1、银行业企业发展大会领导讲话 【领导讲话】 在全市旅游业发展大会上的讲话 - 2021-04-0315：30：58来源：“中国舟山”政府门户网站 周国辉 （2021年2月16日） 市“两会”刚刚结束，我们紧接着召开全市旅游业发展大会，充分说明了市委、市政府对旅游业发展的高度重视。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省旅游发展大会精神，贯彻全市经济工作会议和市两会精神，回顾总结近年来我市海洋旅游业发展情况、经验，研究部署今后一个时期的全市海洋旅游业发展主要思路和任务，进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，推进舟山旅游强市建设。刚才，梁书记作了重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。忠志副市长宣读了先进名单，表
2、彰了先进，各县（区）和市旅游局、市交通委还要交流工作经验。下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，坚定信心，把海洋旅游业摆到更为重要的战略地位 近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，坚持把旅游业作为全市经济新的增长点和支柱产业来培育，取得了显著成效。全市旅游总收入已从2021年的51.18亿元增长到了2021年的102亿元，2021年旅游业及其相关收入占全市gdp比重达到21%，这个比例在全省是最高的。海洋旅游已经成为我市最具潜力和活力的重要产业之一。 一是综合实力有新增强。2021年，全市旅游业成功实现了“双突破”：游客接待量突破1500万人次，同比增长16.2%；旅游总收入突破100亿元，同
3、比增长19.5%。普陀山景区被评为国家首批5a级旅游区（全省仅三个），普陀区被评为省级旅游经济强区，普陀康辉旅行社有限公司进入全国百强国内旅行社行列。 二是旅游品牌有新提升。“舟山群岛”旅游品牌知名度不断提高，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”、“中国十大特色休闲城市”等称号。国际沙雕节、海鲜美食节、观音文化节已成为国家旅游局重点推荐旅游节庆活动。这次全省旅游发展大会上，舟山的国际沙雕节又被列为全省精品文化节庆项目。 三是项目开发有新突破。制定了海洋旅游产业发展总体规划和“十一五”规划。围绕“海”、“佛”两大主题，大力开发以“舟山群
4、岛八大游”为重点的海洋旅游产品，“佛岛”、“钓岛”、“沙岛”、“泥岛”等主题岛屿加快发展，海洋文化、海洋旅游资源得到深度开发，旅游节庆活动得到有效整合。从今年起，市里对旅游文化节庆资源进行了整合，统一为“中国海洋文化节”和国际沙雕节、观音文化节（即1+2模式）。 四是目的地建设有新进展。以朱家尖旅游集散中心为重点的旅游门户建设开始启动，以大陆连岛工程为龙头的海陆空旅游交通体系不断完善，一批高星级酒店相继建成营业，旅游接待 能力继续增强，旅游从业人员素质和服务水平持续提高。 五是旅游体制机制有新完善。旅游工作领导机制不断健全，市旅游管理委员会和旅游行业协会作用得到充分发挥。各县区实行了风景、旅游
5、一体化管理，大旅游发展格局基本形成。同时，成立了浙江省海洋旅游研究院，组建了普陀山旅游发展有限公司，旅游研究和策划水平不断提高。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业发展也还存在着许多问题和困难。目前，我市旅游资源总体上还处于初级开发阶段，除普陀山外，旅游精品不多，旅游开发存在同质化问题，多元化休闲旅游产品体系还不够完善；旅游配套设施建设布局、结构不够合理，“吃住行游购娱”发展不协调，与大桥时代要求、市场需求相比还有较大差距；旅游产业链不够完善，旅游商品开发滞后，大众化、游客参与性强的文化娱乐节目匮乏，致使旅游人均消费水平不高；旅游企业“散、小、弱”的状况未根本改变，旅游人才特
6、别是高层次、复合型人才紧缺，制约了旅游业的转型升级。要实现全市海洋旅游业的转型升级和跨越发展，迫切需要我们认真研究存在的问题，切实加以改进。 当前，旅游已成为人们生活的必需，旅游消费市场一直保持了高速增长势头。据统计，目前世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和发展最快的产业，全世界每10美元的gdp中就有1美元来自旅游业。旅游业每投资1美元，相关行业就增收4-5美元；旅游业每直接就业1人，可带动间接就业5人。旅游业的“行、游、住、食、购、娱”六大要素直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业
