1、努力开创铁路科学发展新局面 更好地为经济社会发展和人民群众服务 第一篇。努力开创铁路科学发展新局面更好地为经济社会发展和人民群众服务铁道部党组书记、部长盛光祖作了努力开创铁路科学发展新局面更好地为经济社会发展和人民群众服务的工作报告。 铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，陆东福，卢春房，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、中华全国铁路总工会主席何玉华；铁道部原部长傅志寰，全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。 盛光祖在工作报告中全面总结了2021年铁路工作。他指出，2月12日铁道部干部大会以来，在
2、新一届部党组的带领下，全国铁路系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得新的成绩。一年来，全路按照部党组关于铁路科学发展的部署，扎实推进各项重点工作落实，铁路体制机制创新迈出重要步伐，铁路多元化经营取得重要进展，铁路服务质量不断提升，铁路安全工作力度不断加大，铁路建设持续推进，职工生产生活条件进一步改善，政治工作发挥了重要作用。回顾一年来铁路改革发展实践，最深刻的体会是：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路
3、又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。只要我们牢牢把握发展的主题主线，积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，遵循铁路发展规律，坚定不移地走科学发展之路，就一定能够开创铁路改革发展的新局面。 盛光祖强调，2021年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，对于巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大召开创造良好环境具有十分重要的意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在运输安全、铁路建设、运输经营、铁路服务、铁路改革、队伍建设等方面面临着新的考验和更高要求。面对新形势、新要求，全面按照新的体制机制运行，深入推进铁路科学发展，必须在一些重大
4、问题上统一认识，做好工作。 第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。铁路是一部大联动机，影响安全的风险因素较多。必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识，基础是要加强对安全风险的研判，目的是要消除风险。 第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。要切实把人民群众满意这一根本标尺立起来，全面改进铁路服务工作。改进铁路服务工作，必须认真贯彻“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的要求，认真解决人民群众最不满意的问题，推进
5、服务方式和手段创新。 第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营，深入推进集约化经营，建立实现盈亏目标的倒逼机制。 第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。转变铁道部职能，构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，落实企业经营权责，集中精力履行好政府监管、国有资产出资人代表、行业管理等职能，搞好规范、监督、协
6、调和指导转变，提高管理和服务水平。实施政企分开，确立运输企业市场主体地位，是构建新体制新机制的重点。只有把铁路运输企业作为市场主体，使其承担起市场主体责任，充分释放出发展活力，铁路科学发展才有坚实基础。 盛光祖指出，2021年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大
7、胜利召开。全路要重点做好六个方面工作： 一是全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。要运用风险管理科学方法，加强安全风险过程控制，搞好安全风险应急处置，强化安全风险管理基础，开展对安全风险管理的考核评估，提升新形势下铁路安全工作水平。 二是落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。明年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，铁道部要把转变职能落实到位，运输企业要把市场主体权责履行到位，认真解决体制机制创新中遇到的问题。 三是大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。要全面开拓多元化经营市场，加快构建“一体化管理，全口径核算”的运行机制，加大节支降耗力度，处理好铁路局与站段的利益关系。
8、 四是切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。认真践行“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展服务旅客创先争优活动，一手抓服务“硬件”的改善，一手抓服务“软件”的加强，主动接受社会评价与监督，全面提升铁路服务质量。 五是科学有序推进铁路建设，保证“十二五”规划的顺利实施。要精心组织，攻坚克难，保证重点工程建设顺利进行，加强工程质量和安全管理，加大铁路建设资金筹措和管理力度，理顺铁路建设管理体制，深入推进铁路科技创新，为实现“十二五”规划奠定基础。 六是切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。要自觉坚持党的群众路线，充分尊重和依靠广大职工，提高职工物质文化生活水平，确保铁路职工队伍稳
