1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在全国平安边界建设工作会议上的讲话 中央社会治安综合治理委员会办公室督导室副主任崔红星 （201*年11月2日） 尊敬的李立国部长，尊敬的各位领导，各位与会代表： 有幸参加民政部在河南郑州召开的全国平安边界建设工作会议，感到非常高兴，这对我来讲是一次向大家学习的好机会。刚才听了李立国部长的讲话，之前学习了各地的经验交流材料，觉得受益匪浅。下面我从三个方面向各位领导、各位代表汇报一下参加这次会议的感受和体会。 一、对平安边界建设工作和这次会议的认识 我对平安边界建设工作和这次会议主要有两方面的感受。一是通过参加这次会议增进了对界线管理工作的了解，增加了相关方面的知
2、识，进一步加深了我对平安边界建设工作重要性的认识，这一点李部长在讲话中阐述得非常清楚。二是充分认识到了各级民政部门在平安边界建设工作中做的大量工作，取得了非常明显的成效，对此李部长在讲话中也有深刻的论述，我在这里就不再重复。 二、对平安边界建设工作标准问题的思考 平安边界建设工作做得好与不好，标准是什么，我个人认为主要有以下四个方面：第一，我们开展平安边界建设工作，是否通过我们的工作，赢得了党委、政府的重视，是否通过我们做好工作，得到了党委、政府的满意，应该作为评价我们工作的一项标准。第二，平安边界建设不只是民政部门一家的事情，参与平安边界建设工作的有10个部门，各部门是不是能够积极参与，对这
3、项工作是否满意也是一项标准。第三，人民群众对这项工作是否满意，是否积极参与，同样是评价我们工作的一项重要标准。第四，从事平安边界建设工作的各级民政部门的同志和其他部门参与这项工作的同志在工作中是否积极主动，充满热情，富有创新精神，也应该是一项标准。以上是我个人对平安边界建设搞得好与不好的标准和要求的一点思考。 三、如何进一步深化平安边界建设工作 从平安边界建设的四条标准来看，应该从以下五个方面继续努力，推动平安边界建设工作深入开展。 一是要把平安边界建设放在全国平安建设的总体中去规划、去部署、去推动、去创新。目前，全国各地正在不断出台深化平安建设的新措施、新规定。比如，河南建立了大平安的体制和
4、机制，由省委书记、省长任平安建设领导小组组长，省委常委、政法委书记任平安建设办公室主任，把全省各个部门的力量和资源整合起来，加强和深化平安建设工作。再比如江苏、江西等省都出台了进一步深化平安建设的五年规划。因此，我们应该考虑如何将平安边界建设融入大的平安建设规划中，赢得党委、政府的重视，通过我们不断创新举措、创新措施，取得确确实实的成效，赢得党委、政府的满意和赞许。 二是各级民政部门要积极发挥主抓、主管作用。正如刚才李部长讲话中所说，依法管界是各级民政部门的职责，开展平安边界建设工作需要各有关部门积极参与。从多年综合治理工作的经验来讲，凡是由一个部门、两个部门抓不了，需要许多部门共同参与的事情
5、，必须要有一个主抓部门。现在中央综治委下边有五个专门工作领导小组，办公室都设在各有关部委，就是为了发挥这些部委的主抓作用，比如，铁路护路领导小组的办公室就放在铁道部，流动人口管理领导小组办公室放在公安部，预防青少年违法犯罪领导小组办公室放在团中央，刑事解教人员安置帮教工作领导小组办公室放在司法部，校园周边治安整治领导小组办公室放在教育部。平安边界建设这项工作要想做好，各级民政部门必须首先摸清平安边界建设过程中存在哪些问题，有哪些矛盾，哪些问题是民政部门能够解决的，哪些问题是需要放在综合治理这个平台上，由各有关部门共同参与来解决的。各级民政部门是平安边界建设的主力军，对于搞好平安边界建设工作起着
6、关键作用。 三是要不断完善平安边界建设工作的体制机制。一个好的体制机制对工作的推动作用是非常大的，因此对很多工作来讲放在全局它是重要的，但具体到一个部门它就是边缘的工作，如果没有体制机制的约束，这项工作就很难落到实处。平安边界建设工作需要多个部门共同参与，假如没有一个好的体制和机制，就很难调动各个部门的积极性。因此做好这项工作，要从上层着手，建立领导小组，完善领导体制和运行机制，建立激励制约机制，充分调动各部门参与工作的积极性。对凡是需要综合治理的工作，涉及的部门多，如何把大家的积极性调动起来，是综合治理工作中一项最艰巨的任务。近些年来，全国各地综治部门为了调动成员单位参与社会治安综合治理工作
7、的积极性，不断完善综合治理的领导体制和运行机制，采取了很多有效的措施和办法，比如湖北省和江西省对成员单位年初签订责任书，年终进行检查验收，只要验收合格，由省政府、省财政给这个单位的每个职工奖励相当于一个月工资的奖金，这样一下就把各成员单位的积极性调动了起来，主动参与到综合治理工作中去。因此，在平安边界建设工作中要完善体制机制，制定奖励制约措施，努力调动各个部门的积极性。 四是要加强检查和考核评比，充分发挥考核评比对平安边界建设的促进作用。中央综治办从201*年开始对全国综合治理工作情况进行考评，我们感到，通过考评有力地推动了综合治理和平安建设工作的深化和发展，解决了一系列过去制约工作的难题。最
8、近这几年，一些部门将其工作纳入了综合治理考评当中，对于推动部门工作的帮助也特别大。比如，平安边防建设工作自从纳入综合治理考评后，引起了各级党委政府的重视，工作取得很大进展。因此，要把平安边界建设的考评工作搞好，从上层完善考评机制，每年年初制定工作重点和考评细则，通过检查和考评来推动平安边界建设的深入开展。 五是要做好宣传动员工作。人民群众满意是评价平安边界建设成果的一项重要标准，要努力动员人民群众积极参与这项工作。只有把人民群众动员起来了，让人民群众理解、支持平安边界建设，我们的工作才能做好。 以上是参加这次会议的一些想法和思考，不妥之处，请各位领导和同志批评指正。 谢谢大家。 扩展阅读：民政
9、部副部长李立国要点201* 民政部副部长李立国要点201*-12-22点击率：143民政部副部长、全国勘界工作办公室主任李立国201*年11月2日在全国平安边界建设工作会议上作了题为创建平安边界促进社会和谐的重要讲话。讲话要点如下： 一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩 李立国副部长指出。自201*年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了关于开展平安边界建设的意见，部署在全国范围内开展平安边界建设工作以来，全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。 （一）基本建立了依法管界政策法规体
