1、关于贫困乡村留守老人的调查与思考 张冠华 摘要当前，我国人口的老龄化问题已经凸现出来，而贫困乡村相对城市和比较富裕乡村，留守老人比重急剧增加，老龄化问题更加突出。由于家庭子女供养负担日益加重，家庭自养功能严重削弱，家庭养老意识行为出现倾斜，农村、特别是贫困乡村传统家庭养老模式受到严峻挑战。由于贫困乡村保障范围大、社会保障制度严重滞后，贫困乡村集体经济脆弱、公益基础设施落后，农民养老观念陈旧、心理障碍严重、参保意识薄弱，贫困乡村老年人保障体系建设步履艰难。笔者试图对建设好夕阳工程，推进贫困乡村养老体系建设进行探讨。 关键词社会保障农村老龄化对策 一、贫困乡村留守老人比重急剧增加 国务院新闻办公室
2、2021年12月12日发表的中国老龄事业的发展白皮书显示，二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2021年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。其中，农村老年人占老年人总数的65以上。根据联合国标准，我国已进入了老龄化社会。这是就全国而言，并没有区分贫富地区的人口结构实际差异的均衡情况。若继续深入调查，相对贫困乡村比及城市和相对富裕乡村，老年人口占当地总人口的比重在统计中并没有多少差异，而实际上差异不仅相当大，而且在一定时期内还将继续增大。 据笔者对故乡永兴县墨水村的调查统计，该村上世纪90年代初共有人口17
3、50多人，其中60岁以上的老年人口200人左右，占总人口的比例约为11.43%。2021年底，该村共有在册人口1879人，比上世纪90年代初增加7.37%，其中60岁以上老年人口达到239人，占总人口的比例为12.7%，比上世纪90年代初增加1.27个百分点，只高于全国老年人口比重的一个多百分点。但是，如果我们对长年实际生活在乡村的人口与在册人口进行统计比较，贫困乡村长年实际生活的老年人口比重远远大于在册老年人口的比重。如墨水村2021年底长年实际生活在乡村的人口只有1200多人，老年人口占总人口的比例将近20%，超过全国老年人口比重的至少9个百分点。 贫困乡村出现老年人口急剧增加的态势，主要
4、是外流人口增加的原因造成的。以墨水村为例，该村基本放弃农业生产、长年累月在外务工人员在500人以上（还不包括短期零散打工人员），占全村在册人口的1/4强，且基本是年富力强的青壮年。这部分人虽然户口尚在村里，实际上已是“暂居”城市或他乡，无疑大幅度增加了“留守”农村人口中老年人口的比重。此外，原分居两地的“半边户”随夫（或妻）、一些农村子女随父母陆续迁入或带入其工作单位所在地，本来应该、部分按政策规定也可以举家搬迁，而这些家庭的大多数老年人因思想观念、生活习惯以及家庭矛盾等原因，不愿随去共同生活，只有留守原籍。实行计划生育后，农村家庭子女大幅度减少，生活水平有了提高，对后代培养成才的愿望强烈，特
5、别是贫困乡村的农民“望子成龙，望女成凤，飞出穷乡村”的愿望更加强烈。因此，不少年轻父母便携带子女进城择校读书，成为一边“伴读”、一边打工的城市“暂居”人口，这样又减少了乡村青、少年的数量。 由此可见，贫困乡村老龄化已经进入高危期。不仅如此，由于我国是从上世纪80年代初开始实行计划生育的，那时期的年轻父母目前陆续进入老年期；贫困乡村经济发展缓慢生态环境却优于城市，生活水平偏低生活质量却不低，医疗卫生状况整体上有所改善，故而人的寿命普遍增长且普遍高于城市。因此，农村老年人口的比重在短时期内不但不会下降，而且还将出现一定幅度的上升。农村、特别是贫困乡村的老龄化问题，已经成为一个严肃的社会问题，人们在
