1、在_市党风廉政建设巡查工作会议上的讲话同志们： 去年10月，经市委常委会研究，我们*市正式建立了党风廉政建设巡查制度。随之开展的首轮巡查工作开局良好，在对市直8个部门的巡查中，发现了一批典型问题和重要案件线索，确定了116项重点整改任务。市纪委根据巡查发现的问题，对两个部门党组主要负责人进行问责，分别给予党内警告及党内严重警告处分；部分案件线索正在进一步核查处理。各部门党组根据巡查组反馈意见，对违反中央八项规定精神、违反财经纪律等有关责任人员分别给予处分或进行诫勉谈话，根据初步统计，其中给予党政纪处分6人、诫勉谈话19人。对巡查中发现的超职数自行任命干部、办公用房整改不到位、占用下属单位及企业
2、车辆、违规发放津贴补贴等问题，各部门已按要求予以纠正。各部门党组还根据反馈意见指出的问题，有针对性地加强反腐倡廉制度建设，建立健全长效机制，以整改促进制度完善和工作落实。巡查成果得到市委市政府主要领导的充分肯定，在社会上也引起了良好反响。 按照市纪委十二届五次全会的部署，今年将在全市继续开展党风廉政建设巡查工作，以进一步发挥利剑作用、形成持续震慑。今天这次会议，就是2015年度巡查工作的动员会、部署会，主要内容是通报2015年巡查工作安排，对做好巡查工作提出要求，促进市直机关党风廉政建设的深入开展。下面，我讲四个方面的问题。 一、关于2015年巡查工作安排 根据市委批准的2015年巡查工作计划
3、，确定今年共开展三轮巡查。 （一）关于巡查组人员组成 按照*市党风廉政建设巡查工作办法（试行）规定，以市纪委统管派驻纪检组为主体组成巡查组，开展巡查工作。这样可以有效地把巡查工作与日常监督相结合、与督促整改相结合。同时，每个巡查组都有市纪委纪检监察室及综合部室的同志参加，目的是提升干部综合素质、提高巡查组发现问题能力。按照办法规定，报经市委、市政府主要领导同意，这次我们仍然从组织和审计部门抽调部分同志参加巡查工作。党委组织部门、政府审计机关都是纪检监察机关的长期战略合作伙伴，是开展党风廉政建设的重要生力军。组织干部和审计人员的加入，可以有效弥补纪检监察干部专业知识的不足，进一步提高巡查组的专业
4、能力和工作效率，确保巡查工作实效。第一轮巡查工作人员名单已经确定，分为8个组，每组10个人。 （二）关于巡查部门与单位 今年巡查的对象为部分市直部门和市属国有企业。第一轮巡查自4月开始，巡查对象为市发改委、市交通运输局、市人社局、市财政局、市水利局、市卫计委、市规划局、市经信委；第二轮巡查自7月开始，巡查对象为市国土局、市公路局、市教育局、市国资委、市文广新局、市物价局、市住建委、市工商局；第三轮巡查自10月开始，巡查对象为鲁西集团、昌润集团、水城集团、水务集团、公交集团、中通集团等八个国有及国有控股企业。每轮巡查持续约2个月，其中各轮集中巡查时间不超过15个工作日。 （三）关于巡查内容及方式
5、 根据*市党风廉政建设巡查工作办法（试行）规定，我们党风廉政建设的巡查主要是针对领导班子和领导干部。对领导班子的巡查，重点是执行党的路线、方针、政策和决议，落实党风廉政建设主体责任情况；对领导干部的巡查重点是落实党风廉政建设“一岗双责”以及遵守党的纪律和廉洁自律有关规定的情况。巡查主要分为前期准备、集中巡查、总结报告和整改落实四个阶段。在集中巡查期间，各巡查组将采取发放民主测评表、进行个别谈话、查阅有关资料、明察暗访、受理来信来访、走访相关单位等方式了解情况、听取反映、核实线索。当然，这些都是规定动作，各巡查组还可以充分发挥主观能动性，创新一些自选动作。 （四）关于巡查工作重点任务 今年巡查工
6、作重点任务是：围绕“一个核心”，抓住“两类问题”，紧盯“三个重点”。一是围绕“一个核心”，即权力运行这个核心。巡查就是针对权力集中的部门和权力运行的关键环节，哪个部门权力最集中，就重点巡查哪个部门，哪个环节权力最关键，就重点检查哪个环节，以此来规范权力运行，防止权力任性，遏制权力滥用。二是抓住“两类问题”，即党风廉政建设中“不作为”和“乱作为”问题。什么是“不作为”？对党风廉政建设主体责任应该履行而不履行，这就是“不作为”。什么是“乱作为”？对党的纪律规定应该遵守而不遵守，这就是“乱作为”。不管是不作为还是乱作为，都属于违反党纪国法的行为，就是不守纪律、不讲规矩，就必须严肃处置。三是紧盯“三个
