1、增强农村基层党组织凝聚力的工作思路和方法创新研究 【摘要】基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面贯彻落实党的路线方针政策的坚强堡垒。如何提高农村基层党组织的凝聚力，进一步加强农村基层党组织的执政能力建设成为党建工作中亟待解决的重要问题。文章主要指出了当前我国农村基层党组织凝聚力方面存在的问题，在此基础上分析了影响农村基层党组织凝聚力的因素，最后探求了增强农村基层党组织凝聚力的工作思路和方法。希望这些思路和方法，可以提高党在农村的执政能力、巩固党在农村的执政地位起到一些积极作用。 【关键词】农村；基层党组织；凝聚力；工作思路；创新 中图分类号：d26文献标识码：a文章编号：1006-
2、0278（2021）01-045-03 2021年中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定奠定了新形势下推动农村改革的序幕，随着基层改革不断深化和中国特色社会主义市场经济的不断发展，我国广大农村地区经济发展面临各种新的问题，基层党组织和人民群众之间产生了新的矛盾。如何解决这些严重妨碍农村经济建设发展的问题和矛盾，是取得全面建设小康社会完成农村改革初衷的关键所在。要真正的解决好农村基层的这些事情，还要看基层党组织在其中发挥的作用，因此增强农村基层党组织的凝聚力尤为重要。 一、当前农村基层党组织凝聚力方面存在的问题 近年来，农村基层组织党建工作取得了很大进步，基层党组织的执政能力进一步提高，为基
3、层经济社会发展做出了应有的贡献。与此同时，基层党组织凝聚力在新的经济发展形势下也存在着诸多问题。以走访的形式调查河南新乡市下属的数十个农村基层党组织的工作现状发现以下问题： （一）思想迂腐和工作方式老套 部分农村基层党组织成员固守老一辈的传统思想观念和工作方法，与现代农村基层党组织所面临外部环境格格不入。在思想上始终认为基层党组织只要扎根于群众中生存下来都会自然的和群众打成一片，殊不知那种想法只有在革命战争年代才会顺利成章的事，共产党执政以后，基层党组织面临的主要问题是如何建设现代化的新农村而不再仅仅是生存下来，因此组织的生存压力减小而发展的压力却不断在增加，如果基层党组织成员还不用发展的眼光
4、去做基层工作，那一定会脱离广大人民群众，久而久之基层党组织凝聚力会就会涣散。另外，由于工作方法落后守旧，使得党组织的执政能力与农村基层经济社会发展的新形势不协调不一致，基层党组织的管理方法与创新能力跟不上基层改革的步伐。面对很多问题基层党组织都一筹莫展，如在经济结构呈现多元化趋势，组织形式呈现多样化，基层劳动力流动趋势增强；农业生产开始从传统农业生产走向现代化农业生产，而基层农业在技术管理方面面临大范围的人才缺口。由于客观因素而无作或不作为，导致基层党组织在外部无法形成加强党组织内部凝聚力的必要条件。 （二）基层党组织自身整体素质较低 基层党组织素质不高可以说是内部因素也可以说是自身因素，目前
5、大多数地方基层党组织成员老龄化趋势更加严重，长时间队伍里没有新鲜活力注入，也没有一技之长领导群众发家致富。基层大多数党员所受文化教育程度相对较低，缺乏必要的专业科学知识，管理技能，已经不能适应农业转向现代化、科技化的现状，不能根据时势引领群众改变固有的策略方法进行农业生产。农村基层党员干部文化程度不高、思想政治觉悟不够高、科技文化程度低、管理号召能力有限。这些因素在一定程度上制约了基层党员干部在领导建设基层经济发展中的能力，没有领导业绩的支撑的党组织，难以形成合力， （三）基层党组织执政能力有限 “火车跑的快，全靠车头带”。这反映到农村基层经济建设上来看，一片区域能否在改革步伐下取得较好的建设
