1、把支配资本的权力关进法治的笼子把支配资本的权力关进法治的笼子文/ 叶小文 市场经济有两个起点：每一个经济的个体，都追求利润的最大化（资本的本质）；每一个真实的个人，都追求利益的最大化（自私的本性）。它们是市场经济的动力，正是这两个最大化，进入市场经济运作，演出了一部竞争激烈、效率至上的交响曲，从整体上形成推动市场经济不断发展的动力，形成了市场经济优胜劣汰的秩序；但它们又会成为市场经济的严重阻力和破坏力，这两个最大化的“无限度”追求，必然导致互相欺诈、物欲横流，导致资本不断扩张的冲动和权力不断膨胀的欲望结合的“核聚变”。其结果，在西方就是形成垄断资产阶级集团，在中国就是在执掌权力者当中孳生腐败的
2、“苍蝇”和“老虎”。 从夺取政权到执掌政权，从“革命党”到“执政党”，对我们党是重大的转折和考验。毛泽东当年就说过，这是一场特殊的“应考”。而以经济建设为中心的执政，又是一场更为特殊的新的“应考”。我们党通过艰苦的探索和实践，“摸着石头过河”，通过改革开放推动中国经济快速、持续、科学发展。现在进一步全面深化改革，促使市场在资源配置中起决定性作用。但同时碰到了新问题：执政党在全国资源配置中起什么作用？怎么更好发挥政府作用？ 党面对的四大考验，最复杂、最尖锐的还是市场经济的考验。前些年，曾经允许党政机关经商，部队也可以经商，结果迅速滋生弊端和腐败。党中央痛下决心，以铁腕果断予以制止。但从宏观层面来
3、说，现在全党全国的工作都要围绕经济建设中心开展，各级党委政府必须领导和驾驭市场经济，广义地说，实际上都在言“商”经“商”。而且，我们的经济制度是社会主义公有制为主体，也必须用公共的权力去运作资本、调控市场、经营经济，执政党不可能不言“商”经“商”。那么，执政党如何面对市场经济的考验？ 法治，是最可靠、最彻底的制度，是最坚实、最权威的笼子。在大力推进社会主义市场经济过程中，在全面推进依法治国过程中，在应对市场经济考验过程中，应该把支配资本的权力关进法治的笼子里。 把支配资本的权力关进法治的笼子里，要完善法治经济。经过三十多年的改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须
4、通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。法治是市场经济健康运行的基本保证，也是经济、社会良性互动的规范和引导。可以说，在大力推进市场经济的条件下，建设法治社会，推进依法治国，源头在完善法治经济。切实去推动、完善法治经济，依法治国就切中要害，全面落地。切实去保障、支撑依法治国，法治经济就健康运行，蓬勃兴旺。这里渗透着经济基础和上层建筑作用和反作用的辩证法。 把支配资本的权力关进法治的笼子里，必须建设法治政府。各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，
5、加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。要加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推进重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都要依法办事、程序正当。各级政府及工作人员都要
6、带头遵守宪法和法律，不断增强法治意识，提高依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关，推进民生改善和社会公正。 把支配资本的权力关进法治的笼子里，关键在推进以法制权，而且首先应该从执掌大权的执政党自身做起。要防止权力过多干预市场、边界不清改革权限，确保权力界限清晰分明；防止权力取得无据、行使无序依法确权，确保权力授予依法合规；防止权力过度集中科学配权，确保权力架构互相制衡；防止“暗箱操作”阳光示权，确保权力运行公开透明；防止权力滥用全程控权，确保对权力的监督及时有效。要建立和实施更严格的党内法规制度，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，最大限度减少体制缺陷和制度
7、漏洞，最大限度地防范市场利益的诱惑。当然，还要坚定不移地推进反腐败斗争。持续保持高压态势，做到零容忍态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗伤的勇气不泄，严厉惩处的态度不松，凡腐必反，除恶务尽。 完善法治经济，建设法治政府，厉行以法制权，一定能切实有效地把支配资本的权力关在法治的笼子里。法制好，好人可以充分干好事；法制不好，劣币驱逐良币，就谈不上公平竞争。完善的法治经济，坚强的法治政府，一定能使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好地发挥政府作用，一定能营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围，促使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相发挥，一切创造社会财富的源泉充分涌动。 （作者系中央社会主义学院党组书记、第一副院长） 转自秘书工作2021年第01期
