1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于高速公路建设项目实施“阳光工程”工作情况汇报 局纪委监察室： 按照交通厅“阳光工程”课题调研组的要求和局纪委监察室的安排部署，派驻纪检组依据征集的内容，现将库阿总承包项目实施“阳光工程”工作情况汇报如下： 一、总承包公路工程建设推行“阳光工程”管理的概况。总承包公路工程建设实施“阳光工程”的主要做法和经验。实施“阳光工程”后产生哪些作用。 自项目开工建设以来，为不断加强建设项目廉政建设工作，使建设项目管理全过程阳光操作、公开透明，厅指挥部秉承“履职尽责、科学管理、探索创新、务实清廉”的工作指导思想，以“建人民满意工程，创阳光高速公路”和实现“政治过硬、干部优
2、秀、作风优良、工程优质、资金安全”的目标，依据交通厅、建设局交通基础设施建设项目“阳光工程”实施办法，制定了库阿项目“阳光工程”八公开实施办法和落实“阳光工程”八公开实施细则，成立了廉政建设和“阳光工程”领导小组及廉政建设监督小组，并坚持依法行政、勤政廉政、实事求是、程序规范、公开公正、强化监督的原则，深入推进政务公开、事务公开工作，主动接受社会各界的监督。指挥部“阳光工程”领导小组还将定期不定地对各参建单位实施的情况进行监督检查，及时了解和掌握“阳光工程”八公开的落实情况和存在的薄弱环节，强化监督，制定整改措施，确保“阳光工程”八公开的顺利实施。 其做法： （一）各参建单位在驻地设置了“阳光
3、工程”公示牌和阳光公开栏及廉政举报箱，公开举报电话，自觉主动接受社会和群众的监督；指挥部聘请了廉政建设义务监督员，与总监办、驻地办、中交指挥部签订了执行廉政合同工作协议，与各部门及工作人员分别签订了廉政建设责任书和廉洁自律承诺书，加强对质量安全、征地拆迁、材料采购、环境保护、文明施工、资金使用、农民工管理等重要环节的监督确保权力在阳光下运行，为打造优质工程、廉洁工程奠定了基础； （二）参与监督总承包方中交指挥部关键工程第三方委托试验检测（桥梁桩基）和大宗材料采购的招标工作，中交指挥部完善了材料采购、机械租赁公开招标文件范本，对土工织物、钢绞线、玄武岩碎石、沥青、预应力锚具、钻孔桩检测、橡胶支座
4、等实施了公开招标，预防材料采购招标过程工作人员暗箱操作，降低人为因素干扰，搞人情风，防止材料供应及其代理商以次充好，试验检测报告数据造假，及时将材料招标和第三方试验检测中标单位结果公示，建立信用评价登记备案制； （二）对监理单位、总承包单位的人员履约违约处理公开，及时公示； （三）建立由总承包单位上报、监理单位层层审核、厅指挥部各部门参与负责把关，内部多方审查会签的计量支付管理体系，通过开发的库阿高速公路项目管理平台系统，利用计算机网络技术为工程参建各方建立了信息交流和管理的平台，提高了资源的共享水平，使得计量支付的各个环节公开透明，防止虚报工程形象进度，套取建设资金； （四）建立总承包管理下
5、的施工图完善优化设计变更报告审查指挥部办公工作会议制度，以不违反工程建设强制性标准为前提，不降低工程标准和使用功能，完善优化施工图设计不恶意减少工程内容，搞暗箱操作； （五）建立项目建设资金建设单位、三方监管协议，严格履行资金申请拨付审批制度，实行项目资金动态管理，防止挪用建设资金，资金拨付及时公开； （六）建立与地方检察机关廉政共建机制，建立重点岗位人员廉政档案，制定廉政风险防控工作方案，开展以针对关键岗位廉政风险点排查与分析，拟制定廉政风险点防控工作手册，推进预防职务犯罪和治理商业贿赂专项工作； （七）征地拆迁工作公开。紧紧依靠地方各级党委和政府的大力支持，积极配合上级各有关部门做好协调、
6、宣传等工作，同时充分发挥总承包单位的积极性和能动性。据实做好征地拆迁数量调查和核实工作，不恶意扣减、不少征虚报，切实保障征地拆迁单位和个人的利益得到合法补偿。配合上级部门保证征地拆迁款到位及时，及时公开国家和自治区的征地拆迁补偿标准和有关规定，及时发放征地补偿款； （八）劳务协作队伍公开：实行合同契约式管理，建立公开透明的二级市场管理制度，通过市场化运作提高项目工作的透明度，劳务合同及时登记备案； （九）内部管理事务公开：物资采购实行集体询价购置，大额资金支出集体研究决定，严格公务接待申请审批制度，对指挥部日常工作支出和生活支出及时公开； （十）质量检查和分项工程质量评定公开：以抓施工作业指导
