1、在衡阳市“平安乡村”论坛发表主旨演讲各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们、平安村的父老乡亲们：大家下午好！稻花香里说丰年，平安村里话平安。在这收获的季节，我们沐浴冬日暖阳，在常宁市西岭镇平安村，一起分享“平安乡村”建设和“枫桥式派出所”创建成果，共同畅谈“平安乡村”的美好愿想。首先，我代表衡阳市人民政府、衡阳市公安局，对各位嘉宾远道而来表示热烈欢迎，向“平安乡村”建设和“枫桥式派出所”创建取得的成果表示热烈祝贺！向所有参与平安建设、关心支持公安工作的朋友们表示衷心感谢！平安是福，平安是幸福的托底。平安不是梦想。今天，我们在平安村举办这个论坛，就是想让更多的人感受平安村的平安创建氛围、创建成果，让
2、更多的人分享平安村的满目青山、遍地阳光以及优美村庄、和乐景象。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。平安村就是美好生活的一个缩影。平安村创造了无案、无访、无黄赌毒的平安奇迹。平安村之治，体现了政治、法治、自治、德治和文化之治、智慧之治的深度融合，不愧为乡村之治、平安创建乃至乡村振兴的典范。今天，我们还推出了系列来自最基层的典型，他们从不同角度、不同侧面，反映了“平安衡阳”特别是“平安乡村”创建的生动局面和可喜变化，反映了“枫桥式派出所”创建结下的硕果，反映了衡阳县域城乡警务在创新中发展、在发展中创新的生机和活力。今天，我们还表彰了一批平安创建和县域警务工作的优秀调研成果，
3、这些获奖者，他们既是扎根一线的平安创建实践者，也是勇于探索的思考者。我想，在衡阳公安队伍中，有这么一批敢想苦干、勇于创新的优秀代表，衡阳公安转型提质升级、走在全省前列的目标一定更有底气。今天，我们还聘请了一批警察公共关系顾问，他们是优秀公安文化的传播者、支持者，也是警民沟通的桥梁和纽带，更是“平安衡阳”建设的高参和鼓手。我们真诚地期待他们能奉献更多的“金点子”、大智慧。刚才，几位专家对我们的创建活动和本次论坛作了精彩点评，他们的慧眼观察、独到见解，让我们深受启发，他们的点赞、鼓励和鞭策，让我们深深感动。平安村里话平安。我相信，通过这次论坛，会有更多人关注平安、关注平安村、关注“平安衡阳”创建工
4、作；通过本次论坛，会有更多人在“平安乡村”“平安衡阳”创建上形成共识、传播理念、贡献力量。乡村之治是乡村振兴的重要内容，“平安乡村”是乡村之治的基石。“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”。乡村作为最基本的社会治理单元，是产生利益冲突、引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系、化解社会矛盾的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势乡村治理规律，大力推动乡村治理创新，着重建设“平安乡村”。党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总目标之一。党的十九届_对推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化
5、国家开好局、起好步提出了具体目标和实践路径。近日，习近平总书记对“平安中国”建设工作作出重要指示，强调“各级各有关部门要认真贯彻党的十九届_精神，落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。党中央的决策部署和习近平总书记的指示要求，为我们深入推进“平安乡村”建设提供了根本遵循和行动指南。改革开放以来，我国社会治理发生了很大变化，社会治理水平明显提高。但是，受经济社会发展
6、等客观因素影响，城乡社会治理呈现出不同步、不平等、不平衡，产生较大反差。党的十九届四中全会明确提出市域社会治理理念。全国市域治理现代化工作会议指出“市域作为城市和农村两种社会形态的结合体，是统筹推进城乡一体化的有效载体。把市域作为完整的治理单元，能够充分发挥城市辐射带动作用，推进城乡一体化、基本公共服务均等化，让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民”。当前，衡阳正在创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，正在深入推进县域城乡警务，加强“平安乡村”建设是推进市域治理现代化和县域警务的重要组成部分和重要基础支撑。衡阳是湖南第二大城市、老工业城市，但城镇化率不到60%，乡村人口占比仍有45.07%，很
