1、坚持全面从严治党 戴焰军 摘 要： 党的十九大报告提出了新时代全面从严治党的总要求。这个总要求, 是基于党的建设在新的时代条件下发展所提出的要求。文章阐释了坚持全面从严治党的重要意义, 指出全面从严治党是中国共产党自身建设在新形势下的新要求, 是党的事业发展的新要求, 也是中国共产党在历史上加强自身建设优良传统在新条件下合乎逻辑的继承和发展;分析了全面从严治党的内涵和特征;着重论述了在当前新形势下落实全面从严治党总要求的八项重点任务。关键词： 习近平; 十九大; 全面从严治党; 新时代中国特色社会主义; 作者简介：戴焰军 (1954-) , 男 (汉) , 陕西三原人, 中共中央党校原党建教研
2、部副主任, 教授、博士生导师。Upholding Full and Rigorous Governance over the PartyDAI Yan-jun Abstract： The Report of the 19th CPC National Congress put forward the requirement of exercising full and rigorous governance over the Party for the new era. The article expounds on the importance of upholding full and r
3、igorous governance over the Party which is a new requirement for the Party building, as well as a logical fulfillment of inheriting and developing its fine tradition in the new situation. The article analyzes the connotation and characteristics of the full and rigorous governance over the Party and
4、discusses how to implement the eight key tasks of exercising full and rigorous governance over the Party in the current new situation.Keyword： Xi Jinping; the 19th CPC National Congress; full and rigorous governance over the Party; Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; 坚持全面从严治党, 是党的十
5、九大报告关于新时代中国特色社会主义基本方略中关于党的建设的明确要求。这里讲的坚持, 就是强调在十八大以来全面从严治党已经取得卓著成效的基础上, 坚定不移的继续推进全面从严治党。就是强调全面从严治党永远在路上, 不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。一、坚持全面从严治党的重要意义习近平总书记指出:“实现中华民族伟大复兴, 关键在党。”1党要管党、从严治党, 是党的建设的一贯要求和根本方针。”2全面从严治党, 是中国共产党自身建设在新形势下的新要求, 是党的事业发展的新要求, 也是中国共产党在历史上加强自身建设优良传统在新条件下合乎逻辑的继承和发展。党的十八大以来, 我们党以前所未有的力度推进全面从严治
6、党, 解决了很多过去长期想解决而没有解决的问题, 取得了卓著成效。但我们也要清醒地看到, 与我们推进党的整个事业发展对党的自身建设要求想比, 我们还必须进一步下大力气推进全面从严治党。首先, 坚持全面从严治党对于保证决胜全面小康、保证全面深化改革、全面依法治国目标的实现和任务的完成具有决定性意义。“四个全面”是中国共产党领导推进中国现代化进程中一个战略性的总体布局, 而在这四者中, 全面从严治党具有关键意义。邓小平曾一再重申, 办好中国的事, 关键在党。因为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心, 党政军民学、东西南北中, 党是领导一切的。中国一切问题的解决, 都是在党领导下实现的。而党的
7、建设状况如何, 体现的是党在现实中领导和执政的能力如何, 体现的是党的各级组织、各级领导干部、广大党员工作的态度和作风状况如何, 体现的是党在广大人民群众中的号召力、凝聚力如何, 体现的是党在掌握运用公共权力过程中实现立党为公、执政为民的根本目标程度如何。如果党自身治理不好, 能力、作风、组织状况、干部素质等等方面不能适应实际要求, 那再好的目标也很难顺利实现。其次, 坚持全面从严治党是新条件下解决好党内问题的必然要求。改革开放以来, 特别是党的十八大以来, 中国共产党在自身建设中不断更新理念, 转变思维方式, 探索新的途径, 取得了明显成效。但我们也要清醒地看到, 由于党的执政环境的变化,