9、定。 盛光祖强调，全路党政工团各级组织要充分发挥优势和作用，适应推进铁路科学发展的新形势和新要求，为完成2021年重点任务提供坚强有力的政治保证。要加强领导班子建设，增强领导铁路科学发展的能力。加强人才队伍建设，努力造就一支高素质人才队伍。加强基层党组织建设，增强铁路党组织和党员队伍的战斗力。加强宣传思想工作，凝聚推进铁路科学发展的强大合力。加强铁路文化建设，为铁路科学发展提供精神动力。加强反腐倡廉建设，为铁路事业健康发展提供坚强的纪律保证。 彭开宙在主持会议时指出，盛光祖部长的报告具有很强的针对性和指导性，对于全路进一步认清形势，统一思想，坚定信心，扎实做好各项工作，不断开创铁路科学发展新局
10、面具有重要的意义。全路一定要认真学习、深刻领会，结合实际，切实抓好贯彻落实。 中央纪委、中央组织部等有关部门负责同志应邀出席会议。 铁道部总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，中华全国铁路总工会副主席张岩、郭润英、黄永斌参加会议。 各铁路局局长、党委书记、分管安全副局长、纪委书记、工会主席、团委书记、安监室主任、监察处处长；各专业运输公司和铁三院党政主要负责同志、纪委书记；各铁路公司（筹备组）主要负责同志；部安全监察特派员；部机车车辆验收办事处主任；部驻外机构、境外铁路项目机构主要负责同志
11、；在京部属各单位、部内各单位主要负责同志，部直属机关纪委书记、团委书记参加会议。 第二篇：姜异康：努力开创经济社会发展的新局面努力开创经济社会发展的新局面 山东频道（2021-07-2710：29：26）来源：大众日报 山东省委工作会议今天（26日）在济南召开，会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总要求，深入落实省第九次党代会的部署，总结上半年的工作，研究安排下半年和今后一个时期的任务，动员全省广大党员干部群众，努力开创山东经济社会发展的新局面。 姜异康在讲话中就推进经济文化强省建设作了全面阐述，提出了明确要求。姜异康说，全面贯彻党的十七大精神和胡总书记对山东工作
12、的总体要求，实现省第九次党代会确定的目标任务，一个重要方，面就是加快经济文化强省建设。要深刻认识建设经济文化强省是贯彻落实胡锦涛总书记对山东工作总要求和科学发展观的具体体现，是把中央的方针政策与山东实际相结合的一项战略任务，是与省委多年来作出的工作部署和要求一脉相承、与时俱进的重要决策。全省各级各部门和广大党员干部，要充分认识推进经济文化强省建设的重要意义，进一步把思想统一到党的十七大精神和胡锦涛总书记的要求上来，统一到省第九次党代会作出的部署上来，加快推进经济文化强省建设，努力实现富民强省新跨越。 第三篇：以创新发展为主线主动适应新常态努力开创铁路改革发展新局面以创新发展为主线主动适应新常态
13、努力开创铁路改革发展 新局面 一、2021年铁路工作取得显著成绩 2021年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革发展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了安全年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业发展活力明显增
14、强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。 安全生产持续稳定。坚持“三点共识”和“三个重中之重”，以实现安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。进一步完善安全管理体系，强化安全生产过程控制，狠抓安全隐患排查整治，提升了安全管理水平。 建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建项目组织实施力度，加快施工进度；对新开工项目实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程项目。 运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客
15、车开行方案，提升客运服务质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，规范经营管理。 企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路发展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。 技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输安全、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织
16、实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。铁路“走出去”迈出新步伐。 落实铁路“走出去”国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。 教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、巩固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落
17、实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创建，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设“三年基础工程”，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展“安全风险管理大家谈”活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。职工利益得到维护和发展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公