7、作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓，带动社会投资、就业和税收的快速增长。据国际旅游联合会预测，到2021年，国际旅游人数将达到16亿人次，相关消费达到2万亿欧元，旅游业具有巨大的潜力和广阔的前景。2021年，尽管受国际金融危机影响，但国际旅游业仍达到了6250亿欧元，充分说明了旅游业的生命力。 当前，受国际金融危机快速蔓延的影响，我市经济发展将面临严峻形势，但也面临着十分难得的机遇。国家扩大内需政策，上海世博会即将举行，舟山对台直航政策，尤其是大陆连岛工程的建成通车，更为我市经济发展尤其是旅游业的发展带来最大最直接的利好
8、消息。省委、省政府对舟山海洋旅游发展非常关心，赵书记提出的六大基地中，其中之一就是海上海岛旅游基地。此外，我市申报的海洋旅游试验区工作也已经得到省委省政府的肯定，如能顺利实施，将进一步推进舟山海洋旅游业的快速发展。面对难得的发展机遇，在当前旅游业转型升级的关键时期，全市上下要切实坚定信心，把旅游业作为提升“三大”定位、推进“四海”建设的战略性产业，作为加快“服务富市”的支柱性产业，作为应对金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快增长的龙头性产业，作为转变经济发展方式、加快经济转型升级的内在需要，作为展示舟山城市形象、提升城市品位、提高美誉度和影响力的重要抓手，摆在更为重要的位置，要进一步解放思想，
9、创新举措，强化合力，全面推动我市旅游业加快发展、做大做强。 二、突出重点，强化举措，全面推进海洋旅游基地建设 今后一个时期，我市旅游业发展的主要任务是：认真贯彻落实科学发展观，围绕提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，突出“海”、“佛”两个主题，积极推进海洋旅游试验区建设，抓 住“建设”、“管理”、“营销”三大环节，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，加快海洋旅游业转型升级，加快海洋经济强市建设，推进海洋旅游基地建设，把舟山建设成为最宜人居的海洋休闲旅游目的地。2021年，全市实现接待国内外游客1700万人次，同比增长12%；旅游收入112亿元，同比增长12%。到2021年，实现接待国
10、内外游客2400万人次，旅游收入160亿元。 重点做好以下五方面工作： （一）彰显特色，打造精品，切实提高舟山海洋旅游的竞争力。特色是旅游发展的优势和潜力，精品是特色的载体和支撑。要尽快把潜在的资源优势转化为产业的发展优势，必须突出重点、体现特色、打造精品、深度开发。一要加快推进精品景区、项目建设。要全面贯彻浙江省普陀山风景名胜区条例，深入挖掘佛教文化内涵，扎实推进国家生态旅游示范区、全国文明景区创建等工作，扩大普陀山效应。围绕“海”、“佛”两大主题，加快推进以“大众海钓游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、岛村渔家游、禅修体验游、佛教文化游”为重点的“舟山群岛八大游”。扎实推进
11、白沙等五大钓场建设，精心组织国内外专业海钓赛事等活动，积极发展大众海钓游。深入实施“中国海鲜之都”建设工程，倾心打造以沈家门夜排档为重点的海鲜美食精品，通过举办中国海鲜大餐争霸赛、海鲜美食论坛等，挖掘舟山海鲜饮食文化内涵。抓紧开发建设泗礁基湖等滨海度假区、朱家尖羊峙山岛等会所岛屿和桃花等海景房产，办好“船”、“渔”、“佛”三大博览会，打造海洋度假、会展精品。借鉴“佛岛”普陀山经验，打造“沙岛”、“侠岛”、“泥岛”等品牌岛屿，推出“印象普陀”等海洋旅游文化大戏，新建桥梁博物馆、佛教博物馆、“里斯本丸”纪念馆等专题文化场馆建设，深度开发海洋旅游文化。积极推进邮轮、游船项目落户舟山，加快推进朱家尖岛
12、、桃花岛、凤凰岛等游艇基地建设，开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、舟山本岛南部岛屿等环游线路，积极引导旅游从“岛上游”向“海上游”发展。加快海岛特色精品渔农家乐发展，保护性开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，推进岛村渔家游上层次、上水平。积极发挥佛教圣地的作用，推进宝陀讲寺、佛教图书馆、素斋馆等禅修设施建设，定期举办开坛讲经、入寺禅修体验等活动，吸引游客修身养性。建造“不肯去观音号”游船，开发舟山群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题活动，建成中国普陀山佛教学院（筹）、普陀山世界佛教文化交流中心等场所，系统拓展佛教文化，提升佛教文化内涵。通过精心打造“舟山群岛八大游”等