8、党的任务和面临的形势变化, 党的建设与现实的要求还存在着很多的不适应, 存在着很多亟待解决的问题。如党的十九大报告指出, 党的执政环境是复杂的, 那就意味着这种环境给党提出的考验, 带来的危险将是长期存在的。党的思想建设、组织建设、作风建设等方面存在的问题尚未得到根本性解决, 那就意味着党解决自身存在的很多根本性问题将是一种长期的、艰巨的任务。特别是在新形势下, 官僚主义, 形式主义改头换面, 依然在现实中顽固的存在, 所有这些, 都需要我们通过坚定不移的推进全面从严治党来加以解决。再次, 坚持全面从严治党是总结中国共产党自身建设历史经验所得出的必然结论。中国共产党已经走过了 90 多年的历程
9、, 其间经过了数不清的艰难困苦, 遇到过说不完的坎坷曲折, 而且因为缺乏经验等原因, 自己也犯过很多错误, 但党依然辉煌的走到了今天, 其中一个根本原因, 就在于中国共产党历史上就坚持了从严治党的原则。历史的经验和教训一再告诉我们, 管党治党从严是一贯的要求, 不是权宜之计。什么时候我们下大力气抓从严治党, 什么时候党的先进性纯洁性就得以更好地发挥, 什么时候管党治党稍一松劲, 党内各种不良作风就会抬头作祟, 党内各种违纪现象就会呈上升势头, 甚至党内腐败现象也会滋生蔓延。而这些问题的出现, 都会严重影响党的事业发展, 影响党在群众中的形象, 所以, 在今天新形势下, 我们必须以坚定的信念坚持
10、全面从严治党, 保证我们党能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。对于全面从严治党, 习近平总书记作了科学的阐述。他指出“全面从严治党, 核心是加强党的领导, 基础在全面, 关键在严, 要害在治。面对新时代党的建设实践需要, 党的十九大报告明确提出新时代党的建设总要求。这是新时代党的建设的长期要求、全面要求, 是党的建设的顶层设计和总体布局。把握总要求的内涵和特征, 对于我们坚持推进全面从严治党向纵深发展具有非常重要的意义。二、全面从严治党总要求的内涵和特征党的十九大报告提出了新时代全面从严治党的总要求, 这个总要求, 是基于党的建设在新的时代条件下发展所提出的要求, 所以, 它具有非常
11、丰富的内涵和非常鲜明的特征。第一, 坚持党的领导。习近平同志指出:全面从严治党的核心是加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的十九大报告把党的领导地位和作用提升到一个新的高度, 突出强调党的全面领导, 强调党政军民学、东西南北中, 党是领导一切的。这一点, 在党的建设总要求中, 也得到了明显的体现。总要求首先提出坚持和加强党的全面领导, 这也是告诉我们全面从严治党的根本意义。我们党的自身建设和党的事业发展是统一的, 坚持全面从严治党, 推进党的建设伟大工程, 就是为了使党能够更好的领导各项事业的发展, 实现人民幸福、国家富强、民族复兴的目标。了解了这一点, 我们才能够对总要求
12、中主线、统领、根基、着力点、目标等有更深切的认识。第二, 突出政治建设。总要求明确要以政治建设为统领, 而且把政治建设放在党的建设首要位置, 从而突出了新时代党的建设的新特点。正如报告中所指出的:“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设, 决定党的建设方向和效果。”十九大报告中这些论断, 是建立在对新时代党的建设新情况新问题的分析和把握基础上的结论, 是建立在深刻总结党的建设历史经验特别是十八大以来党的建设经验基础上的结论。党的建设实践一再告诉我们, 政治建设是党的团结统一和党的事业顺利发展的基本保证, 是广大共产党员永葆共产党人政治本色的必要条件。第
13、三, 立足长期执政。总要求在强调党的建设所贯穿的一条主线时, 特别强调了执政能力建设、先进性和纯洁性建设的长期性。这一点非常重要, 它表明, 我们党对自身建设是立足于长期执政的这一客观现实的。长期执政, 是我们与很多其他性质的政党在执政要求上的一个本质区别。对于一个政党来讲, 长期执政和短期执政在处理党的自身建设问题上, 在处理党的执政中各种实际问题上要求是很不同的。长期执政, 意味着我们在各个方面要经受长期的考验, 意味着我们在整个世情国情不断发生变化的现实社会条件下要始终保持自身具有应对各种风险、处理各种复杂问题的能力, 意味着我们必须始终保持不忘初心、牢记使命, 不管在什么情况下都要具有
14、先进性和纯洁性。第四, 夯实信念根基。十九大报告特别强调理想信念和宗旨意识在党的建设中的根基作用。作为一个马克思主义政党, 我们党的一个突出特征就在于具有自己明确的远大奋斗目标和根本宗旨。这是全党保持强大的凝聚力、保持源源不断的奋进动力的精神基础。在我们党近百年的发展历史中, 经历了世界上其他政党所没有经历过的各种艰难困苦, 遇到过世界上其他政党所没有遇到过的挑战考验, 而我们之所以在各种情况下都保持了党在整体上的高度团结统一, 没有被分裂, 在各种情况下都保持了党在整体上的昂扬斗志, 没有被屈服, 就是因为我们党具有崇高的理想信念做根基, 有高尚的宗旨做根基。今天, 在我们迈入新的时代, 迎
