1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告 政府职能，按照“政企分开”原则，将其现在承担的经营性职能全部剥离，推向市场，完全脱离与政府行政和财务的关系；三是经过严格核定、由政府及其部门负责收取的、带有“对象性”的行政事业性收费，一律作为县级财政预算收入，其人员工资和征收费用纳入县级财政预算开支，实行收支“两条线”；四是由县级政府按区域合理设置地税征管部门，并作为农税征收主体，按照政府核定的标准和税额，具体负责向村级组织收取土地资源税，上交县级财政部门，除此之外，农税征管人员不得借征收土地资源税的名义，“搭车”代征任何其他税费。 2、进行县乡村机构改革连动，做
2、到全部“消肿减支”。一是在转换政府职能、由县级财政统筹预算收支的基础上，合理确定乡级组织的机构数量和人员编制，乡级组织无权通过自收自支，自设机构、自聘人员；二是彻底改革乡级组织用人制度，全部实行竞争上岗，对落聘人员，由县级财政给其发放3年基本工资、购买失业保险后，自谋出路，真正使乡级组织改革做到既“消肿”又“减支”；三是在转换县级政府职能的基础上，按照减事、减人、减机构、减开支的原则，进行县级机构改革，并真正做到既“消肿”又“减支”。 3、按照“政府拿钱做政府的事，农民拿钱做社区的事”的原则，严格划分农村公共品供给责任。一是合理确定村级组织的公共品供给责任，将村级供给责任界定为“村内公益事业”
3、，由村级组织按照“一事一议”的办法向农民筹集建设资金；二是跨村跨乡的道路、水利工程等公益事业建设资金，由县乡政府财政和争取上级投资及外部投资统筹解决；三是鼓励民间资本投资农村公共品建设，缓解县级财政压力，如在县级财政承担农村中小学九年义务教育主要责任、统筹解决大部分教育经费的基础上，吸引民间投资、鼓励发 农村中小学民办教育，改革乡镇卫生院管理体制，实行“民投、民管、民营”。注： 1、本表2021年和2021年数字来源于当年a县农村税费改革领导小组办公室所制农民负担税费和劳务归户汇总表；需要说明的是，原来的两个表格分别形成于2021年3月31日和2021年4月26日，都处于农村税费征收工作还没有
4、开始的阶段，也就是说，该县“一事一议”筹款“两工及其以资代劳筹款”、“二、三产业交积累金数”、“抗旱排涝费”、“水圩费”、“农技畜禽防疫”等费用的数量，都是事先计划好的，不仅量大，且由县里将计划下达到每个乡，乡镇将计划下达到每个村，分配具体、详细，数量精确到小数点以后两位数，使计划变成了必须完成的任务。 2、该县提供的上述两表格中的各项指标，在表格中都已经具体落实到各个乡镇。 3、该县一位参与农村税费改革试点工作的同志私下告诉我们，上述表格所列6、7、8、9都是根据实际经费缺口倒推出来的，也是必须完成的任务。 农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告一文由搜集整理，版权归作者所有，转载请注明出处。 第 3 页 共 3 页
