1、关于重视经济发展软环境建设问题的思考 关于优化城乡经济发展软环境的思考 赵宇 近日，湖南省嘉禾县乡镇行政区划调整正式启动。该县乡镇由17个调整为13个。钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇，名称暂定为珠泉镇;泮头乡划归袁家镇合并;盘江乡云里村划归广发乡。乡镇行政区划的调整，为加速城乡经济的大融合、大发展奠定了坚实的基础。然而，任何地方的经济能否快速发展，除了跟其所处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外，还与其所处的软环境的优劣密不可分。良好的经济发展软环境，是催生城乡经济的快速发展的基础和温床。环境好，可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”，促进城乡经济快速发展;反
2、之，就会导致经济“荒漠化”和“边缘化”的结果。 一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因 （一）政府服务存在低效性和趋利性。一是将部门职能衙门化。有的作风粗暴，态度生、冷、横、硬，纯粹是一派衙门习气;二是将部门职责模糊化。有的推卸责任、推诿扯皮，办事拖拉，该优惠的政策不优惠，该提供的服务不及时到位;三是将部门职权利益化。无利不办事，有利乱作为，有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要，敲诈勒索。 （二）执法执收有失公正性和规范性。一是地方保护主义阴影不散。有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时，裁决不公正，执行不得力，致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处;二是“五乱”行为屡禁不止。有
3、的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比，加重了企业的负担。三是行政执法侵权现象时有发生。有的行政部门滥用职权，随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照，致使企业正常生产经营无法进行。这些问题在少数条管单位尤为突出。 （三）市场运行存在杂乱性和无序性。一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝;另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在。特别是假劣药品、食品等，严重危害消费者生命、健康安全。同时，市场信用度低。一些企业不信守商业合同，履行义务不及时;有的中介机构责任意识差，只要能拿到佣金或合同差价，便草率订立合同。此外，部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同
4、程度存在。 （四）社会治安缺乏长效性和稳定性。一是阻工扰工行为时有发生。一些人把外商当作唐僧肉，都想割一块，如不满足自己的要求，就千方百计设置障碍，导致一些新上的好项目即使立了项，批了地，开了工，也难建成。二是强包强揽项目工程问题突出。有的不管自己是否具备资质和能力，不让我干谁也干不成。三是企业周边环境有待进一步整治。一些群众借水、电、路向企业敲“竹杠”，甚至盗窃、哄抢企业财物。有的地霸、路霸无事生非、仗势欺人，歪道谋财，导致出现外商不敢来，来了留不住的不良状况。 引发这些问题的主要原因有。其一，思想认识不高，开放意识不强。有的干部保守思想、传统观念根深蒂固。在发展市场经济和开放型经济中，有的
5、人仍然习惯于行政命令，限制多，促进少，关卡多，服务少;有的人依然存在狭隘的“肥水不外流”思想，宁愿自己不赚钱，也不让别人赚钱，不愿将一些好项目推向市场，实行联大靠强、做大做强。少数部门小团体主义和本位主义思想严重，没有大局意识，为了局部利益和个人利益，甚至明知故犯，公然违法违纪。思想上的传统保守造成经济上的封闭落后，部门利益主义直接导致了执法违法行为。其二制度不完善，监督机制不健全，在一些领域和方面出现管理真空。其三惩治措施失之于软。一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为“睁只眼闭只眼”，不抓不管。少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力。同时，典型教育力度不大，难以唤
6、起干部群众在环境上的使命感和责任感。上述问题和现象 虽然发生在个别单位和少数人身上，但是“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，其影响很坏。如果不加以切实解决，就会严重影响城乡经济的发展。 二、优化城乡经济发展软环境的对策 （一）构筑共谋发展的思想平台。思想是力量之源。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念，树立没有好的经济环境就没有吸引力，没有吸引力就不能发展生产力，不发展生产力就没有竞争力，没有竞争力就谈不上跨越式发展的思想观念，并把他作为一项长期的战略任务和义不容辞的责任。各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识，走出“优化经济环境是为他人作嫁衣裳”的误区，牢固树立“你赚钱，我
