1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。防汛应急预案范本3则 （篇一） 为做好洪涝灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案*省实施中华人民共和国防洪法办法*省突发公共事件总体应急预案等法律法规和相关预案，制定本预案。 一、防洪能力现状 广德县地处长江中下游，为*余脉和天目山余脉交汇地带，地势南北高，中间低，相对高差大，河道坡降陡，汇流历时短。全县属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，多年
2、平均降雨量1347mm，但年际年内以及时空分布不均，差异较大，以致我县洪灾特点为集中降雨造成的骤发性洪水形成时间短，造成危害大，在本县停留时间短。根据地形特点，全县大致可分为三大类型：山区：主要分布于南北部，面积约1100km2；丘陵区：主要分布于东西部，面积约637km2；平畈区：主要集中在中部，面积约428km2。境内极易发生山洪灾害，且易受台风侵袭。 我县境内主要河流为老郎川河（无量*）和新郎川河（桐汭河），两条河道纵贯全县南北，树枝状沿干流左右分布16条和10条支流，河道多为砂卵石河床，比降较大，险工要段多，抗洪能力低，整体防洪标准低。 目前我县已建成各类水库111座。其中中型水库3座
3、，即卢村水库、张家湾水库，粮长门水库（暂未蓄水）；小型水库17座（阳山水库为新建水库，目前试运行）；小二型水库91座（原省在册小型水库67座，新注册小型水库24座）；这些水库大多分布在山区和岗冲地带，从*年以来，我县新建中型水库1座，小型1座，共对2座中型、16座小型和91座小水库实施了除险加固，防洪能力大大提高。 桃州镇是我县政治、经济、文化活动中心和人口居住密集区，是县委、县人民政府所在地，位于老郎川河（无量*）及粮长河的交汇处，城区海拔在34.01m至40.01m之间，上游汇水面积约310km2，有中型水库二座（卢村水库、粮长门水库）和小型水库二座（沟连凼水库、*冲水库）。 二、防洪工程
4、存在主要问题 汛前检查表明，我县防汛抗灾工程体系总体水平虽有提高，但仍然难以抵御突发性、超标准水旱灾害，如主要表现在以下几方面： （一）水库安全度汛。全县111座中、小型水库，新建中型水库1座，小型1座，共对2座中型、16座小型和91座小水库实施了除险加固，但仍有如下隐患：桃州镇永茂水库；邱村镇*、上古村水库；誓节镇铜山冲、白洋、邱冲水库、杨滩镇三塘、陈家冲水库等8座新注册的小二型水库除险加固主体已完成，但未经历高水位运行；前期除险加固水库出现了新险情，虽经临时处理但仍存在度汛隐患。（如桃州镇红斗湾水库左坝段集中渗漏，已进行临时导滤处理；邱村镇山门里水库左坝段渗漏，排水沟积水，已进行处理；东亭
5、乡蛟湖水库左右坝脚渗漏，右坝脚渗漏较大，已进行临时导滤处理）。县防指均已下发问题清单，要求各乡镇及时整改，但这些问题都不容忽视。 （二）城市防洪排涝。近年，县城区河道虽经多次清淤和改造，但仍有部分河段和区域存在一定度汛隐患。 1、城区河道部分。县城西区蚂蟥沟与团结西路交叉段、断面不足；团结西路南侧部分以涵代沟断面不足；城西片区缺乏排水系统，极易发生内涝。环城河部分河段淤积严重，行洪不畅。环*河万桂山路桥上游段淤积，影响行洪；环*河上游支流国土新村段至桃州路段医院部分已侵占、穿绥安路段以涵代沟，断面不足，阻碍行洪；环城北河老中医院桥至万桂山路段房屋挤占河道，断面不足；环城西河农贸市场段已被覆盖，
6、淤积严重，行洪不畅；环城河太极大道桥进口段断面不足，不利行洪。熙春河熙春桥下游部分河段淤积，不利行洪，熙春河福林桥下游段虽经临时应急处理但未达标建设，有一定度汛隐患。粮长河管家坝、泥河东风闸控制工程亟待改造。 2、城区易内涝区域。团结西路严家湾周边、太极大道太极商城周边、桃州南路县医院段、团结路与万桂山路交叉处、万桂山路与天官山路交叉处、县体育场周边等地区易发生内涝。 （三）河道堤防防洪。老郎川河（无量*）、新郎川河（桐汭河）两大河流部分河段防洪标准仍较低。其中：无量溪邱村镇白云段河堤；砖桥河新杭镇金鸡笼段、邱村镇新桥村段；流洞河新杭镇徐家边段、杨邯桥段；粮长河城区凤凰桥段存在度汛隐患。 （四
7、）乡镇低洼地区。杨滩镇独树社区、西湾村民组、竹溪村梅溪村民组；誓节镇阮村社区；邱村镇白云村东蒋村民组等低洼地区易发生内涝，尚未进行河道综合治理的沿河，如流洞中学，防洪标准低，存在安全隐患。 （五）当家塘坝防洪。我县万方以上当家塘坝共2160余处，大部分塘坝建设年代久远，虽经八小工程建设，仍有部分塘坝未达标治理，存在防洪隐患。 （六）山洪灾害防御。我县山洪地质灾害点多，大都位置偏僻，山洪泥石流灾害突发性强，预测预报难度大，遇强降雨时容易发生地质灾害。 三、汛期调度运用计划 汛期期间卢村水库调度运用严格按照上级防指审批的控制运用计划执行；张家湾水库按照县防指下达的控制运用计划执行；17座小型水库、