6、高度关注农村“留守儿童”问题的同时，提出了“留守老人怎么办”的问题，因为解决农村“留守儿童”问题固然困难很大，而解决农村“留守老人”问题更加棘手。 二、贫困乡村传统家庭养老模式受到严峻挑战 1、家庭子女供养负担日益加重。家庭养老是我国农村长期普遍采用的一种养老形式，子女供养又是家庭养老的重要方面。据有关资料显示：当前老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分城市占16.8%，镇占21.0%，县（农村地区）占38.1%。农村子女供养总量比重远远高于城镇，而且随着“独生子女”逐步成为核心家庭主体，无论供养总量还是单个家庭供养量的比重还将继续加大。换言之，农村子女供养的范围和经济承受量远远大于城
7、镇。而且，由于曾经是计划生育工作难点的农村，计划生育自觉性的逐步形成，大部分农村居民实现了“一对夫妇一个孩子”，家庭规模已经开始缩小，以血缘关系为主线的家庭结构，由“金字塔”向“倒金字塔”过渡。换言之，后代的供养负担将逐代加重。贫困乡村的子女本来就没有多少经济实力，家里上有老人要赡养，下有儿女要抚养，特别是儿女读书、成家、购（建）房等方面的开销更大，尽管有的也在外打工，可是真正的打工者收入都不高，按笔者所在地郴州市的普遍标准，打工者的月薪人均只有600元左右，柴米油盐、衣食住行都得花钱，辛辛苦苦一年下来，攒不下几个钱，客观上造成了贫困乡村家庭养老的经济压力。子女由于家庭经济紧张，对父母的赡养力
8、不从心，因而深感愧疚；居住方式的代际分离，子女因生活工作压力大，长期不在父母身边，对父母除经济供养之外，严重缺乏生活照料和精神安慰，从另外一个角度讲无疑增添了子女供养的心理负担。特别是人老病多，父母病了子女看望一两次、赔护三五日问题不大，可“久病少孝子”，不仅是经济压力还是道德压力，都是子女难以承受的巨大负担。 2、家庭自养功能严重削弱。老年人靠自己的劳动或积蓄收入自养，本是家庭养老的一个方面。而且农村不少60岁以上的老年人无论身体素质，还是劳动能力、劳动经验和生产技术水平，比一些二三十岁的年轻人不差，如果在经济水平较高的乡村，他们依靠从事种植、养殖业或进企业打工，在一段时期完全可以自食其力，
9、不依靠子女物质方面的供养，或许还可以积蓄点留给子女。但是，贫困乡村由于经济发展严重滞后，既没有集体经济，又没有工商企业，而且缺乏社会服务体系，唯有依靠承包的田土山获取生活资料。然而，长期以来工业产品和生产资料价格不断上扬，农产品不升反降。笔者所在地郴州市的主要农产品“十五”期间粮食收购价平均下降9%，烤烟收购价下降约40%，牲猪上市价下降约28%，呈现种植、养殖业亏本的局面，这也是促使农村劳动力大量外流的重要原因之一。农村主要劳动力走了，留守人员只有抱着“种田为吃饭，养猪为过年，养鸡为生蛋”的思想做点农活，以求自给自足。只是这种自给自足的收获也是赔本的买卖，要不是考虑到全家人过年团聚，要不是考
10、虑到平常来客有一个荤菜招待，他们连猪鸡都不会养呢。因此，当前农村田土荒芜的现象十分严重，养猪养鸡的人家稀少，甚至连买小菜吃的农民也大有人在。可见贫困乡村老年人基本上没有了自食其力的积极性，更不奢望积蓄。 3、家庭养老意识行为出现倾斜。家庭养老包括老年人靠自己的劳动或积蓄收入自养，靠子女供养，配偶供养及非直系亲属与其他来源养老等。按照中华民族的传统美德，“百事孝为先”、“不孝不忠”，子女供养应该是家庭养老的主要形式。然而，受金钱唯上、道德失衡、社会风气恶化等原因影响，人们对于家庭养老的观念发生了某些偏差。一是重抚养轻赡养。当今社会上普遍认为，人们对于子女的抚养远远超过对父母的赡养，无论物质方面还
11、是精神方面。子女生下后，父母便在考虑上学读书的事；子女学业还没有完成，父母便千方百计为子女谋求出路、购建房屋、张罗婚事；子女成家立业后，父母又在准备抚养孙辈。只有当他们自己到了中老年时期，才能真正体会到以前父母亲的叹息：“娘想崽千万丈，崽想娘扁担长”。其实，除了完全丧失劳动能力者外，大部分老年人并没有完全依靠子女供养，而是基本上自食其力。俗话说，“可怜天下父母心”，父母深知在打工族中，能够发财当老板的微乎其微，大多数做的是苦活、脏活、累活，赚几个血汗钱不容易。他们希望得到的是子女的孝心，子女给的钱物再多，他们依然会保持“勤”与“俭”的持家本色，攒下钱物当作遗产。然而有些子女不但不思尽孝，而且以
