1、万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-20892014 年行政法系统强化授课提纲黄韦博专题一 行政法基础理论 .2专题二 行政组织与公务员 .3专题三 抽象行政行为 .8专题四 具体行政行为概述 .10专题五 政府信息公开 .13专题六 行政许可 .14专题七 行政处罚 .17专题八 行政强制 .19专题九 行政复议 .24专题十 行政诉讼受案范围和管辖 .27专题十一 行政诉讼参加人 .29专题十二 行政诉讼程序 .30专题十三 行政诉讼的特殊制度与规则 .32专题十四 行政案件的裁判与执行 .36专题十五 国家赔偿 .37专题十六 审理专门行政案件新司
2、法解释专题 .42万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 概念：行政、公行政、行政法体系：行政组织法、行政行为法、行政监督法基础理论 原则：合法、程序正当、权责统一、合理、便民高效、诚实守信法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族条例、规章分类：行政机关、行政内部机构、法定授权组织、受委托组织行政组织法 行政主体：权、名、责（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关）公务员法：公职取得、考核处分、交流回避、公职退出、争议解决行政编制：中央行政编制、地方行政编制行政立法：行
3、政法规、部门规章、地方规章抽象行政行为 一般规范性文件：行政立法以外的抽象行政行为具体行政行为概述：概念与特征、分类、成立与生效、一般效力、效力状态行政许可：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施程序、监督与许可效力处理行政处罚：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施规则（管辖、一事不再罚、时效、减免裁量） 、程序（简 易、一般、听证与执行）行政行为法 具体行政行为 强制措施：概念特征、种类设定、实施主体行政强制： 实施程序（一般与特殊）强制执行：自行强制与申请法院强制其他行为：行政征收与征用、行政确认、行政检查、行政裁决， 行政合同、行政指导、调解与仲裁 政府信息公开：不予公开、主动公开、依
4、申请公开行政复议：受案范围、复议与诉讼的关系、当事人（申请人、被申请人与第三人） 、复议机关、审理程序、决定与执行行政诉讼：受案范围、管辖、当事人、起诉与受理、审理程序、审理规则（证据、撤诉、缺席判决、法律适用、先于执行等） 、裁判与执行行政监督法概述：赔偿责任构成、申请人、赔偿义务机关赔偿程序、赔偿费用标准国家赔偿 行政赔偿：单独申请、复议或诉讼时一并申请万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 行政法的基础理论第一节 行政法概述一、行政法的概念国家公行政(行政机关)公共
5、行政 行政 社会公行政（法定授权组织）私行政1.行政法是调整行政关系、规范 公共行政 活动的法（控权保民）2.行政权的性质（立法制定规则、行政执行规则、司法运用规则裁决争议）二、行政法的体系行政组织法1.国务院、地方政府组织法2.中央、地方行政机构设置和编制管理条例3.公务员法及行政机关公务员处分条例行政行为法1.立法法及行政法规、规章制定条例2.行政处罚法3.行政许可法4.行政强制法5.政府信息公开条例行政监督法1.行政复议法及实施条例2.行政诉讼法及其司法解释3.国家赔偿法及其司法解释三、行政法的法源种类 制定主体 备注宪法 全国人大 基本原则性规范法律 全国人大及其常委会 全国人大及常委
6、会制定一般法律、全国人大制定基本法律经济特区法规经济特区所在省、市的人大及其常委会根据全国人大授权制定，效力相当于法律，变通规定时高于法律行政法规 国务院 国务院制定条例、规定、办法地方性法规省级及较大的市的人大及其常委会较大市：（1）省会（2）经济特区市（深圳、珠海、厦门、汕头） （3）国务院确定的 18 个市（苏唐郸、无青鞍、包淄本、吉齐抚、连淮洛、徐同宁=酥糖甘、无氰胺、包治本、极其抚、连怀络、徐痛宁） 。较大市的地方性法规须经省级人大常委会批准自治条例单行条例自治区、自治州和自治县的人大（1）效力：民族自治条例、单行条例至少相当于地方性法规效力，对法律作变通规定的具有优于普通法律的效力
7、。 （2）批准：自治区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县民族自治条例、单行条例报省级人大常委会批准。部门规章 国务院组成部门和有行政管理职能的直属机构、直属事业单位万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 省级及较大的市政府第二节 行政法的基本原则基本原则 具体要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律） ；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行，法无授权则无行政）程序正当行政公开（保障知情权，分为 不予公开 ：国家秘密、商业秘密和个人隐私； 主动
8、公开 和 依申请公开 ） ；公众参与（表达意见、陈述申辩、其他参与） ；公务回避（任职回避与执法回避）权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效） ；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理行政不得滥用法律授权，调整 自由裁量 行为而非羁束行为。公平公正对待（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理） ；符合法律目的（考虑相关因素） ；符合比例（行政手段适当、必要、均衡） （1）适当：手段须有助于目的达成（2）必要：在有多种手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段（3）均衡：手段对相对人权益侵害不得超过行政目的之价值高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责） ；便利当事