7、书的执行力度，抓施工管理行为，建立首件样板工程制度，首件样板工程需经指挥部、监理及专家的评审，达到标准，合格后才能规模生产，严格落实工艺工法的实施，参与工程质量检验评定检查验收，杜绝施工过程不执行工艺工法、违反规范，质量检验评定降低标准； （十一）农民工工资支付管理定期督查公开。定期检查农民工的使用管理和工资发放，制作农民工信息卡和工资发放卡。 通过实施阳光工程，以依法管理、公正便民、勤政廉政为原则，以事务透明、政策公开、准确及时为基本要求，在项目材料采购招投标、征地拆迁、施工过程管理、完善优化设计变更管理、资金使用等各方面向社会公开，有力地防止和避免了暗箱操作现象的发生，提高了阳光工程建设的
8、透明度，规范了党员干部和工作人员廉洁从政（业）行为，起到了有效的监督制约作用。 一是增强了工作人员的廉洁自律意识和大局服务意识； 二是无发生违规违纪的单位和个人； 三是材料采购招标没有一家因招标不满而投诉； 四是农民工工资及时发放，无恶意拖欠和扣发现象； 五是办事效率不断提高，限时办结制得到落实，初步形成一个通力配合、恪尽职守，和谐相处的项目管理环境。 二、实施“阳光工程”的基本情况 （一）在征地拆迁工作中“阳光操作”情况 1、在防止故意扩大拆迁面积、数量，计算审核不严格和弄虚作假套取拆迁补偿资金的主要做法，还存在哪些问题。 （1）采取联合调查、相互监督。主要由设计单位和施工单位根据征占地宽度
9、图放出中桩线和边线，由自治区国土资源厅征地事务中心和自治区交通建设管理局建设用地处主要牵头，沿途各县市人民政府、地方国土部门、建设单位纪检部门、被拆迁户共同配合对地面附着物进行实地丈量、登记造册、签字按印存档，确保原始资料的真实性和准确性； （2）督促当地国土部门及时发布张贴征迁公告、补偿标准、征迁数量及补偿金额，扩大拆迁户的知情权和相互监督权； （3）电力、通讯线路改迁严格按照流程图进行。 存在的问题： 1、因补偿协议为国土厅总包，导致征地补偿费划拨周期过长，影响拆迁进度，建议补偿费合同由建设局同当地政府签订； 2、电力、通讯线路改迁设计、施工多为一家公司，建议分开进行； 3、为防止电力、通
10、讯线路改迁中材料上偷工减料，建议设立监理单位。 2、采取哪些措施在超出设计图纸部分拆迁工作进行“阳光操作”，还存在哪些问题。 在超出设计图纸红线外部分拆迁主要由设计单位、施工单位、当地政府、受影响户提出意见，指挥部拆迁部门、派驻纪检监察组现场勘查后，报上级部门批准登记造册予以补偿。 存在的问题。周期过长，影响施工进度。 3、采取哪些措施在征地拆迁中对无标准的拆迁项目进行“阳光操作”，还存在哪些问题。 对于无标准的拆迁项目主要委托有资质的评估单位进行评估，经建设单位征地部门、纪检部门、财务部门、项目指挥部、评估单位、被拆迁单位反复谈判，最后由局行政会议通过后签订补偿协议。 存在的问题。周期过长，
11、影响施工进度。 （二）在材料采购过程中“阳光操作”情况 1、采取哪些措施执行材料采购、供应制度，还存在哪些问题。 （1）建立健全物资管理机构，制订本单位物资管理的具体实施细则，由指挥部计划合同部对主要材料统一把关； （2）厅指挥部对原材料采购、运输、存储、加工、使用的每一个环节随时进行抽查。有权对本项目所使用的原材料、成品、半成品，随时、随地、随机进行抽样试验检测； （3）建立询价小组，掌握市场信息，坚持货比三家、择优选购。大宗物资、专用材料及数额较大物资的采购都由中交指挥部统一进行公开招标，公开招标采取公平、公证的原则进行，由交通厅指挥部对材料的采购招标进行监督，把质量优、生产规模大、信誉好