12、“泥菩萨过江，自身难饱”或者父母还有劳动能力为由，放弃对父母的赡养义务，甚至几双贼眼瞪着父母的家产、几颗贼心猜测着父母的积蓄，希望继续得到父母的抚养。二是重物质轻精神。不少子女对父母的赡养只看重物质方面，认为“出钱就是福”，保证“生有吃喝，病有医药，死有棺椁”就算尽了孝。外出不久时赡养费会按时送回来，以后变成“寄”回来或者“搭”回来，也不怎么按时了。却不知老年人精神需求比物质需求更强烈，“生有欢乐，病能看望，死后风光”。孝顺子女在外打工，留守父母的物质生活相对会好些，但是他们心里还是特别希望亲人在身边，尽管不是住一间屋、吃一锅饭。老年人一般不怕死，就怕病，病了担心没人看、没人问，没有亲人陪伴，
13、因此生病或者想子女时就花钱请人打电话，子女开始会急着回来看望陪伴，尽管时间不长，父母也知足了。只是老年人本来病多，加上不知是真病还是“假”病，不可能每打一个电话都会来。于是一旦生病，老年人悲观情绪急增，精神崩溃迅速，往往小病酿成大病。因此，农村留守老人“不求长寿，但求健康”的心理相当普遍。三是重面子轻实际。调查中发现，农村晚辈对长辈的后事处理，为了名声和面子，一般都得吹吹打打做道场，热热闹闹三五天，风光得很。子女们为尽孝，谁都不希望少出钱、少出物、少出力，大方得很。可是处理父母生前养老的实际问题时，情形就大不一样了，特别是有的家庭虽然有几个子女，却是“子不孝、媳不贤、女不管”，将赡养责任互相推
14、萎，把老人当皮球踢，大儿子推给小儿子，儿子推给女儿，女儿又以“出嫁后不属家庭成员”为由，反过来又推给儿子，致使“独子好养娘，崽多挨死娘”的现象十分突出。 三、贫困乡村老年人保障体系建设步履艰难 1、贫困乡村保障范围大，社会保障制度严重滞后。目前，我国进入老龄社会，已经成为既定事实。农村60岁以上老年人口占总人口的比例超过城市（镇），贫困乡村实际生活在乡村的老年人大幅度超过在册老年人，也是不可否认的现实。农村、特别是贫困乡村在一段时期内老年人比重还将增大，也是客观趋势。与之俱来的贫困乡村老年人保障范围在一定时期内将越来越大，随着家庭供养能力的不足，社会保障对象将会越来越多。农村社会养老保障、农村
15、合作医疗保障和农村最低生活保障三大制度构成了当前农村社会保障制度的基本内容，也是农村社会保障体系的三大骨架，构成了建设农村社会保障制度的基础。但是，由于我国农村、特别是贫困乡村比重太大、贫困对象太多、需要保障的范围太广，且农村社会保障制度建设严重滞后，商业保险推进相当缓慢，社会保障还只能保持低水平、小范围的状态。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。农村尽管纯粹的五保对象不多，但由于供养五保户的款物主要是从村提留或者乡统筹费中列支，对于几乎没有集体经济的贫困乡村也难以兑现，只能维持由民政部门补助的每年300元的低水
16、平。贫困乡村居民对于养老储蓄和各种商业保险形式，基本上还是陌生的名词。近年来，农村最低生活保障和农村合作医疗保障成为乡村居民的热门话题。但是，贫困乡村相当部分农民属于低保对象，如墨水村按照郴州市政府划定的年人均693元的农村绝对贫困线，低保对象约占村民的15%，因贫困面广、负担重，目前只能以贫困程度为依据、分期分批解决。农村合作医疗保障是解决农民就医难的重要保障措施，但是不少农民对于村干部收取每人每年10元的经费都不理解，怨声连天。可见在广大农村、特别是贫困乡村全面建立社会保障制度，还须一个比较长的时期。 2、贫困乡村集体经济脆弱，公益基础设施落后。随着家庭供养能力的相对削弱，老年人的生活保障
