1、1关于我县精准扶贫工作建议的提案提 案 人：杨亚杰单 位：县医保局案 由：近年来，从中央到地方都高度重视精准扶贫工作。精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要;精准扶贫体现了社会主义本质要求; 精准扶贫体现了深刻的民生内涵。一、我县贫困现状与致贫的主要原因岫岩县是鞍山市唯一的省重点贫困县，全县贫困人口占鞍山市贫困人口总数 85%以上，是鞍山扶贫攻坚战的主 战场。岫岩农村贫困人口从“ 十二五 ”初的 14.2 万人减少到现在的 4.25 万人，贫困发生率由2011 年占全县农村总人口的 35.5%下降到今年的 12.7%。贫困区域广、致贫因素多。形
2、成贫困的原因归纳起来主要有四个方面：（一）自然条件恶劣。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞， 传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。（二）贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安， “等、靠、要”的依赖思想严重。（三）子女上学致贫。近年来，随着社会经济的发展，大部分农村青2壮年外出
3、打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。（四）因灾因病返贫。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法抵御频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。二、针对扶贫工作的建议针对我县扶贫工作现状，建议要实施“五式两加强” ，确保我县贫困人口到 2020 年如期脱贫。（一）“五式”1开发式。实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。对有劳动能力
4、的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展种植业、养殖 业、 乡村旅游业等特色产业，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，分年度实施生态搬迁安置，做到应搬尽搬。 对人口相对集中，具备办学条件的恢复、新建学校，保证适龄儿童就近入学，接受文化知识教育。2扶助式。把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。（1）抓好劳动技能培训。按照“1 户 1 人 1 技能 ”的目标，统筹整合培训资金，对有 劳动能力的贫困对象提供就业技能培训;（2）
5、大力开展“雨露3计划金蓝领”助学行动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递；（3）加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。 （4）改善村镇卫生医疗水平。完善村镇基础医疗设施，吸引高水平医护人员，保障贫困人口就近就医，解决县域农村贫困群众“看病难、看病贵、看病远”的困难，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病
6、不出县”的目标。3包保式。建立“县级领导包乡镇区、部委办 局包村、党员干部包重点户”为主要内容的“ 三级包保”责任制度，有针对性的提供给贫困户创业致富资金、技术、理念等， 组织全县各级 党组织和广大党员干部在基层一线帮助群众办实事、解难事，努力构建服务基层、服务群众的长效机制。4救助式。解决贫困人口的温饱问题、冬季取暖问题，将生存资料和部分生产资料，无偿发放给救助者。救助物质包括粮食、衣被、食品、餐具、建房材料、医药 等。切 实加强医疗卫生扶 贫，实现农村新型合作医疗和大病救助全覆盖；提高大病报销比例和救助标准；县镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次，减少大病的发生率。5兜底式。对丧失
7、劳动能力、无法通 过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部 纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。4要提高最低生活保障标准，探索扶贫线和低保线“两线合一” ，逐步把低保线提高到扶贫线标准以上。（二）“两加强“1加强扶贫工作领导。切实落实领导责任，坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市 (地)县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。成立扶贫工作领导小组，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。2加强基层组织建设切实加强基层组织，尤其是村组织建设。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。
