一行为施行行政方式无明文规定。如：建筑项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关；又如安全生产法中相关条款已经和近期颁布的法律法规不配套，如何保障公平、公正执法，等等问题极大地损害了现场执法的严肃性与权威性。各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使无法正常开展工作。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动。 （三）行政处罚不规范，从而影响执法监管。有些地方较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇
8、到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，时有发生。另外，处罚程序不完善。常常以“特事特办”或“办公会议”的形式，去代替执法，导致处罚幅度难掌握，人情难推却，执法难到位。甚至出现对于同一违法单位的同一违法行为，部门与部门之间、特别是企业与企业之间，处罚尺度明显不一。到现场取证材料，如照相、摄像以及现场采集的实物证据等，未依规定编号、归档或登记的，更时有发生。行政处罚的主观随意性及不规范性，已经影响安全生产执法的合法性、科学性与准确性，应引起我们的高度重视。 （四）执法队伍素质参差不齐，从而影响执
9、法监管。以情代法、以罚代法的现象较为普遍，为了部门利益，包庇袒护安全生产违法行为，甚至为企业通风报信，外省有些职能部门已经发生违反党风廉政建设的典型案件。产生该问题的原因主要是部分单位放松了对执法人员思想政治、道德品质、理想信念方面的教育，个别执法人员放弃了人生观、价值观的改造。 （五）地方保护主义干扰，从而影响执法监管。个别地方和少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，盲目引进不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，形成了引进容易、规范难；上车后补票难、关停更难的困难局面，对执法工作不支持，甚至干预执法，各类安全生产问题和隐患久治不愈。一些地方片面强调地方保护主义影响，消极保自己的“帽子”
10、、“票子”，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层安全生产执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，松滋市委书记多次提出“安全执法无禁区、安全监管无特区”，有效克服了地方保护主义的干扰，但纵观其他地方也不同程度存在着对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，造成工作被动。问题的根源就是一些地方政府的重要领导安全意识淡薄，只追求政绩，不考虑对安全生产的损害，表面上经济指标上去了，实际上给当地的人民群众生命财产安全埋下了“定时炸弹”。 （六）企业管辖层次不清，从而影响执法监管。虽然安全责任“属地管理原则”三令五申，但实际中却无法得到落实到位。一个省属或地区级
11、企业有安全生产违法行为，其所在地的政府以及安监部门不是进行处罚，而是多方面进行协调；在招商引资的大潮中，投资的省、市重大建设项目，基层安监部门门只能想办法打些擦边球，不能认真履行职责。这个尴尬的执法困境已经成为一个突出的问题，在很多地方不同程度地存在着。在我国，行政级别高，意味着权限大，行政资源丰富。由于有这样的级别距离和权力限制，地方政府官员、安监执法人员跟他们连平等对话都做不到，更谈不上监管执法了。 三、影响安全生产执法工作的主要因素 安全生产执法不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题。目前，我们安监系统执法难不是一个个案，从许多资料反映这是一个普遍现象，其因
12、素也是多方面的。 （一）地方政府的发展观和政绩观是影响安全生产执法的根本因素。不同地区的生产力发展水平决定了基层地方政府的决策导向。不少地方领导仍认为gdp是硬指标，安全生产是软指标、没指标；安全工作说起来重要，做起来次要，关健时不要。特别是经济相对落后的地方，年年层层下达的招商引资硬指标，最后只能引进安全生产“老大难”的企业。在这种情况下，基层地方政府的地方保护主义手段名目繁多：政府降低门槛招商引资不让查，借助权威机构不许查，出台土政策不准查，为企业挂牌保护不能查；所以，基层安监部门在执法中不得不有所顾虑，存在着对新建开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查的怪现象。 （二）企