9、人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息） ；保护信赖利益（行政行为不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改需要对相对人的损失进行补偿，主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则）1.合法行政为形式法治（不越权）的要求，合理行政为实质法治（不滥用）的要求；2.各项基本原则的内容和子原则的含义均属于选择题考查的重点；3.行政法的基本原则是行政法论述题的唯一考点，合法、合理、诚实守信三原则具有司考论述题可考性，其余原则只可能在选择题中考查。10、2、39关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？A是权责统一原则的基本内容之一 B主要适用于羁束行政行为C是合
10、法行政的必然要求 D属于实质行政法治范畴12、2、77程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？A实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避专题二 行政组织与公务员第一节 行政组织法概述一、行政组织与行政主体（一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机构、法律法规规章授权组织、行政机关委托的组织。（二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外行使行政职权，并独立承担相应法律责任的资格。权 自己享有并
11、实际行使行政职权，区别于民事主体万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文书上签名盖章来体现责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关）（三）行政主体与行政组织、行政机关的关系1.行政组织包含行政主体，行政主体只是行政组织中的一部分。 （行政组织是 机构 、行政主体是 资格 ）2.行政机关不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事侦查主体等） ，不是所有的行政机关都是行政主体（不具有
12、对外管理职权的排除） 。二、行政组织的分类（一）中央行政机关（根据十二届人大一次会议批准的国务院机构改革方案修订）例关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A国家海警局是国务院直属机构 B国务院法制办公室属于国务院办事机构C国家铁路局承担专项管理职能，有权制订部门规章D国家卫生与计划生育委员会属于国务院议事协调机构（二）地方行政机关1.地方政府（省、市、县、乡四级） 、县级以上政府工作部门（局、厅） 、派出机关 双重领导关系 同级政府领导2.上下级工作部门关系 上级部门指导、监督垂直领导关系 上级部门领导中央垂直：海关、人民银行、国税、外汇。省以下垂直：地税、国土、国家安全3.政府的派出机关
13、行政公署（省政府） 、区公所（县政府） 、街道办（市区政府）三种，是独立的行政机组成部门 部、委（发展改革委、国家民委、卫生与人口计生委;民族发展卫超生）行、 （人民银行）署（审计署）是组成部门，具有行政主体资格直属机构 凡是带“总”字的都是直属机构（食品药品安全监督管理总局、新闻出版广电总局国家版权局等） ，但直属机构中也有部分不带“总”字的局（宗教、林业、旅游、知识产权、版权、统计：和尚树林来旅游，知识版权要统计） ，对外的具有行政主体资格。但：参事室、机关事 务局、预防腐败局不具有行政主体资格直属特设机构 国有资产管理委员会部委管理的国家局不带“总”字的局（除宗教、林业、旅游、知识产权、
14、版权、统计、机关事务局、预防腐败局外）为部委管理的国家局，一般对外的具有行政主体资格。如国家铁路局（交通运输部） 、国家海洋局海警局（国土资源部） 、国家能源局（发改委）等办事机构 侨务办、港澳 办、法制办、政策研究室，台湾事 务办、新闻办、防邪 办 ：港澳侨台邪、研究新法制 办公机构 国务院办公厅，没有行政主体 资格议事协调机构 跨部门设立的会议协调性机构，如国家禁毒委、海洋委等，没有独立的编制和人员，议定的事项经国务院同意由各部门按各自职责办理。须记忆：学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部（救灾发学位） ，这三个具有行政主体资格国务院直属事业单位 直属事业单位不是行政机关，经法律
15、法规授权具有行政主体资格，需要记忆 地震局、气象局、证监委、银监会、保监会、社保基金理事会 （有行政主体资格） 。万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 2.内设机构：行政机关的内部工作机构，司、处、科、交警大队等。3.临时组建的机构：行政机关为履行职权需要临时组建的执法机构。4.身份：内部机构或被授权组织。行政内部机构是行政机关的内部组织，一般不具有行政主体资格，使用所属行政机关的行政主体资格；经法律、法规、规章授权在授权范围内行使权力时自己具有行政主体资格。主要被授权