17、需要社会保障及时作补充。农村社会保障制度的建立和落实，很大程度上依靠当地财力，然而贫困乡村既没有工商企业，农业经济发展也存在速度慢、水平低、效益差的问题，取消农业税和土地承包费分成后，集体经济几乎为零，乡村财政实际上是个空架子，根本没有能力承担集体养老的经济责任。由于贫困乡村经济实力脆弱，农村基础设施建设严重滞后、社会事业发展缓慢甚至倒退，城乡差距更加拉大。据调查统计，郴州市农村合作医疗大部分消失，80%以上的人没有医疗保障；原有的乡镇文化站或完全消失，或有名无实；80%的村不通自来水，10%的村不通公路，50%的村不通电话，90%左右的村电视信号微弱，乡村的电价是城镇的近2倍。贫困乡村交通、
18、通讯、能源基础设施更加落后，有的地方还没有通村公路，没有供电设施，文化娱乐除电视传媒载体之外，其他基础设施或载体都是空白，20多年前的公社电影放映队、大队文艺宣传队、生产队广播喇叭早已烟消云散，老年活动室或者老年协会等组织更是销声匿迹。就电视而言，大部分村组目前尚未建立“接受卫星传送广播节目”的站点，生活条件较好的居民，还是依靠“数字接受器”各自接收电视信号享受现代文化，且90%左右的村电视信号微弱，只能收到两三个台。墨水村尽管有一个体户投资建设了“接受卫星传送广播节目站”，有线电视入户率也只有24%左右。至于老年人家庭，使用电视的都很少，心怕麻烦别人没面子又不好到邻居家看，只有“白天听狗叫，
19、夜晚听鸡叫”。加之老年人睡眠就逐渐减少，遇有心事更睡不着，枯燥无味的日子更难熬。原来少数乡镇建有敬老院，既不象“院”，也没有“老”，名不副实。 3、农民养老观念陈旧，心理障碍严重，参保意识薄弱。农村社会养老保障、合作医疗保障、最低生活保障制度，五保供养、特困救济制度，以及养老储蓄、独生子女父母养老保险、村干部和义务兵养老保险、养老基金会以及其他养老保险的各种商业保险形式，本来是当代农村解决“老有所养”的重要措施。但是，农村居民、特别老年人对这一系列社会保障、商业保险政策措施不仅不感兴趣，而且非常反感，贫困乡村居民的反感情绪更大。究其原因，除了体制政策等客观因素外，养老对象的主观因素不容忽视。一
20、是传统的家庭养老观念根深蒂固。农村老年人乐意接受的只是子女供养形式，对任何保障救济形式都缺乏正确认识，特别对五保救济认为是丢面子、倒名誉的事，“靠子女赡养光荣，吃五保救济丢人”观念始终束缚着他们的行为，不少农村把吃五保、吃救济当作骂人的话，因为只有没有儿子的人才吃五保，只有遭受了天灾人祸的人才吃救济，甚至认为参加各种社会保险或者商业保险都是兆头不好的晦气事，不参加心安理得，参加了反而增加心理负担。贫困乡村好些有儿有女的老年人，实际生活水平比五保供养对象还艰难，一天只能吃一顿干饭，辅以五谷杂粮、稀粥充饥，且吃了上顿愁下顿；绝大部分一年添不上一件新衣，一半以上没有换洗衣服；有了病一般不愿就医，不少
21、贫困乡村严重缺医少药，也留不住“好”医生，更不愿住院，最多请人挖几罐草药熬吃，吃不愈就等死，“小病抗、大病挨”仍是贫困乡村多数老年人的选择。二是目光短浅缺乏后顾之忧。由于小农经济意识和传统的家庭养老观念长期普遍影响，农村、特别是贫困乡村的一些居民养成了“今朝有酒今朝醉”的习惯，反正老了有子女供养作依靠，年轻时根本不太注意省吃俭用积蓄点，也不愿意参加社会保险和商业保险。一旦家庭成员发生变故，没有任何精神准备，也没有经济实力作支撑，只能走向贫困潦倒。近年来农村开始建设合作医疗保障制度，这本来是解决农民就医难的大好事。笔者耳闻目睹各级政府及村民自治组织将建立新型合作医疗保障体系工作列入了重要日程，然
22、而村民的不但积极性不高，而且反感情绪极大。村干部挨家挨户去收取按农村户口每人10元的保障基金，做了半天的宣传解释工作，村民还是怀疑是村干部谋私乱收费，大部分不甘心情愿交纳，少部分坚决不交。至于其他商业保险，贫困乡村更没有多少人问津。墨水村近200位老年人，至今只有5人参加了社会养老保险。三是对政府及其工作人员存在心理障碍。少数基层干部由于在经济体制转轨过程中对新形势适应缓慢，思想观念滞后，工作作风简单，处事方法欠缺，甚至权欲膨胀、利欲熏心、贪污腐化，滋长了干群之间相互不信任心理。加之上级实行“一票否决”的“一开刀（计划生育），二上交（各种税费），三扯胶（调解纠纷）”三项“要钱要命”的工作都难做