7、重点”，即重点人、重点领域、重点问题。重点人就是指党的十八大以来，依然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔的干部；重点领域就是指矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费的管理等；现阶段的重点问题主要指领导干部或其亲属子女经商办企业、插手工程项目、顶风违反中央八项规定精神、有令不行、有禁不止、组织涣散、纪律松弛、买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和裸官等。 二、怎样看待巡查监督 巡查监督是我们借鉴巡视工作自主开展，到底应该怎样做，上级机关没有成文的规定；巡查制度去年刚刚在*建立，应当怎样理解和把握，我们没有现成的答案。我个人认为，可以试着
8、从以下四个角度来认识巡查监督： （一）巡查监督的目标是保护干部 巡查制度说到底是一种党内监督制度。就拿治病救人打比方，与查办案件相比，巡查就相当于内科的检查与治疗，注重治未病、治初病；而执纪办案就相当于外科手术，要对病灶进行彻底切除。巡查相当于保守疗法，目标是重建自身免疫系统并发挥其作用。巡查工作也注重发现案件线索，但其着眼点还是通过个案分析查找制度漏洞、防控廉政风险。通过巡查监督，可以发现问题、形成震慑，营造“不敢”的氛围；重要的是体现“抓早抓小”的原则。保护干部不是保护腐败，最重要的保护方式是监督，通过关口前移防止干部犯错误。通过关口前移及早解决问题，防止领导干部特别是主要领导干部出现更大
9、的问题、犯足以致命的错误。为什么说“监督是最好的保护”，其理由盖出于此。 （二）巡查监督的重点是规范权力 最大的廉政风险来自于不受制约的权力，最重要的监督方式就是规范权力。巡查工作的重点任务是要围绕“规范权力运行”这一核心，就是坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子。去年第一轮巡查中发现一些问题，尤其是切中要害问题都跟权力运行有关系，如：审批项目“明减实不减”、套取占用项目经费、指定中介服务等等，都是权力运行不规范的问题，实质上是权力运行的制约监督体系不完善，制度之笼扎得不紧。 如果说“把权力关进笼子”是一种规范权力运行的制度化的“顶层设计”，那么说巡查监督就是一次具体的实施措施，就是对部
10、门领导班子的一次全面“廉政体检”，是对“已病而未察”之处的及时发现和治疗。通过这种形式对信马由缰的权力套上制度的笼子，通过建立健全制度，有效防治权力滥用。 （三）巡查监督的关键是发现问题 保护干部，从什么地方做起？实施监督，怎样才更有效？答案就是发现问题、指出问题、解决问题。只有发现问题，才能理清监督的思路，明确监督的重点、监督的方向、监督的措施；只有剑指问题，才能让风险防控更加聚焦，党内监督更加有效。否则，保护干部、规范权力也只是“空中楼阁”。通过巡查，坚持问题导向，朝着问题用力，扭住问题不放，对着问题下手，始终绷紧查找和发现问题这根弦，及时发现领导班子和领导干部存在的违纪违法问题，及时发现
11、权力运行制约和监督中存在的漏洞和隐患，对症下药，防患于未然，规范权力、保护干部。当然，巡查中指出的问题必须具有严重性、可整改性和可追究性，对于一般性工作的薄弱环节、工作方式方法不妥之处、干部的一般性不足等问题，不属于巡查所发现问题的范围。 （四）巡查监督的核心是从严治党 习近平总书记强调，从严治党关键是治、要害是严。从严是党风廉政建设新常态的核心，也是党风廉政建设最明显、最突出的标志。所以巡查监督必须贯彻全面从严治党的要求，体现严的标准、严的措施、严的审查。因为只有从严要求，从严监督，才能从根本上扭转过去纪律虚化、执纪软化的错误倾向，才能使大家真正认识到纪律的约束性和严肃性，从而达到教育和警示
12、干部的作用。只有严，一项制度才能发挥作用。大家都知道，巡视制度从2004年就建立了，为什么直到现在，才看到它的威力，发挥出应有的作用？最大的区别就是过去不严，现在严了，巡视制度的权威性、严肃性为干部群众所认可，巡视工作的震慑力充分显现出来了。巡查工作也是如此，从巡查制度一建立，恰逢从严治党要求的贯彻实施。要让一项制度持续发挥作用，就要坚持从严的要求。从第一轮巡查情况看，有些同志对巡查工作的认识，不是很理解，也不是很接受，有些巡查组指出问题的方式可能还没有达到从严的要求，被巡查部门单位对问题的认识和整改也没有体现从严的要求。但是从严的要求，从我们落实整改的要求上，从处理和处分的严肃性上已经体现出