7、发展”的思想，形成百舸争流、千帆竞发的发展格局。 （二）构筑优质高效的服务平台。开展优质高效的政务服务是加快经济发展必要条件。一方面全面提高行政服务效率。要深化行政审批制度改革。做好审批事项的清理，取消行政审批盖章收费。下放审批权限，缩短审批时间。实施网上审批新模式，改进审批业务流程，实施网上咨询、申报、审批。要继续完善政务服务中心工作职能，强化功能，练好内功。将同外商投资手续办理和缴费相关的多个部门合成一个大厅或窗口。要结合实施政府上网工程，充分利用新闻媒体和各种有效形式，对部门权限、办事程序、办事制度、收费标准等一律公开，实行阳光作业。另一方面，强化行政效能监察工作，促进干部作风转变。对于
8、单位和公务员违反该规定，群众意见较大的将及时立案调查，并根据情节轻重给予责任追究或相应纪律处分。 （三）构筑执法严明的公正平台。一是继续依法规范收费行为。实行亮证收费和严格收费程序和标准。建议推进相对集中的行政处罚的制度和实施，解决多头执法、重复执法等问题。二是改革执法部门内部财务管理制度，建立统一的收费 中心，严格实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度，并严禁收费罚款不使用法定票据或不开票据的行为，从源头上治理乱收费乱罚款。三是建立健全司法监督机制。在加强司法内部监督的同时，要加强党委、人大和群众的监督。人大和法律监督部门要对办理每起涉经案件和办案的每个程序进行监督。继续强化错案责任追究制和司法
9、个案复查制。定期组织企业对政府有关部门和单位进行公开评议，对评议结果差或投诉多的部门和单位限期进行整改。聘请一定数额的离退休老同志作为特约监督员，对司法执法情况不定期的进行明察暗访，将发现的问题提交给相关部门和单位，督促其整改。四是建立司法服务中心，原则上为老百姓和企业提供无偿法律服务。 （四）构筑规范有序的诚信平台。一是打造诚信政府。继续规范文件管理，保持政策的严肃性、连续性和可信度;继续整顿和规范市场秩序，严厉查处制假售假行为，破除一批行政性和行业性垄断，严格审查各类市场主体的资质，把好市场准入关;规范中介机构的行为，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假签证等不法行为。积极创建
10、“嘉禾金融安全区”，优化银行信贷环境。建立电话、信件和网上投诉系统，坚决依法依规制止逃废银行债务行为，形成政府主导、部门联动、银企配合综合治理的格局。二是打造诚信企业。抓紧建立企业和中介机构信用档案，形成比较完善的信用评级体系。重视广大群众和新闻媒体的监督作用，广泛采用现代化监督手段，综合利用信息网络资源，强化监控，对信用度不高的企业和中介组织实行警戒公示，直至加以清理整顿。三是打造诚信业主。大力宣传诚信业主和良好的商业道德。积极推进建立个人信用征信系统的工作，让利欲熏心、背信弃义者在经济和道德法律上付出相应的代价。 （五）构筑安居乐业的稳定平台。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效
11、的警务保障应急机制，严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶 势力和带有“黑社会”性质的各类犯罪团伙，全面落实社会治安综合治理的各项措施。二是实行维稳工作风险抵押金制度，促使各级党政主要领导更好地担负起确保安全稳定的政治责任。三是建立打防控教一体化体系。继续开展“严打”斗争，重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪。严肃查处阻工扰工事件。同时，加强重点排查和情报信息工作，把问题解决在萌芽状态。四是强化责任追究制度。将各单位的综治工作纳入年度综合目标管理考核内容，年初和年末进行对照考评，考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据，对严重影响社会稳定的单位和个人，从严追究并予以公开曝光。 （六）构筑和谐友爱的文明平台。举行各种形式的活动，大力倡导遵纪守法、办事公道、助人为乐、讲究文明等社会公德、职业道德和家庭美德。继续加强社会文明建设，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，加强公民公共道德教育，形成文明健康，积极向上的良好社会风尚。引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，努力培育团结互助、平等友爱的人际关系，从而吸引庞大的人流合理聚集，形成集聚效应。第 7 页 共 7 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
