1、创业投资面临的困难及建议 近年以来，各地政府都将扩内需、抓投资作为提高地方经济发展、培育地方经济增长极的重要抓手。特别是2021年作为“十四五”开局之年，各地政府均要求在抓好常态化疫情防控的基础上，聚焦重大项目，继续抓投资、促发展，确保“十四五”良好开局。在全国各地抓投资、促发展的大背景下，高新技术产业项目的引进就成了各地政府发展经济的重中之重。很多高新技术产业项目技术专利属于国内甚至国际领先水平，但发展阶段还均处在研发或中试的创业投资阶段，还未进行大规模的量产，在各地政府与这类高新技术项目的对接商谈过程中，往往会面临很多的困难和问题。 （一）专业度要求越来越高，招商队伍素质有待提高 经济高质
2、量发展催生新领域、新业态、新模式，导致招商引资面临多种商业模式、多种投资方式和多种运营方式的投资项目。项目签约落地，在政策制定、项目甄别、产业研判、金融杠杆和商业模式等环节，对招商人员在政策知识、产业知识、金融知识、工商管理和法律知识等方面提出了更高的要求。比如珈伟新能年产4GWh类固体锂电池及5万吨新能多晶硅生产项目提出企业与政府共同成立25亿元项目产业发展基金，来共同撬动项目的模式；江苏鸿典集团特种机器人项目及新型保鲜包装材料项目提出由政府平台公司按项目总投资额10%的资金，以债权方式出资扶持项目发展的模式等，当地政府现有的招商干部队伍缺乏相应的专业知识和法律法规知识，影响项目对接的执行力
3、和服务力。 （二）项目鉴别能力不足，无专业化的风险评估机构 面对多种创业投资类型的项目，很多地方政府只能通过座谈交流了解情况、实地考察同类型项目、各部门会商讨论的方式来预判项目的优劣。但对于很多创业投资项目，技术属于国内首创技术，国内没有相同或相似的产业项目，相关职能部门对该项目的了解非常有限，加之当地没有专业化的风险评估机构，这就给项目的对接造成了认知性和时效性方面的困难。 （三）风险意识不强，对于投资方的制约力度不足 在对高新技术产业项目的招引过程中，因各地政府为了争取项目落户当地纷纷提供各种优惠政策以吸引项目落地，对于投资方提出的很多苛刻的政策支持，均予以满足，但对于投资方制约的条款力度
4、不足，导致了很多项目拿政府的补贴很多，但由于自身运营能力不足、对市场的预判能力不够，最终成为烂尾工程。如我们前期对接的江苏鸿典集团特种机器人项目及新型保鲜包装材料项目，因对该项目的资金实力、市场前景、奖补政策方面的分歧，该项目未能落户本地。后来爆出该投资方在滁州市、洪泽县、溧阳县的项目纷纷烂尾的情况。 鉴于当地政府与创业投资阶段的高新技术项目对接商谈过程中遇到的困难和问题，特提出以下建议： （一）为进一步提升中西部地区政府商务接洽人员的专业度和综合素养，建议国家层面能加大对新兴、高新技术产业的培训、学习力度，提高商务接洽人员的业务能力。 （二）为进一步加强各地政府对创业项目的甄别能力，建议国家层面能够与专业性强、具有丰富经验的风险评估机构合作建立风险评估机构备选库，各地政府根据对接的项目情况从中选取风险评估机构进行项目风险评估，从而最大程度的避免因项目烂尾而带来的风险。 （三）为进一步强化各地政府的风险意识，建议国家层面进一步出台相关的法律法规，明确政府底线，坚决杜绝以土地换项目，以资源换项目，以高额奖补换项目的情况。同时还应明确如投资方未能实现投资承诺，则相关的优惠、扶持政策一律取消，并依法追缴的刚性条款。第 3 页 共 3 页