13、系列品牌，从总体上提高舟山旅游的品牌影响力和综合竞争力，真正使舟山旅游呈现出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。二要深入挖掘佛教、海洋文化内涵。文化是旅游的灵魂。在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观，都要注意突出舟山的佛教文化和海洋文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化，使之保持永恒的魅力和鲜活的灵魂。要实现景点景区建设与佛教、海洋文化的有机融合，增强景区景点的知识性、趣味性，能给人以深思和启迪，从而提升景点景区的文化品位。三要努力保持景点自然生态风貌。原始的海岛海洋自然生态风貌是大自然馈赠给我们的宝物。在景区景点规划建设上，要尽可能地减少人工雕琢成分，维护山水的连续性，保持舟山海天一色
14、的自然风貌，力求原汁原味。在景区景点建设中，建筑结构上要采取“外土内洋”的方式，提倡既回归自然，又富于现代气息，实现人、建筑、自然的完美融合。旅游、城建部门要加强景区景点建设项目的预审监管。同时，要认真做好节庆（会展）整合提升文章，精心策划办好“中国海洋文化节”、观音文化节、国际沙雕节等旅游节庆活动，开展特色鲜明、形式新颖的旅游活动，活跃旅游市场。 （二）着眼长远、夯实基础，切实增强海洋旅游业的承载力。大桥建成通车，最直接拉动的是以海洋旅游等为重点的现代服务业。要适应大桥时代旅游业发展的需要，最迫切的要求就 是要坚持软硬件并举，加快旅游基础设施建设，增强旅游服务功能，提升舟山旅游城市形象。一要
15、加快旅游门户建设。重点推进朱家尖、小洋山、普陀山、金塘连岛大桥入口等一级门口和定海城区、新城、沈家门、岱山双合、三江西码头、普陀台门等二级门户建设。近期要抓紧蜈蚣峙、定海城区、新城、沈家门、三江西码头五大门户建设，以应对大桥时代旅游发展的需要。要充分发挥旅游门户作用，增强旅游服务功能，提升管理服务水平，努力构建全市旅游集散网络。二要不断改善交通条件。重点提升各旅游发展区之间以及舟山本岛与各旅游发展区的运力、舒适度，尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。加快构建以舟山连岛大桥、普陀山机场和各旅游集散中心为枢纽的海陆空一体化联运网络，抓紧建设舟山与省内外各大城市互相连通的旅游交通网络。三要提高旅游接待
16、能力。坚持“抓两头、促中间”，稳步推进高星级酒店建设，加快推进清洁、卫生、舒适、安全的经济型酒店和汽车旅馆建设，力争到2021年高星级酒店达到15家。鼓励在旅游城镇、旅游区周边建设符合规划的家庭旅馆，充分体现舟山风土人情，使之成为具有舟山特色的旅游产品。四要切实完善旅游配套设施。加快建设与旅游景点、景区配套的道路、旅游交通地图、旅游景区指示牌、停车场、广告牌、公共场所等配套设施。加强旅游服务方式信息化建设，加快实施旅游信息网络建设，建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，进一步完善卫星账户，构建方便、快捷、资源共享的信息平台
17、，方便游客自由选择旅游方式和旅游目的地。五要抓好服务行业标准化建设。加强旅游服务质量管理，积极推进旅游景区、旅游产品、旅游服务、旅游管理等的标准化建设，引导旅游企业推行国际质量认证标准，提高旅游服务的规范化、国际化水平，促进旅游行业健康发展。同时，要进一步加大旅游人才的培养和引进力度，抓好旅游专业化人才队伍建设，不断提高旅游窗口服务水平。 （三）创新体制，搞活机制，充分激发海洋旅游业的原动力。灵活创新的体制机制是旅游发展的强大动力。要以建设海洋旅游综合试验区为契机，认真落实好旅游业扶持政策，创新旅游体制机制，激发发展活力，推动海洋旅游业转型升级。海洋旅游综合试验区已正式写入了全省旅游业发展大会
18、的领导讲话文稿中，也写入了局省旅游合作备忘录中，下一步要抓紧完善具体内容。发展模式上，要遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。要加强旅游的规划研究，充分发挥浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院等大专院校的作用，利用好浙江海洋旅游研究院、舟山海鲜研究所等平台，推进旅游规划、研究上水平。资金投入上，要发挥好政府3000万旅游发展资金的“四两拨千斤”作用，引导社会资金向政府鼓励发展的项目投资，推动我市旅游精品项目、旅游门户、旅游交通等建设。进一步完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，推动有实力的旅游企业上市
