1、工作报告中存在突出问题1.经济的结构性矛盾突出，企业创新主体作用发挥不够，营商环 境尚需优化，县域经济、民营经济和军民融合、开放型经济有待 培育壮大。 2.群众收入依然偏低，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居 住、养老等领域面临不少难题，生态环境保护任重道远。 3.法治政府建设和作风建设有待深化，党风廉政建设和反腐败斗 争形势依然严峻复杂。 4.区域发展不平衡、差距较大，尤其是藏区彝区发展滞后，脱贫攻 坚任务繁重。 5.城镇化率、城乡居民收入均低于全国平均水平，农村基础设施 薄弱，教育、文化、医疗、养老等公共服务能力亟待提高。 6.资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨。7.一些领域风险不
2、容忽视。8.政府工作效率还需提高、作风还需改进。9.发展质量和效益不高，经济的韧性不够，还需进一步调整结构。10.对建设“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”认识不足，工作 中存在不少弱项和问题。 11.创新创业创造氛围不浓，创新生态有待改善，全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平。12.民营经济发展活力不强，营商环境还需优化。13.城乡区域发展不平衡，基础设施领域还有不少短板，基本公共 服务欠账较多，居民人均收入仍低于全国平均水平。 14.发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会 治理任务依然艰巨。 15.政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员贯彻新发展理 念的自觉性主动性
3、不强，能力和水平亟待提升。 16.经济总量偏小、人均水平偏低,贫困人口多、贫困面大,决战脱 贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重。 17.工业化、城镇化滞后,工业规模小、龙头企业少,质量效益不够 高,实体经济发展困难不少,产业投资占比低,民营经济发展不够充 分,推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重。 18.制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,参与国际国内分工 能力弱,科技支撑和引领发展的能力不强,深化改革开放、加快创 新发展任务仍然繁重。 19.群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、 污染防治、网络安全等领域还有不少难题,一些领域风险隐患不容 忽视,保障改善民生、加强社会治
4、理任务仍然繁重。 20.一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强,对一些重大改革举措和政策的落实不够到位,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在,转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁 重。 21.经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统 产业占比大，自主创新能力不足。 22.县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事 业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，区域发展不协调，脱 贫攻坚任务艰巨。 23.生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻。24 重大风险防控难度和压力不小.25 政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、 不作为、乱
5、作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。 26.发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好 生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远 未从根本上解决。 27.实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。28.市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。29.科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。30.开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。31.生态环境问题突出，可持续发展短板较多。32.“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。33.民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一 系列新挑战新要求。 34.政府职能转变还不到位，“放管服效”
6、改革亟待深化，少数干部 乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。 对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切 实加以解决。 35.如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以 为继。36.如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继。37.如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继。38.如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。39.发展的质量和效益不够高,创新引领能力不够强,结构性制约 凸显。 40.区域城乡发展仍不平衡,基本公共服务均等化水平有待提升。41.食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节,生态环保任重道远。42.民生领域有不少短板,就业、教育、医疗、居住、养老
7、等方面缺 口还比较大。 43.政府职能转变还不到位,政府工作人员的法治思维、专业素养、 开放意识需要进一步提升。44.不正之风和腐败问题时有发生。45.发展方式落后，投资边际效益递减，能耗水平仍然较高，环境 问题依然严重。 46.结构矛盾突出，服务业和高新技术产业占比偏低，传统产业占 比偏高，化解过剩产能任务繁重，城乡之间、地区之间发展水平 和质量差异较大。 47.增长动力不足，企业特别是行业龙头企业数量偏少，创新能力 不足，新兴产业增长难以弥补传统产业下拉影响。 48.风险隐患增多，企业风险、金融风险和政府债务风险都不容忽 视。 49.民生欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入偏低，就业、
8、 教育、卫生、住房等公共服务水平较低，安全生产、公共安全等领 域依然存在短板。 50.发展质量和效益还不高，创新能力还需大幅提升，生态环境保 护任重道远。 51.企业经营成本较高，民间投资增长放缓，实体经济发展活力有 待增强。 52.脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入距全国水平尚有不小差距， 群众就业、教育、医疗、居住、养老等方面的现实问题还没有解决 到位。53.政府工作还存在许多不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部适应经济发展新常态的能力不足，少数干部懒政怠政， “四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍未根本解决。 54.人口资源环境矛盾依然十分突出，城市精细化、专业化管理亟 须加强，“大
9、城市病”治理任重道远。 55.全国科技创新中心的引擎作用不够，对高质量发展的支撑带 动有待增强。 56.城乡、区域发展不协调，公共服务和便民设施尚有诸多短板。57.开放发展活力不足，国际化服务环境和能力还有明显差距。58.城市公共安全形势不容乐观。59.群众办事难问题仍较突出，政府工作能力和作风需要大力提 升。60.石油减产对二产的负向拉动还将持续。61.驻省央企和地方国企改革整体滞后，农垦、森工改革任务十分 艰巨，企业整体竞争力亟待增强。 62.农民进入市场营销增收能力需要大力提升。63.人才战略实施需要进一步加强。64.民生领域还有不少短板和历史遗留问题。65.生态环境保护任务相当繁重。6