13、业追求短期利益的最大化是安全生产事故频发的直接动因。决定生产力发展水平的人（企业法人安全生产意识和法律观念淡薄）、工具（技术装备和生产水平落后）两大重要要素，是当前安全生产执法面临的现实基础。一些企业追求短期经济效益，不惜以牺牲人的生命为代价。具体表现在：一是土法上马的小企业偷天换日，蒙混过关，屡禁不止。二是大企业将减少投入作为降低成本、追求利润的“捷径”，这里既有企业受利益驱动的因素，也有受土小企业违法生产的不正当竞争挤压，造成价格扭曲的因素。三是结构性调整战略没有规划的问题依然突出。一些地方开门迎客，“不问出身”的短期行为严重，国家明令禁止的“五小”依然红红火火，经多次整顿仍未从根本上解决
14、问题。 （三）诸多工作障碍是影响安全生产执法的主要因素。 在体制方面，一是政府分管安全生产工作逐级弱化，国家兼任安委会主任的是政治局常委，省里是省长，地区级是常委，到了县乡级就是党委班子最后一位，管安全成了烫手的“山芋”，形成了办事无权威、干事无地位；二是安监执法时刻受到地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，难免受地方保护主义势力的影响大，这是一个共性的问题。目前，我国县（区）一级的安监部门受“位子”、“票子”的影响，往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住。 在机制方面，一是缺乏事前监督机制。许多安全生产违法问题都是决策不当造成的，仅靠安全生产执法的事后监督，难以奏效，应加
15、强事前防范，预防为主，完善安全生产前置把关部门责任追究制。二是部门联动没有形成长效机制。国家局倡导和推广部门联合执法，的确在对下发动和增强行动效果方面取得较好效果。但在具体执法工作中，还没有形成联动制度，应建立联席会议制和执法责任分工制。三是缺乏有效的奖惩机制。对安全生产做得好的企业缺乏鼓励和重奖措施，对安全生产不达标的企业缺乏处罚和追究措施，极大降低了安全守法成本，也对企业做好安全工作产生很大的消极影响。特别是长期从事安监执法的一线人员工作压力大、责任重、待遇低，我作为基层一名监管人员，对每天24小时提心吊胆的心理压力和对支付长年不关通讯工具的经济压力，以及爬山涉水的身体压力深有体会。 在法
16、制方面，一是行政处罚难到位、抓手少，影响了执法力度。有的企业存在安全隐患和问题，而法律法规多数规定先整改，企业就产生了侥幸心理、冒险主义，在安全生产生产问题上能拖就拖、逢检查就躲，想法设法与监管人员玩“猫与老鼠”的游戏。二是法律规定不具体，操作性差，难落实。众多法律法规却难见前置把关、集中许可，尤其是关停措施中缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备、取消贷款等配套法律规定的踪影，也就出现了百部法律也管不住一起安全事故的怪现象。三是企业停产决定权在当地人民政府。如果说地方保护主义严重，政府就不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。四是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行安全生产
17、行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往是执行难，超越执法期限，最后不了了之。 在安全生产监察能力方面，一是执法身份不明。安全生产监察队伍缺乏名正言顺的“身份”，据资料显示，目前全国理顺了安全监管行政执法身份的仅占50%，半数监督管理部门对下级开展行政执法缺乏法律支撑。二是力量弱。如我市20多名监管人员就要对近200家工业企业、100多家“三产”企业、上百个建筑工地进行综合监管，充其量也只是一个协调员，疲于奔波与应付。三是执法能力差。全国安全生产监察机构执法从未考虑加强车辆、通讯、检查设备、救护设备等诸多执法装备建设。松滋市配备有两辆
18、执法车，一辆用于两个乡镇7家煤矿监管，一辆用于除煤矿以外13家乡镇300多家企业的检查与监管，所有监管人员未购置基本的防护设备与检查必需的工具。责任无限大，管理无限广，每日如坐火药桶上，站在火山口上，事故却防不胜防，甚至面临着行政和刑事责任的追究。四是人员素质不适应执法工作需要。由于安监部门很年轻，仍有相当一部分安全生产监察人员对相关法律法规、生产工艺和产业政策不熟悉。也难免出现外行管内行的情况。 四、几点建议 虽然，当前安全生产执法方面还存在着一些问题，有的还较为突出，但是整体趋势是好的，国家已经意识到了这些问题将对我国的经济发展、和谐社会创建造成的严重后果，并在逐步加以解决。笔者认为，要解