10、系。民政部继负责起草并由国务院公布了行政区域界线管理条例后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。 （二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。201*年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全
11、国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了关于开展平安边界建设的意见，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；3
12、1个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省（区、市）建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。 （三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据行政区域界线管理条例，从201*年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于201*年至201*年完成，第二轮联检于201*年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。 （四）逐步建立了平安边界建设的
13、长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。 （五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目
14、标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。201*年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无
15、陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、_等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。 （六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多g的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、中华人民共和国行政区划图和中华人民共和国行政区划图集的编制出版工作，
16、完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。 （七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。 全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，
17、纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府
18、的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家 和省的工作也就好做了。第三，建立健全长效机制是搞好平安边界
19、建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是行政区域界线管理条例规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方
20、各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。 二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识 李立国副部长指出： （一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据行政区域界线管理条例开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作
21、，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。 （二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区
22、广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至201*年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个
23、长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。 （三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。201*年中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深 入开展平安建设的意见
24、、201*年党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定、201*年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。 （四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环
25、境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方
26、共同发展。 （五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉
27、碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。 三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶 李立国副部长指出当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三
28、中、四中全会精神，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻行政区域界线管理条例和关于开展平安边界建设的意见为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平
29、安边界建设 平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作： （一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作
30、目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。 （二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据行政区域界线管理条例和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成201*年京津线等14条省界联检任务。二是做好201*年津冀线等14条省界联检准备工作
31、。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。 （三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，201*年将把平
32、安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。 （四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与行政区域界线管理条例等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部6
33、8条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的关于加强行政区域界线管理工作的意见精神，落实界线管理工作专项经费。 （五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、 参观学习等
34、途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。 （六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。201*年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。 （七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要
35、重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。（区划处） 依法治界创新发展全力打造浙江平安边界在全省平安边界建设工作会议上的讲话 - 发表时间：201*-2-2415：22：46来源：省民政厅作者：吴桂英阅读：328次 这次全省平安边界建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省推进“平安浙江”建设工作会议精神，结合深入学习实
36、践科学发展观主题活动，总结五年来全省行政区域界线管理工作经验，进一步深化平安边界创建工作。下面我讲四个方面意见。 一、全省依法治界工作体系全面确立 五年来，全省各级民政部门在党委、政府的重视和支持下，认真贯彻行政区域界线管理条例和浙江省行政区域界线管理办法，以行政区域界线法制建设为主抓手，通过深化与创新，进一步夯实了界线管理工作基础，全面构建了依法治界的工作体系，行政区域界线管理工作取得了显著成效，为维护边界地区社会稳定和谐，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。 （一）界线法制工作逐步完善。全省界线管理工作重心逐步实现了从全面勘界为主向依法治界提升。一是浙江省行政区域界线管理办法正式颁布实
37、施。在全面总结勘界经验的基础上，省民政厅主持起草并提请省政府于201*年9月1日颁布实施了浙江省行政区域界线管理办法。办法以法的形式具体化了条例，巩固了全省勘界工作成果，规范了界线管理，明确了各方的职责，完备了界线工作法律依据，标志着我省行政区域界线管理工作进入了新阶段。各级民政部门依法推进机构和队伍建设，落实保障机制，大多数地区将界线管理经费列入了同级财政预算，五年来，全省各级财政投入累计超过3000万元，为维护边界地区社会稳定提供了强有力地保障。二是配套制度进一步完善。为了贯彻落实好条例和办法，省厅先后制发了浙江省行政区域界线联合检查规定、浙江省行政区域界线界桩管理规定、平安边界建设考核验
38、收标准等规范性文件，进一步细化工作程序，不断完善界线管理工作的政策制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州、湖州、嘉兴等地通过开展平安边界创建活动，先后建立了“四位一体”（即“两图一责”、“互信互访”、“联合检查”和“纠纷应急处理”等四项制度）的工作机制，确保行政区域界线管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各级民政部门认真抓好界线管理工作业务培训，着力提高全省界线管理工作人员的法制工作水平。全面落实各级政府签署的协议书规定，依法处理各类界线矛盾和纠纷。五年来，各地共排查、协助调解各类边界不稳定因素、纠纷事件达300余件，无一例因界线问题而引发重大矛盾纠纷和治安事件。温
39、州市、平湖市民政局还被评为全国行政区域界线管理先进集体，胡文龙等四位同志获得了全国行政区域界线管理工作先进个人。 （二）界线联检工作不断规范。从201*年开始，全省全面部署开展省、市、县三级行政区域界线联合检查工作，以联合检查为契机，全面落实界线日常管理职责，不断推进界线管理制度的规范化建设。一是提前完成第一轮界线联检任务。201*年底，我省根据民政部统一部署，组织开展市、县两级行政区域界线联合检查，共检查各类界桩506个，检查市级界线17条、3028公里，县级界线145条、6965公里，提前两年完成了民政部部署的联检任务。同时，先后完成了浙闽、浙皖、浙赣、沪浙、苏浙等5条省级界线的联检工作，