18、开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实“十二五”改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加“三线”建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。 我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革发展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广大干部职工的拼搏奉献。广大干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革发展作出重要贡献。 二、深刻认识经济发展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战在我
19、国经济发展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要基础产业，自身的发展也呈现出许多新变化，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看：第一，为铁路改革发展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、成本低、节能环保等比较优势，加快发展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境成本和社会物流成本、促进区域协调发展具有重要意义。在新常态下，铁路发展的政策环境会更好。 第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设
20、将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远发展具有重要意义。 第三，为铁路运输转型发展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速发展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了基础。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为发展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。 第四，为铁路“走出去”带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、安全可靠、性价比高等优势，是体现我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去”，不仅符合国家的整体利益，也
21、为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是服务面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保安全面临更大考验。 三、以创新发展适应新常态、开创新局面 适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新发展。创新发展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新发展。 第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新
22、。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理规范，加强对经营活动的过程监控，严格规范铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和办法，大力开发市场，在市场竞争中实现发展壮大。第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大
23、运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、“门到门”全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。 第三，推进安全管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。 第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需
24、要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好服务；各铁路局要充分调动各站段和广大职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。 第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革发展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课
25、题。同时，主流媒体和网络等新媒体发展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活跃，如何弘扬正气，集聚正能量，把广大职工教育好、引导好，需要进一步改进和创新宣传思想工作。对铁路建设、多元化经营、“走出去”等工作，都要坚持创新发展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。 四、全面完成2021年铁路改革发展重点任务 2021年铁路工作总体要求是。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济发展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新发展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革发展新局面。深化安全风险管理，确保铁路安全持