23、，都得罪人，助长了村民对村干部的反感甚至反抗情绪。村民与村干部之间存在的这种信任危机，直接影响到老百姓对政府的不信任情绪，以致于出现“好事难办”的局面。 四、建设“夕阳工程”，推进贫困乡村养老体系建设 1、成功经验的启示 笔者近期参加了一个朋友80岁高龄父亲的寿宴，很受启发。寿宴上安排我与寿星及诸位长辈坐主宾席，言谈中得知，这一大圆桌的12位老年人、包括寿星本人和他的弟弟，都是养老院的供养对象，他们对这一称之谓“夕阳工程”的做法赞不绝口。供养对象除无依无靠的老年人之外，其他年满60岁以上的老年人只要每月交纳200至600元的费用，就可以享受到不同层次的供养和保险。现在该养老院已经吸收近200名
24、供养对象，他们都生活得有滋有味。事后得知，如此作法全国各地都在进行试点探索。由此笔者在想：有效解决农村、特别是贫困乡村留守老人养老问题，切实推进整个农村社会保障，各级政府、特别是农村基层政府是否可以借鉴这些经验，在原来建立敬老院的基础上，完善社会化服务体系，全面建设以养老院为核心的夕阳工程，增强家庭、国家、社会各方面养老的功能和效果，综合解决农村留守老人“老有所养，老有所依，老有所乐，老有所聚，老有所学，老有所爱，老有所为”的问题。 一是人民政府应该有所作为。社会保障制度作为我国社会主义市场经济改革深化时期必不可少的“稳定器”、“调节器”和“安全网”，应该成为市场经济体制的一个重要组成部分，甚
25、至一项“主体工程”。农村传统孝道观念的淡薄和留守老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。在现代社会变革的冲击下，在家庭服务保障越来越力不从心的情况下，将居家养老和规范的社会服务相结合，已日益显得至关重要。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。我国经济持续发展不断壮大，人民生活水平不断得到提高，设立集中供养机构的经济条件已经成熟。社会主义新农村建设体现了党中央、全国人民对农村、农民和农业问题的高度关注和重视，各级政府、特别是农村基层政府应
26、该抓住有利时机，建立长效机制，把留守老人养老问题切实解决好。二是夕阳工程具有社会保障特殊功能。首先具有综合功能。目前，我国现有的家庭养老、土地保障、农村最低生活保障制度等每一种单一形式都不能完全满足农村老年人养老的需求，更不能适应农村老龄化加剧的趋势。夕阳工程把家庭养老和规范的社会服务相结合，构筑以家庭养老为基础、社区服务为依托、福利机构养老为补充的和谐社会养老服务体系，正是综合考虑了家庭养老、土地养老、养老院养老、社会化保险养老各方面功能的充分发挥，综合开发利用了各种养老方式的资源优势并实现优势互补，综合考虑了老年人各自特殊情况、心理差异和物质精神需求，是家庭、社会及老年人都能接受和承受的最
27、佳办法。其次具有统一功能。目前农村的社会保障，情形并不乐观。一方面，传统延续下来的社会救助制度，例如五保供养制度、社会救济制度，存在诸多问题，资金来源没有保障，救济标准太低，救济对象有限，救济工作不规范。夕阳工程可以统一调动、集中使用家庭、国家、集体、社会供养等方面的财力和物力，实行统一建设、统一管理；按照适度消费、适当锻炼、有益健康的原则，实行统一安排生活、统一组织活动和劳动。再次具有调节功能。夕阳工程根据供养对象变化、社会保障政策变化、商业保险政策变化等情况，实施内部调节比及单一养老模式的空间大得多。第四具有专业功能。夕阳工程有一支熟悉老年人心理和生理需求、具有各方面专业人才的管理服务队伍