8、91座省在册小型水库严格按照县防指下达的控制运用计划执行。重点大山塘，特别是位置险要、坝高较大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛预案，由各乡镇政府确定汛期限制水位，确保安全度汛。 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。根据属地原则，各乡镇负责辖区内防汛抗旱工程的巡查，发现险情立即向县防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。 洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪
9、抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，向县防汛抗旱指挥机构及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告当地乡镇人民政府和县防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地通报情况。 四、应急响应方案 按洪涝、旱灾的严重程序和范围，参照国家防汛抗旱应急预案、*省防汛抗旱应急预案，将应急响应行动分为四级。级（一般）、级（较大）、级（重大）和级（特别重大）四级。 （一）、遇20年一遇（24小时降雨量为210mm）标准洪水时，由县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商启动级应急响应。 1、各乡镇
10、、各水管单位按分级负责及行政首长负责制，组织人力、物力分赴各中、小型水库及防洪重点工程，严格按县防洪抗旱指挥部下达的运行调度计划及已制定的抗洪抢险预案，做好各项抗洪抢险准备，密切注视天气变化，提前开闸放水，将水库水位控制在汛限水位以下。各乡镇要严格按县防洪抗旱指挥部下达的物资储备计划，备足防汛抢险物资，确立险情应急抢险措施，落实抢险队伍各成员的具体去向，以备随时召集。一旦发生险情立即组织抢险，确保水库大坝安全。 2、老郎川河（无量*）、新郎川河（桐汭河）沿岸各有关乡镇组织抢险突击队，如险情发生，及时动用定点和乡镇储备物资，组织实施临时抢险，提前对集镇区内排水系统进行清障疏浚工作，并做好低洼易淹
11、地段群众疏散的准备和动员，建立统一的预警和撤退信号。 3、各类当家塘坝及其他小型水利设施所在乡镇、村派专门抢险队伍或专人进行防守。 4、县城内各单位迅速行动起来，在城防指挥部的指挥下，做好抢险救灾工作，确保城区正常和生产、生活秩序不受大的影响。 总体目标。（1）各类水库及重点当家塘坝不出问题；（2）重要堤防不出较大险情，或不造成较大损失；（3）确保县城不遭受较大损失。 （二）、遇50年一遇（24小时降雨量为263mm）标准洪水时，由县防洪抗旱指挥部常务副指挥长主持会商启动级应急响应，宣布全县进行紧急状态，运用一切手段实行全县总动员。 1、各类水库根据预报，提前开闸放水。严格执行县防洪抗旱指挥部
12、下达的调度方案及各项指令。县、乡（镇）包库行政负责人动员人力、物力进驻水库，加强观测，密切防守。各类水库大坝安装照明设施，确保通讯、交通畅通，实施24小时堤坝巡逻查险。水利技术人员加强技术指导，确保水库安全。有度汛隐患和问题的水库动员下游居民做好疏散和转移准备，确保不出现人员伤亡事故。 2、各类当家塘坝，特别是重点塘坝有专人防守，加强观测，落实抢险队伍，并做好下游居民疏散转移工作，确保生命财产安全。 3、老郎川河（无量*）、新郎川河（桐汭河）两大干流及其主要支流沿岸各乡镇、各单位、各工矿企业动员一切力量，对可能威胁到集镇、村庄及交通干线、工矿企业的堤防进行防守。一旦堤防遇险，提前通知淹没区和行
13、洪区居民疏散转移。 4、城防指挥部按既定预案提前做好居民疏散转移工作，并组织抢险自救，确保城区群众生命安全和县城供电、通讯及主要交通畅通。 总体目标： 1、确保全县中、小型水库安全度汛； 2、确保商合杭高铁、宣杭铁路、g50高速及318国道等重要交通干线不遭受严重损坏； 3、力争桃州、柏垫、誓节、新杭、邱村、四合、杨滩等集镇不遭受严重的财产损失； 4、确保全县不发生较大的人身伤亡事故。 （三）、遇100年一遇（24小时降雨量为304mm）及其以上标准洪水时，宣布全县进入非常状态，动用一切通讯、宣传、交通工具，实施全县总动员，组织一切人力、物力、财力，投入抗洪、抢险、救灾，全县所有水库下游、险工
