1、关于非法渠道购进假药的处罚 案情介绍：某食品药品监管局稽查人员例行市场检查，在a药店发现b厂家生产的胶囊，此批药品包装与以往产品有所出入，经b厂家和b厂所在地药监局协查，该批药品系冒充b厂合法产品，确属假药。对a药店立案调查，发现该批药品是a药店从一外地个人手中购进，无任何购进票据和相关资料。 本案a药店的违法行为可以确定为非法渠道购进假药，在案 件的处罚上办案人员有所分歧。 观点一：按法条竞合原则，择一重罚 当事人的行为分别违反了药品管理法第三十四条、第四十八条。由于违反上述条款处罚倍数一样，且根据行政处罚法一事不两罚和法条竞合原则，故选择上述两个条款中一项，予以重罚。 观点二：按非法渠道购
2、进药品和经营假药分别处罚 本案中药店有两种违法事实：一是非法渠道采购药品，二是经营假药，即药店的药品采购行为造成非法渠道购进药品、药店的营销行为造成销售假药，分别触犯药品管理法第三十四条、第四十八条，按药品管理法第七十四条、第八十条分别予以处罚。在是否违反一事不两罚原则上，办案人员认为一事不再罚原则是指对违法当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，缺一不可。本案中，药店实施的非法渠道购进假药虽看似同一违法事实（胶囊在两种不同的违法行为都扮演主要证据），却实施了两个违法行为，触犯了两个法律条款，按两个依据给予处罚并不违
3、反行政处罚法的一事不再罚原则。如果在本案中采用竞合原则，即用非法渠道购进药品吸收销售假药，或销售假药吸收非法渠道购进药品，那么同一违法行为就指的是胶囊药品，其行为也就变成了事物，忽略了具体的违法行为，这与法律是相悖的。 观点三：采用合并兼部分吸收的原则予以处罚 本案中药店以营利为目的实施了两个违法行为，涉及非法渠道采购药品和销售假药，侵犯的是不同的客体。非法渠道购进药品触犯的是市场管理秩序，销售假药触犯的是药品管理制度和群众的身体健康。从而在逻辑上构成两个可以处罚的违法行为，但是，该药店行为有别于实施一种违法行为违反二个法律条款即法学中的“法条竞合”的现象，因而不能简单地采取行政处罚法的吸收原则，择一重罚。对触犯不同客体的违法行为应参照刑法理论中“数罪并罚”的原则进行处罚。本案以销售假药立案，非法渠道购进药品是处罚加重情节，按最高倍给予处罚。 笔者同意第三种观点。实际检查中，常遇到一个违法事实触犯多个违法行为的情况，该种情形社会危害性较大，因此，在不违背行政处罚法的前提下，实施合并处罚比较符合行政处罚法的立法本意“坚持处罚与教育相结合的原则”，既不放纵当事人的违法行为，发挥处罚的威慑、惩罚作用，又兼顾了当事人的利益，起到教育、引导作用，建立良性的行政管理体制，体现行政处罚经济和效率原则。第 3 页 共 3 页
