1、第十五章 机关管理,第十五章 机关管理组织保障,机关环境管理机关物材管理机关文书管理机关档案管理日常事务管理工作制度管理机关后勤管理,机关管理现代化和科学化,总结,阅读材料,机关管理内容,第一节机关管理概述,机关管理的涵义机关管理的任务机关管理的原则机关管理的意义,机关管理的涵义,机关，在汉语中作为名词具有多重涵义，它指整个机械中的关键部分，即发动和控制全机的部分，也指周密而巧妙的计策。机关管理这一概念有广义和狭义之分。 广义上的机关管理是指运用现代科学技术与方法，依照一定规章制度和工作程序去处理日常性、综合性、服务性事务的活动。其目的在于提高行政效率。 这里使用的机关管理是从狭义上解释的，是
2、机关本身，即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。,二、机关管理的任务（功能）,参与政务 事务管理 提供服务三、机关管理的原则 依据客观规则运行的原则资料公私分离的原则 文书主义的原则技能转移的原则 例外的原则 相同事务集中管理的原则 机械化的原则,四、机关管理的意义,1、是行政机关正常运转，充分发挥其职能作用的需要。 2、是行政领导统领全局、科学决策、实施有效领导的需要。 3、是机关工作人员充分施展才干，免除后顾之忧的需要。 4、是有效地利用行政资源，提高行政效率的需要 5、是树立政府优良形象，保持与公众良好关系的需要。
3、,第二节机关管理的基本内容,机关管理的基本内容：机关办公事务管理 、公文与档案管理、后勤总务管理一、机关办公事务管理 日常性工作 ：会议管理（沟通、传达、参与、决策）、信息处理、印章管理、信访工作、保密工作 、公关工作 。综合协调工作 :工作任务性协调 、机关间关系协调 、领导间关系协调 、冲突协调（冲突，是指人们由于某种抵触或对立状态而感知到的不一致的差异。处理冲突的策略：回避、强制、迁就（忍让）、折中（妥协）、合作）。辅助决策工作：信息准备 、提供方案、承担决策事务、协助实施和检查,二、机关公文与档案管理,机关公文与档案管理包括：机关文书管理、机关档案管理。机关文书的涵义，有两种解释： 一
4、种是指人们利用文字表达意图，进行联系，记述情况和作为根据的一种书面形式，有公务文书和私人文书两种。国家行政机关的文书属公务文书，简称公文。 一种是指从事公文工作的人员。以被发给的对象或方向为标准，可分为三类 ：上行文：报告、请示、报表、建议书、意见书、申请书、请愿书 等 下行文：命令、指令、指示、决定、决议、规定、条例、布告、通告、批复、传票 等平行文 ：简报、笺函等,请示：向上级部门请求指示、批准的事项。报告：向上级部门汇报工作、反映情况、提出建议、答复咨询。指示：上级要求下级遵照执行的事项。批复：上级答复下级的请示事项。决定：对公司重要事项或重大活动作出安排。决议：经过会议讨论或议定，要求
5、贯彻执行的事项。通告：在公司范围内公布应当遵守或周知的事项。通知：传达、批转上级、同级、不相属部门的公文；传达要求下级部门协助或共同执行的事项；发布规章、任免聘用事项。通报：表彰先进，批评错误，传达重要情况。函：对同级或不相属单位之间相互介绍、商洽、询问、催办、答复某些问题，请有关部门批准。 总结：对一个时期或阶段工作情况的全面性回顾和估计。计划：在一定事情内对工作或活动作出的部署或安排。会议纪要：记载和表达会议重要精神及议定事项，要求与会单位共同遵守执行,公文管理的基本要求：精简、统一、及时、准确、保密公文管理的基本程序： 发文：拟稿、会签、核稿、送审、签发、编号、登记、印刷、发放等 收文：
6、签收、拆封、登记、批办、分发、传阅、承办、催办等 归档：归卷、立卷、归档、移交等。,档案管理,（1）档案管理的涵义，档案是机关、企事业单位和个人在管理活动中形成并作为历史记录保存下来以备查考的文件材料 （2）档案管理的内容：收集、整理、鉴定、保管、提供利用 。 （3）档案管理的原则 ：统一管理、维护完整和安全、确保档案服务于社会主义现代化建设,三、后勤总务管理,（1）后勤总务管理的涵义，后勤总务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，其任务是为保障机关正常运转提供良好的条件。 （2）后勤总务管理的内容： 物资管理(日常管理、使用与维护、检查与检修、改造与更新）； 财务管理（对行政事业经费进