14、要段保护范围和低洼地段，做好居民疏散转移，由县防洪抗旱指挥部指挥长分阶段分别启动级和级应急响应。 1、确保卢村、张家湾、粮长门三座中型水库及桃州镇附近的*冲、沟连凼两座小型水库安全度汛。周边乡镇除做好自身的防洪抢险工作外，分别抽调精干力量到就近的水库执行抗洪抢险任务。 2、保证其他17座小型水库不发生重大险情。若发生险情，现场指挥人员及技术人员根据形势和条件，采取切实有效措施，力保水库大坝不发生重大安全事故。 3、力保无度汛隐患的水库安全度汛。出现问题的水库，现场行政领导和技术人员动员一切可动员的力量，采取一切可采取的措施，避免溃坝事故发生。 4、老郎川河（无量*）、新郎川河（桐汭河）两大干流
15、及其支流沿岸乡（镇）、村、组服从统一指挥，实行人员、物资统一调用，力保集镇、较大居民点、学校、厂矿企业、商合杭高铁、宣杭铁路、g50高速及318国道等重要设施防洪安全，重要堤防不发生溃堤，或在发生溃堤时尽量减少洪涝灾害损失。 5、遇100年一遇标准洪水时，卢村水库泄量为777立米/秒，预计老郎川河（无量*）干流下游流量将达1200立米/秒以上，新郎川河（桐汭河）下游流量将达1600立米/秒以上，318国道、广宜、广溧、广宁公路及部分乡、村道路可能出现交通中断，全县分乡镇组织抢险救灾，届时，全县实行统一指挥，分乡镇防守，各乡镇成立防洪抢险指挥部，果断处理防洪抢险和救灾工作，在全县实行人员、物资、
16、设备统一调度，利用一切可利用的交通设备，确保人员、物资及时到位，奋力投入抗洪抢险救灾。 总体目标为： 1、确保3座中型水库（其中粮长门为新建水库，尚未蓄水）和17座小型水库安全度汛，小型水库不出现重大安全责任事故； 2、力保商合杭高铁、宣杭铁路、g50高速及318国道不遭受严重毁损； 3、全县不发生重大的人身伤亡事故； 4、将全县涝洪灾害损失降至最低限度。 （四）、应急结束。 主要河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，防汛抗旱机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。 依照有关紧急防汛（抗旱）规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在
17、汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。 紧急处置工作结束后，各乡镇人民政府要进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施 五、应急保障 （一）组织保障。 县防洪抗旱指挥部成员单位要各司其职，加强协作。水利部门要研究分析水利工程防洪能力，提供度汛措施和调度运用方案以及重点工程的抢险预案；县应急管理局做好全县应急抢险工作，统筹全县应急救援力量建设；住建局会同桃州镇等部门做好城区防汛工作；气象部门要及时做好天气预报，特别是灾害性天气预报，为防汛调度提供科学依据；交通部门要组织好车辆，保证抢险物资运输畅通无阻；供电部门
18、要保障防洪抢险、排涝、救灾的电力供应；电信部门要确保电信设施的防洪安全，保证汛期通讯畅通，并优先传递防洪抗旱信息；民政部门要抓好救灾工作及灾情统计上报，组织开展生产自救；卫生、医疗部门要做好大灾疫病防治工作；公安、司法部门要依法打击各种干扰防洪抗洪工作，破坏水利设施的违法犯罪行为，做好防洪抢险的治安保卫工作；新闻宣传部门要根据全县防洪抢险的实际，做好各类信息的播报，宣传各类典型人物和典型事迹，宣传科学方法和先进经验，鼓舞士气，振奋人心。 （二）、队伍保障。以乡镇（或以口）为单位建立抢险应急队伍。乡镇要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际，组织好以民兵和机关干部为骨干的防汛抢险队伍（不少于8
19、0人），小型水库要建立不少于50人的抢险队伍，小型水库要建立不少于30人的抢险队伍，并将防汛抢险队伍组成成员登记造册，明确各自的任务和责任。 （三）物资保障。防汛抢险物资实行三级储备，即县防指、各乡镇政府和各重要防洪工程定点储备。防汛抢险期间，防汛抢险物资的使用原则是：先用定点储备物资，再用乡镇储备物资，最后调用县防指储备物资。各乡镇、各防汛重点工管单位要严格按县防指下达的储备计划，按质、按量、挂牌、定点储备到位，责任到人。加强对储备物资的管理，不得挪用、借用、损坏、遗失防汛物资。 （四）通讯预警保障。电信、移动等部门要确保通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通。各乡镇、各水利工程管理单位要因地