10、6.公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距。67.思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展不相适应的深层次矛盾和问题。68.法治、制度、规则、信用意识需要增强。69.老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理 顺体制、搞活机制任务十分艰巨。 70.经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题 比较突出。 71.财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展。72.民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形 势不容乐观，风险隐患仍然存在。 73.少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不 多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建
11、设仍需持续用力。 74.内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力。75.创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重.76.国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快， 一些企业特别是中小企业经营困难。 77.城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收 支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、 就业等方面，群众还有不少不满意的地方。 78.营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见。 79.廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流
12、毒和 拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较 重。 80.思想解放与经济发展的新常态还不适应，对新发展理念和新 时代我国经济发展新特征理解还不深，市场意识、创新精神、开 放思维还不强，“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念仍不 同程度存在。 81.动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧， 资源环境约束趋紧，体制机制活力不够，民营经济发展不充分， 发展环境亟待优化，金融等领域风险不容忽视。 82.民生保障与人民群众的新期待还不适应，部分群众生活还比 较困难，公共服务还有不少短板，社会治理存在薄弱环节，污染 治理、食药安全、生产安全等任务仍然艰巨。83.政府建设
13、与全面 从严治党的要求还不适应，“四风”问题特别是形式主义、官僚主 义新表现不同程度存在，不作为不担当的问题尚未根本解决，一 些领域腐败问题多发频发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然 严峻复杂。 84.发展不平衡不充分问题突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高。85.民生领域有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入仍然 低于全国平均水平，城乡间区域间公共服务水平以及居民收入差 距较大。86.生态环境依然脆弱，保护和治理的任务十分繁重。87.化解政府债务需要进一步加大力度。88.政府工作存在效率不高、服务意识不强、依法行政能力不足等 问题。 89.维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，
14、社会治理能力和水平有 待进一步提高。 90.经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛 盾仍然突出。 91.经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力 不足。 92.受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少 困难。 93.脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目 标任务艰巨。 94.发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大， 特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难。95.生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。96.政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落 实中央决策部
15、署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管 服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、 懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害 群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。 97.人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的 矛盾表现在多个方面，基础设施建设滞后，产业层次不高，资源 环境约束趋紧，创新发展、转型发展任务繁重。 98.基本公共服务均等化水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民 增收压力较大，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有 不少难题。 99.制约发展的体制机制障碍依然较多，融入“一带一路”、扩大内 陆开放步伐还不快。 10
16、0.政府自身建设还存在薄弱环节，职能转变和干部作风需要进 一步加强。 101.创新能力不强，市场活力不足，非公经济发展水平不高，生 态保护任重道远，脱贫攻坚任务繁重，民生改善和社会保障短板 较多，社会和谐、风险防控底板不牢等问题，仍是我们需要应对的挑战。102.脱贫攻坚任重而道不远，在今后已不足三年的有限时间内， 啃下这些“硬骨头”，我们需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。 103.生态环境保护建设任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未 得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境 问题仍比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。 104.基础设施建设落后仍很突出，还有 _ 个县
17、不通高速公路， 有 _X 个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省 通道和断头路还没有完全打通，还有 _ 万公里深度贫困地区 _X 户以上、其他地区 _X 户以上的自然村村组道路需要硬化。 105.传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还没有 转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原”字号、“初”字号 为主。 106.科技研发与企业需求结合不紧密，科技成果转移转化机制不 顺畅。 107.县域经济发展滞后，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均 自给率仅为 _X%，比全国低 _ 个百分点。 108.营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和 群众意识还不强，“放管服”