13、来了。有些违反纪律的问题看起来不是大事，但是这些问题体现的是对党的纪律的态度；造成的影响和危害也许尚不显著，但“千里之堤、溃于蚁穴”，小洞不补，将来就会大洞受苦。巡查组和被巡查部门（单位）都必须认识和适应党风廉政建设新常态，以全新的视角、以从严的标准，来看待工作、看待党风廉政建设的现状、看待存在的问题，紧紧抓住“严”这个要害，不迁就、不应付，严格标准、严格要求。 三、怎样对待巡查监督 开展巡查工作，应当是我们全面从严治党的必然要取，加强党内监督的有效途径，也是推动党风廉政建设主体责任落实的重要手段。各部门（单位）要充分认识巡查工作对本部门本单位党风廉政建设的重要作用，强化机遇意识，把巡查作为发
14、现自身问题、强化主体责任落实，防止腐败问题发生的重要契机；强化配合意识，主动配合开展巡查工作，克服抵触情绪和应付心理。市委主要负责同志在谈到巡查工作的时候强调，要打消抵触情绪、应付情绪，实实在在、认认真真地接受巡查，配合开展巡查工作。 （一）深化认识，强化自觉 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以顽强的意识品质，敢于碰硬、敢于亮剑的坚定立场，深入推进反腐败斗争。党中央在反腐败斗争上体现出了思想上与时俱进、作风上断然改进、惩处上坚决有力、改革上锐意奋进的鲜明风格。党风廉政建设正在进入一个以建立廉洁政府为目标，以构建不敢腐、不能腐、不想腐机制为指向的新常态。但是就是在惩治腐败的高压态势
15、下，仍有些党员干部不收敛、不收手，甚至变本加厉。反腐败斗争虽然取得了巨大的成就，但是形势依然严峻复杂，腐败和反腐败两军对垒，呈“胶着状态”。各级纪检监察机关查办案件情况充分说明这一点。当然，不仅是党政机关，也包括国有企业也存在不少的顽症和痼疾，从中央纪委查办的案件、中央巡视组对国有企业的巡视工作等都发现了问题，如“靠山吃山”搞关联交易、利益输送的问题；“三重一大”执行不严、管理制度存在漏洞的问题；选人用人乱象严重的问题，等等。中国一汽集团董事长、党委书记徐建一，中石油集团公司总经理廖永远相继落马，都印证了中央纪委五次全会上“在当前全面治党的新形势下，国有企业不但不是例外，从严治企还必须升级加码
16、”的论断。 今年，我们前两轮巡查市直部门，最后一轮巡查国有企业这样的安排，就是因为这些都是我们廉政风险比较集中的地方，权力集中、资源密集。包括对市政府的强势部门、权力部门进行巡视，这是忠林市长主动提出来的，通过第一轮巡查，他发现巡查制度本身可以发挥重要作用，他也发现市直部门也是存在相当多问题的。从这两年查办的案件来看，徐书国案件、石汝强案件，特别是有专项资金的部门单位，风险相当大、问题相当突出。对全国的反腐败斗争形势我们要有清醒的认识，对我们*自己，不管是市直部门，还是市属国有企业，存在的问题我们也要有清醒的认识，市纪委掌握着大量的线索。实践已经充分证明，市直部门（单位）、国有企业如果没有党委
17、（党组）主体责任的充分发挥，没有从严管党、治党的政治保证，而是任由腐败现象滋生蔓延，我们的事业就不能持续发展，我们的同志就会陷入困境，党执政的长期基础就会动摇，因此反腐败斗争必须持续的发力，监督执纪问责一刻也不能放松。希望同志们能从关系党的生死存亡的高度认识市直机关、国有企业反腐败斗争的严肃性，认识巡查工作的重要性，来强化主动接受巡查监督的自觉性。 （二）自查自纠、先行先改 在全年巡查工作开始前，我们集中召开这次被巡查部门（单位）的见面会，提前就巡查工作的具体安排、重点任务、工作要求进行告知，这也是*巡查工作的创新举措。实际上，这样做会增加巡查组发现问题的难度，但是这样可以避免巡查工作的神秘主