20、制宜，完善预警机制，明确预警信号，在出现险情时，有序组织人员撤离。 （篇二） 1总则 1.1编制目的 切实做好洪水灾害防范与应对工作，确保洪涝灾害抢险救援工作有力、有序、有效进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会持续健康发展。 1.2编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例*省实施中华人民共和国防洪法办法*省实施中华人民共和国防汛条例细则*省防汛应急预案铜川市突发公共事件总体应急预案等法律、法规，结合我市实际，制定本预案。 1.3适用范围 全市范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作，包括河道洪水、山洪及由地震灾害、恐怖活动等引发的
21、堤防决口漫溢、水库垮坝等洪水灾害。 1.4工作原则 1.4.1坚持以人为本、生命至上原则。 1.4.2实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥、分级分部门负责原则。 1.4.3坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益原则。 1.4.4坚持依法防汛抗洪，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与原则。 1.5洪涝灾害特点 1.5.1降雨时空分布不均，旱涝灾害频发。年平均降水量620毫米，79月份降水量占全年降水量的60%以上。冬春少雨干旱、夏季暴雨频繁，秋季阴雨连绵是我市典型的气候特征。 1.5.2洪涝灾害局地性、突发性特征明显。铜川地貌复杂多样，山洪灾害危险区点多面广
22、，河流沟溪多，沟谷、河道深切比降大，河流洪水陡涨陡落，极易造成山洪灾害。突发性暴雨山洪由于预报难、预警难，成为我市安全度汛的最大风险。 1.5.3采煤沉陷区面积大，煤炭采掘采空区治理难度大，汛期极易产生地表塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害。 1.5.4防洪设施建设不够。全市有防洪任务的河段未得到全部治理，达标堤防不到需治理河段的一半，特别是漆水河堤防最大防御洪水为30年一遇，有些地段仅能抵御1020年一遇洪水，未达到中等城市50年一遇洪水防御标准。 1.5.5全市有防汛任务的30座水库，29座水库淤积严重，有效库容不到总库容的一半，调蓄能力普遍较低。 2应急指挥体系及职责 市、区县、乡镇（街办）政府
23、设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域防汛应急工作。有关部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本部门和本单位的防汛工作。 2.1市防汛抗旱指挥部 根据铜川市防汛抗旱指挥部关于调整市防汛抗旱指挥部组成人员的通知（铜汛旱指20211号）要求，市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，副总指挥长由常务副市长、分管水务部门的副市长、铜川军分区副司令员担任，指挥长分别由市政府副秘书长、市应急管理局局长、市水务局局长担任。 市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长担任，副主任由市应急管理局分管副局长担任，负责市防汛抗旱指挥部日常工作。 2.2市防汛抗旱指挥部防汛职责 领导指挥全市
24、防汛工作；贯彻执行党中央、国务院防汛救灾工作方针政策和法律法规，落实省防总和市委、市政府对抗洪抢险工作的部署要求；拟定抢险度汛方案，落实具体措施，组织、协调、调度和指导各级做好洪涝灾害防御和紧急抢险救援工作，确保全市安全。 总指挥长（市长）。领导、指挥全市防汛工作。 副总指挥长（常务副市长）。协助总指挥长负责全市防汛工作，组织领导防汛应急抢险救援、物资储备、资金管理等工作。 副总指挥长（副市长）。协助总指挥长负责水务、农业农村等方面的防汛工作。 副总指挥长（铜川军区副司令员）。协助总指挥长负责组织协调驻铜部队、武警部队、民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险任务，参加防汛抢险