28、。第五具有福利功能。夕阳工程的性质纯属集体公益事业，不是企业单位，绝不以赢利为目的。第六具有服务功能。老人自理能力的降低和家庭养老功能的弱化，就使得社会化生活服务成为影响农村社会养老保险的一个关键因素。夕阳工程以服务于农村老年人为宗旨，将社会化服务与家庭成员的服务、老人自我服务紧密结合在一起，实现“老年人满意，子女亲属满意，政府满意，社会满意”的生活服务目标。 三是关心“留守老人怎么办”的气候已经形成。首先是国家及各级政府对农村养老问题高度重视，农村养老问题及其解决办法已经列入“十一五”规划纲要。其次是社会各方面十分关注农村“留守老人怎么办”的问题，广大农村居民对身边老年人的困境尤其关心，也对
29、自己的未来担忧，他们对协助解决建设夕阳工程相关方面的问题，态度积极，行为自觉。调查中发现，村民在其他建设方面出现的矛盾难以协调，而对建设夕阳工程的善举表现出相当大度和气概，不少村民表示“要钱出钱，要物出物，要地换地，要力出力”。再次是“留守老人”子女亲属积极拥护。“留守老人”本人及其整个家庭的支持，是建设管理好夕阳工程最重要的因素。子女们因夕阳工程解决了长辈们在生活照顾、情感交流和文化娱乐等方面的后顾之忧，也消除了自己的后顾之忧，可以放下“包袱”、专心致志于工作事业，这是他们的强烈希望。留守老人能够晚年幸福，这是他们的最大愿望。由此可见，政府、社会及家庭对老年人的关注和关心，为建设夕阳工程、推
30、进农村社会保障事业，无疑提供了良好的前提条件，打下了坚实的基础。 2、认真探讨夕阳工程规划建设模式与供养模式 一是夕阳工程应该以养老院为核心，却又并非被动型“养老”机构。将“敬老院”改为以“养老院”为核心的“夕阳工程”，并非字面上的变化，而具有实质性的意义。首先，夕阳工程实现了以“敬养”向“敬养”与“自养”紧密结合养老方式。过去建设的敬老院或养老院的主要养老对象是无依无靠、完全或基本丧失劳动能力的老年人，而以养老院为核心的夕阳工程除这部分老年人之外，还可以接纳其他方面存在困难的老年人。由于这样，夕阳工程必须注重规模建设，可以征用或发动群众捐献土地使用权，适当规划一些果园、菜园、林园、鱼池、猪场
31、等场园，既丰富美化了生态环境，又为具有劳动能力、本人自愿参加的老年人提供了劳动场所。因此，养老院便具有“自养”的涵义。其次，夕阳工程有利于促使老年人的观念更新。在与老年人交谈中了解到，他们并没有十分苛刻的物质和精神需求，只希望有一个良好的生态和生活环境安度晚年，以养老院为核心的夕阳工程正是大多数老年人向往的地方。但是，目前60岁以上的老年人都是解放前出生的，由于传统观念、心理障碍、代际沟通等方面的影响，大部分老年人、特别是有儿有女的老年人对“吃五保救济”的接受“敬养”方式顾虑重重，难以迈出第一步。因此，夕阳工程通过参与管理服务、参加适当的生产劳动获得报酬的办法，可以起到消除老年人心理障碍，唤起
32、他们自立、自养、自信心的作用，实现“老有所为”的老年人生价值。再次，夕阳工程体现既养生又养心的特色。过去的敬老院或养老院只考虑老年人的物质生活而忽视精神生活。其实，老年人的精神需求远远大于物质需求，特别是家庭经济条件较好、子孝媳贤的老年人，也不会想过“孤独”的日子。而夕阳工程正是注重在改善老年人物质生活的同时，提高精神生活水平。因此，夕阳工程应该不断加强文化娱乐体育设施和载体建设，为老年人创造宽松、舒心、欢乐的环境，让老年人享有充分参与新生活的机会，充实丰富晚年生活，实现“老有所聚，老有所学，老有所爱，老有所乐”的目的。 二是夕阳工程应该因地制宜、适度集中建设，却不能过于集中。过去一个乡镇最多
33、建一家敬老院，有的乡镇连一家敬老院都没有，客观上限制了老年人供养对象。乡镇政府把供养指标分配到村、组，能够争取到指标的只能是老年人中间极少的一部分。由于老年人乡土观念、“落叶归根”意识普遍强烈，除了部分孤寡老人无依无靠才进敬老院，大部分老年人宁愿饿死冻死在“自己”屋里、享受“归祖”荣誉，也不想到敬老院去享“清福”、吃“耍手饭”，客死他乡成为孤魂野鬼。因此，夕阳工程应该以行政村为单位、以大自然村为中心规划建设为宜。以墨水村为例，该村现有60岁以上的老年人239人，其中五保供养对象11人，低保对象中的老年人18人，原来进过乡敬老院的只有五保供养对象中的两个单身老人，其他24个特困老人“做梦也没想过