19、融资。要加大招商引资力度，鼓励和引导各类投资主体尤其是国内外有实力、信誉好的大企业、大集团，前来参与投资旅游开发，推进经营主体多元化，推动旅游资源优势向经济优势转变。主体培育上，要加快旅游企业改革步伐，放开搞活中小旅游企业。积极培育旅游龙头企业，扶持普陀山旅游发展股份有限公司、海中洲旅业集团等加快发展，支持有条件、有实力的做大做强，形成一批旅游品牌企业，提高企业市场竞争力。支持旅游企业大胆借鉴国内外先进管理经验，不断提高经营管理水平。推进机制上，要建立健全项目建设协调机制、落实考核机制和推进督查机制，及时有效解决项目推进中出现的重点、难点问题，加快推进重大旅游项目建设。管理方式上，要进一步强化
20、市旅游管理委员会的统筹协调作用，充分发挥政府在旅游政策、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，大力培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的中介组织，发挥好旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用，为企业提供优质服务。积极稳妥探索风景、旅游一体化运行机制。区域发展上，要深入实施旅游强县（区）、强镇、 特色村战略，大力推进“十百千”工程，加快朱家尖、桃花镇、高亭镇、菜园镇等旅游强镇建设。按照着眼长远、可持续发展的要求，划定旅游发展区，建立健全建设管理制度，推动发展区健康有序运行。 （四）加强营销，拓展市场，不断扩大舟山海洋旅游的吸引力。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，需要
21、大力营销。要把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化、交流、对外友好活动、招商等有机结合起来，形成宣传促销立体网络，不断扩大境内外客源。一要积极扩展宣传途径。深度发挥舟山大陆连岛工程通车效应，做足“桥”、“通”字文章，及早策划和实施宣传促销方案，做好大桥时代舟山旅游业的整体营销工作，充分发挥大桥效应。在宣传营销中，要做好“合”的文章，打响“舟山群岛、海天佛国、渔都港城”品牌；在坚持“合”的前提下，要发挥各自特色，扩大影响力。充分利用上海世博会的有利时机，主动加强同上海世博局的合作，加大形象宣传、旅游服务、市场开拓、项目开发的接轨力度，让舟山走进世博，使世博走向舟山。要加强与中央、省等强势媒体的合作，
22、加大宣传推介力度，强化“舟山群岛”品牌整体宣传。加强市内旅游宣传，在宾馆、车站、机场等游客集中的场所，免费赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务。要加强旅游公益广告牌建设，做好面向公众的旅游宣传。二要不断创新促销方式。高质量、高水平开展节庆赛事促销活动，积极利用海钓赛、自行车赛、沙滩足球赛、排球赛等，组织开展旅游促销。主动邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家等到舟山实地采风，设计编印各类高质量的光碟和图文宣传品，提高宣传促销成效。三要大力开拓客源市场。要深入推进旅游区域合作，境内重点加强同上海、杭州、宁波等大中城市的互动合作，积极利用长三角“15+1”和浙东南旅游联合体等平台，加强旅
23、游项目合作开发，打造海洋旅游、佛教旅游等精品路线；境外重点加强与港澳台地区、日韩、东南亚等国家和地区的合作，注重开发适销对路的旅游产品，特别要紧紧抓住舟山对台直航机会，扩大台湾市场。在巩固发展传统市场、扩大游客总量的同时，要努力开辟新的客源市场，着力调整客源结构，大力发展中高端客源，提高旅游消费水平。现在杭州等地都在通过发放旅游券等方式，扩大旅游消费，我们要积极研究探索旅游券共享等问题。 （五）促进结合，提升功能，积极发挥海洋旅游业的拉动力。旅游业是不是真正的支柱产业，是不是有地位，关键看旅游业对经济的拉动力，对社会的贡献度。要把旅游业发展纳入经济社会发展全局统筹考虑。充分利用旅游业综合性强、
24、带动力大、辐射面广的特点，促进旅游产业发展与经济、文化、社会建设紧密结合，促进旅游经济与各相关产业联动发展，为全市加快经济发展，繁荣海洋文化，保护生态环境，促进社会进步服务。要促进旅游业与经济相关产业的结合。要加快完善有舟山特色的海洋旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，大力开发工业旅游、港口旅游、大桥旅游等旅游新产品，培育旅游创意、旅游中介、旅游咨询、旅游教育培训等旅游服务组织，开发“渔、船、佛”等旅游特色商品，拉动临港工业、渔农业以及港口物流、交通运输、餐饮住宿、商贸流通、房产开发、信息通讯等服务业加快发展。旅游业要发挥促进消费、拉动投资、增加就业等方面的作用，在应对金融危机、