19、决这些问题，应从以下几个方面入手。 第一、落实安全生产工作考核，促使各级政府和企业切实加强安全生产工作。按照安全生产法律，安全生产有政府、企业两大责任主体。地方政府行政一把手应对本辖区范围的安全生产工作负责，更应高度重视安全生产执法，在任期内逐步改善安全生产条件；企业一把手是安全生产第一责任人，要重视安全、增加加投入、改善安全生产条件。首先，要加强政府主要领导干部的安全生产法制教育，树立科学的发展观和政绩观。建立完善的领导干部安全生产实绩考核制度、主要领导干部离任安全生产工作审查制度，实行安全生产责任终身追究制。二是实行重大安全生产问题一票否决制。对出现重特大事故、出台与国家安全生产法律法规相
20、抵触的文件、引进国家明令禁止的企业的，实行一票否决。三是建立企业安全条件末位淘汰制、巨额经济处罚与奖励制、企业综合信用联锁制，改变以往守法成本大于违法成本的现象，让不遵纪守法的企业自行退出市场。四是建立监管人员年终考评与奖励制、一线监管人员生活补助制、优秀安全专业人才奖励制，改变权力上移、责任下移的状态，真正营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围。五是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。 第 二、加强安全生产依法行政制度建设。行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环
21、节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，不能在被动中运动中横空出台一些“政治法典”，法不在多而在严、实、专，要从实际需要出发，从建立长效机制出发，在安全生产法的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系，以更好地适应依法行政的需要。 第 三、坚持执法务必从严。依法行政，严格执法是关键
22、。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。要牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是全面推行行政执法责任制。按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的
23、若干意见精神，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。同时要规范安全监管部门和其它安全监管部门的各自职责，出台监管职责制度、联合执法程序制度、审批过错追究制度，确保审批、执法、监管工作环环相扣，实现源头把关，预防为主的目的。三是要实行安监系统垂直管理。建立健全规范性的监督制度，建议将安监系统实行垂管，减少同级政府地方保护主义的监督干扰；强化上一级安全监管部门加强对下一级安全监管部门行政执法监督工作的指导，保证执法的公正、严明。四是科学编制执法计划。县级安全监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度
24、和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作。将执法人员具体到监管对象、监管时间、监管方式，确保执法工作有序开展。 第 四、创造良好的执法环境。执法环境的好坏，直接影响到执法效果。由于安全生产法及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于安全生产法调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大。化解安全生产行政执法的难度和阻力，所以，一是要加大安全生产法律法规的宣传力度，提高群众知法、守法、懂法、用法的水平。赋予新闻媒体单位安全宣传职责，宣传典型，曝光违法行为，通过
25、生动的事实宣传安全生产法律法规，造成全社会抓安全的强大声势，营造人人关注安全，人人支持安全的社会氛围。二是建立地方政府一把手主管安全工作制度。国情决定工作，只有各级一把手真正重视安全，亲自抓安全，许多问题就会迎刃而解，安全执法缺手段、缺人员、缺经费、缺装备的现状也会逐步解决，这才是真正的安全执法的硬环境。三是建立安全生产工作优先考虑制度。不论是招商引资、还是建设规划；不论是经济发展，还是重点项目，都真正把安全放在第一位，安全生产有优先发言权，安全生产通不过，坚决不考虑。其实，安全生产才是最佳的招商环境，松滋市在建设城东工业园时，首先是把安全、环保放在第一位，市主要领导带头支持安全工作，把关也很