12、、供货业绩好的产品选用于本工程项目； （4）用于本工程的材料厂家统一上报厅指挥部备案，加大厂家及产品监管力度； （5）凡列在交通厅质检局备案项目的材料，必须在已公布的合格产品中选用； （6）对供货厂家的信誉定期进行跟踪评价，确保产品供应的及时、保质、保量； （7）建立材料供货厂家、型号、运输、存放、加工、使用部位跟踪信息； （8）承包人没有按规定的原材料采购程序，进行原材料采购、报验，使用了未经总监办报备厂家以外的产品，将视为不合格产品； （9）对于一些特殊原材料（如支座、沥青抗剥落剂、桥面防水材料、交通工程材料等）进入本项目时，承包人应亲自到厂家验货、提货，以保证产品质量满足工程要求； （1
13、0）根据工程进展情况合理的采购工程物资，加强材料需求量计划管理，避免过多的材料采购积压，造成资金的沉淀浪费； （11）由于地域性资源限制目前有些材料的可选择性太少，不利于工程的开展，如路面用碎石的产地太集中，且生产条件差，势必对正常的施工进度有影响。 目前，未存在有关问题。 2、采取哪些措施对进场物资进行检查验收，还存在哪些问题。 （1）凡用于本项目的原材料，不论在采购、运输、存储、加工、使用过程中有多少管理环节，施工总承包单位都严格按规范及监理工程师所要求的频率和方法进行检测，按施工监理程序逐级报验，承包人最终对原材料负全部质量责任； （2）按规定的抽检频率进行抽检，检查结果与国家有关技术标
14、准和本项目的特殊要求进行对比决定是否使用，对原材料质量负责任； （3）任何由国家或地方出具的免检证明产品进入本项目必须经检验合格才能使用，本项目无免检原材料； （4）承包人严格按照规范要求，向驻地监理工程师提供真实的、完整的地材试验报告、质量证明书等资料，报驻地监理工程师审批。承包人和监理单位均严格按照规范要求的频率和标准，根据原材料进场的批次或数量，及时进行试验检测，检验合格，经驻地监理工程师批准后，方可用于本项目。 目前，未存在有关问题。 3、采取哪些措施处理不合格物资，还存在哪些问题。 从材料的源头把关，经抽检、复检、委托检不合格的材料严禁进入施工现场，如发现有冒充或类似产品进入现场，应
15、立即销毁或清除，不合格原材料不许在现场存放，如检验不合格必须按监理工程师的要求在规定的时间内清出现场，并做好处理记录。 4、有效控制利用手中的权利插手施工单位购买主要施工材料及重要设备的采购工作的措施有哪些，还存在哪些问题。 （1）建立健全规章制度，明确在施工单位的责、权、利关系； （2）实行举报制，在项目沿线设立举报箱，定期收集举报信息。 目前，未存在有关问题。 （三）在施工过程中“阳光操作”情况 1、采取了那些措施，防范在工程项目分包管理中违规分包、违法转包、低价转包或肢解分包行为，还存在那些问题。 （1）深入工地，采用明察暗访形式对现场的施工队伍调查; （2）加大监督检查力度，严格按总承
16、包合同对承包人合同履约检查； （3）在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程； （4）主要管理人员上报交通厅指挥部备案，定期的检查在岗人员。 目前，未存在有关问题。 2、采取了那些措施防范工程项目合理分包中谋取不正当利益的行为，还存在那些不足。 答。首先与项目合理分包单位签订廉政合同，收取一定比例的廉政保证金，作为约束分包单位的廉政行为。加强宣传教育工作，增强廉洁自律意识。 目前，未存在有关不足。 3、在分包管理的过程中，监理单位审查和建设单位审批工作的主要做法有那些，还存在那些问
17、题。对推进交通建设市场体系建设有何建议。 （1）审查分包单位专业是否对口； （2）审查分包单位的资质； （3）审查分包单位是否违规分包； （4）审查分包单位人员资质是否满足合同需要； （5）审查分包单位机械设备是否满足工程需要； （6）审查分包单位的业绩及信誉； （7）明确分包单位与主体单位的责任是否明确。 目前，未存在有关问题。 建议。交通厅建立二级市场。 4、采取哪些措施对计量复核、确认、审批程序进行监控，还存在哪些问题。 （1）制定计量支付管理办法，计量程序严格按办法流程执行，由驻地办现场检查，经中交指挥部、总监办复核查，厅指挥部审查，四方面把关； （2）对于总承包项目计量的复核、确认及