15、接新的考验和任务时, 同样要求我们要不断夯实这样的根基。第五, 强调纪律建设。总要求中第一次把纪律建设提到一个新的高度, 和政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面并列, 作为党的建设的一个主要方面。这是我们党对新时代党的建设现实要求的回应, 也是对十八大以来党的建设重要经验的提升。严格的纪律, 是党的战斗力的基础和保证, 一个纪律涣散的党, 是不可能具有战斗力, 不可能承担重大历史使命的。十八大以后全面从严治党的实践再一次告诉我们, 缺乏严格的纪律, 不仅会造成党的事业发展的巨大损失, 而且会直接影响党的干部队伍和党员队伍建设。很多现实案例都说明, 那些腐败变质的党员干部, 都
16、是从违反党的纪律最终走向更为严重的涉法犯罪的。把纪律挺在前面, 不仅是保证党在整体上具有健康机体的要求, 也是在复杂外部条件下保证党员干部健康成长的要求。第六, 着力正面调动。总要求明确把调动全党积极性、主动性、创造性作为党的建设着力点。这是马克思主义科学方法论在党的建设要求中的重要体现。着力点, 就是说我们在党的建设中, 处理各种问题, 解决各种矛盾, 都要保持调动积极性这样的理念和意识。因为, 我们推进党的建设伟大工程, 直接目的是要让全党更加奋发有为, 更加努力进取, 只有这样, 才能保证党的任务的完成和党的目标的实现, 才能保证党更好地为人民谋利益。调动积极性, 当然党内的激励、关怀、
17、帮扶以及工作中的容错机制都是非常必要的。但坚持从严治党, 坚决清除党内腐败现象, 坚决处理各种违规违纪行为, 同样是调动积极性的重要举措。因为只有严格执法执纪, 才能保证公平公正, 才能使正气得到弘扬, 能干事、想干事的人愿意干事, 有更好的环境干事。那种把调动积极性简单理解为就是保持一团和气, 放弃原则的做法, 只会挫伤大多数人的积极性。第七, 重视建设质量。总要求提出要不断提高党的建设质量。我们在其他很多工程施工地经常都能够看到和听到这样的说法, “千年大计, 质量第一”, 党的建设伟大工程, 作为我们党的发展、国家发展、人民幸福、民族复兴的千年大计, 当然也要把质量放在第一位。强调质量,
18、 就要求我们必须把全面从严治党的每一项重大举措都搞得更加科学、更加细致、更加有效;把每一项举措的落实都搞得更加扎实、更加精确、更加到位;让党的建设每一个方面的结果都真正能够经得起实践的检验, 历史的检验, 群众的检验。坚决克服党建工作中存在的形式主义, 克服追求表面政绩的浮躁作风和追求短期效果眼前效果、不顾长远的短视行为。总要求既然是管长远的、管全面的、管目标方向的、管根本原则和方法的要求, 当然要从整个党的建设的系统性来要求, 所以, 在总要求中, 明确提出党的建设各个方面的任务。但把总要求落到实处, 在每一时期的党建工程推进实践中, 又必须根据党的建设中存在的突出问题, 根据党的工作的现实
19、要求, 把握好关键, 突出重点。三、落实全面从严治党总要求的重点任务对于在当前新形势下落实党的建设总要求的重点任务, 十九大报告中明确强调了八个方面。这八个方面, 既规定了党的建设方向和原则, 又指出了党内需要重点解决好的实际问题以及解决问题的途径和方法。第一, 把党的政治建设摆在首位, 保证党的建设正确的政治方向。党的建设把什么摆在首位, 不是由我们主观想象出来的, 而是由解决党的建设中突出问题的内在需要决定的。中国共产党的建设历史上, 一直强调把思想理论建设摆在党的建设首要位置, 这是因为我们党在早期建设中长期面临着一个突出问题, 那就是我们是在一个农村人口占绝大多数的农业国度里建设一个工
20、人阶级政党, 党的队伍构成主要是农民出身的党员, 党的活动重心又长期在农村, 怎么保证党的马克思主义政党性质成为党面临的主要问题。所以, 毛泽东提出, 要把思想理论建设放在党的建设首要位置, 通过党内教育, 使进入党内的其他阶级成分的人, 能够在思想上真正入党, 成为无产阶级先进分子, 以保证党成为无产阶级先进政党。今天新形势下, 党内存在的主要问题, 与历史上已经有明显的不同。所以, 党的十八大以来, 习近平同志一再强调要旗帜鲜明讲政治, 要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础, 从党的政治生活入手来解决党内存在的各种问题。党的十九大提出要把政治建设放在党的建设首要位置, 正是从党的建设