26、严，先后拒绝了几家投资上千万元的不具备安全生产条件的投资项目。一年后，20多家通过安全认证项目落户园区，实现了政府的“满园计划”。并没有像有些人说的松滋招商太苛刻，十年也难招到企业。许多园区老板坦言：我们最愿意在安全、清洁的环境下生产与经营。 第五、加强监管队伍及装备建设。一是硬软件建设。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，争取国家财政向安全生产执法标准化、规范化建设倾斜。同时，出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省级也应出台执法监管人员交通和通讯、加班补贴，激励一线人员工作积极性。松滋市曾出台了安全监管人员通讯补贴办法，每人每月50元，在全省也是一个创举。二是
27、加强安全生产执法队伍标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。加强队伍管理，公布执法信息，实行阳光下执法，坚决查处违法违规的典型案件，提高人员素质，建设一支政治素质好，熟悉和正确运用安全生产法律法规，精干、高效、廉洁、文明的安全生产执法队伍。三是开展安全监管培训与交流。针对当前队伍监管技能的不足，应组织一些系统综合技能培训，开展安全监管内部横向与纵向、沿海与内地、国外与国内等多种方式的经验交流与技术合作。同时要鼓励广大监管人员参加全国注安工程师考试，提高实际监管水平。松滋市出台了报考注安报销费用的政策，自2021年以来，监管部门、企业共有10人通过了全国注安考试。 【大中小】 第二篇。对当前安全
28、生产监管执法体系的思考法体系是指具有不同职权的国家行政机关或行政机关授权的执法组织为执行法律而构成的相互配合、相互分工的有机联系的系统。安全生产监管执法体系就是各级人民政府负责安全生产监督管理和行政执法的组织机构与有关部门职责科学分工、行政执法人员合理配置、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。 一、当前安全生产监管执法存在主要问题 （一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难。继2021年11月1日颁布施行安全生产法后，国务院依据安全生产法作出了关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20212号，以下称决定）。决定指出“县级以上各级地方人民政府要依照
29、安全生产法的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要人员，”。经过2年努力，截止2021年9月，浙江省101个市、县（市、区）已全部设立了独立的监管机构。在此基础上，2021年11月1日颁布施行了浙江省安全生产条例（以下称省条例），省条例规定“乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，”。有了这个“尚方宝剑”，乡镇（街道）相继组建了相应的监管机构。2021年2月29日浙江省政府办公厅又下发了关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作的意见（浙政办发202114号，以下称意见）。意见指出，一是要充分认识乡镇（街道）
30、安全生产监督管理工作的重要性；二是明确了乡镇（街道）安全生产监督管理工作职能；三是要切实加强乡镇（街道）安全生产监管体系建设。至此，县级以上尤其是乡镇（街道）级政府的安全监管职能得到进一步明确，安全监管执法体系得到进一步健全和完善。但是，由于省（市）级政府至今尚未出台与安全生产法、决定、省条例、意见相配套的、刚性的、统一的编制机构文件。负有安全生产综合监督管理职能的市、县（市、区）安全生产监督管理局内设机构（包括机构职责、机构名称、机构只数等）不统一，上下不对口，一定程度影响上传下达以及上级指示精神贯彻落实；己经组建的乡镇（街道）级监管机构，因上级政府没有正式下达行政或事业编制，其监管机构有“