18、审批分为三个层次，即：分指上报、驻地办复核、中交指挥部汇总上报、总监办审核、厅指挥部审批。驻地办专业监理工程师根据日常监理记录复核各分指上报的计量工程的合格性，通常有现场复核、抽查复核、记录核对等措施，中交指挥部汇总经驻地办签认的工程量，总监办进行审核，厅指挥部根据总监办审查结果和日常巡查情况审批计量，总监办及厅指挥部通常有现场巡查、图纸核对及电话咨询的方式复核、确认计量； （3）计量的审批采取分级管理、层层负责的措施，确保审批程序的公开、合理。 存在的问题。在计量过程中，施工单位计量资料上报不及时，对计量的复核、确认带来一定的难度，各级专业工程师责任心不够强，对上报的计量工程量复核不到位，存
19、在个别明显错误。 5、采取那些措施对计量资料造假、虚报、重复计量等行为防控，还存在那些问题。 （1）认真学习，熟悉掌握合同条款； （2）严格监理，热情服务是做好计量支付工作的原则。采取监理工程师与承包商计量代表在现场共同察看后，由计量监理工程师控制工程数量；再根据专业工程师评定的质量结果最后进行确认计量的工程项目，这样能减少分歧，加快计量进度； （3）遵循合同，秉公办事是做好计量支付工作的关键。监理工程师要站在客观公正的立场上，维护业主和承包人的利益，以保证业主与承包人双方都能严格履行合同，在支付方面要遵循合同规定，该支付的要支付，该扣除的要扣除，特别是对一些变更工程的计量支付，我们既要按合同
20、规定坚持了未经业主批准不得计量支付的原则，也积极向上反映了承包单位因得不到及时支付带来的资金周转困难，使一些问题得到了较好解决； （4）图纸工程数量及清单数量不能作为计量的绝对依据，任何数量必须符合实际，以实事求是的态度做好计量支付工作； （5）改变以往全部由人工计算审核完成计量业务的传统模式到计算机辅助实现（cal）的模式，使计量支付工作更加准确及时。 （6）建立健全工程计量台账，为方便计量管理，防止重计、漏计，承包人利用计算机计量办公软件（excel）建立计量数据库，记录分部工程（包括所属变更工程）计量台账，是管理计量精确程度的有效手段； （7）加强工程实体进度与计量资料的核对，避免计量的
21、虚报，对于恶意造假计量资料，给予通报和处罚； 目前，未存在有关问题。 6、采取那些措施防止工作人员在计量支付过程中吃、拿、卡、要现象，还存在那些问题。 （1）领导重视，形成了比较完整的领导工作机制，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门和派驻纪检组负责此项工作的具体实施。加强廉政教育，签订廉洁自律承诺书，规范从业行为，进一步增强工作人员责任意识和道德素质； （2）进一步完善规章制度，建立监管和举报制度，规范各岗位人员行为，强化遵章守纪意识，增强制度执行力，逐步形成用制度规范服务行为、用制度管人、按制度办事的科学管理机制，杜绝“暗箱操作”，增强工作透明度； （3）认真组织开展自纠自查。在各
22、自的工作岗位中，认真查找不足和差距，对服务对象作出自觉防范和抵制“吃拿卡要”行为的书面承诺，从源头上遏制了“吃拿卡要”现象的发生。 目前，未存在有关问题。 （四）设计变更管理中“阳光操作”情况 1、防止和控制擅自变更、弄虚作假、续保工程量的具体做法有哪些，还存在哪些问题。 （1）以合同为依据，设计变更一般由建设单位、总承包单位提出，中间环节都要经过监理工程师的审核和签认，任何设计变更都要以书面文件的形式公开透明； （2）总承包单位提交的设计变更应包括：变更说明（主要阐述变更提出过程、变更理由、论证材料等）；工程设计变更技术方案；原设计图纸及设计变更后勘察设计图纸；设计变更工程量清单及预算；审批