6、成果，引领一方民众提前走向富裕小康生活，关键要看基层党组织的领导能力和管理经验。他们拥有普通民众所缺乏的人脉、资源、视野，在经济发展中应起着引领、指导和号召的作用，应该利用手中的权利全心全意的为一方民众寻出路谋发展。然而目前，基层很大一部分党组织成员没有明确、清晰的工作思路，路子不够宽，工作起来缺乏计划性、系统性和针对性。没有开阔的视野，在市场经济条件下缺乏科学决策能力和创新能力，带领群众致富的本领不强，无魄力和能力带领群众发展壮大经济。另外，一些党员干部在工作中无所适从；一些党组织班子成员工作时间精神状态萎靡，不思进取，不能适应形势要求，工作上漫无目的且被动、长期打不开局面，不能胜任领导转型
7、期发展基层经济、政治、文化建设的工作。 （四）基层党组织领导班子“内忧外患” “内忧”首先是基层党组织平时组织活动缺乏，组织涣散。基层党组织内部成员长期没有参加过基层党组织活动，或者是根本没有基层党组织活动可以参加。部分党员干部不能发挥模范作用，群众对党组织工作不予肯定。在因工作原因需要调度时，有个别党员出现指挥不动，调度不开的现象，还有些党组织内部为权利及利益而明争暗斗，党组织在党员群众中缺乏号召力和影响力，内部消耗严重，无法形成基层党组织凝聚力。其次，少数农村党员干部党组织观念意识不强，认不清自己的位置，处理问题不从群众的利益出发，处事不公，以权谋私，政治觉悟不高，导致党员干部服务群众意识
8、差。为人民服务是党的根本宗旨，而部分农村党员干部由于思想觉悟不高、摆不正自己身份、认不清自身的责任，往往利用权利来满足私人欲望，在这过程中容易在党组织内部产生较坏影响，破坏党内团结。再次，法律意识不强，违反法纪，贪污腐败和不正之风得不到根治。由于很少受法律方面的教育，不少村干部忽视党纪党规，导致违法乱纪的问题正在逐年增多。更有甚者有部分党员涉黑涉赌并且贪污公款，侵占群众合法利益，将个人权利凌驾于法律之上等，这些不好的行为已经引发了很多党员和群众关系紧张的局面，以至于党组织内部也出现矛盾，导致党组织的分化。 “外患”指的是基层党组织外部关系不和睦。这里主要是指基层党组织与村委会之间出现的一些问题
9、。他们矛盾的核心是权力，谁拥有权利便拥有人事和财产的决策权，归根结底还是利益的争夺。“两委”的矛盾主要表现在三个方面：首先是村委不服从党支部的领导，总认为村委是全体选举产生的，更具有代表性，决策事情时不征求党支部的意见。其次，有一部分党支部不能正确对待村委会，总是以党的名义独揽大权，总是替村委决策事情，村委成了可有可无的摆设。再次，有些村党支部和村委会都不能正确对待自己和双方。在没有利益的事情上都不想履行自己责任，相互推脱，效率低下，没有人真正管理日常工作，没有合力，无法开展正常工作。 二、影响农村党组织凝聚力的主要因素分析 （一）传统思想观念的影响 在基层农村，由于受封建传统思想根深蒂固的影
10、响，农村改革和发展进度缓慢，群众的小农意识成为党组织开展工作的绊脚石。一些村党支部思想观念和工作思路受传统思想影响，在开展党的工作与发展经济、带领农民增收致富时，拘泥于老的思维方式和习惯做法而导致无法找到工作切入点。一些基层群众包括党组织成员心里本能的排斥外界的一切变革，做任何事情都本着求稳，保守的心理，害怕冒险进取的精神。一些基层党组织干部受传统思想影响用陈旧观念认识社会主义市场经济规律，导致把握不准发展动向，上级下达的工作多以走形式，按部就班表面上开展工作，而没有真正的把党建工作和农村经济发展相结合。上级没有下达工作自身就不会主动开展组织活动，即使有也只是喊喊口号，殊不知实干兴邦，空谈误国
11、。 （二）农村基层所处环境闭塞 由于社会主义初期我国的特殊国情，基层党组织所处环境长期由于交通、信息等不畅通而处于一个相对封闭堵塞的环境中，与外界联系较少，缺乏与外界先进事物和新事物的接触机会，更没有接受高等教育机会，商品经济观念与竞争意识缺乏，长期处于一个没有发展压力的环境中。总设计师邓小平说过：“实现现代化，必须有知识，有人才”。基层党组织长期处于这种封闭的环境中，发展意识不迫切，预见能力差，起不到党支部核心领导的指挥作用。很难适应现代化建设需要，没有前瞻性的眼光和过人的头脑，无法在群众中产生威望，党组织成员之间也无法形成合力 （三）基层制度及激励保障机制不健全 一部分基层党员干部认为自己