7、行领拨、使用、管理和监督的一系列活动） 生活后勤管理(住房管理、食堂管理、环境管理） 服务后勤管理（车辆管理、水电管理 、医疗卫生管理 、幼儿园管理） 接待工作管理（招待所的接待服务、会议接待服务）。,第三节 机关管理的现代化,一、机关管理现代化的涵义机关管理现代化是指在机关管理中注入现代管理的理念，使用现代科学的管理方法和先进技术手段，使机关管理能适应现代行政管理的要求。 二、机关管理现代化的内容1、方法科学化 2、工作规范化 3、管理制度化 岗位责任制会议管理制度公文处理办法接待工作制度4、办公自动化,三、现代科学管理方法与技术：1、系统科学方法2、目标管理方法3、办公自动化技术,目标管理
8、（MBO）,目标管理（Management By Object）是国际流行的一种先进的科学管理制度，它以科学管理和行为科学理论为基础，通过以“目标”来管理职工，使职工参与工作目标的制定，从而达到“自我控制”的目的。美国管理大师 彼得杜拉克,目标管理的优点,提高职工的工作积极性和绩效，使职工产生成就感和满意感，士气高涨。职工可以明确自己的岗位责任，工作做到有的放矢。促使部分优秀职工补充自身知识，为职业发展做进一步规划。可以根据职工个人取得的绩效进行考核，和单位的总体目标相比较，以明确实效，有助于促进计划的协调。目标管理，可明确控制权、控制要点，以及上下级的工作进度，提供考核依据。通过目标管理，上
9、级能够公正和准确地考核其下级的绩效，有利于人才的培养和积极性的调动,目标管理的层次,总的目标部门目标个人目标,案例分析：,政府采购：阳光下的交易,1995年在全国率先进行政府采购的深圳，仅上半年就在1.5亿元的采购中节约2000万元。政府采购不仅降低行政成本，也避免了“暗箱”操作。帷幕拉开 好戏纷纷登台政府采购也称公共采购，是指各级政府为开展日常政务活动或为公众提供社会公共服务的需要，利用财政资金，以竞争性招标为主要方式，从市场上购买商品和服务的行为。1995年深圳市正式拉开“政府采购”的帷幕，从此以后我国多省纷纷登台上演。1997年11月28日，重庆市采用公开招标方式，一次采购公务用车64辆
10、，比原计划节省资金30多万元。1998年1月12日，山东潍坊市举行了首次“政府采购”竞标会，为市直机关采购价值约200万元的物资，参加竞标的有10多家企业，结果比预算标底节省40多万元。等等 廉洁廉价 政府采购益处多多从全国各地初步实践看，政府采购确实存在很大的优越性。首先，政府采购具有规模优势，可以降低价格，节省开支。,其次，政府采购招标公开、公平、公正，可以避免“暗箱”操作，有利于廉政建设。谁都知道，这些年来在我国的经济生活中，“回扣”之风刮的很猛，有的商品回扣率高的惊人。因此，采购部门就成了“肥缺”，一些单位负责人亲自插手或操办大宗的物资采购，有的甚至与商家勾结，走上了犯罪的道路。“一栋
11、大楼建起来，几个干部倒下去”就是这种事例的形象写照。大势所趋 建立制度为期不远政府采购制，在我国尚属新生事物，但在国外已有200年的历史。因其具有科学、公正、透明、节支效果显著等优点，为目前发达国家普遍采用。建立我国的政府采购制度目前还存在如下问题：1、政府采购法律不健全，在工作中存在招标推广不力、政府管理不顺、部门和地方保护主义严重等问题。2、世界各国和地区不论过去还是现在，都利用政府采购这个有效手段，保护和促进本国工业和民族经济的发展。然而，目前我国有关部门并没有充分认识到这一点，更没有采取相应的措施。因此，应借鉴国际通行做法，采取相应的政策措施，充分利用政府采购手段，扶持我国民族工业特别是幼稚产业的发展。,3、在我国加入世贸组织后，对外开放我国政府采购市场必将成为一个不容回避的问题 。思考题：1、实行“政府采购”是机关后勤事务管理的一项重要改革，试分析其迅速发展的背景和原因。2、“政府采购”是怎样的一种政府行为？列举其对于廉政建设和改善机关管理的好处。3、案例中，就我国建立政府采购制度问题，专家提出要认真解决的“几个关键问题”是什么？你对解决这些问题有何具体意见和建议？,