26、续稳定。 1.完善安全管理体系。修订完善各层面、各岗位的安全管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决安全关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应安全生产需要。 2.完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，规范现场安全检查指导制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大安全关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势
27、稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。 3.完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以“三化”为主要内容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常安全履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车安全的事故和隐患，从严考核追责。 强化铁路建设组织管理，确保完成“十二五”铁路建设任务。 1.深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路发展基金募集力度，创新铁路建设债券发行
28、方式，充分运用融资租赁、保险资金债权计划等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。 2.加大铁路建设组织实施力度。对新开工项目实行任务书管理，确保新项目如期开工建设。加大在建项目推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内计划投产项目，确保顺利开通运营。高质量做好“十三五”铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设发展提供依据。 3.提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理基础。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制，确保建设质量安全稳定。相关管理部门要加强过程监管，确保铁路建设安全有序高效推进。 加强运输经营工作，努力提高企业经济
29、效益。 1.全力组织增运增收。客运方面，充分发挥高铁的网络效应，优化高铁列车开行方案，适时调整既有线普速列车开行，用好客运能力，保持客运量快速增长的势头。货运方面，认真落实货运改革各项措施，大力拓展物流市场，开辟铁路货运新的增长点。加强营销服务和运输组织，打通重点方向和限制区段运输瓶颈制约，努力扩大货运市场份额。 2.加大资产经营开发力度。分类推进既有和新增土地综合开发，力争实现综合开发收益最大化。大力发展多元化经营，推进站车商业、广告传媒、工业制造、建筑施工等产业稳步发展，拓展金融保险、电子商务、网络服务等新兴产业领域。推动以政府购买服务等方式盘活铁路支线和市郊铁路，提高铁路运输对城市交通的
30、服务水平。构建总公司层面的招商、投资平台，推进铁路局非运输企业重组整合。加强资产经营开发管理，有效防范经营风险。 3.深入推进集约化经营。加强资金筹集和管理，大力压缩财务费用；拓展铁路金融服务领域，提高资金使用效益。加强更新改造和装备购置管理，推进设备修程修制改革，降低移动设备检备率和检修成本。加强物资采购管理，进一步压缩非生产性支出。完善审计工作制度，确保企业规范健康运行。 4.加强合资公司经营工作。规范和理顺合资公司与其他企业间的产权关系、资产关系、清算关系，依法规范合资公司治理结构和决策程序，建立经营考核机制。完善合资公司经济运行评价制度，加强日常指导和监管，维护出资人权益。完善合资铁路
31、运营模式，有效防范财务风险。稳步推进合资公司资源整合，提高合资铁路盈利能力。 5.加强依法治企工作。依法规范企业管理，建立重大决策法律论证制度，加强合同联签审查和规范性文件合法性审查，严格授权委托管理，从源头上防范和化解经营风险。完善法律事务机构设置，广泛开展法治宣传教育，为企业发展提供法律保障。 加强铁路科技工作，提高铁路科技管理水平。 1.完善技术管理体系。加强铁路技术标准管理，进一步完善总公司技术标准体系。积极推进铁路行业技术标准体系建设，加快我国铁路技术标准国际化进程。健全铁路知识产权管理工作机制，提升知识产权运用和保护水平。规范铁路科研管理，提高铁路科研水平。 2.深化重点领域技术攻
32、关。装备领域，加快推进时速350公里中国标准动车组研制，同时加快研制时速250公里中国标准动车组，形成中国标准动车组系列化产品；提高大功率机车自主化水平，组织对关键零部件进行自主研发和运用考核。建设领域，深化无砟轨道、高铁路基、特殊结构桥梁等研究，提高铁路建造技术水平。安全领域，运用大数据技术，加强对设备运用状态数据的检测、采集和运用，提高防范安全风险的针对性和有效性。运营领域，进一步完善客票系统、货运电商系统功能，为客货运输改革提供技术支撑。 3.加快推进信息化建设。适应铁路未来发展需要，加快总公司主数据中心建设，推进铁路运输信息集成平台、公用数据编码和铁路地理信息平台建设，提高铁路信息化基
33、础建设水平。加强信息系统运行维护管理，建立信息安全等级保护制度，确保铁路信息系统安全平稳运行。 加快铁路“走出去”步伐，服务国家对外开放大局。 1.加快形成企业层面的协调机制。 充分发挥铁路总公司在管理、技术、资源方面的优势和在企业层面的牵头作用，加强与相关企业的联系，加快形成企业间信息共享和工作协调机制，统筹好国内资源与国外市场，增强铁路全产业链竞争力。充实铁路“走出去”管理力量，搭建企业层面合作平台，尽快形成业务能力。 2.加大境外铁路项目工作力度。推进与周边国家铁路互联互通建设，积极做好相关工作，按期完成建设目标。 3.加快发展国际联运业务。整合全路集装箱国际联运业务，构建中国铁路跨国物