18、改革的成效与企业和群众的满意度还 有较大距离。109.支持非公经济发展的政策措施落实不理想，非公经济增加值占 GDP 比重低于全国平均水平。 110.部分干部作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为 现象依然突出。 111.新旧动能接续转换任务艰巨，自主创新能力和经济发展质量 需进一步提高。 112.实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措 施、营商环境需进一步加强和改善。 113.生态环境还存在许多短板和突出问题，大气、水、土壤污染 治理任务繁重。 114.发展不平衡不充分问题仍然比较突出，优质教育、医疗、养 老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发 展水平需进
19、一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。 115.互联网金融、房地产、政府性债务、安全生产等领域的风险 隐患不容忽视。 116.政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，官僚主义、形 式主义在一定程度上仍然存在。 117.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力 和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重。 118.人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨。119.群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题， 城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推 进。 120.城市生产安全、运行安全、网
20、络安全、食品药品安全等领域 还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待 提高。 121.改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强， 开放型经济新体制仍需加快构建。 122.政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继 续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。 123.发展不平衡不充分问题较为突出，尤其是地区、城乡发展分 化明显，农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱。 124.经济结构不优、质量效益不高的状况没有根本改变，产业转 型升级任务较重，实体经济发展困难较多。 125.各类风险矛盾交织，防范化解风险压力大。126.民生领域存在不少短板
21、，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居 住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有许多不满意的地 方。 127.政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，形式主义、官僚主义在有的地方和部门比较突出，表态多调门高、行动少落实差，群众意见较大。 128.发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效 益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速。 129.风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公 共安全风险管控能力亟待提升。 130.生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短 板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公 共服务有待加强。 1
22、31.社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高。132.党风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同 程度存在，改革落地需要加大力度。 133.我省经济发展与发达省份相比还存在较大差距，发展不平衡 不充分问题仍然突出。 134.发展质量和效益还不高，创新能力、人才支撑不够强。135.民生领域存在不少短板，稳定脱贫任务艰巨，城乡区域发展 与收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老 等方面面临不少难题。136.社会治理能力有待加强。137.生态环境保护压力较大，应对重大自然灾害能力有待提升。138.体制机制创新和政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。139.经济总
23、量小，人均水平低，质量效益不高。140.产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短 缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固。 141.基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突 出。 142.政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善等。143.发展不平衡不充分的问题突出，经济发展基础还比较薄弱， 结构调整任重道远。 144.经济特区体制机制优势还没有充分发挥，对外开放程度和国 际化水平仍不高。 145.创新创业的体制机制、营商环境还不够完善。146.城乡区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低。147.生态环境保护工作与国家要求、与生态省、国际旅游岛定位 和人民群众期盼相比
24、仍有差距。 148.社会民生事业还比较滞后，相对于比较高的物价，居民收入 还比较低。 149.人才总量、结构有待提升，一些部门服务意识不强，懒政庸 政怠政现象依然存在，个别地方和领域消极腐败问题还时有发生。150.区域发展不协调，粤东西北与珠三角地区发展差距较大仍然 是我省突出的矛盾。粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚 等方面与珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三 角的一半。东西两翼交通基础设施滞后，营商环境吸引力不足， 支柱产业带动能力不强；粤北地区绿色发展模式尚未形成，生态 优势没有充分发挥。 151.农业农村投入欠账较多，“三农”发展水平与我省作为全国经 济大省的地位不相
25、称。 152.城市规划建设和管理水平不高，城中村大量存在、违规用地、 违法建设等历史遗留问题比较突出。 153.污染防治攻坚任务艰巨，资源环境约束趋紧。部分地区河段 水污染问题严重，城市建成区仍有大量黑臭水体，污水管网建设 严重滞后。空气质量持续改善难度较大，PM2.5、臭氧等污染防治 任务艰巨。部分区域土壤污染问题突出。 154.民生领域还有不少短板，部分群众对上学、看病、养老、住房 等诉求还很强烈。幼儿园和义务教育优质学位紧张，基层医疗卫 生服务能力还有待提升，养老服务床位少、管理水平不高等问题 突出，住房保障模式单一、租购并举的住房制度还不够健全，公 共服务体系还不完善。155.公共安全
26、面临诸多挑战，部分领域风险隐患不容忽视。社会治安形势依然严峻复杂，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增 大。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜 在风险大，落实企业主体责任仍不到位。食品安全监管仍存在薄 弱环节，距离“吃得放心”要求还有差距。部分国企和市县政府债 务风险较高，非法集资等金融风险仍较突出。 156.政府职能转变、作风建设与治理能力现代化的要求还有差 距。行政审批和管理事项仍然较多，机构设置还不够合理，行政 效率有待提高，企业和群众办事难问题仍较突出。一些干部干事 创业精气神不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然 存在。基层治理能力仍较薄弱，随意性、选择性执法问题时有发 生，党风廉政建设任务依然艰巨。 157.“一主两翼”产业龙头作用发挥得还不充分，工业仍然是我们 的短板。158.金融服务实体经济的力度有待提升。159.发展软环境还需加强。160.少数干部思想解放不够、担当进取精神不强。161.经济总量小、产业层次低。162.城乡居民收入偏低、社会保障能力弱，消费拉动经济发展的 作用不明显。163.发展环境还不够优化，开放水平不高，城市对企业、项目、人才、资金等生产要素的吸附能力不够强，全民创新创业的活力不 足。164.生态环境也还比较脆弱，治理水平不够高。165.基础设施建设还不完善，基本公共服务水平有待提高，影响 社会和谐稳定的因素依然存在。