25、救援救灾工作。 指挥长（市政府副秘书长）。协助总指挥长、副总指挥长督促协调全市或相关方面的防汛工作。 指挥长（市应急管理局局长）。协助总指挥长、副总指挥长督促落实各项防汛工作；负责市防汛抗旱指挥部日常工作。 指挥长（市水务局局长）。协助总指挥长、副总指挥长组织实施防汛指挥调度；负责河流、水工程防汛安全等工作。 2.3市防汛抗旱指挥部办公室防汛职责 贯彻执行市委、市政府和市防汛抗旱指挥部有关抗洪抢险工作要求和指令；负责市防汛抗旱指挥部日常工作，协调市防汛抗旱指挥部成员单位落实相关防汛责任；组织、协调、指导、督促全市防汛工作；协调指导重要河流、重要水工程防御洪水及应急水量调度工作；负责统计、报告、
26、发布全市汛情、灾情等信息；协调相关部门做好洪涝灾害防治工作；协调指导洪涝灾害应急抢险救援等工作；组织汛情会商，负责防汛经费、物资的计划安排和防汛物资的储备、调配和管理等。 2.4抗洪救灾前线指挥部 当发生重大洪涝灾害时，市防汛抗旱指挥部根据工作需要，成立抗洪救灾前线指挥部，在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的领导下，制定抗洪抢险救灾方案，组织、指挥、协调开展抗洪救灾工作。抗洪救灾前线指挥部根据实际情况设立综合协调、抢险突击、综合救援、治安维稳、交通保障、物资保障、医疗救护、卫生防疫、工程抢险、灾民安置、公用设施保障、新闻宣传等工作小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各小组按照抗洪救灾前线指挥
27、部指令和预案启动运作，小组人员由相关单位抽调组建，牵头单位由抗洪救灾前线指挥部确定，主要负责人任指挥小组组长。 2.5市防汛抗旱指挥部成员单位防汛职责 市委宣传部（市政府新闻办）。负责防汛新闻发布和对外宣传工作。 市发展改革委。负责防汛减灾救灾工程和水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调和衔接工作。 市教育局。负责教育系统的防汛工作；普及防汛抢险自救知识；组织、指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序等工作。 市工信局。负责工信系统的防汛工作；根据防汛抢险救援救灾工作需要，协助征调防汛应急物资，组织、协调有关工业产品应急生产。 市公安局。负责维护交通和
28、防汛抢险秩序，加强灾区社会治安管理，依法打击造谣惑众、盗抢防汛抢险物料、破坏防汛监测预警设施及干扰防汛工作的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移等工作。 市民政局。负责受灾困难群众的生活救助，保障受灾人员的基本生活；参与灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作。 市财政局。负责安排和及时下达防汛基础设施、应急度汛、水毁修复及抢险救援、防灾减灾救灾等相关工作专项资金，并会同相关部门做好资金监管工作。 市自然资源局。负责降雨引发的地质灾害防治工作，指导开展地质灾害群测群防、专业监测、预报预警工作；负责组织开展隐患排查治理、灾情核查、地质灾害应急预
29、案修编和演练工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；协调洪涝灾害防治工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障等工作。 市生态环境局。负责生态环境系统的防汛工作；负责对灾区的空气、水质、土壤等污染进行监测，并协助有关部门做好防控工作，参与组织协调灾后环境风险评估等工作。 市住建局。负责住建系统的防汛工作；指导做好受灾地区损毁房屋和市政基础设施工程抢修等工作。 市交通运输局。负责交通运输系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促做好公路交通设施及人员的防洪安全和抢险救援救灾工作，及时组织修复水毁公路、桥梁、涵洞，保障交通运输畅通；参与组织协调并优先运送防汛抢险救援救灾物资装备和人员。 市水务局。负责水
30、务系统的防汛及防洪应急预案修编和应急演练，保障河流、堤防、水库、淤地坝、闸坝等水工程的防汛安全；负责水情、汛情监测预报预警和信息收集报告工作；组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水调度及应急水量调度方案并组织实施；组织水利工程管护巡查和险情处置；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织编制洪涝灾害防治规划和防护标准并指导实施。 市农业农村局。负责农业农村系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促农业洪涝灾害防治和抢险救援救灾工作，及时收集、整理和反映农业灾情信息；负责灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统的防汛安全，做好农业减灾技术指导工作。 市商务局。负责商贸系统的防汛工作；负责组织对灾区部分商品市场
