1、关于缩小城乡教育差距问题的若干思考 摘要。在现在社会不断发展的条件下，应该重视并且加强对农村教育各方面的投入以及关注，缩小城乡教育的差距，提高农村教育水平，使得农村孩子也可以收到良好地教育。 关键词：农村教育；教育体制；城乡教育差距 发展农村教育，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平，体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。本文将指出城乡教育差距之现状，提出缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。 一、城乡教育差距之现状 （一）政府对农村教育的投入未达到“下限” 从经济的角度看，教育能为社会培养出各类劳
2、动者，使这些受教育的劳动者在今后工作中获得相对较高的货币收益与精神享受。政府的教育投入，客观上存在“下限”指标，至少应当保证满足整个社会对教育的社会价值的共同需要，保证“教育机会均等化目标”的实现以及教育事业的稳定发展。政府应是整个教育投入资金来源的最后供给者和唯一调节人。 （二）政府部门、教育行政部门监管不力 政府监管不力，长期以来我们有些基层政府行为不规范，政府部门之间职能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大揽的太多，致使政府监管力度不强。我们要坚持依法行政，进一步规范政府行为。 （三）城乡学院设施、师资力量差距明显 长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农
3、村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。近几年，虽然一座座希望小学的教学楼拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍条件达不到最低要求，甚至还有危房继续存在并使用。 除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农
4、村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过考试补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优秀学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。 二、缩小城乡教育差距的对策 根据以上的讨论，教育的公正的发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调的发展，而不是“一条腿长、一条腿短”的“发展”。所以，我们必须使教育事业发展的价值选择回归本原。为此，我们要在理念层面和政策（包括制度）层面做出革新和矫正。 （一）加大农村教育经费投入 在全国有限的教育经
5、费中分配给农村基础教育的经费比例要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。2021年农村税费改革后，取消了农村教育费附加、教育集资、教育“口子费”（即为弥补农村教育费附加不能满足教师工资发放而余下的资金缺口，而向农民收取的费用），目前农村学校的经费来源就只有勤工俭学收入，其他渠道很难筹集到资金，这些微薄的经费来源导致每年出现巨大的经费缺口。因此中央财政和省财政应该加大对农村基础教育的经费投入，才能从根本上解决问题。 （二）深化城乡教育体制改革 深化城乡教育体制改革，首先就是要改革基础教育由地方负责、分级管理的体制，即改革目前的大学教育中央管、中学教育省
6、市管、小学教育县乡管的管理体制。基础教育，尤其是农村地区的基础教育，是农业人口脱贫致富的根本保障，涉及到国计民生和国家长远利益，属于公共产品。中央政府应加大对农村基础教育的经费投入，这是解决农村教育存在的一切问题的根本办法。其次，就是农村学校要从人事方面激励教师积极性，从招生方面扩大生源，从教学方面改善教学质量。 （三）引进人才，留住人才，缩小城乡师资差距 农村学校普遍存在“大中专毕业生不去，好老师外跳”的现象，而教师队伍的老龄化问题也已经十分严重。教师工资过低和教师工资标准不统一是制约农村教育的一个最为重要的问题。因此必须采取措施引进人才，留住人才。 1、加大人事制度改革。严格执行省中小学教