40、共 检查界桩109个，界线长度1854公里。二是率先开展第二轮界线联检工作。201*年，我省率先全国制订了第二轮市县级行政区域界线联合检查工作方案，本着“计划、有序”的原则，将8个市级交会点、17条市级界线按5年时间作了均衡分配，同时明确联检工作内容、方法、步骤和质量标准，研究制定了详细的联检工作计划。目前，全省各市、县都制定了详细的工作方案，并正有序开展。三是界线日常管理责任全面落实。以加强各级界线管理联络员队伍和界桩委托管理机制建设为重点，建立健全县、乡、村、管理员四级网络，进一步明确界桩的管理任务、界桩管理员的职责，确保界线界桩管理责任落实到点、到人，积极协助做好跨界山林、矿产、水利等资
41、源争议纠纷和矛盾化解工作。如杭州市在日常联排联调中，先后调处涉边矛盾纠纷145起。丽水市在平安边界建设中，成功解决了莲都区与青田县、缙云与永嘉县的山林、砂石等资源纠纷，为当地经济发展创造了安定环境。 （三）界线管理工作内涵进一步深化。认真贯彻中央综治办等10部门关于开展平安边界建设的意见和民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知等文件精神，坚持行政界线日常管理维护与促进边界地区社会和谐稳定并重的工作思路，不断拓展行政界线管理工作内涵。一是及时理清工作思路。201*年，我厅协同省综治办等10部门，及时转发中央综治办等部门文件，并结合民政部门具体职能，深入边界地区走访调研，广泛倾听基层干部群众
42、意见，进一步理清思路，提出具体贯彻实施意见，认真制定工作方案和政策措施，为开展平安边界建设做好各项准备。二是认真组织开展试点工作。抓住浙闽线联检工作有利时机，率先全国，确定温州为省、市、县三级平安边界建设试点地区。温州市民政局根据试点要求，立足实际，注重创新，通过落实责任、保障经费、健全制度等有力举措，积极调动有关县、乡镇、村居及界线工作者积极性，在浙闽两省民政厅的牵头下，浙闽两省、市和县先后签署了共建协议，建立健全了以“四位一体”为主要内容的工作制度，使界线管理工作责、权、利得到了有机结合，并落到了实处，试点工作取得了圆满成功。三是全面推进平安边界创建工作。适时推广温州试点经验，带动全省平安
43、边界创建整体活动水平提高。目前，全省167条界线已全部开展平安边界创建活动，615个界桩全部聘用了界桩管理员，实行界桩委托管理。并先后与福建、江西、安徽、上海和江苏等省（市）民政厅（局）签订了平安边界创建协议，全省70%以上的市、县级界线已经建立了“四位一体”制度。杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州等地的省、市、县级界线的平安边界创建面已达到100%。我省平安边界建设经验还得到了民政部领导的充分肯定，民政部以参阅文件的方式转发全国。 （四）界线管理工作基础有效夯实。各级民政部门本着搭建平台，加强协作，信息共享，造福社会的发展思路，不断夯实界线管理工作基础。一是注重加强平台建设。通过努力，我省平
44、安边界创建工作已摆上了各级党委、政府的议事日程，界线毗邻地区及相关职能部门的协作机制也得到了进一步加强，各级综治部门纷纷将平安边界建设纳入了“平安浙江”考核，省厅联合省财政厅下发了关于进一步加强行政区域界线管理的通知（浙民区201*192号），省界管理经费由省财政按每年每公里500元的标准，列入对地方的固定结算补助，同时进一步要求各地把市、县界线管理经费列入同级财政预算。杭州市还将原来的县域边界协作进一步拓展到跨省际市、县协作，牵头组织临安、淳安、歙县、绩溪、宁国等6县（市）共同签订打造平安边界协作意见，实行综治考核“一票否决”。金华市把平安边界创建与农村边际边缘地区矛盾纠纷联调、治安联防、农
45、村警务等综治工作有机结合起来，取得了明显成效。二是注重成果开发利用。会同省测绘局联合研制开发了全省行政区域界线管理信息系统，并在浙江省地名网开通了界线管理、平安边界等专栏，及时向社会公布行政区域界线有关信息资料。结合全省行政区划调整，先后编制出版了浙江省行政区划图、浙江省行政区域界线标准画法图及市、县级行政区域界线详图集等系列地图，使界线管理成果更好服务社会。常山等地在界线档案建设中，实行了信息化管理，为推进基层基础管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣传。五年来，全省民政部门先后利用报纸、 网站、电台、杂志等有效宣传媒介，通过举办各类界线管理法制讲座，印发行政区域界线管理文件选编等方式，大
46、力宣传条例、办法精神以及平安边界创建活动，引导教育广大干部群众进一步增强了界线法制观念和大局意识，为界线管理工作创造了良好氛围。 五年来，我省界线管理工作取得了显著成效，也积累了一些行之有效的做法和工作经验，为进一步提高界线管理工作水平奠定了良好基础。主要有： 一是坚持以依法治界为目标导向。五年来，各级民政部门始终站在依法维护边界地区社会稳定的高度，大力推进界线管理工作法制建设，切实提高依法治界能力，不断规范界线管理行为，着力化解因界线问题引发的各种不利因素，成为边界地区经济社会发展一支不可或缺的保障力量。永康、武义、义乌、缙云、东阳等县市开展平安边界建设活动以来，依法治界工作得到了有效落实，
47、边界地区出现历史上最稳定的局面，永康市的光瑶村与缙云县的山前村从以前纠纷不断，到和解，一直到目前合作开发，共同发展集体经济，充分体现了依法治界的重要作用。 二是坚持以为民服务为根本理念。五年来，全省各级民政部门认真履行“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以维护边界地区群众根本利益作为界线工作的出发点和落脚点，深入边界，深入群众，使我们的各项政策措施较好地反映了群众的诉求，服务于当地经济社会发展。大力开展普法教育活动，让界线的法规、政策走进农村，走入群众，使广大干部群众从学法、懂法到守法，从维护界线稳定，参与界线管理，到建设平安边界，有力地夯实了界线管理工作基础。 三是坚持以创新发展为工
48、作动力。五年来，各级民政部门十分重视广大界线管理工作者主观能动性的发挥，通过工作理念创新，有效地解决界线管理工作中具体矛盾和问题，实现界线管理工作协调发展；通过服务模式创新，采用现代科学技术，进一步巩固、转化成果，服务社会经济发展需要；通过工作制度创新，特别是近几年来，一系列与条例、办法相配套措施的出台，有力地促进界线管理工作政策制度完善。 四是坚持以协作共建为具体抓手。五年来，全省民政部门把界线管理工作作为系统工程，积极开展部门协作，得到了边界地区干部群众支持。如杭州、温州、金华等地以平安边界建设为平台，推进跨省、市、县边界地区民政事务管理的协作，实行优势互补，争先创优，深得边界地区广大干部群众的欢迎。绍兴市民政、综治部门联手开展平安边界宣传工作，综治部门领导还给界线管理人员辅导法制知识，进一步密切了民政与综治部门协作关系。舟山市民政局利用与军队和地方的
