1、区 域 经 济河南省农村土地流转现状特征及问题摘要 亩和亩之间的户，经营面积高达千亩的超过了户 据河南省统计局最新数据显示，截止年河南省农村土地流转面积万亩，占家庭承包耕地面积比例比年增加了，高达29%二河南省土地流转现状及特征分析为全面探讨河南省土地流转进程中呈现出的特征，特选新乡市长垣县信阳市罗山县鹤壁市淇县分别代表河南省平原区丘陵区和山区各地域进行问卷调查，每市调关键词自国务院发布的 城镇国有土地使用权出让和出租及转让暂行条例中涉及了土地使用权的出让 转让 查问卷发放份存在以下几个特征通过调差问卷分析河南省土地流转抵押等问题，土地流转受到了越来越多人的关注河南省作为中国传统农业大省，近年
2、来劳务输出日渐增加，逐渐成为了中国劳务输出的大省之一 与此同时，在河南省广 近年来，在工业化城镇化快速发展和农村产业结构不断调整的双重推动下，河南省农村土地流转率逐年增阔的农村也出现了这样一种现象：部分农民拥有自己的土地，却选择外出打工，有地没法种；另一部分农民想种地却没有自己的土地，这种矛盾逐渐成为制约全省农业发展的加，涉及范围不断扩展，规模不断扩大，速度不断加快 取得调查数据显示，地处丘陵的信阳市土地流转比例最高，高达59.4%，比位于山区的鹤壁市高出43.6%，而位于平原的新乡市流转比例也高于年全省（29%，年）和全国（21.2%，年）的比例 通过数据对比分析，河南省土地流转
3、规模虽然扩大了，但是土地流转在地域间分布并不均衡，丘陵耕地和平原耕地比山区耕地更倾向于土地流因素 但是在实行土地流转的进程中，各种内在和外在的因素严重影响着土地流转的发展，土地流转的进程中呈现出了一系列问题，这些问题也逐渐成为三农问题的重要组成部分 所以全方位了解河南省土地流转的现状，剖析土地流转进程中呈现出来的特征及存在的问题，有助于研究河南省土地流转的对策建议及预测未来的发展趋势，同时也能对加强农村土地流转的管理提供相应的依据，促进农村规模经济的快速发展转 整体来看，河南省土地流转呈现流转规模不断扩大和流转地域分布不均衡并存的特征一 河南省土地流转的基本情况河南省，地处中国中东部，人口众多
4、，国土面积万平方公里，占全国总面积约 截止到年底，河目前全省的土地流转主体呈现出以专业大户与农民之间的流转为主，以龙头企业农民专业合作社等与农民多方主体参与为辅的多元化的形式，特别是近年来农民专业合作社的快速发展，成功推动了河南省土地流转的进南省耕地面积占全国耕地总面积的，约为12288万亩，位居全国第三河南省的耕地可分为三种类型：平原区耕地丘陵区耕地和山区耕地，分别为万亩万程，例如鹤壁市规模最大的浚县中鹤农机专业合作社 调查数据显示，不管是平原耕地丘陵耕地还是山区耕地，农村土地流入普通农户和种植大户的比例之和都高于80%，可见虽然河南省土地流转呈现多元化的特征，但主要的流转主体
5、还是农户亩和万亩，占耕地总量的69.5%20.1%和杂多样的土地类型在农业林业和牧业等多样化的利用形式上凸显出了有利的优势 年9月日，河南省委及省政府为了响应党中央关于加快土地流转的号召，制订河南省农村土地承包经营权流转规则，为土地流转规复了 目前，河南省土地流转的方式趋于多样化，主要的形式有以下几种范化管理和保障双方利益提供了政策依据据河南省农业厅数据显示，截止到年底，河南省土地流转面积总量高达万亩，约占家庭承包面积的21%农村家庭承包耕地流转面积同期增长50.9%，增速位居位居全国第二其中，经营面积在百亩以下的约有5万户，经营面积介于100亩到500亩之间的约有1.5万户，经