31、运行和供求形势的监测，协调组织相关防汛物资和灾区群众生活必需品的市场供应等工作。 市文化和旅游局。负责文化和旅游系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促文化、旅游景区洪涝灾害的防治工作，做好文化、旅游景区防汛安全管理；组织指导广播电台、电视台开展抗洪抢险救援救灾和减灾宣传工作，及时报道洪涝灾情和防汛抗洪抢险救援救灾等重要情况。 市卫健委。负责卫健系统的防汛工作；组织、协调、指导和督促洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时提供疫情与防控信息；组织医护人员赴灾区开展防疫救治，预防和控制疫情的发生发展。 市应急管理局。组织开展防汛预案演练和宣传培训；协助市委、市政府组织较大以上洪涝灾害应急处置工作；
32、开展洪涝灾害综合风险评估工作，组织指导洪涝灾情核查、损失评估工作；负责督查、检查工矿企业、危险化学品等行业领域安全度汛工作，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。 市市场监管局。负责市场监管系统的防汛工作，做好灾区食品、药品监督管理；加强市场价格监管，打击价格违法行为；加强受灾地区重要商品和服务项目价格监测预警，必要时报经市政府同意实施临时价格干预措施。 市城市管理执法局。负责城市内涝防治工作，保障防汛紧急期的城市安全供水；组织、协调、指导和督促城市排水防涝和有关应急抢险救援救灾工作；负责城市市政设施的防洪排涝安全，组织城市低洼易涝区抢险；做好城市应急预案编制工作。 市能源局。负责能源系统的防汛工作
33、；协助做好能源领域因降雨引发的洪涝灾害、地质灾害等相关工作。 市气象局。负责天气气候监测、预测预报及气象灾害形势分析和评估，及时向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供天气预报和实时气象预警信息；参与洪涝灾害会商。 市人防办。负责防汛紧急期警报工作，按照市政府和市防汛抗旱指挥部的命令，及时、准确的发布报警信号。 铜川军分区战备建设处。负责协调驻军部队的防汛工作；组织协调调动辖区内驻军、预备役部队、民兵执行抗洪抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救援救灾任务。 武警铜川支队。负责武警系统的防汛工作；组织协调武警部队执行抗洪抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救援救灾任务；协助当地公安部门维护灾区社会秩序
34、和治安、警戒管理。 市消防救援支队。负责抢救遇险人员，转移和疏散被困群众，处置暴雨引发的次生灾害，协助地方人民政府开展灾后重建等工作。 铜川供电局。负责所辖电网系统的防汛工作；负责所属水电站的防洪安全调度和应急水量调度；负责因灾损毁电力设施的抢修恢复，保障防汛抗洪抢险救援救灾用电。 电信铜川分公司。负责通信防汛工作，根据防汛抢险救援救灾工作需要，及时调度应急通信资源，组织协调做好通信基础设施的防洪安全，做好防汛通信保障工作，确保通信联络畅通。 省桃曲坡水库管理局。负责桃曲坡水库安全运行，保障水库下游群众生命财产安全，确保防汛紧急期的城市安全供水。 西铁局铜川车务段。负责辖区内铁路系统的防汛工作
35、；组织、协调、指导和督促做好铁路设施及人员的防洪安全和应急抢险救援救灾工作，及时组织修复水毁铁路设施，保障铁路运输畅通；参与组织防汛抗洪抢险救援救灾人员、物资、设备的运输工作。 3预防预警机制 3.1预防预警 气象、水务部门要加强灾害性天气和洪水的监测预报，有重要天气过程时，气象部门应加密雨情监测预警，做好区域性降水预报；当河流发生洪水时，水务部门应加密水情观测，做好河流洪水预报预警。 3.1.1暴雨预警 暴雨预警按照小时降雨量，预警信号分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 （1）暴雨蓝色预警信号。12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 （2）暴雨黄色预