18、义、避免不教而诛，目的还是发挥被巡查部门（单位）党委（党组）主体作用，鼓励和督促被巡查部门（单位）对自身存在的问题自查自纠、先行先改。这也是市委主要领导同志的要求，体现了市委的信任，寄托了期望。希望市直部门（单位）党委（党组）要切实把主体责任扛在肩上，使自查自纠、先行先改的过程成为落实主体责任不断深化、推进的过程。 主要做好以下三个工作：一是以严肃的态度查找问题。克服消极等待的思想，我们要认真结合部门（单位）的职责和工作实际，对照巡查工作的方案，按照“五个是否”、“七个有没有”，逐一检查和发现部门（单位）及个人存在的问题。二是以严明的纪律纠正问题。贯彻从严治党的要求，坚持高的标准，对自己的问题
19、、单位的问题、同志的问题，要敢于坚持原则，敢于直面问题，敢于动真碰硬，对能够立竿见影的问题要抓紧纠正，对需要作出处理的问题做出处理，切实解决好本部门本单位党风廉政建设存在的问题。三是以严格的标准建立制度。按照标本兼治的原则健全制度，紧紧抓住规范权力运行这个核心，建立健全党风廉政建设制度体系。 （三）支持配合，确保成效 能否配合好巡查组的工作，是对我们部门党委（党组）特别是主要负责同志政治素质、党性觉悟的一次检验。同志们要站在政治和全局的高度，为巡查工作开展提供有力保障。这次会议之后，市纪委办公室将向第一轮被巡查部门单位发出巡查通知；此后，每轮巡查开始前，都会以市纪委办公室的名义向被巡查部门发出
20、通知，提出明确要求。被巡查部门（单位）必须要严格按照通知要求，全力做好配合和保障工作，绝不能因自身原因影响巡查工作的进展和成效。巡查期间，要按照巡查组要求，安排个别谈话、提供办公场所等必要保障，特别是要按要求提供巡查组所需要的各种文件、账簿、资料，不得以任何理由拒绝或者拖延。各部门（单位）领导班子成员特别是主要负责人，要自觉增强接受监督的意识，认真反思、认真检查自己在党风廉政建设和个人廉洁自律方面存在的问题，实事求是、客观公正地提供情况、反映问题。 四、怎样做好巡查工作 要充分发挥巡查监督在反腐败斗争中的重要作用，巡查组工作人员担负着纪委、组织、审计等三个单位，但都有着共同的政治任务和目标，就
21、更全面落实从严治党要求，深入推进党风廉政建设。希望参与巡查的同志都要强化责任担当，树立必胜信心，保持昂扬向上的精神状态，在今年的巡查工作中展现新作为、实现新突破。 （一）从严监督，认真履职。巡查就是监督，监督必须从严，不从严就无以治乱象、正风气；就无以树形象、立权威。我们第一轮巡查的权威从哪里来，就是我们从严要求，从严监督。巡查组肩负市委赋予的重要职责，要时刻维护市委的权威，工作中要严格按照从严治党的要求，以党的纪律、党的制度、党的要求作为衡量标准，贯穿到巡查工作的每个环节和方面。权力就是责任，责任就要担当。巡查组的同志们要坚持原则、顶住压力，创新方式、认真履职，牢固树立“对重大问题应该发现而
22、没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”的意识，让巡查利剑高悬、震慑常在。 （二）强身健体，勤练内功。履行好巡查工作的重要职责，打造一支高素质、专业化的干部队伍是基础，是支撑，是保障。没有过硬的本领，空有一腔热血，什么事也干不成。“没有劈不开的木头，只有不够锋利的斧头”，发现不了问题有可能是功夫不到，更大的可能是能力不足、技不如人。面对巡查工作的新任务、新常态，巡查组的全体同志要进一步加强业务知识的学习，强化能力素质的养成，既要向书本学习，更要向实践学习，在巡查工作的实践中，锻炼自己、提升自己，着力提高巡查发现问题的能力。同时，“大必出于细，成必出于责”，巡查组的同志们要聚焦问题、从严
23、从细，从细处着眼、从蛛丝马迹着手来发现问题，要把监督的责任意识贯彻巡查工作的全过程，不让有问题的人心存侥幸，不让搞不正之风的行为脱离监督，不让腐败分子有立足之地。 （三）严守纪律，维护形象。越是权力机关，越要加强监督。要把“信任不能代替监督”的理念贯彻到巡查工作的全过程，体现在工作程序和纪律要求各方面，落实到开展巡查的行动中。巡查工作要严格实行组长负责制，各位成员在组长领导下，充分发挥各自的专业优势，服从安排，分工合作，形成巡查工作的强大合力，做到不越线、不出格，干好事、不出事。要认真落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，严格遵守廉洁自律有关规定，密切联系:众，展现优良作风，不负重托、不辱使命。对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为零容忍，从严惩处，坚决防止“灯下黑”。