16、的行政机构：（派出所：500 以下罚款和警告；税务所：2000 以下罚款；工商所:省级工商机关确定）.（四）法定授权组织（法律、法规、规章授权）1. 法定授权组织授权范围内行使权力时具有行政主体资格2. 法律、法规、规章方可授权，规章以下的规范性文件“授权”视为委托。（五）行政机关委托的组织1.一般没有委托对象限制，但行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位（行政拘留只能由公安机关决定和执行） ，行政强制（代履行除外）也不可委托。2. 受委托的组织以委托行使权力的行政机关的名义行使行政权力，法律责任由委托机关承担，因此 不享有行政主体资格 。以委托者的名义、责任归于委托者（类似代理）附：
17、行政机关的构成体系（五级政府、三层机构）国务院税务总局 公安部 教育部 证监会司 国家局 司 司 司 监管局处 处 处 处 处省政府国税局 地税局 公安厅 教育厅 处 处 处 处 省属大学市政府（行政公署）国税局 地税局 公安局 教育局 科 科 科 科县(区)政府国税局 地税局 公安局 教育局 科 科 派出所 科 科 乡政府（区政府派街道办）内设机构万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 行政编制政府工作部门的设、减、并、改 工作部门内设机构的设立国务院组成部门须经全国人
18、大或常委会决定，其它工作部门可自主决定（部委行署人大批，其他部门总理定）（1）国务院下属部门司级内设机构的增设由国务院编制管理机关审核后，报国务院批准；（2）国务院下属部门的处级内设机构自主决定，报国务院编制机关备案。（司长较少总理批，处长遍地自主定，定完编委备个案）县级以上地方政府工作部门的设、减、并、改（规格或名称）经上一级人民政府机构编制管理机关审核后报上一级政府批准，设、减、并还需报本级人大常委会备案（地方政府设部门，上级批完送人大）县级以上地方政府工作部门内设机构的设、减、并、改（规格或名称）由该工作部门报本级政府编制管理机关批准。（地方部门需内设，编委批准就搞定）乡政府 没有工作部
19、门，内部机构经县级人民政府机构编制管理机关审核后报县级政府批准，不需备案行政区划与派出机关的设立全国人大批省级(省、自治区、直辖市 )，总理批准县市署（行政公署） 、乡镇公所由省（政府）批，城区政府设街办，批准一律找上级（政府）中央编制指人员数量和领导职数。编制方案内容包括机构人员定额和结构、机构领导职数和司级内设机构领导职数，议事协调机构不单设编制。管理 地方中央统一领导、分级管理；应考虑财政供养能力，不使用事业编制，议事协调机构不单设编制，不得要求下级设置对口机构；地方编制总额由省级政府提出后中央编制机关审核国务院批准；地方事业编制由省级编制机关报国务院编制机关审核后，由省级政府发布。可对
20、本级政府编制总额内进行调整，但跨层级调整需省级编制机关报国务院编制机关审批。应定期评估，作为调整参考10、2、40国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定第三节 公务员一、概念公务员是指依法履行公职、纳入行政编制并由财政负担工资福利（排除工勤人员、事业编制）的人员。经法律法规授权 具有行政管理职权的事业单位 中 履行公务 的人员 参照公务员管理 ，即 普通公务员 和 参照公务员管理 的人员均适用公务
21、员法的规定。万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 级） 、非领导职务（8 级） ，区分职权大小。 （降职、升职、撤职）级别：根据职务确定幅度级别，在相关幅度内晋升级别，共 27 级，区分待遇。 （降级、晋级）三、公职的取得考任（1）主任科员以下的非领导职务（副主任科员、科员、办事员） （2）中国国籍、年满 18 岁和其他条件；没有犯罪判处刑罚或开除公职（3）试用期 1 年（4）中央、省级公务员主管部门组织招考，必要是省级部门可授权市级部门组织招考（5）体检标准由中央公务
22、员部门会同卫生部门规定，特殊职位经省级公务员部门批准可简化程序或采取其他测评办法。选任制 宪法、组织法规定，人大及其常委会选举的领导职务委任制 一般的公务员职务任职聘任制经省级公务员管理部门批准：专业性较强的职位、辅助性职位（保密岗位排除）；1-5 年聘任合同，1-6 月试用期（签订合同报同级人事部门备案） ；可协议工资兼职 机关外兼职 经过有关机关批准 、不得领取兼职报酬、不得在盈利性组织中兼职10、2、98关于聘任制公务员，下列做法正确的是：A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络
23、管理员的合同需经上级公安机关批准四、公职的履行种类警告（6 月） ；记过（12 月） ；记大过（18 月） ；降级（24 月） ；撤职（24 月） ；开除（若判刑必须开除）除法律、法规、规章、国务院决定外，一般规范性文件不得设立公务员处分事项。后果 处分期间不得晋升职务级别，不得涨工资（除警告、开除外） 。撤职应降低级别，退休减待遇解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务调查 涉嫌违纪被立案调查，必要时暂停其履行职务，不得交流、辞职、出境、退休减免 主动交代，避免挽回损失的应当减轻处分；情节轻微，批评教育改正的，可以免于处分合并 处分种类不同的执行最
24、重的（择一重）;撤职以下相同处分的，限制加重合并执行，即执行该处分，在一个处分期之上，多个处分期之下确定处分期。 （最高 48 月） ，处分免责 对上级决定命令，一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。考核定期考核结果：优秀；称职；基本称职（不属于不利人事决定，不能申诉复核） ；不称职（属于不利人事决定，一次不称职降低一个层次任职，连续两次不称职辞退） 。不称职、降职、免职辞退不属于处分。10、2、41关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？A张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C童某受到记大过处分，处