34、流平台，提高我国铁路在国际物流市场的竞争力。围绕组织开行好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，实现班列开行数量持续快速增长，努力把中欧、中亚班列打造成为国际物流业知名品牌。 改善职工生产生活条件，维护和谐稳定内部环境。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。适应生产和劳动组织变化，加大对偏远地区、新线开通区段的“三线”建设投入，做到所有站区全覆盖。落实职工健康休养制度，着力解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大对生活困难职工的帮扶力度，努力为职工解决实际困难。 五、全面加强铁路党的建设和宣传思想工作 大力加强领导班子和基层党组织建设。坚持把领导班子建设作为党
35、建工作的首要任务，以思想政治建设为重点，以创建学习型领导班子为载体，进一步强化理论武装，坚定理想信念。完善干部选拔任用机制和考核评价制度，选优配强各级领导班子。加强民主集中制建设，落实“三重一大”事项集体决策制度，强化决策执行、决策监督和责任追究。完善各级党委抓基层党建工作责任制，形成党建工作新格局。今年是实施运输一线党支部建设“三年基础工程”的第二年，各级党委要落实重点任务和工作措施，提升运输一线党支部建设水平，提高基层党支部服务中心工作、服务职工群众、服务广大党员的能力。加强党支部书记队伍建设，健全和落实培养、选拔、培训和考核机制，提升党支部书记队伍的整体素质。紧扣安全、服务、经营等中心工
36、作，深入开展党员先锋岗、党员责任区等党内品牌创建活动，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。 深入推进作风建设和反腐败斗争。着力抓好教育实践活动整改方案的落实，以刚性约束确保每项整改任务落地。强化作风建设源头治理，加快形成系统完备的作风建设制度体系，推动改进作风规范化、常态化、长效化。深入开展“三严三实”专题教育，促进各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。以落实各级党政组织的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任为重点，推进惩治与预防腐败体系建设和机制创新。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行反对“四风”制度规定，把权力关进制度的笼子。强化经营管理中的廉政风险防控，加强对车皮车票、工程
37、建设、物资采购、资产资金、土地开发等重点领域的源头治理，从源头上预防腐败。创新宣传思想文化工作。广泛开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和法治宣传教育，大力弘扬“安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。加强铁路改革发展形势任务教育，把力量凝聚到创新发展上来。把握职工的思想脉搏，创新思想政治工作的方法和途径，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和有效性。深入推进以安全文化、服务文化为重点的企业文化建设，提升铁路文化软实力。加强媒体宣传工作，传播铁路正能量，树立铁路新形象，适应互联网发展趋势和舆论生态变化特点，加强铁路新媒体平台建设，为推进铁
38、路改革发展营造良好的舆论环境。 要充分发挥工会、共青团组织的优势。充分调动广大职工的积极性和创造性。 第四篇：转变发展方式、着力改善民生、开创全旗经济社会更好更快发展新局面转变发展方式着力改善民生开创全旗经济社会更好更快发展新局面阿书记在中共杭锦旗十一届六次全委（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议及市委二届九次全委会议精神，总结2021年工作，部署2021年任务，动员全旗各级党组织和广大干部群众，深入实施“两大战略”，加快转变发展方式，着力保障和改善民生，推进全旗经济社会更好更快发展。 下面，我代表旗委常委会向全委会报告工作
39、。 一、认真总结成绩，准确把握形势，进一步增强加快发展的信心和决心 2021年，是我旗解放思想、创新思路、夯实基础、共谋发展的一年。面对国际金融危机的考验，面对周边地区竞相发展的态势，在市委、市政府的正确领导下，旗委、旗政府深入贯彻落实科学发展观，全力实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，围绕“建设新型杭锦”的奋斗目标，按照“坚持一条主线、加快两个转移、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的思路，团结带领全旗各族干部群众，转变发展方式，破解发展难题，加快发展步伐，主要经济指标实现了平稳较快增长，圆满完成了旗委十一届五次全委会确定的各项目标任务。成功举办了全
40、市科学发展现场观摩会，向全市集中展示了我旗科学发展取得的突出成就和经济社会发展的巨大潜力，极大地激发了全旗干部群众加快发展、科学发展的信心和决心。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，为推动经济社会更好更快发展提供了坚强的政治保障。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全旗各地区、各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照科学发展观要求，用发展这个第一要务审视我们的工作，我旗经济总量小、财力状况差、相对贫困落后的基本旗情仍然没有大的改变，现阶段的发展水平和发展程度与我
41、们确立的目标和时代赋予的使命还不相适应；用以人为本这个核心审视我们的发展，我旗在劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等涉及人民群众切身利益等方面还存在许多矛盾和问题，惠民政策还处于较低水平、全面覆盖的状况，民生的保障和改善与人民群众的新要求、新期待还不相适应；用全面协调可持续这个基本要求审视我们的发展，我旗城镇化水平较低，服务功能不完善，辐射带动能力弱，第三产业特别是服务业发展严重滞后，生态环境仍很脆弱，经济社会各个领域的发展还存在一些不相协调的矛盾和问题；用统筹兼顾这个根本方法审视我们的发展，尽管我们做了大量卓有成效的工作，在实践中提高了领导科学发展的能力，但与科学发展的要求相比，我们领导