25、迎接大桥时代、促进经济平稳快速增长中勇挑重担。要促进旅游业与文化的结合。以旅游为载体，以文化为核心，打造一批富有浓厚舟山海洋文化底蕴的文化旅游精品，推进海洋文化名城建设。要促进旅游业与提升城市形象的结合。通过旅游要素的合理配置和完善，促进旅游产业与城市其他产业的融合发展，不断增强城市功能，改善城市环境，提升城市形象。要以文明景区、景点创建等为抓手，不断提高市民素质，提高旅游业社会效益。要促进旅游业与新渔农村建设的结合。策划好旅游致富项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“渔农家乐”等乡村旅游。特别要重视和处理好旅游资源开发中相关利益者的矛盾和问题，依法维护好人民群众的合法权益，为渔农村经济社会
26、和谐做出更大贡献。 三、强化合力，狠抓落实，推动海洋旅游业又好又快发展 舟山旅游新一轮发展的各项目标能否实现，关键在于强化合力，转变作风，抓好落实。各级各部门要进一步加强和改进对旅游工作的领导，为旅游业的发展营造良好的发展环境，努力把我市旅游工作提高到一个新水平。 （一）要强化合力。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大的系统工程，要实现快速发展，在大桥时代中勇挑重担，必须有相关各方面的支持和配合，发挥多方面的积极性，共同推进。要发挥政府的主导作用。核心资源政府要主控，掌握海洋、海岛、岸线等重要旅游资源；旅游规划政府要主抓，不仅要制定总体规划，还要研究制定专业规划；旅游品牌政府要主打，做到整体包装
27、、整体策划，实现品牌兴旅；公共基础设施政府要主建，不断完善旅游集散中心等基础设施；旅游秩序政府要主管，要牢固树立保护环境、促进自然资源永续利用的理念，把舟山建设成为诚信、安全、卫生、便捷、舒适的旅游目的地；旅游市场主体政府要主育，加强重点旅游企业的扶持，抓紧培训旅游服务人员，大力引进高层次旅游人才。旅游主管部门要做好旅游“金三角”、重点区块、重点景区的发展和建设。要发挥市场主体的积极性。要在政府规划、政策、制度、管理的导向、引导和规范下，更好地发挥市场主体的积极性，实现多元化发展。要发挥群众参与的积极性。旅游工程一定要建设成带动工程、文化工程、富民工程、民生工程，让群众参与、受益，共享旅游发展
28、成果。 （二）要落实政策。为应对金融危机的影响，推进旅游业快速健康发展，中央和省出台了一系列扶持旅游业发展的政策，市委、市政府也制定出台了关于加快旅游业发展的若干政策意见，出台了税费优惠、要素保障、发展环境等方面的一系列举措。各地各部门要结合实际，认真贯彻落实。要根据政策精神，制定切实可行的操作办法，防止政策空转，确保政策落地，使政策受益者实实在在享受到实惠。要加强督促检查，对各地各部门履行职责、落实政策情况进行经常性的跟踪督察，对执行政策不力、落实措施不到位的，要严肃查处。要强化协调，切实研究解决政策落实过程中出现的问题，并根据新形势、新情况，查漏补缺，不断完善。 （三）要优化环境。旅游环境
29、是旅游业发展的“生命线”，优化环境是一项具有艰巨性、复杂性和长期性的工作。要加强旅游行业规范化建设，认真落实有关法律法规，强化旅游执法人员岗位培训，全面提高依法治旅水平。深入推进旅游信用体系建设，加强旅游市场检查，完善旅游价格管理，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规活动，净化规范旅游市场，依法保护游客合法权益。严格落实旅游安全责任制，深入开展平安旅游创建活动，加强旅游安全检查，保障游客健康和安全。加强旅游从业人员队伍建设，大力培养引进高层次、复合型旅游人才，切实强化从业人员服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平，为游客提供语言、生活、饮食、文化、订房、购物等各方面的人性化服务，营造“和谐舟山，诚信旅游”的良好旅游环境。 新的时期，旅游业发展面临的机遇十分难得，承担的任务十分艰巨。在新的机遇和挑战面前，全市各地各部门要进一步振奋精神，坚定信心，大胆开拓，锐意进取，全力推进旅游业发展再上新台阶，为推进全市经济社会又好又快发展、提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，作出新的更大的贡献。 第 15 页 共 15 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