36、警信号。6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 （3）暴雨橙色预警信号。3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 （4）暴雨红色预警信号。3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。 3.1.2洪水预警 3.2预防预警行动 3.2.1预防预警准备 （1）思想准备。加强宣传动员，增强水患意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险思想准备。 （2）组织准备。夯实指挥机构责任，落实汛期工作制度，制定防御措施，加强预报预测。 （3）物料准备。市、区县和有关堤防、水库工程管理单位、防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。 （4）通信
37、准备。保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通，确保雨情、水情、灾情和指挥调度指令及时传递。 （5）防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级安全检查制度，及时整改薄弱环节、消除安全隐患。 （6）防汛管理工作。水务部门对在河流、水库、河道内建设的非防洪建设项目开展洪水影响评价分析。 3.2.2河流洪水预警行动 （1）当河流可能出现洪水时，水务部门按照规定做好洪水监测预报，及时向市、区县防汛抗旱指挥机构报告实时水位、流量信息和洪水预测预报，为预警提供依据。 （2）水务部门要跟踪分析河流洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防汛指挥调度
38、和抗洪抢险提供基本依据。 （3）各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时向社会发布。 （4）需要对社会公布的水情预报，经各级防汛抗旱指挥机构审核同意。新闻主管部门利用新闻媒体及时发布预报预警信息，提醒群众防范洪水灾害。 3.2.3山洪预警行动 （1）凡可能遭受山洪灾害威胁地区，有关部门要根据山洪特点，主动采取预防和避险措施。水务、气象、自然资源、城市管理执法等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，及时发布山洪灾害预报警报信息。 （2）凡有山洪防治任务的地区，当地防汛抗旱指挥机构要组织水务、自然资源、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域易发
39、山洪灾害的地点及范围。 （3）山洪灾害防治区应建立健全监测预警系统和群测群防体系，落实行政、技术和巡查“三个责任人”责任、联户叫醒责任和值班巡逻制度，乡镇（街办）、村组和相关单位都要落实观测预警信号发送员，一旦发现危险征兆，应在第一时间向周边群众报警，组织群众快速转移，并报当地防汛抗旱指挥机构。 3.2.4重点防洪区域人员转移方案 （1）水库、河道等重点防洪区域管理单位要针对可能出现的险情分别编制人员转移方案，人员转移方案涉及内容要详实、到位、不留空白，具备针对性和可操作性，并适时加强预案演练。 （2）水库出险。当水库水位接近水库设计洪水位高程，坝体可能出险时，下游淹没范围内街道收到转移警报后
40、，按就近原则，紧急转移群众至出险水库管理单位预案发布的安全避难场所。 （3）河道出险。当河道水位接近设计洪水位高程，堤防可能出险时，下游沿河两岸街道收到转移警报后，按就近原则，紧急转移群众至出险河道管理单位预案发布的安全避难场所。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。 （4）区域内涝。当重点易涝区域发生内涝，可能威胁该区域人民群众生命财产安全时，内涝区域所在街道收到转移警报后，按就近原则，紧急转移群众至已建成的室内应急避难场所或其他安全场所。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。 3.3预警支持系统 3.3.1防汛信息系统 依托市防汛指挥系统平台，建设防汛通信网络，作为