34、去敬老院”。如果在该村建一家养老院，既能达到养老的目的，又能发挥照看家庭财产的作用，还能经常与父老乡亲进行联系沟通，更能让老年人消除“难以归祖”的顾虑。因此，调查中对办夕阳工程不仅特困老人没有出现反感情绪，而且其他200多留守老人都异常兴奋，甚至连中壮年人也表现出了极大热情。因此，如果按照过去建设敬老院的思路和办法建设夕阳工程，既不符合人们的主观实际，更不符合客观实际。只有将夕阳工程推广到至少村一级，才是有效解决留守老人养老问题的最佳办法。 三是夕阳工程既要扩大供养面，又要防止逛“自由市场”、吃“大锅饭”。过去的敬老院供养对象基本上只考虑孤寡五保老人，有的老年人、特别是贫困乡村的老年人，生活状
35、况还不如孤寡五保老人，完全符合供养条件，本人也希望有一条狭窄的出路，只是因为“有子女”不属于五保对象、也不愿意“吃五保”而走不通，致使大部分贫困老年人被排除在供养之外。夕阳工程应该取消限制，允许符合条件的老年人积极参入。同时，又要防止有人把夕阳工程当成“人民公社大食堂”，产生“吃政府大锅饭”、靠社会保障过日子的荒秃心理和懒惰行为。还要避免人们把夕阳工程当作“自由市场”，想来就来，想去就去。因此，夕阳工程的供养对象不仅要遵循个人自愿，而且必须完全根据客观实际情况、采取民主推荐的原则、实事求是地确定，并且保持相对稳定，这样才能体现夕阳工程的宗旨，真正解决留守老人养老问题。 四是夕阳工程应该坚持家庭
36、供养为主体、其他形式为补充，并实行多层次供养。家庭养老是我国农村长期普遍采取的一种养老形式，是我国几千年来自然经济的产物，也是中华民族传统美德的具体体现。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式，又是老年人所接受的一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的，在较长的时期内仍会占居主要地位。集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而在一定时期还不可能成为家庭养老的替代形式。但是笔者以为，随着现代化观念的形成、社会化服务体系与功能的健全，家庭养老不一定局限于“小家庭”，应该以“大家庭”即一定规模的“集体”为形式，赋予“家庭养老为主，多
37、种养老方式为辅”的实际内涵，这样才更有利于解决目前农村“留守老人怎么办”的问题。理由是：在夕阳工程“集体”形式下，子女供养和老年人自养依然是“老有所养”的主要经济来源；而社会化服务体系的完善则可发挥“老有所依”的特殊功能；只有采取集体形式，才有利于完善农村文体设施，才能满足“老有所乐”的条件。由此可见，夕阳工程应该是家庭养老现代化的表现形式。在这种新的形式下，子女赡养将更加规范。夕阳工程管理方根据经济发展和生活水平确定基本养老标准后，可以通过“集体”形式督促按时足额缴纳养老经费；出现个别子女道德失衡，不愿或拒缴养老经费者，可以通过法律或行政措施，将养老经费强制落实到位。在这种新的形式下，老年人
38、自养功能更能得到充分发挥。夕阳工程在自愿适度的原则下，有偿吸收老年人参与管理和服务工作，参加种植养殖劳动，既能使老年人锻炼身体、消除寂寞、充实晚年生活，又能增加他们的收入、减轻子女负担，还能精简夕阳工程的管理人员。此外，夕阳工程还可以通过家庭养老各渠道的经济来源，统一提取经费参与各种符合条件的保险，有效带动和促进当地社会保障与商业保险事业的发展。在供养方式、标准等方面，也应该根据老年人自身及其整个家庭的经济状况、个人生理心理需求和爱好等实际情况，实行多层次供养。但是，这种多层次供养必须是在全面保障全体老年人基本物质生活和精神生活的前提下，只能在食、住等消费方面享受不同层次的待遇。 3、着力解决