21、现实要求出发所提出的重要思想。第二, 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。把政治建设摆在首位, 并不意味着党的思想理论建设地位低了。恰恰相反, 它意味着党的思想理论建设任务更为艰巨。把政治建设摆在首位, 强调政治建设的统领地位, 是说党的各方面建设都要体现政治的要求, 都要围绕政治建设要求来进行, 而思想理论建设, 是体现党的政治建设要求的基础工程。所以, 党的十九大报告明确要求:“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务, 教育引导全党牢记党的宗旨, 挺起共产党人的精神脊梁, 解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题, 自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者
22、和忠实实践者。”作为马克思主义和中国实际相结合的最新理论成果, 习近平新时代中国特色社会主义思想对我们实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的现实任务、工作要求、途径步骤、思想政治保证等重大根本问题, 都做了深刻系统的阐述。所以, 加强思想理论建设, 首先要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。第三, 建设高素质专业化干部队伍。我们管党治党, 管的治的就是执政党, 而执政就是掌权, 所以, 解决好干部队伍的问题, 是全面从严治党的关键。干部队伍建设, 首先要坚持党管干部的原则, 按照正确的标准选拔任用干部。我们党的干部标准, 最根本的就是德才兼备、以德为先。对于这一标准在现实中的
23、具体体现, 习近平同志从各个层面各个角度都做了科学阐述, 他提出干部要做到“四有”, 干部要做到“三严三实”, 干部要做到“四铁”, 干部要忠诚、干净、担当, 干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁等等。这些明确要求都为我们选干部用干部规定了科学的准则。在选拔任用干部的原则和程序上, 习近平同志提出的“四个不唯”、“五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、公道正派”等要求, 在干部的管理教育、考核评价方面, 习近平同志所提出的理想信念教育、思想道德教育、权力观政绩观教育、纪律作风教育、担当精神教育等内容要求和全面评价干部、健全干部工作容错机制等制度要求, 都对我们在新的历史条件下
24、建设一支高素质专业化干部队伍具有非常重要的指导意义。贯彻党的十九大关于干部队伍建设的要求, 就是要把习近平关于干部队伍建设方面的重要思想落到实处。第四, 加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点, 突出政治功能, 把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”从报告中关于基层组织所面临的这些功能和任务定位, 我们就不难理解, 为什么这里强调要以提升组织力为重点。因为, 党的基层组织发挥所有这些功能, 完
25、成所有这些任务, 都必须团结、带领和依靠广大群众, 而基层组织能不能真正把群众紧密的团结在自己周围, 能不能让群众始终跟着自己去实现目标, 取决于基层组织的影响力、号召力、凝聚力和组织力。在这些方面中, 组织力是个基础, 是个关键。今天, 我们党在一个不断变化的复杂的新环境中长期执政, 社会的组织形式、人们的活动方式和就业方式、社会的利益格局、群众的思想观念都在发生新的变化。如何更有效地把广大群众组织起来, 对我们各领域的基层党组织来说, 都是一种新的考验、新的要求。所以, 我们在党的基层组织建设中, 必须按照党的十九大报告要求, 把增强组织力作为重点。组织力, 从本质上来讲, 不是一种简单的
26、行政命令, 更不是一种简单的物质刺激, 组织力是对时代趋势的准确把握, 对客观形势的正确判断, 对群众需求的深刻洞察, 对既定目标的矢志追求, 对科学方法的纯熟运用, 是把工作做到群众心里, 让群众自觉自愿围绕在我们周围, 跟着我们实现自己利益和目标的能力。第五, 持之以恒正风肃纪。党的十八大以来, 全面从严治党在正风肃纪方面取得了重大成效, 带来了党的建设新气象, 也带来了党群关系的新气象。我们党来自人民、根植人民、服务人民, 一旦脱离群众, 就会失去生命力。而正风肃纪, 是我们党保持同人民群众血肉联系, 不断厚植党执政群众基础的基本条件。党的作风和纪律问题, 根本上是党性问题, 作风和纪律
27、, 是党性的外部表现, 是党群关系的晴雨表。我们党在历史上之所以能够始终得到人民群众的衷心拥护和支持, 一个主要原因, 就是我们具有良好的作风和纪律, 今天新形势下, 党要保持和人民群众的密切联系, 也首先要通过不断正风肃纪来赢得民心, 来保证把党为人民谋利益的各项路线方针政策落到实处。所以, 习近平同志一再强调对作风和纪律问题, 要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头坚持不懈的抓下去。党的十九大报告提出要持之以恒正风肃纪, 要让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线, 习惯在受监督和约束的环境中工作生活。第六, 夺取反腐败斗争压倒性胜利。腐败是我们党面临的最大威胁, 反腐败始终是全面从严治党的重点任务。党