25、分期间为二十四个月D田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ 从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任 机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务平级变动交流挂职锻炼 到下级机关或者上级机关（上下） 、其他地区机关（近远）以及国有企业事业单位担任职务（里外） ，不改变与原单位的人事关系。亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：（1）不能任相互直接领导的职务（2
26、）不能担任直属同一领导的职务（3）不能一方任主要领导，另一方在同一单位从事组织人事、纪检监察、审计财务工作任职回避地域回避：乡级机关、县级机关主要领导职务（县长、乡长、县法院、检察、公安正职，民族自治地方除外）回避公务回避 执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的07、2、85下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、公职的退出禁止辞去公职 服务年限未满、涉密职位未脱密、重要公务未完毕
27、、审计审查未结束辞职辞去领导职务 法定辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职辞退 （1）年度考核连续两年不称职（2）不胜任现职又不接受其他安排（3）机构改革拒绝合理安排（4）不履行义务不遵守纪律（5）旷工连续 15 天一年累计 30 天除外：（1）因公致残的（2）患病负伤在医疗期内的（3）女性在孕期产假哺乳期内的退休 劳动法年龄 提前退休：（1）工作 30 年（2）工作 20 年距退休年龄 5 年内 辞去公职或者退休的，领导成员（不含内设机构负责人）离职 3 年内、其他人员 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。七、权利救济一般公务员申诉复
28、核不利的人事处理：处分、辞退、不予录用、降职、不称职、免职、辞职退休不批等（1）先复核再申诉。 知道 处理 30 日内向原机关申请复核， 接到 复核决定 15 日内向同级公务员主管部门或上级机关申诉 （2）直接申诉。 知道 处理后 30 日内向同级公务员主管部门或上级机关申诉，处分还可向监察机关申诉（3）决定期限。原机关接到复核申请书 30日内作出复核决定；受理申诉的 60 日内决定，延长不超过 30 天；申诉复核期间不停止处分的执行（4）再申诉。对省级以下机关申诉决定可向其上级再申诉权利救济聘任制公务员 履行聘任合同发生争议：60 日内申请人事仲裁15 日内提起民事诉讼专题三 抽象行政行为第
29、一节 概述一、抽象行政行为和具体行政行为具体行政行为：行政主体就已经发生的事实，针对特定的对象处分权利义务的具体处万国教育 2014 黄韦博行政法系统强化阶段讲义 联系电话：400-650-2089地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 网址：万国微博地址:http:/ （危桥禁止通行、特定路段时段临时交通管制）二、抽象行政行为的分类1行政立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）2一般规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）3二者的区别：制定主体、效力、制定程序第二节 行政法规执行性立法执行法律一、种类 职权性立法宪法 89 条规定的国务院职权授权性立法全国人大授权。 （司法制度、犯
30、罪刑罚、政治权利、人身自由除外）二、制定程序立项 国务院 有关部门 报请立项国务院法制办拟订年度立法工作计划，报 国务院审批起草 国务院组织有关部门或由法制办负责听取意见、部门协商（重大复杂疑难问题公共利益 应当听取意见 ）起草部门主要负责人签署送审稿（联合起草首长均要签署）审查 法制办负责审查征求意见（重要的经国务院同意向社会公布） 直接涉及切身利益的可以听证 法制办将草案 建议送审 ，简单的 直接传批 决定 国务院 常务会议审议 （法制办或起草部门说明）或由 国务院审批 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行公布 公布 30 日后施行（紧急的可立即施行） 公布后 30 日内由
31、国务院办公厅 报全国人大常委会备案条文含义 （明确界限、补充规定）必须国务院解释，解释与行政法规具有同等效力，国务院部门和省级政府可以提出解释要求；解释行政执法中具体应用问题 国务院法制办可以答复（重要的报国务院同意） ，但只具有指导效力，国务院部门和省级政府法制机构可提出解释要求三、授权行政法规的制定范围 司法制度、犯罪刑罚、政治权利的剥夺、限制人身自由的处罚和强制除外立法义务 按照授权目的和范围行使该权力； 权力不得转授 ；立法须报授权规定机关备案（常委会）终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止名称 授权制定的行政法规一般称“某某 暂行 条例” ，而普通行政法规一般称“某某条例”10、2、42关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A行政法规均应由国务院常务会议审议通过B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案第三节 规章与一般规范性文件