39、夕阳工程管理中的几个普遍关注的问题 一是坚持正确方向，确保“公益福利”性质。夕阳工程是一项民生工程，是公益福利事业，也就是老百姓所说的“行善积德”的事。在社会主义市场经济条件下，夕阳工程可以运用市场经济理念和手段进行管理，但首要目标必须是社会效益，追求经济效益应该融入社会效益之中，绝不能以“赢利”为目的。除政府专项拨款、社会专项捐赠可用于指定的专项建设外，家庭全部供养经费、政府补助经费及社会各方面的慈善经费，既不能用作项目建设经费，也不能用作事业管理经费，更不能进入私人腰包。对于各地夕阳工程建设、农村养老保险制度建设，单靠老人亲属打工挣钱不行，单靠欠发达地区的地方财政也不行，依靠贫困乡村集体经
40、济更是一句空话，中央政府应该将重点转向农村，国家必须在这方面加大转移支付力度，尽快建立“低水平、广覆盖、适度保障”的新型的农民社会化养老保险制度。地方各级政府、特别是当地政府以及村民自治组织应该以主人翁精神，积极组织财力、物力和人力投入。基层党委政府必须提供坚强的政治保障，确保夕阳工程发展的正确方向，消除人们普遍担心的“性质变化”的疑虑。夕阳工程更应该通过“看得见、摸得着、体会得到”的多种有效措施，将党和国家、社会的阳光雨露照遍农村、滋润老年人的心。 二是强化民主管理，全面推行办事公开。过去乡镇创办的敬老院之所以没有得到巩固和发展，其中重要的一个方面是因为管理混乱，办事不公开、不民主，特别财务
41、制度不健全，严重缺乏透明度，以至于出现贪污挪用浪费现象，严重伤害了老年人及其子女亲属、各级政府以及社会各方面推动农村养老事业发展的积极性，特别是伤害了老年人及其子女亲属的感情，也是人们对夕阳工程建设管理最担心的一个重要问题。农村、特别是贫困乡村夕阳工程所有经费的来源，绝大部分是外出务工人员拼死累计活挣来的、从牙缝里挤出来的血汗钱，如果其管理人员成了“吸血虫”，所供养对象的衣食住行靠什么，这样的事情无论从党性原则、还是天理人伦都是讲不过去的。至于各级政府的拨款、社会各界的捐款，也不是“大锅饭”，谁都可以违法违纪乱吃一通。因此，基层党委政府要切实督促帮助夕阳工程建立健全管理机制，提供严格的制度保障
42、。夕阳工程建设管理中的大事要事，都要实行民主管理、全面公开，特别是财务管理要严格实行民主理财、定期按时进行帐目公开，自觉接受老年人及其子女亲属、村民自治组织和社会各界的严密监督，尽可能让各方面人心里都建立一本“放心帐”，确保夕阳工程成为“阳光”工程。 三是加强队伍建设，强化社会服务功能。夕阳工程的兴与衰，管理水平的高与低，与其他工作一样，关键在领导。因此，选准用好领导班子、特别是“班长”，显得十分重要。鉴于夕阳工程的特殊性，基层党委政府在选择其领导班子及其主要负责人的时候，既要坚持组织人事部门规定的基本条件，更要提出适应本职工作的特别要求，为夕阳工程提供坚强的组织保证。这些特别要求主要是：有爱
43、心，有良心，有善心，有耐心，有公心，没有这“五心”，是不可能做好这份被人们称之谓“保姆”工作的；一心只为自己谋私利的人，更不可能全心全意为老年人谋福利。在选拔程序上，特别要注重民主推荐、广泛征求老年人及其亲属的建议和意见。在领导班子工作期间，上级要组织经常性地评议、考察，对不称职者进行及时调整，不能让问题成堆后再动手术，增加夕阳工程的更大损失。与此同时，选择工作人员在同样具备基本条件和特别要求的前提下，还必须熟练掌握一定的专业技术，特别要选择一批医疗保健、美食烹调等方面的专业技术人才，组成一支综合素质良好的服务队伍，才能确保夕阳工程社会服务功能的实现，把夕阳工程建设成为供养对象及其子女亲属、党和政府及社会各界的放心工程。 作者系湖南省郴州市环保局副调研员 第 21 页 共 21 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