7、职工定编标准和下达的编制总额任务，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。英语、计算机、音乐、体育、美术、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。 2、进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制，做到教师队伍由县统一管理，教师工资福利待遇“一县一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资账户。只有解决好“以县为主”这一体制性矛盾，做到教师队伍由县统一管理，才能逐步解决好教师资源配置上存在的结构性、编制性矛盾。 我国是个农业大国，农村教育
8、水平的高低直接影响着整个教育的发展进程，各界人大代表对此都十分重视，今年又实行了减免西部学生学杂费的政策。我们想，有党中央的关怀，有着各级政府的重视，农村孩子享受良好教育的愿望应该不是一个遥远的梦想。 第二篇：缩小城乡差距 （一）选择多中心、分散式的城镇化模式城镇化模式，有大都市集中发展模式，如英国伦敦、法国巴黎和日本东京等城市；还有多中心、分散式发展模式。德国采取多中心、分散式的城镇化模式，全国万人口以上的城市只有三个，大量的中小城市均匀的分布在万平方公里的土地上，一半以上人口住在万人口以下的小镇。国际上公认德国的城乡结合的地域政策较好地解决城镇化发展中的各种问题。其核心内容：一是多中心城分
9、散式布局城市和乡镇；二是实行工业地方化；三是推行农业经营规模化，鼓励居民离土不离乡。德国模式有利于缓解“城市病”的出现，诸如交通堵塞，环境污染等诸多问题。有利于农业劳动力就地转移就业。既保持了经济高速发展，又保持了良好的生态环境，形成了富裕、秀美、文明的社会。世纪年代欧共体各国仿效德国推行城乡结合的地域政策。 日本借鉴德国经验，结合日本实际推行了一系列城乡结合的相关法律。如国土利用计划法，过疏地区活跃化特别措施法、半岛振兴法、山村振兴法、离岛振兴法、特别农山村法，向农村地区引入工业促进法、关于促进地方中心都市地区建设及产业业务设施重新布局的法律，以及市民农园建设法、自然地区建设法等。这些法律法
10、规有效缓解了自农村地区人口过疏、产业衰退、基础设施落后、人口老龄化、文化水平落后等问题。 我国在城镇化进程中，也出现了类是德国多中心、分散式发展雏形。如；如浙江温州和胶东半岛等地强镇强村扩张模式。县城工业开发区模式。苏锡常及杭州地区城市连绵区模式。大城市卫星城模式等。 为此我们建议。采用“多中心、分散式”城镇化发展模式，在城镇布局上实行了多中心、分散式发展，在产业布局上实行了工业地方化和农业产业化。建设富裕、秀美、文明、和谐的新型城镇和新型农村。 （二）以县域作为城乡统筹的着力点 县是统筹城乡发展的关键部位，也是实现城镇化的重要部位县是我国最重要的、设置最为稳定的行政地域单元。县是设置较早的行
11、政单元。目前，我国有多个县市，面积占国土面积的以上，人口占全国总人口的，县域占全国的。县是执行政策并进行部分政策调整的行政单元。县域是国家党政机构最健全的基础政权单元。县城对乡村的管理最为有效。县城是城乡的结合部，是城乡统筹的关键部位。地级市离农民太远，乡镇实力太小，县城处于统筹城乡发展最重要的位置。县域是我国城镇化的重要部位。我国多个县城目前还只是极少数为城市设置。按平均每个县域城市人口万人计，则全国县域城市总人口即可以达到亿，占全国人口，再加上小城镇人口亿多人，县域内的城镇化人口可达到以上。县域空间较大，有利于产业结构调整和优化布局。我国多个县基本都可能发展为 一、 二、三产业各具特色的县
12、域经济。 县城也是农村劳动力的首选地和易进地。农民进城首先要考虑的是迁移成本问题，首先是住房问题。我国大城市商品房价较高，进城务工者没有能力定居。县域城市商品房价格较低，务工者在县域城市居住，大约为万元左右即可，从而有较大的定居可能性。从目前农民受教育水平看，县城也是较好的就业目的地。 实行省直管县的财政体制是发展县域经济的突破口 县是财政制度实施的关键单元。县级政府对于县域内的财政具有支配权和统筹权。而地区行署不是一级独立的行政单元，因而没有独立的财政权力；在市管县体制下，县级政府增加财政收入的积极性不同程度受到影响。部分市管县的地区存在“市刮县”和“截留上级的财政资金”现象和问题，在经济欠