42、干部的政绩观、权力观、领导方式和工作方法还有许多亟待加强和改进的地方。这些问题都是发展中的问题，解决这些问题最终还要靠发展。 2021年12月3日和12月29日，中央、自治区分别召开经济工作会议，针对当前我国经济回升的基础还不牢固、积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织、国内因素和国际因素相互影响的发展实际，对今年经济工作的重点和方向进行了战略性调整，把转变发展方式、调整经济结构作为今年夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的主要措施。前不久，市委又组织召开了二届九次全委会议，全面贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，提出了以调整经济结构、转变发展方式为重点，以
43、保障和改善民生为根本，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略的总体要求。这是我们做好今年工作的指导思想，我们要认真学习，准确把握，切实把思想和行动统一到市委对今年经济社会发展的决策部署上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，紧密结合杭锦旗实际，把党的方针政策和决策部署落实好，坚定信心、再接再厉，力争今年各项工作取得更大成绩。 二、调整经济结构，转变发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展 2021年，是实施“十一五”规划的最后一年，是我旗经济社会发展中非常关键的一年。高起点谋划和构筑今年的工作，对于我们巩固和拓展经济社会更好更快发展态势，为“十二五”规划启动实施
44、奠定良好基础具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实市委二届九次全委会精神，坚持“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”主线，以率先构筑低碳循环经济体系为重点，以保障和改善民生为根本，着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展。 主要预期目标是。全旗地区生产总值增长39%左右，财政收入增长45%左右，城镇居民人均可支配收入增长19%左右，农牧民人均纯收入增长25%，全社会固定资产投资增长50%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。确定这样的思路和目标，是旗委、旗政府深入分析形势，立足当前，着眼长远，
45、兼顾了速度、质量、效益，兼顾了经济发展和民生改善，是积极稳妥的，在实际工作中我们要力争完成的更好。 实现上述目标任务，我们有基础，有潜力，也有信心和能力。我们一定要倍加珍惜来之不易的良好发展态势，始终保持时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，迎难而上，开创科学发展新局面。 （一）构筑高端产业集群，大力发展低碳循环经济。从国家能源发展战略来看，短期内油、气等能源供给趋紧的局面不会改变，有利于我们加快发展煤电、煤化工、天然气化工等清洁能源，做大做强优势特色产业；从全区工业发展的现状来看，“一煤独大”的产业格局弊端开始凸现，因为二氧化碳和硫的排放问题，煤炭、电力和煤化工已受到国家的全面限制，这对我旗构
46、筑的煤炭、电力和煤化工产业造成严重地影响。面对这种情况，我们怎么办。出路只有一条，就是全面构筑高端产业集群，大力发展低碳循环经济。市委二届九次全委会提出“要做强、做深、做精优势特色产业，建设国家战略性生态能源基地”，因此，我们必须充分发挥资源优势，运用低碳循环经济理念构筑、改造、提升和推进我旗经济发展。 第一，要高标准构筑低碳循环经济园区。要坚持走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，全力推进低碳产业发展。一是要按照发展低碳循环经济的要求，高起点、高标准规划建设杭锦能源化工区和煤电园区。杭锦能源化工区引进的煤制油、煤制气以及煤制甲醇、煤制烯烃等煤化工项目，要充分利用igcc（煤气化
47、燃气蒸汽联合循环发电）技术、二氧化碳捕捉和转化技术，延长产业链，提高附加值，实现低排放。要积极引进二氧化碳制乙二醇、二氧化碳气肥、二氧化碳食品保鲜、二氧化碳地下盐碱水质改善、碳酸二甲酯等高科技碳利用技术，对园区内排放的二氧化碳进行回收利用；煤电园区要积极引进igcc、煤矸石发电、煤炭提热等项目，发展清洁、高效煤电产业，提高煤炭资源综合开发利用水平。二是要启动建设鄂尔多斯新能源产业示范区。按照“一区两园”的发展布局，依托现有资源优势和产业基础，加快推进新能源装备制造园和发电园建设，大力发展生物质发电、装备制造、新能源应用产品开发、新能源发电以及新光源装备制造等产业，不断提高新能源在能源产业中的比
48、重。要积极与国内顶尖的新能源技术科研单位结对联合，开展自主研发，实现资本与科技、市场的无缝对接，使新能源产业成为拉动我旗经济增长的主要力量。 第二，要建设中小企业创业园区。锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇要开工建设中小企业创业园，要制定优惠政策，大力发展新型建材、装备制造、食品加工、农副产品加工、日用品加工和药品、保健品研发生产等产业，形成多极支撑、多元发展的产业格局。 第三，要全力促进现代服务业健康发展。加快推动塔然高勒、独贵塔拉和巴拉贡物流园区规划建设，积极引进培育一批物流企业，打造区域性物流中心；坚持把文化、体育、科技、旅游业作为全旗新的经济增长点，要大力开发文化旅游资源，引进高端科技旅游项目，打造颇具知名度和影响力的文化科技旅游品牌；要改造提升商贸、运输、餐饮等传统服务业；要大力发展房地产业；要着力培育现代金融、现代信息等新型业态，创造大量就业机会，吸纳大量转移人口，以产业集聚要素、资源、人气，增强现代服务业发展后劲。