41、汛情监测预警支持平台。各区县、乡镇（街办）要结合实际建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥和抢险救援需要。 3.3.2防御洪水预案 各级防汛抗旱指挥机构应按照中华人民共和国防洪法规定，编制各类防御洪水预案、洪水调度方案和群众紧急疏散方案等，并按有关规定程序报批。 4应急响应 4.1总体要求 4.1.1洪涝灾害抢险救灾工作按照属地为主、分级管理原则，由各级人民政府和防汛抗旱指挥机构组织实施。洪涝灾害或险情事发地政府和防汛抗旱指挥机构，应在第一时间采取紧急措施，控制事态发展。同时，根据事件的性质和危害程度，及时向上级防汛抗旱指挥机构及相关主管部门报告。 （1）各级防汛抗旱指挥机构汛期实行24小时值班制
42、度，依照防洪指挥权限做好相关防洪调度，各成员单位按照职责分工开展工作，并及时报告有关情况。 （2）洪水灾害发生后，当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险。 （3）洪涝灾害发生后，当地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向防汛抗旱指挥机构报告。 （4）发生跨区域洪水灾害，或洪水灾害将影响到邻近行政区域的，当地防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况。 4.1.2进入汛期，市、区县防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、
43、水情、工情、险情、灾情。市防汛抗旱指挥部根据不同预警，结合汛期灾情总体态势，启动相应级别的防汛应急响应程序，组织全市应对汛情灾情。 4.2响应级别 防汛应急响应按照险情灾情严重程度和影响范围，由低到高分为四级，分别为级、级、级、级。 4.2.1级应急响应 （一）启动条件与程序 当发生下列情况之一的，由市防汛抗旱指挥部指挥长（市水务局局长）主持会商，并决定启动级防汛应急响应。 （1）漆水河、沮河等任何一条河流发生十年一遇洪水； （2）1个区县发生严重洪涝灾害； （3）河流堤防发生重大险情； （4）任何水库发生险情； （5）其它需要启动级响应的情况。 （二）应急响应行动 （1）市防汛抗旱指挥部向相
44、关区县政府和防汛抗旱指挥机构、市防汛抗旱指挥部成员单位发出启动级防汛应急响应命令，有关区县和市防汛抗旱指挥部成员单位分别启动相应或更高级别的应急响应。 （2）市防汛抗旱指挥部将防汛抢险情况上报市委、市政府和省防总。 （3）市防汛抗旱指挥部指挥人员及成员单位24小时进入战时状态，并根据本预案进入预定岗位，做好战勤准备和相关工作。 （4）市防汛抗旱指挥部办公室根据区县请求，及时向灾区调拨防汛抢险物资、商市财政局下拨防汛补助资金支持一线防汛抢险。 （5）市水务局带领工作组赴一线协助指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。 （6）市防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。通过
45、新闻媒体及时报道洪涝灾情及抗洪动态。 4.2.2级应急响应 （一）启动条件与程序 当发生下列情况之一的，由市防汛抗旱指挥部副总指挥长（分管水务部门副市长）主持会商，并决定启动级防汛应急响应。 （1）漆水河、沮河等任何一条河流发生二十年一遇洪水； （2）1至2个区县发生严重洪涝灾害； （3）漆水河、沮河干流重要河段堤防出现重大险情； （4）一般小 （一）型水库发生重大险情； （5）其它需要启动级响应的情况。 （二）应急响应行动 （1）市防汛抗旱指挥部立即向相关区县政府和防汛抗旱指挥机构、市防汛抗旱指挥部成员单位发出启动级防汛应急响应命令，有关区县和市防汛抗旱指挥部成员单位分别启动相应或更高级别的
46、应急响应。 （2）市防汛抗旱指挥部将防汛抢险情况上报市委、市政府和省防总。 （3）市防汛抗旱指挥部指挥人员及成员单位24小时进入应急状态，并根据本预案进入预定岗位，做好灾害事故应对工作。水务部门要加强汛情预测预报，密切监视汛情发展变化。气象部门要加强预测预报，做好气象预警发布工作。市防汛抗旱指挥部办公室将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防汛抗旱指挥部成员单位。 （4）根据抗洪抢险需要和区县防汛抗旱指挥机构请求，市防汛抗旱指挥部办公室调拨市级防汛物资，并商市财政局下拨防汛补助经费，支持一线抗洪抢险。 （5）市防汛抗旱指挥部指挥长带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。 （6）市防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。通过市级新闻媒体及时报道灾情及防汛