13、发达地区尤其严重。浙江省一直坚持实行省直管县的财政体制，县域经济十分发达。全国强县中，浙江省就占了个席位，列全国第一；全省总值中，县域经济占。从浙江的实践中，我们可以看到，县域经济发展了，整个区域经济就壮大了，城乡差别就缩小了。目前，各地进行的省（自治区、直辖市）对财政困难县应实行“省直管县”财政管理体制改革试点工作取得了进展，省级财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直管到县，增强了县的活力。条件成熟时应在全国推广。 制定促进县域经济发展的财政、税收政策。实行“分税制”财政管理体制以来，县级职能不断扩展，职能和财政收入不对称，公共财政收支矛盾日益增加。为此，应
14、赋予地方适当的税政管理权，适时开展对不动产开征物业税的试点工作。各级政府间财政收入的划分要乡县级财政倾斜。将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税收主要留在县级政府或提高县级分享比例，以增强县域经济发展能力。 实行“三集中”的县域空间布局 县域经济应围绕工业化、城镇化、农业产业化和农业经营规模化方向发展。工业向园区集中，克服“村村点火，户户冒烟”的弊病。县域工业可采用以城带乡，以大带小，大力发展个体私营经济，大力招商引资，东西部合作，促进产业升级转移等各种形式积极推进。随着产业的集聚，人口向城镇集中。通过农业产业化，把农产品加工业搞上去，把农民合作经济组织建立起来，推
15、进农业现代化。在农村劳动力转移的基础上，鼓励土地流转，土地向种田能手，形成适度规模经营，提高农业劳动生产率和经济效益。 （三）有序高效地转移农村劳动力 农村劳动力无序转移给社会安定、农民利益和交通秩序造成了极大压力。建立城乡统一的劳动就业制度。当前，应先建立农村劳动力就业指导制度。对法定劳动年龄内、有就业需求的农村富余劳力，由劳动部门统一发放就业指导手册，作为就业和享受优惠政策的凭证，并与市民享受同等就业待遇。对失地农民和年龄农民优先发放。逐步建立城乡统一的就业统计制度。将农村劳动力纳入统一的劳动力资源管理系统，逐步建立健全城乡统一的就业统计制度和失业登记制度。 劳动部门职能向乡村延伸。有条件
16、的地方建立乡镇劳动保障机构，以开展乡镇村就业服务和指导工作。 实行面向乡村劳动力的培训制度。按用工单位的要求进行专门培训。实行农民自主培训、政府事后买单的方式，鼓励农民自觉自愿地学习知识和进行技能培训，以增强自身的就业和创业能力，从而缓解农村就业压力。实行劳动预备制度、职业资格制度和就业准入制度，强制和引导农民进行培训。 （四）积极推进农村土地制度改革 农村土地制度包括产权制度和征用制度 农村土地产权制度法制化，物权优先于所有权土地产权制度法制化。农村土地承包法从法律上赋予农民长期有保障的土地使用权。进一步明确土地承包经营权属于物权。农民具有土地承包经营权；土地承包经营权人可以将土地承包经营权
17、转包、出租、互换、转让、入股、继承。现代物权制度强调“物的使用”而不是“物的占有”，用益物权的优位主义取代了所有权优位主义，优先保护用益物权并防止所有权干涉用益物权。 将土地承包期年，改为农民长期承包。在物权法和土地管理法的修改中进一步明确土地长期承包。 规范集体土地所有权的主体。我国民法通则与土地管理法规定集体土地所有权的主体有三类：乡（镇）集体经济组织、村民集体组织和村内集体组织。因而导致乡镇政府以乡镇集体组织的名义侵害村与村内农民集体土地权益的事件经常发生。法律修改时应取消乡镇集体经济组织和村内集体经济组织的主体地位。只保留村民集体组织作为集体土地的所有者。 农民集体的法律地位。现有法律
18、对“农民集体经济组织”的属性规定不明确。对农民集体经济组织的法律地位以及集体与其成员的关系没有做出规定。采取法人的模式规范集体土地所有权主体，给集体经济组织具有法人资格，将村民委员会塑造为董事会，使其具有村集体经济组织的法人执行机构，赋予其经济职能。 农地征用制度改革要保障农民合法权益 农用土地征用制度改革的基本思路是。通过为被征地农民建立社会保障制度，适当加大土地征收成本，提高土地利用的门槛，促进全社会走土地集约利用的道路。实行同地同价政策。对全国的土地价格进行分类指导，实行同地同价的政策。这样有利于保护农民利益，有利于全国统一土地市场的形成，在实践中也易于操作。建立土地调节基金。土地有较大