12、服务人民群众劳苦功高却薪水微薄，福利待遇却一直提高不上去，甚至自身生活都步履艰难，有的党员干部在自己岗位上一千就是十来年，却始终在职位上没有变化，薪水待遇以及政治参与程度都没有变化，可以说原地踏步，导致没有足够的动力去积极开展工作。究其原因就是基层社会激励保障机制不够健全，无法在职位、待遇得到应有回报。再者基层党组织对成员关心程度不够，不能及时了解和掌握成员的生活状态，导致了基层党员对党组织出现失望和消极的心理。 （四）民主公开程度有限 基层党组织在干部选人任用方面存在不正之风，部分基层党组织成员在选任过程中对于涉及个人利益及职位的选举投票以及表决时，采取暗箱操作，还有些党组织采取内部选定，只
13、走表面工作形式。对干部任用得不到人民群众的监督，不能保证选拔的干部做到知荣明耻、模范践行科学发展观。 三、增加农村基层党组织凝聚力的思路和方法创新 （一）着力加强对农村基层党组织的思想建设 要加强农村基层党组织的思想建设，必须先要增强党建的观念，党组织的思想建设是党建工作重要组成部分。只要党建观念增强了，建设基层党组织的行动才能更加自觉。努力提高基层党组织思想认识工作，能提高党员干部的思想觉悟，从根本上达到对党员干部教育的目的；引导基层党组织主动学习受教的思想，切实提高基层党员干部素质能力；有效的做好本职工作，努力提高基层党员干部履行本职工作的标准。切实把基层党政思想政治工作做实、做细、做好。
14、以改革创新的精神来加强思想制度建设，全面提高党组织的创造力和凝聚力。具体来说，可以从以下四个方面着手： 第一，推进并规范基层服务型党组织建设。以深化规范化服务型党组织建设为载体，结合党政工作建设，发扬党员干部树立公仆形象的事迹，建立良好的工作秩序，提高为群众服务质量和办事效率，全面提升党支部作风建设水平，树立党支部良好形象。 第二，实行党员思想政治工作责任制度。认真开展党员思想状况调查分析，及时掌握党组成员以及群众的思想动态，努力去解决群众所关心的热点难点问题，处理工作上的事情要有针对性、时效性。主动去关心困难群众，积极调节内部和外部矛盾、梳理好群众和成员的情绪、妥善协调各方面关系，保持党员队
15、伍稳定的前提下，努力提高其先进性和纯洁性，始终站在发展的前列，推动各项事业的顺利发展。 第三，深化基层党组织精神文明建设。努力推进党组织精神文明，弘扬以爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神，进一步提高党组织精神文明建设水平。 第四，积极发挥基层党组织作用。大力支持党组织工作，开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，增强先进文化在党组织文化建设中的渗透力、感染力、凝聚力。 （二）完善农村党组织的制度建设 完善党组织制度建设就是把基层党组织建设成为推动经济发展、服务人民群众、凝聚力量人心、促进和谐的坚强领导核心的要求，切实完善农村党建工作制度，努力使基层党政工作走向规范化、制度化。 第一，完
16、善基层党组协调运作机制。严格遵循基层党组织工作条例以及地方党支部工作规范，明确划分党委和村委两者的定位和相互职责所在和关系，在具体工作实践中贯彻落实。建立健全以党支部为核心的村级组织制度建设，规范党内外议事制度，明确“两委”之间具体的协调运作的制度和程序，坚持用制度规范约束“两委”的行为，即党支部既要加强对村委的领导又要支持村委开展工作；村委即要主动服从党支部领导，又要积极做好本职工作。使之思想上一心、工作上齐力，行动上一致，进一步加强班子的凝聚力和战斗力。 第二，完善党组成员绩效考核制度。根据党组织实际工作情况制定相应的绩效考核标准和细则，以规则合理性和可操作性为标准。要充分体现工作重点和分
17、值轻重衡量标准，定期举行工作业绩评比的争优创先活动，将工作业绩情况与薪酬挂钩。 第三，完善党组队伍的激励制度。采取一种或多种方式相结合的激励方式，可以是政治上的激励制度，多给有能力基层党组织成员参与党代会的机会，大胆提拔有工作成绩的成员。也可以是经济上的激励，对于党组织工作突出的给以一定财政补贴等；也可以是情感激励，了解党组成员思想，为他们营造良好的工作条件等。第四，完善党组成员廉政建设。积极开展农村基层党员廉政建设活动，营造良好的廉政文化气氛，正确引导党组成员廉洁品质的培养。推行村务公开机制、财务公开机制以及党务公开机制，努力打造公开透明的行为规范制度。加强对党组成员的监督，严格按照规章制度