31、巢”无“鸟”，既使有人，或是内部调剂，或是身为其人，实是兼其职，乡镇（街道）监管执法层面仍然是断层，处于最基层的乡镇（街道）的安全生产监管执法工作依然步履艰难。 （二）监管力量薄弱，难以适应执法监察需要。以我区为例。西湖辖区总面积312.43平方千米，辖2个镇、9个街道和118个社区、54个行政村，常住人口66.75万人，暂住人口10.71万人。区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区、杭州国家高新技术开发区江北区快和浙江大学等近百
32、所高等院校、科研院所坐落区内。到2021年6月止，全区法人企业达9814家，个体工商户17000家。而在监管力量方面，目前区级层面仅有行政编制10人、事业编制6人；11个镇（街道）虽组建了安全生产监督管理办公室（科），规定增配科室副职1名、明确1名科室人员承担安全生产监督管理工作，但是，由于其人员是内部调剂，增配的1名副职和明确的1名科室人员均还兼管其它工作，其实每个镇（街道）只有1人是专职安管人员。与我区监管范围、监管任务相比，我区的安全生产监管力量极为薄弱，安全生产监管机构设置与人员配备呈“倒金字塔”结构，越到基层，监管监察力量越薄弱，难以适应安全生产监管执法工作的需要。 （三）监管职责不
33、清，综合监管部门职能难以履行。安监部门对安全生产工作实施综合监督管理，从理论上讲不难理解，它是一个大安全、大概念、大范畴。但是，由于对综合监督管理本来涵义被曲解，安全生产综合监督管理部门成了个“大箩筐”，只要是涉及安全的都往里面装。突出的问题表现在。一是综合监管部门与专项监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不清，越位、错位、推委现象难以避免。尤其是发生事故后，遭老百姓遣责的不是专项监管部门，而是安监部门，直接把安监部门推向一线。专项监管部门也是能推则推、能避则避。二是综合监管内涵不清，综合监管部门职能不能正常履行。安全生产法颁布实施后，虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件，但仍
34、缺乏可操作性的法律规范，不能适应监管执法工作实际需要。尤其是安全生产法中确定的综合监督管理内涵不清，使得综合监管部门的综合监管职能不能正常履行，一些法律规范确定的制度得不到有效执行，一定程度影响了安全监管执法工作的开展。三是一些常识机构设置重叠，不利综合监管和协 调。为加强政府对安全生产工作的组织领导，统筹协调各职能部门的工作。目前，从中央到地方均设立了诸如“安全生产委员会”、“防火安全委员会”、“交通安全委员会”等组织。这三个组织不能说不重要，也不能讲不可设。问题的关键是，就这三个组织而言，其指导思想都是围绕安全这个中心开展的。而现在是一分为三。各唱各的调、各自为政，头痛医头、脚痛医脚现 象
35、也难以避免，不利宏观管理和指导，不利综合监管，不利统筹协调。 （四）监管手段落后，安全监察工作受到制约。经济的快速发展，新工艺、新技术、新材料及新设备不断应用于生产经营领域，安全生产监管手段、执法水平与当前经济快速发展不相适应的矛盾突现。主要表现在。一是财力、物力、人力配备少，资金、车辆、人员、通讯工具匾乏，影响正常工作开展。二是安全生产执法监察工作专业技术性强，大部分执法监察人员因缺乏工作经验和专业知识，执法水平有待提高。三是安全生产执法监察缺乏有效的技术保障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍
36、、有效地推行，执法监察难以有效开展，这些情况严重制约着安全监管监察工作的有力开展。 二、对当前安全生产监管执法工作的几点见解 （一）建立健全纵向到底的安全生产综合监管执法机构是建设安全生产监管执法体系的核心。一是监管机构编制及人员的配置，应依据当地管辖范围大小、任务轻重、生产总值（gdp）、人口等综合要素，依法、科学、合理配置机构编制及人员，切忌“一刀切”。二是在乡镇（街道）级政府建立与之相对应的监管机构。目前，绝大多数乡镇（街道）虽组建了相应的机构，但是，各地做法不尽相同，就人员而言，有的是通过地方途径招聘解决人员，有的是在乡镇（街道）内部调剂解决人员，且组建的编制机构找不到法律依据，主要是
37、省（市）级政府尚未下达过有关编制文件，缺乏法律支撑，使必造成人员得不到稳定、工作经费落实不了、正常监管执法工作开展不起来。对此，乡镇（街道）级政府监管机构，应由省（市）编制委员会依据上述要素确定机构、编制和人员，统一机构名称、统一编制性质、统一监管范围、统一监管职责。 （二）明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关健。一是在目前安监部门尚未实行垂直管理，省级以下安监部门保持现有规格的情况下，为有利于协调有关专项监管部门的监管执法工作，现有的“安全生产委员”全面负责安全生产工作是可行的。建议“防火安全委员会”“交通安全委员会”等有关安全生产组织统一纳入“安全生产委员会”，以利统一