23、所需其它资料等。程序为：先提交监理工程师审定，再报建设单位审批，总承包单位最后根据审批意见实施。程序过程阳光透明； （3）设计变更文件内容不应降低工程质量、使用标准，不能妨碍和限制当地经济、社会发展需要，不能在工程量、单价上弄虚作假，造成国家投资的浪费，做到企业诚信的阳光透明； （4）严禁借设计变更隐瞒施工隐患和质量事故的情况发生，并针对可能发生的问题采用举报箱、社会监督、严格执行制度等手段杜绝此类事情的发生，做到监督的阳光透明； （5）总承包单位对项目的自身设计完善、优化做到程序合理、分级审查、签署完备，并报备监理工程师、建设单位审查，做到工程质量安全控制的阳光透明。 存在的问题。（1）建设
24、单位对设计文件的审查往往滞后，影响到施工开展；（2）建设单位、监理在处理设计变更建议时，不能及时反馈或政出多门，给总承包单位按照正常的设计程序、施工安排开展工作带来一定困难。 2、对变更立项、工程量和单价审查的监管采取哪些措施，还存在哪些问题。 总承包单位制定了完善的管理制度，并要求各分指挥部参照执行。针对设计变更的立项由总指挥部常务副指挥长统一领导、总工办牵头，会同工程设计部、工程管理部、安全质量部、计划合同部对立项进行深入的分析研究，充分考虑工程变更的可行性、科学性、国家投资和质量安全的保证性，确保设计变更的合理、有效。在变更文件的设计方面，严格执行设计审查制度，最终提交真实、完善的变更设
25、计文件，并按照合同要求接受监理工程师、建设单位的审查、批准。 目前，未存在有关问题。 3、对设计变更办理时间和周期过长的监督有哪些，还存在哪些问题。 对设计施工总承包项目的优势和追求的目标是。设计与施工无缝结合，提高工作效率，实现经济效益最大化目标，故本项目未发生设计变更办理时间和周期过长的现象。 目前，未存在有关问题。 （五）在质量检查和安全生产监督中“阳光操作”情况 1、在质量检查过程中，对弄虚作假编造、改动监测收据，虚报质量合格率，降低检测标准，隐瞒质量问题的行为是如何防空的，具体措施有哪些，还存在哪些问题。 （1）建立健全工程质量管理制度。 签订主要人员岗位责任书，实行一岗多责制。管生
26、产必须管质量，管项目必须管廉政建设，预防管理人员渎职现象发生，充分发挥承包人的内因作用； 签订工作人员廉洁自律承诺书、公路工程质量承诺书； 制订质量通病防控措施，并针对库阿项目的具体得点开展质量通病治理活动； 加强从业人员技能培训，全面实行岗前培训机制，并将培训计划报驻地办，由各驻地办督促落实，驻地办将检查落实的情况上报厅指挥部备案，为保证项目工程的建设质量夯实了人力基础； 完善各参建单位的内部管理制度，实行内部考核制度； 成立分部、分项工程质量验收小组。由各驻地办具体实施。每次验收小组成员不得少于5人，并对验收合格的工程及时签发中间交工证书，小组成员间相互监督； 严格执行首件工程制度。建立标
27、准化作业模板。为此，组织编制了库阿高速公路项目管理手册；印发了314国道库车至阿克苏高速公路质量管理手册口袋书。 （2）建立质量问题台账或分级管理制度。 按质量问题性质（一般质量事故、重大质量事故）分别建立台账。对一般质量问题，由驻地办或总监办落实整改，对重大问题，由厅指挥部或更上一级机构决定。 （3）强化对监理机构的工作管理。 建立监理工作定期汇报制度。厅指挥部定期或不定期地分别对驻地办、总监办进行检查。检查其人员在岗情况，机构运行情况和监理服务质量。检查其质量鉴定、实验报告等质量证明资料的完整性、真实性，定期对监理工作情况进行评价，并与监理服务费的支付挂钩，与监理单位的信誉评价挂钩，充分发
28、挥工程管理中外因的作用。 存在的问题。本项目工程建设任务较重，完成工程量较大，总承包单位现有管理人员、技术人员与生产实际需求不匹配，仍然存在内业资料整理不及时现象，资料造假现象仍未杜绝。 2、采取哪些措施保证参建单位工程质量和安全生产管理人员认真履行职责，还存在哪些问题。 （1）每个月督促检查监理机构落实以下职责：要求安全责任制度齐全；要求层层签订安全生产责任状；要求设立安全监督机构和设置安全监理工程师；要求制定安全监理计划；要求及时审核施工组织设计及专项施工方案；要求定期检查施工现场；要求及时填写安全监理台账和日志； （2）每个月督促检查施工单位落实以下职责。安全生产费用要按规定投入；要求安