18、行使权力，运用法律的手段严格约束基层党组织成员的违法违纪行为。 （三）优化农村基层党组织设置形式 为进一步巩固和强化党的基层组织影响力、扩大覆盖面、增强基层生机活力，使基层党组织充分发挥推动发展、凝聚人心以及促进和谐的作用，就必须优化创新基层党组织的设置形式。优化党组织设置形式必须遵循有利于加强和改善对农村工作领导；有利于加强党员教育管理；有利于促进生产力发展；有利于发挥党员专才；因地制宜、分类指导的原则。优化农村基层党组织的设置形式需要从以下四个方面着手： 第一，坚持从基层实际情况出发，因地制宜，摸索出符合基层实际的优化模式。掌握本地发展趋势，继承原有的基础上结合创新发展的模式，坚持实事求是
19、的原则，搞活基层党组织设置，建立与村级党员规模发展相适应的党支部，探索打破区域界线的区域型发展模式，或是依托产业链条的产业型发展模式。 第二，大胆探索创新，解决实际现实问题。在充分调查了解本地发展现状后，认真分析问题的根源，勇于打破常态，积极探索创新，在实践中不断总结经验，总结出能够解决现实问题的党组织优化设置方法。 第三，党组织优化设置一定要有重点。根据本地实际发展情况，依托经济社会发展的要求，针对性的选择一些典型可扶持的具有示范引导和影响力的企业和经济体，集中天时地利人和的优势进行重点扶持培养。以点带动面，带动当地经济不断腾飞。 第四，坚持科学发展观，以人为本、与时俱进。基层党组织创新必须
20、紧跟经济社会发展步伐，以人才为根本保障，在党组织设置中用发展的眼光解决问题，才能解决优化设置过程中不断出现的新问题和矛盾。 （四）全面加强农村基层党组织的队伍建设 基层党组织要增强战斗力和凝聚力，基层党支部班底就必须过硬。领导班子建设越好，战斗堡垒作用就会发挥越好。如广东南海人才引力模式，采取多项措施促使2万多名学子争当南海选派生，专才专用，实行聘任制聘请大学生村官，利用独到的发展思路和眼光助推集体经济转型；博士团队为企业攻克难题，为区域发展提供了智力保障和支撑。南海制定了人才立区战略，不仅充实了基层党组织和村居一线人才队伍，还让企业和群众尝到了甜头，党组织由此获得成员和群众前所未有的支持和赞
21、扬，试问这样的基层党组织凝聚力怎么会不强。实践告诉我们，只有过硬的班子，才能带出过硬的团队。所以必须要重视基层党支部的班子建设。优秀的党组织还要靠党支部领导和严格管理，要管好基层党组成员，切实把基层党支部骨干队伍过硬，就必须严格管理党员干部。党组织队伍建设也是党支部的重要职能和根本任务，检验党组织凝聚力强弱的重要标志就是要看党支部对党组成员的管理的好坏，要敢于批评教育，敢于严肃党的纪律。 （五）深入开展农村基层党组织的文化建设 推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设是趋势也是社会发展的要求。自古文化与经济政治都密不可分，文化发展在国家发展中地位和作用越来越突出，党代会上已明确提出把
22、文化产业打造成为国民经济支柱产业。基层党组织的文化力，深深影响着其凝聚力和战斗力。充分发挥基层党组织的文化建设，为基层党组织团队提供必要的精神支柱和理想信念；为党组成员感情和思想提供链接纽带，激发成员群体意识和组织归属感；能够调动党组成员积极性、主动性和创造性，激励党员发挥主体作用实现自身价值。推进基层党组织文化形式多样化，设立群众之家服务小组，为群众提供家式贴心服务，党组成员不定期举行联谊会，户外拓展训练，组织各种球类比赛，以及举行相关的专题报道和评论。大力推行创先争优活动，不仅能够解决党内存在的一些问题，还能增强基层党组的战斗力。 第 12 页 共 12 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