7、多违法犯罪呈现出由城转乡趋势，乡村成为犯罪“洼地”、矛盾热点、信访焦点、维稳难点、防控弱点，乡村社会治理存在诸多短板弱项。我们必须坚持问题导向，既要占得“防范未然”的先机，也要抓好“亡羊补牢”的后手，在完善治理体系、创新治理机制、提升治理能力上坚持不懈下苦功夫，全力确保乡村政治安全、社会安定、人民安宁。这些年，我们在平安创建上作了许多探索，特别是在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，我们大力弘扬新时代“枫桥经验”，创新了“项目警官”“校园卫士”“网格警务”，打造了具有衡阳特色的“枫桥经验”企业版、校园版、社区版；在实施县域城乡警务战略中，我们构建了“一体两翼双轮”县域城乡警务新模式，推出了公安基
8、层基础现代化攻坚年行动计划，创新完善了城市版、乡村版“十大治安防控模式”，为推出城乡同治、城乡联创注入了强大动力，取得了显著成效。“枫桥经验”在衡阳，正在由 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”华丽转身。刚才，大家观看了“平安乡村”创建的专题片，相信大家已经有了深刻的感受。“你好，平安！”这句话已化作一股暖流，在衡州大地迅速传递。但是，由于乡村地域广阔、地理环境开放，乡村人财物流动呈现很强的季节性，乡村执法管理力度和治理能力有限，群众思想观念和法治意识跟不上，乡村矛盾纠纷易发难解、“民转刑”案件多发、留守儿童和空巢老人管理服务缺失、公共安全风险隐患大量
9、存在，乡村治理任务艰巨，平安创建任重道远。乡村治理，路在何方？平安创建，大路在前。习近平总书记关于“平安中国”建设作出的重要批示，党中央11月10日召开的“平安中国”建设工作会议精神，为乡村治理和平安创建树立了灯塔、指明了方向、提供了路径。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，坚持以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，努力实现让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障的奋斗目标。下一步，我们要对标中央精神、借鉴先进经验、转化论坛成果，着力在七个方面积极探索、深入实践：要始终坚持政治引领平安建
10、设。一是严把政治方向。把政治引领贯穿于“平安乡村”建设全过程和各方面，善于用改革的思路破解难题推动落实，提高用法治思维、法治方式化解矛盾、防控风险、维护稳定。二是突出党委领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，统筹好公、检、法、司、信访等基层资源力量，加强综治中心和矛调中心建设，切实把党的领导优势转化为社会治理效能。三是抓实基层党建。巩固深化党支部“五化”建设经验成果，强化党建带群建，发展一批优秀基层党员，培育一批基层治理能人，推动形成党建网格与平安网格“双网融合”、基层党建与平安建设互促互进的良好局面。要有效应对重大风险突出问题。一是防范化解政治安全风险。深入贯彻总体国家安全观，严密
11、防范渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和邪教活动，坚决消除一切影响政治安全的风险隐患。二是防范化解重点领域风险。完善政法机关与职能部门配合机制，加强源头治理力度，集中开展涉征地拆迁、土地承包、宅基地、山林权属等领域的矛盾纠纷攻坚化解，推行领导干部接访下访与包案制度，努力实现非访“零登记”。三是防范化解个人极端风险。落实乡村外流犯罪人员、未成年人、留守儿童群体、刑满释放、老上访户等各类重点人员底数信息维护、定期管控工作和心理服务疏导、预警干预机制，实行重点人员流入、流出“双列管”工作模式，最大限度防止引发个人极端案事件。要全面提高公共安全保障能力。一是提高突出问题精准打击力。深入打击整治