28、的十八大以后, 以习近平为核心的党中央以零容忍的态度坚决推进反腐败斗争, 取得了反腐败斗争的压倒性态势。但是, 我们要清醒地看到, 反腐败斗争形势依然严峻, 巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要通过不断强化对权力的有效监督, 来增加腐败的风险, 通过保证对腐败的坚决惩处来增加腐败的成本, 从而对腐败形成强大震慑, 解决好不敢腐的问题。要不断扎进制度的笼子, 把权力关进制度的笼子里, 让权力在阳光下运行, 对权力进行更为有效的制约, 解决好不能腐的问题。要不断完善各种制度, 推进党内政治文化建设, 形成有利于党员干部形成不想腐的思想动机的制度环境和整体政治生态环境, 从根本上防止
29、腐败的滋生和蔓延。党的十八大以来, 我们党在反腐败斗争实践中积累了非常宝贵的经验, 形成了很多行之有效的举措和制度, 特别是在党内和整个社会范围内形成了一种有利于进一步推进反腐败斗争的有利态势和环境。我们要按照党的十九大报告要求, 通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。第七, 健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力, 根本靠强化党的自我监督和群众监督。为强化各方面的监督, 党的十九大报告提出要深化国家监察体制改革, 组建国家、省、市、县监察委员会, 制定国家监察法的方案。这是政治体制改革的重要内容, 也是进一步推进反腐败斗争向纵深发展的重大举措。首先, 监察委员会同党的纪律检查机关合署办公,
30、实现对所有行使公共权力的公职人员监察全覆盖, 构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系, 把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来, 增强监督合力, 有效地整合了各方面的力量, 加大了反腐败的力度。另一方面, 通过制定国家监察法, 依法赋予监察委员会职责权限和调查手段, 用留置取代“两规”措施, 对于进一步把反腐败斗争纳入依法治国进程, 使防腐反腐进一步制度化, 具有重要意义。第八, 全面增强执政本领。党的十九大报告中明确提出全面增强执政本领的要求, 指出:“领导十三亿多人口的社会主义大国, 我们党既要政治过硬, 也要本领高强。”执政本领, 就是在执政活动中
31、正确处理各种问题, 推进党的自身建设和党的事业顺利发展的本领。报告中把这样的本领归纳概括为八个方面, 即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领, 而且对每一项本领的具体要求都作了明确的阐述。从这些要求中, 我们可以看出, 这些本领, 既有增强本领的本领, 如学习的本领, 又有把握政治方向的本领, 如政治领导的本领;既有运用科学方法的本领, 如改革创新、科学发展、狠抓落实的本领, 又有解决和处理实际问题的本领, 如群众工作、依法执政、驾驭风险。这些本领, 都是党的执政能力的具体体现, 都是我们在新时代肩负伟大历史使命, 实现伟大
32、目标所迫切需要的。在我们党的历史上, 每当进入一个新的历史发展阶段, 踏上新的历史征程, 我们党的领导核心都会对全党提出新的能力和本领要求。当我们开始建设新中国的时候, 毛泽东提醒全党, 我们正面临着本领恐慌, 要求全党学习新的本领;当我们进入改革开放新的历史时期, 邓小平提醒全党要确立新的观念, 掌握新的本领;今天, 在我们走进新时代的重大历史节点上, 习近平再一次提醒全党, 要全面增强执政本领。过去的历史已经证明, 正因为我们党在每一个新时代开启或重要历史转折点上, 都能够根据时代要求和实践需要, 未雨绸缪, 把增强本领作为党的建设的重要要求, 所以, 我们党成功地肩负并完成了每个历史时期的历史任务, 领导中国实现了让人民站起来、富起来的伟大目标。今天, 我们按照党的十九大报告的要求, 全面增强执政本领, 必将使我们党更好地肩负起新时代的伟大任务和历史使命, 领导中国实现民族复兴的伟大梦想。参考文献1习近平.在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈会上的讲话 (2013 年 12月 26 日) M.十八大以来重要文献选编 (上) .北京:中央文献出版社, 2014:701. 2习近平.在十八届中央纪律检查委员会六次全体会议上的讲话 (2016 年 1 月12 日) M.北京:人民出版社间行本, 2016:15.