38、协调、统盘全局、综合治理，提高工作效率。二是明确安全生产法中“综合监督管理”的内涵。安全生产法第九条“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”，在实际工作中安监部门不好操作。举个简单例子：企业内部防火间距问题，是消防部门主管，一旦有问题要整改或处罚，应由消防法来调整。如果安监部门发现了问题，目前充其量只能是下发整改指令书的同时告知消防部门，也是比较妥当的办法。但是，问题在于安监部门下达的整改指令书，企业向安监部门反馈整改情况后就不好操作了。再是，安监部门虽告知了消防部门，若消防部门由于种种原因，企业内部防火间距问题迟迟得不到整改的话
39、。此时，安监部门是再直接监督企业还是监督消防。按照安全生产法规定理解，安监局可以监督消防部门履其职尽其责。问题的关键在于安监部门应该用何种方式进行监督。如果安监部门只是口头告知消防部门，在此过程中一旦事故发生，责任追究起来，安监部门是空口无凭了。对此，明确安全生产法中“综合监督管理”的内涵，即明确综合监督管理职责、范围、内容、方式、手段以及明确监管执法主体势在必行。 （三）组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全监管执法体系的基础。一是要通过建立安全生产执法监察人员素质基本标准、健全选拔制度、合理配置专业、加强执法监察人员培训、建立专家型执法队伍等途径，加强执法队伍能力建设。二是各级政府应
40、按照国家安全生产监督管理总局下发的关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知（安监总规划2021194号）精神，加强执法监察装备建设。三是尽快出台安全生产监督检查方面的专门规定，改变安全生产监管规范分散于各单行法律、法规之中的现状。四是加快与安全生产法配套的具体制度的制定与修改，以适应安全生产执法监察实践的需要，主要包括安全生产责任追究制度、安全生产许可制度、事故报告制度、安全评价制度、安全生产国家标准、从业人员紧急避险制度、安全举报奖励制度、安全事故损害赔偿制度等。五是制定安监行政执法的服装配制、警示标志标识、执法装备及技术信息等方面的法规。六是建立和完善执法监察信息系统建设、检测技
41、术支撑、安全评价、宣传培训等安全生产服务体系。 （四）形成安全生产监管执法长效机制，是建设安全生产监管执法体系的保障。一是按职履职尽责。综合监管部门除履行自身职责外应当是更宏观、更超脱，尽量从具体的事务中解脱出来。综合监管部门主要负责协调解决安全生产中普遍存在的重大问题，指导和督促有关部门的专项监管工作，组织有关生产安全事故调查处理。二是处理好部门之间关系。综合监管部门应当依靠专项监管部门做好工作，调动各方面的积极性。在与有关部门的关系上，安全生产监管部门应当做到“多指导、多支持、多协商”、“不包办、不干预、不争利”。三是建立工作制度。虽然各有关部门各司其职，但彼此之间仍需经常沟通情况，交流经
42、验，研究问题，提高监管执法水平。通过安委会办公室或建立联席会议、联合办公制度加强工作联系。四是联合执法。针对一些安全问题突出的行业、企业、区域和重大、特大生产安全事故，综合监管部门应与有关部门联合组织集中的或专项的安全检查执法活动。综合监管部门、有关部门还应与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段将行政处罚与刑事处罚结合起来形成疏而不漏的法网。 第三篇：安全生产行政执法问题的思考安全生产行政执法问题的思考 提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够用科学的方式方法，妥
43、善处臵各种矛盾和问题，实现行政执法效果的最大化，保障安全，促进发展。 一、关于行政执法的认识问题存在偏差，承担企业安全检查员职责。 原因分析：自身认识不到位；政策导向；地方利益，为了保护发展环境影响执法；企业自身缺乏主动 正确理解：行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为；在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对发现的违法违规行为依法作出处理；不承担企业隐患排查职责。行政执法的目标：督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准，建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。 二、安全生产行政执法范围存在模糊认识，在实践中出现很多实际问题。 原因分析：法律法规界定的