12、涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，重点聚焦扫黑除恶和禁毒攻坚，加速推进“六清行动”和长效机制建设，纵深开展新一轮禁毒人民战争，确保在乡村地区除恶务尽、治毒到底。二是提高乡村治安主动防控力。积极探索 “一所一流动警务队、一村一警务室、一村一辅警、一组一治保员、一村一义务巡逻队” “五个一”新型乡村治安防控模式，以流动警务队为基础建立健全相邻乡村联合巡防、打击和信息交流防控协作机制。三是提高风险隐患综合治理力。充分把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，定期排查整治乡村道路、老旧房屋、公共水域等场所部位的交通、消防等安全风险隐患，坚决防范遏制重特大安全
13、事故。要充分发挥群防群治威力效能。一是完善自治模式。推动落实“党政主导、公安主打、村组主责、群众参与”的“村组自治”管理模式，激活乡村治理体系的基层细胞，发动群众参与乡村治安巡逻、情报收集、交通劝导、线索举报等工作。二是发动群众监督。完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，建立健全群众听证会、民主座谈会等监督制约机制，建好用好 “12345”热线、官方信箱和微信等各类平台，适时邀请群众担任民主监督员，真正发挥群众的“火眼金睛”作用。三是健全调处模式。全力整合“乡镇干部、联村民警、司法人员、村组干部、农村乡贤”5支力量，建立以乡镇调委会为主导，村调委会为基础，个人调解工作室为补充的人民调解组
14、织体系，不断深化“三调联动”机制，筑牢维护稳定第一道防线。要重点聚焦建强基层公安力量。一是聚焦基础设施建设。严格对照基层基础建设攻坚年行动方案，加快推进全市乡村无房、危房派出所新建、改扩建和提质改造任务，强化乡村派出所业务经费装备保障，提倡乡村派出所、交警中队合署办公。二是聚焦队伍能力建设。强化公安领导干部交流任职力度，严格控制从乡村派出所抽调、借调民警，确保每个乡镇派出所警力达标。规范辅警管理使用和监督考核，确保驻村辅警能够沉下身子工作。三是聚焦警心工程建设。用好用足相关政策，营造浓厚的拴心留人环境。要积极拓展平安建设广度深度。一是提升标准。以解决影响安全稳定的突出问题为着力点，以组织和动员
15、广大人民群众积极参与为着眼点，深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的“平安乡村”创建活动，树立一批建设样板，推广一批可复制的经验。二是丰富内涵。积极探索具有鲜明地方特色的“平安乡村”建设模式，积极开展完善乡村青少年品德教育齐抓共管机制，开展形式多样的家庭平安创建、村组平安创建和单位平安创建活动和“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”等系列评选宣传活动。三是创新方法。聚焦本地“平安乡村”建设过程中的特殊形势、特殊难题、特殊优势，通过完善评比考核标准，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补激励机制等，宣扬优秀传统文化、优良革命传统，凝聚各方力量，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。要不断推动科技融入平
16、安建设。一是推进“雪亮工程”建设。充分利用综治（网格化）信息系统平台，网格化管理移动端应用系统等信息化载体，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的乡村治安“大防控”体系。二是推进网格管理模式。全面推进网格化服务管理标准化建设，打通“平安乡村”建设的“神经末梢”，把触角延伸到乡村的每栋房子、每户家庭，让公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格实现。三是推进情报分析研判。进一步厘清职能部门与乡村之间权责、属地管理与部门职责之间边界，健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制，探索建立乡村风险研判模型和扁平化管理模式，实现重大安保任务、重大突发事件、突出矛盾风险联防联治。同志们，习近平总书记在湖南调研视察时强调：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步”。没有等出来的辉煌，只有做出来的精彩。让我们在“灯塔”的指引下、典型的引领下，以本次论坛为新起点，从平安村整装再出发，创新进取，踏石留印，大力推进县域警务落地生根，推动平安创建百花齐放，努力打造“平安衡阳”升级版、大美衡阳新形象！衷心祝愿大家平安幸福吉祥！