19、级差收入。适合搞房地产开发的土地占土地总量的左右，这些土地出售能够获得巨额收入。土地出让金按一定比例拨入土地调节基金，可以弥补各地征地收入差距，部分基金转入社保基金，充实失地失业农民最低生活保障基金，部分可用于失地农民就业培训和其它福利。 保证农民的参与权、知情权和监督权。征地过程需要农民的广泛参与，既要保证农民的参与权、知情权和监督权，又要决策相对集中。由于土地归集体所有，村委会是谈判主体，在土地征用过程中，村委会征询每位村民的意见，农民讨价还价也有利于保护农民土地，防止耕地滥用。土地征用需要村民代表大会表决通过方可。 为失地失业农民建立最低生活保障制度。将土地出让金按一定比例转入社保基金，
20、为失地失业农民提供最低生活保障。 赋予农民集体土地取回权。建议规定国家征用土地闲置两年未动工使用的，该土地原所有人，即村农民集体有权取回土地。 （五）加强乡村基础设施建设 长期的城市优先发展策略，导致乡村基础设施状况明显落后于城市。加强乡村基础设施建设，改善乡村生活和生产条件，是广大农民的迫切要求，按照城乡一体化要求搞好村庄布局和建设规划。乡村建设，规划先行。以县为单元形成县城、中心镇、中心村的一体化规划体系，同时，把水、电、路、线等专项规划有机衔接起来。把标准农田建设、河道清淤、农村饮用供水等农村基础设施建设工程和村镇建设紧密结合起来。 以中心村为重点建设农村新社区。乡村建设，要以中心村为重
21、点，建设农村新区。通过改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推进中心村建设，并以中心村为载体，大力发展农村社区服务业，方便农民群众的生产和生活。 （六）逐步实行城乡统一的社会保障制度 建立农村社（更多精彩文章“秘书不求人”）会保障体系是缩小城乡差距的重要措施，是统筹城乡社会事业发展的重要组成部分。本着先易后难，稳步推进的方针，抓好以下各项保障措施逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度。随着社会经济的发展，各地、特别是发达地区已开始建立城乡统一的最低生活保障制度。 先把农民工养老、工伤、医疗等保险制度建立起来。农民工养老、失业和工伤保险是企业必须承担的义务。社会保障部门需要解决社保地区统筹
22、与农民工流动性大的矛盾。 建立建立以县为单位的大病统筹农村合作医疗制度，逐步提高农户覆盖率。 采取政府扶持，企业运作的方式。积极推进农牧业生产保险制度。 （七）积极稳妥的推进户籍制度改革 中国现行户籍管理制度经历了年前的自由迁徙期、年至年的严格控制期、年以后的半开放期和年以后“户籍制度变法”改革期个阶段。年初，国务院批转了关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，在县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇，有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。从年开始，中国各地目前正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，按实际居住地进行户口登记管理的新
23、模式。废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度，推行新的城乡一体“一元制”户口管理，即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”；以条件准入方式户取代口迁移审批制度。凡有合法固定住所（指拥有合法房屋产权）和稳定生活来源的，即可在当地登记落户；凡符合迁移户条件的，由本人提出申请，居住地户口登记机关负责为其办理登记落户迁移手续。 当前，通过统一立法，规范户口管理。在改革探索中，各地出现各种试验性地方户口，有的采取地方保护主义的政策。有必要通过国家立法，使中国公民在中国境内都能享受同等待遇的户口制度。缩小城乡差距责任编辑：飞雪 阅读：人次 第三篇：对缩