29、全生产制定完善；要求“三类人员”持有效证书上岗；要求按风险管理要求进行实施；按要求编制施工组织设计及专项施工方案和临时用电方案，并组织实施；特种作业人员要全部持证上岗；施工设备按规定要求检验、检查、维修保养、使用并做记录；消防和危险品按规定进行管理。 存在的问题。仍有部分质量、安全管理人员履行职责敷衍了事、不认真，常抱有侥幸心理，把经济效益放在首位，安全第一、质量第一的思想意识不强。 3、采取哪些措施对质量安全隐患进行监督检查，还存在哪些问题。 （1）各监理、施工单位建立和实施定期或不定期安全生产检查制度。安全检查，包括综合性和专业性检查，定期检查和不定期检查，发现隐患应采取下“整改通知书”或
30、“整改通知单”办法限期改正； （2）各监理机构、承包人每月组织1次安全生产检查；承包人应开展旬、月、日安全生产自检自纠活动。同时对检查过程要有文字记录； （3）建立专职安全巡查制度。专职安全员每天要巡查施工工地。定期对施工现场的各种安全设施和劳动保护器具进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。专职安全员每天要有巡查记录； （4）建立施工现场安全值班制度。每个施工现场，必须要有兼职安全员或者现场施工员带班并负责安全工作，发现违章、冒险作业行为立即予以纠正，遇有紧急情况，有权决定停止作业并向工区（队）领导报告。 存在的问题。存在部分管理人员质量安全意识薄弱，质量安全隐患排查流于形式，只重视内
31、业资料，对现场隐患没有足够的重视并采取相应的措施整改，没有达到防控的实际效果。 4、采取哪些措施防控隐瞒质量安全隐患的行为，还存在哪些问题。 （1）发现重大质量安全事故隐患立即发停工指令； （2）发现较大或一般质量安全事故隐患要求施工单位及时整改； （3）施工单位对重大质量安全事故隐患拒不整改，上报主管部门。 存在的问题。对隐瞒质量安全隐患的行为往往通过检查和举报等手段才能发现，防控的主动性有待加强。 建议。设立项目专项管理基金，对项目建设中表现突出、贡献较大的单位或个人，给予必要的奖励，以激励各参建单位和个人积极竞争，通过其自身的付出和努力，名正言顺地得到一份阳光收入。 （六）在竣（交）工验
32、收过程中“阳光操作”情况 1、采取哪些措施防控竣（交）工验收过程中不符合竣（交）工验收规定的行为，还存在哪些问题。 （1）与各参建单位签订并执行廉政合同工作协议，将纪检监督贯穿竣（交）工验收全过程； （2）将竣（交）工验收过程置于广大公众监督之下。甄别保密条款后，构建“阳光操作”平台，将“阳光操作”平台与公众的目光“对接”。如加大宣传、设定投诉电话，举报箱，定期走访项目相关人员了解情况，并及时通报公布； （3）严格执行交通部公路工程竣（交）工验收办法（交通部2021年第3号令）及实施细则条款，只有在工程项目符合竣（交）工验收条件，监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织
33、交工验收； （4）各参建单位要注重收集在施工过程中的信息，指挥部、监理工程师在竣（交）工验收之前，有的放矢将问题基本处理妥当。 存在的问题。加强监理工程师队伍的建设；需要不断提高管理效能、为以后项目管理提供经验；需要积极组织、参加经验交流会等，博采众长，为以后各种项目管理模式积累技能储备，如bot项目。 2、采取哪些措施防控质检评定过程不符合要求和规定的行为，还存在哪些问题。 （1）在项目需要质检评定时，制定严密的计划，在工程项目多，质检任务繁重的情况下，必需保证有充裕的时间和足够的质检人员，确定最低质量评定参加人员数量； （2）针对每个指标的检测，不宜单人行动； （3）严格按照公路工程质量检