6、营面积介于500第一，转包外出打工或者经商的农户不方便自己经营土地，把自己承包的土地全部或者部分的经营权转包给其他农户，获得土地经营权的农户以实物或者现金的形式补偿原承包方，具体数量金额由双方自行协商 第二，租赁 承包土地但是不愿经营的农户，可以将部分或者全部区 域 经 济CONTEMPORARYECONOMICS的土地承包经营权以租赁的形式让渡给种植大户或者其他经济组织，租赁和租金双方自行进行协商 第三，互换三 存在的问题在同一集体经济组织内部的承包户可以自行协商，对自己的土地经营权进行互换，以达到区域种植或规模经营的目的，这种方式可以把那些小面积的土地整合成大面积
7、的土地，方便农户耕种 第四，其他形式除了以上三种土地流农户的土地经营权应该是农户和龙头企业工商企业及农业合作社等机构的自愿流转，政府在此过程中应主要扮演规范市场加强管理和监督流转的角色 但是在实际的操作过程中，少数地方政府工作人员对于自己的角色的定位不明确，对党中央政策意图和方向把握存在偏差，没能认识到土地流转对于全省和国家发展战略的重要意义，工作中存在拖拉懒怠越权等现象转的形式，还有入股委托形式 调查数据（见表1）显示，以转包和租赁这两种方式进行土地流转比重之和超过了80%，互换的比重低于10%，入股委托等其他形式比重不超过 由此看来，全入托协议等其他土
8、地流转的省目前的土地流转形式主要是以农户间的转包租赁为主，互换形式为辅的流转形式，入股委托等其他形式方式目前还属于探索阶段调查过程中发现，一方面，全省的土地流转还处于初级阶段，农村土地流转主要是依附于农户间的自行自愿，并且土地流转后并没有到集体经济租赁部门或者是土地承包合同管理部门建立档案，土地流转过于随意性；另一方面，农户间的自行自愿进行的土地流转一般都是以口头协议为主，书面合同占据很小的份额，即使有的农户签订了合同，也只是没有明确双方之间权利和责任等相关内容，政府难以审查和监督，也为以后可能出现的纠纷和处理埋下了隐患以河南省信阳市为例，调查数据显示，仅以口头达成土地流转协议的占据81.3%
9、，签订正规合同的仅仅只有13.2%，而这些土地流转中经过农业承包合同管理机关登记备案或者签证及公证机关公证的只占据很少的份额流转形式租赁地域 转包 互换 其他新乡市长垣县信阳市罗山县鹤壁市淇县土地流转的初期阶段，农户对于土地的价格还没有明确的认识和判断近年来，随着政府农业龙头企业和工商企业等组织的加入，土地流转的价格也开始趋于明晰化合理化和市场化目前，河南省土地流转主要按照计价以实物结算以现金的方式进行，其流转价格的依据就是当 调查数据显示，河南省山区和丘陵的土地大部分存在流转土地零星化的现象，农户难以利用机械化工具进行种植，这直接阻碍了土地流转后的利用效率此外，与国家鼓励农村土地流转的最初目
10、的相反，有些乡镇存在违法改变土地农业用途的现象，例如利用流转后的土地建造小区工业园旅游景点，或者用来种树养鱼等非农产业的建设，以鹤壁市为例，调查数据分析，流转土地中用于非农产业的占据18.9%.这种现象，在距城镇较近的农村要比离城镇较远的偏远农村要明显的多地种植粮食作物一年两季的平均纯收益 调查数据显示，一亩耕地的收益在元左右大体等于常年种植粮食的收入，依据流转形式的角度来看，租赁形式的流转价格要高于其他几种形式，通常为元左右；而依据交易形式来看，农户间口头协议的土地流转价格最低，一亩耕地的收益介于500元至元之间，低于500元的也占据了一定的比重近年来，随着农业龙头企业工商企业和农民专业合作社等机构的加入，农村土地流转的经营权期限也逐渐从短期向长期过渡调查数据（见表2）显示，全省土地流转期限主要是年以下，其中五年以下的比重超过了60%，主要是农户间的口头协约还有部分农户对于流转期限没参考文献有概念，流转过程中双方也没有明确流转的期限 以信阳罗山县为依据，5年以下的占据68.2%的比重，介于5年和年之间的占据21.3%，而不确定的有流转期限5年至10年地域 5年以下 10年以上 不确定新乡市长垣县信阳市罗山县鹤壁市淇县