44、范围理解差异；地方对监管执法范围界定出现偏差；系统自身的界定不明确 正确认识：从事生产经营活动的单位；安全生产法确定的属地监管原则；法律法规确定的部门职责范围；安全监管范围的特殊规定。举例：非法生产如何界定；行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等；家庭作坊式的企业如何监管；事业单位从事生产经营活动的监管；关于乡镇监管权限问题。 三、安全生产适用法律依据运用不准确。原因分析。法律法规体系以及适用规则了解不透 正确理解。安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化
45、，临时性规定）。 举例。多部法规规范同一事项问题；规范性文件除上位法的补充细化外不能执行；标准（强制性）适用问题。 四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查，查反复反复查，重复执法 原因分析：行政执法工作的压力；没有形成有效机制正确理解：执法计划科学制定，做到全覆盖；相互衔接，形成互补；减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。 五、执法检查责任问题，不去检查失职，去检查了出了事故还得承担责任，如何更好地履行职责问题。 原因分析：问责机制尚需完善，安监职责还是不准确，自身对履行职责不确定。正确认识：检查的责任是有限的，检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限
46、职责，形成闭环。执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。科学执法，创新求实效，是减少被问责的最好方式。 检查是有限的，不可能做到查完不出事故。 六、地方政府为了为保护发展环境，保护企业利益，不让处罚或者少处罚企业。 原因分析：法制环境尚在完善之中；检查多，处罚多；出于利益考虑 正确认识。大的环境无法改变或者无法彻底改变，只有减少执法频次，提高执法质量，一边达到预期效果。采取预先告知企业，联合执法，让企业真正理解，真正重视。企业接受，我们的工作更好做。 七、关于重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深
47、层次整改，轻引导服务问题。 原因分析：对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标；执法的认识有差距 正确认识。用最轻的处罚达到执法目的；处罚应与未履行职责最主要的责任相对应；处罚应严格遵循执法程序；切忌不能让企业认为为了罚款去执法，这种观点需要扭转。 八、关于省局组织执法检查问题，与市县沟通不够，出现一些执法冲突问题。 原因分析。注重的是查企业，执法工作没有形成系统，不能做到全系统一盘棋，考量基层少，以至于造成很多事情不是很协调，执法效果也受到影响。 正确思路。全省一盘棋；经过深入谋划，由下至上拟定执法计划；执法标准统一，扭转过去基层能力弱的观点；省局执法工作调整，多一些引导、协调、指导、监
48、督工作。 必须解决：省市县频繁执法问题；执法标准不一致问题；一些小企业不愿意管的问题； 九、关于执法程序的问题，由于我们特殊的执法要求，很多程序不是严谨，有些程序后补。 原因分析。一般检查完就下整改、告知，一些内部程序必须后补。 正确认识。程序上不能有瑕疵；关于集体研究程序必须严格遵循；切忌，未到期交罚款；不按程序规定更改处罚，在程序上出了问题；移送法院执行存在困难，原则上不移送，企业不履行处罚义务采取行政措施；企业延期缴纳罚款的要有程序；对于企业未缴纳完可以结案，但要有审批程序。 十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题，很多问题不能严格依照法律规定执行。 原因分析。法律体系的不完善；历史原因形成的现状；执法会造成社会影响。 正确处理。遵循法律宗旨，公开公正，和谐执法，结合安全生产实际，发现问题并消除隐患的前提下，准确灵活地运用法律法规。 举例。对一些小企业，严格套用国家规