34、验评定标准要求和规定的检测频率进行检查，根据历次的质检档案，对有疑问的工程或有重大质量隐患的工程酌情加大检测频率； （4）加强关于质量问题相关信息的收集； （5）发挥纪检监督监督、行政监督、群众监督和舆论监督作用，根据其是否发生有违廉政行为的数量和严重程度，综合分析后，在质量评定最终得分得到响应。 建议：对于隐蔽的单位工程，以往的做法是：引用监理或施工单位的评定资料，是否可以将一次质检评定改为在项目施工过程中分段进行。如路基工程、基础工程。 3、采取哪些措施调查处理违反廉政规定的单位和人员，还存在哪些问题。 根据投诉举报反映的问题，依纪依法，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序完
35、备、手续齐全”的原则，调查处理违反廉政规定的单位和人员。目前，未发生违规违纪的单位和人员。 （七）在资金使用过程中“阳光操作”情况 1、采取哪些措施保证项目执行办、施工单位按规定签订工程资金管理协议，还存在哪些问题。 通过在设计施工总承包合同协议书中加入补充条款的方式保证项目参建各方按规定签订工程资金管理协议。作为我区首个设计施工总承包公路工程建设项目，在建设单位与总承包单位、监理单位工程签订总承包合同协议、监理合同时，就明确限定总承包方、必须配合建设单位确保工程资金使用安全，库阿项目采用的形式是由交通厅、_建设银行、总承包人以签订三方资金监管协议的方式来实现上述目标。 存在的问题。由于总承包
36、模式属于一种全新的工程建设模式，本建设项目又是由交通厅将资金直接拨付到总承包单位和监理单位，在资金监管的主体方面，项目执行机构掌握数据和资料属于被动获得。 2、采取哪些措施保证参建单位按规定在开户银行开设结算账户，不私设账户，存在哪些问题。 通过要求参建单位在指定银行开立账户并向项目指挥部备案有关开户资料的方式保证资金安全。按照交通厅的要求，库阿高速建设项目各参建单位均在建设银行开立银行账户。厅指挥部要求施工、监理单位在指定银行开立结算账户，并将开立账户情况、财务人员情况向项目建设指挥部报备。在进行资金监管时，厅指挥部财务部门通过网上银行查阅参建单位账户明细，查找参建单位是否存在向非监管账户的
37、大额经常性支付，来确定参建单位是否存在私设账户的情况。 存在的问题。现指定的开户银行尚未起到明显的监管作用，项目建设指挥部只是通过事后监督的方式进行监管，预防性的工作做得还不到位。 3、采取哪些措施保证参建单位材料设备采购及外加工支付款项手续合同等规范，还存在哪些问题。 通过要求参建单位材料设备采购及外加工支付款项时，必须按照招投标程序进行，并按合同付款来保证资金支付规范进行。由于本项目采用总承包方式，项目指挥部只能通过要求总承包单位对大宗材料采购和设备采购必须采用招标的方式进行，不能过多参与采购审批。另外，建设资金由交通厅直接拨付总承包单位，项目指挥部只能通过检查合同执行情况的方式来监管总承
38、包单位材料设备采购工作。 目前，未存在有关问题。 4、采取哪些措施按合同和工程清单进行结算，还存在哪些问题。 通过制订符合项目实际的计量支付办法来保证按合同和工程进度款进行结算。在计量支付管理办法中，我们明确了计量支付的依据是合同协议、补充合同、施工图设计文件等，支付的原则是先报用款计划再计量支付，并对形象进度支付报表、中期支付证书、清单支付报表、月用款计划与月计量对比表等表格统一做出了规范，以保证严格按照合同和工程进度进行结算。 目前，未存在有关问题。 5、采取哪些措施保证参建单位资金专款专用，还存在哪些问题。 通过签订三方资金监管协议的方式保证参建单位资金专款专用。交通厅、建设银行、总承包
39、单位以签订三方资金监管协议的方式保证建设资金在工程实施全过程中的实时动态监管。在三方监管协议中，明确了三方在建设资金监管过程中的权利和义务，各方通过分别行使权利、履行义务来保证建设资金专款专用。 目前，未存在有关问题。 6、采取哪些措施保证农民工工资支付的监管工作，还存在哪些问题 通过在总承包合同协议书中专设条款来保证农民工工资支付的监管工作。在总承包合同协议书中，专门有条款对农民工工资进行了限定，要求总承包单位必须设立农民工专户。实施操作中，在建设资金拨付时，项目指挥部计划合同及相关部门通过检查前期农民工工资支付情况，在确认前期农民工工资已支付到位后，再审批本期资金申请计划，以确保农民工工资
40、及时、足额支付到位。 目前，未存在有关问题。 7、采取哪些措施保证工程建设单位应拨付款及时到位，还存在哪些问题。 通过采取由交通厅直接将建设资金拨付总承包单位、监理单位的方式，保证工程建设单位应拨付款及时到位。本项目实施初期，交通厅要求在本项目试点采用直拨的方式拨付建设资金。采用直拨，避免了中间环节，但是由于签字审批手续相当繁琐，拉长了付款的时间。再者，目前采用的直拨只是省略了项目指挥部这一道环节，总承包单位还是未将资金及时拨付各分指挥部和材料供应商和劳务人员，实际意义并不明显。 目前，未存在有关问题。 （八）“阳光工程”工作的宣传与普及主要做法有哪些，还存在哪些问题 1、发挥项目“阳光工程”
41、领导小组的作用，保证组织领导机构的有效发挥，通过制定实施方案、召开全线动员会，进行组织动员，布置落实，整体推进； 2、设立阳光工程公示牌，明确“阳光工程”落实的责任单位、监督单位，明确相关负责人，保证社会监督渠道的畅通，确保参建员工的知情权和监督权，推进民主管理进程； 3、在项目简报、期刊、网站设置“阳光工程”建设专题与专栏，营造全线宣传氛围； 4、针对公开内容，结合总承包方内部企务公开，丰富公开内容，拓宽公开途径，分层次公开相应内容，保证“阳光工程”体系建设全面推进。 建议。需进一步加大“阳光工程”工作的宣传力度，认真落实“阳光工程”八公开实施细则，落实监督职责。 三、当前项目建设管理中还存
42、在哪些比较突出和敏感的问题 （一）工程质量安全责任制未能完全落得实处，管理人员、技术人员责任心不强，表现在质量通病未能完全扼制、现场的管控达不到预期的效果； （二）市场诚信系体系建设不完善，制度不健全，可操作性不强，从业单位的不规范施工行为未能公开、及时、真实体现在信用评价体系中，信用采信手段、渠道单一，从业单位未能自觉接受诚信体系对其在行业中履约行为的约束。 四、根据目前实施“阳光工程”存在的问题，分析原因，提出整改措施 （一）农民工管理存在的不足 在项目建设施工现场，有大量来自不同地域不同民族的农民工参与工程建设，其文化程度不高，法律意识不强，缺乏自我劳动保护意识，而承包方为了承揽工程抓紧
43、施工建设，没有与劳务协作队伍签订用工合同或协议，责权利不清，该公开的事项不公开，时有拖欠农工工资及损害农民工利益和协作队伍老板上访、打官司等问题的发生。 建议。完善农民工使用管理办法，建立劳务用工合同，加大监督检查力度，依法维护农民工的合法权益。 （二）征地拆迁工作存在的不足 征地拆迁在公路工程设计时对红线内的拆迁物进行了统计、费用测算，但是在工程施工中，征地拆迁的进度直接影响着工程的进度，农民拿不到拆迁补偿款，征拆工作就不好开展，影响施工。有些施工单位强行施工和农户发生争持等现象，在当地就造成一些不良影响。投资方把征地拆迁费用拨付后再到农民手中时间长达半年之多，中间环节太多，资金滞留时间过长
44、，也是征拆工作滞后的重要原因。 建议。加大畅通征拆信息渠道，依靠当地有关部门发布拆迁公告及补偿标准，做到公开透明。 五、当前实施“阳光工程”存在突出和敏感问题有哪些，应如何解决 由于该项目是设计施工总承包模式，其开工建设较晚，在实施“阳光工程”方面还未存在突出和敏感问题。 六、从总承包公路工程建设形式上，进一步推进“阳光工程”还有那些意见和建议 建议；（1）总承包单位把工程概况、企业管理模式、质量管理办法、技术规范、有关劳动法和相关的要求印发到施工人员和劳务协作队伍人员手中，并协商签订劳务用工协议；（2）依据合同，建立和完善相关制度规定；（3）减少征地拆迁费用到达农民手中的环节，缩短征拆工作时间，提高施工效率；（4）把有关征地拆迁补偿标准张贴在沿线醒目处和发放到拆迁户或在当地媒体予以公告；（5）在当地媒体公告“阳光工程”公开相关内容或把“阳光工程”公示内容张贴或发到各施工工区。 以上是库阿总承包项目实施“阳光工程”工作的情况汇报，如有不妥之处，请批评指正。 第 27 页 共 27 页