24、小城乡差距的认识对缩小我省城乡收入差距的思考 摘要：过大的城乡居民收入差距严重阻碍了河南经济社会的协调发展，因此，必须着力增加农民收入，缩小河南省城乡居民收入差距河南省应该在打破城乡二元结构的基础上，加快城镇化进程，建立统一的公共财政体系，实施农村税费等改革，为增强农民增收能力提供条件和环境关键词：居民收入;收入差距;农村;城镇 当前，过大的城乡收入差距严重阻碍了河南经济社会的协调发展不仅制约产业结构的转换与升级抑止农村的投资，而且还导致难以激活农村消费市场甚至带来了农村教育投入不足和人力资本水平低下等现象总之，严重阻碍了城乡一体化与“五个统筹”的实现可见，缩小河南省城乡收入差距增加农民收入势
25、在必行 一、改革户籍制度，进一步打破城乡二元结构 保证农民增收，其中最重要的是城乡结构的战略性调整目前，无论是财政税收体制户籍制度，还是社会保障制度住房制度等在农民和市民之间均有差别其中以户籍制度最具代表性，打破二元结构改革户籍制度，首先，要去除农业户口和非农业户口的界限，让农民在身份上和城镇居民平等其次，一系列的社会政策要保证农民的平等待遇伴随着户籍制度改革，还要配套进行教育制度财税制度社会保障制度改革 河南省的户籍制度改革步伐在全国还是比较领先的2021年底，河南省制定了关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见，其中明确提出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推
26、行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系可见，河南省正在积极推进户籍制度改革，为进一步打破城乡二元结构扫清障碍二河南省应加快农村城镇化进程 （1）河南省加快农村城镇化进程的必要性目前，河南农村小城镇人口比重为13.1%，比全国平均水平低6.4个百分点河南第一产业劳动力比重仍高达58.1%，比全国平均比重高9.6个百分点，再下降5.1个百分点才能达到总体小康值，所以，河南必须要努力提高城镇化水平 （2）河南省加快城镇化进程
27、的可行性及措施河南省城镇化的进程是有明确的可行性规划的按照河南省全面建设小康社会规划纲要要求，2021年全省城镇化水平达到38%以上，2021年达到50%以上全省总人口在2021年应控制在1.07亿以内，农村人口将要由2021年的7968.77万人减少到5350万人河南省加快城镇化的具体措施：一是对农村小城镇的建设要做出科学的布局和规划，建设好小城镇基础设施，杜绝低价占用农民土地现象二是从法律上保护农民的权益，进一步优化农民就业的社会环境，杜绝低价使用农民工及同工不同酬三是加强并规范对现有农村劳动力的培训，增强农民的再就业能力最后，大力发展中小企业和非公有制经济，为广大农民提供更多的就业机会
28、三建立城乡一体化的公共财政体系，解决农村公共产品短缺问题 从公共经济角度看，农民增收难与农村公共产品不足有很大关系因此，财政必须着力解决好城乡公共产品供给结构失衡问题，调整公共财政资源配置格局，建立城乡一体化公共产品供给体系，为农民增收创造一个良好的外部环境为此，河南省应该首先建设农村的基础教育乡村道路和供水供电等农民急需的基础设施其次，加强农村环境治理农村公共卫生医疗等再次，逐步建立农村社会保障制度早在2021年，河南省省级财政国库管理制度改革方案正式出台，标志着公共财政体系建设迈出了重要一步四继续推进农村税费和金融体制改革 推进农村税费改革，是农民减负增收的重要途径通过对种粮农民直接补贴和
29、降低农业税税率，2021年河南农民减负增收34.23亿元，相当于在2021年农村税费改革农民总体减负37.7%的基础上，农业税负担再减轻66.85%河南省2021年从粮食风险基金中拿出40%约11.6亿元直接补贴到种粮农民手中;同时，农业税税率从2021年核准的7%下调到4%，再降低3个百分点，仅此一项，又为全省农民减税22.61亿元这一补一降，全省7000多万农民总体上就得到了34.23亿元的实惠此外，为进一步促进农民减负增收，河南还出台了一系列配套措施：调整农业特产税政策，全面取消除烟叶以外的农业特产税;对购买大型农机具进行补贴;对优质小麦玉米等种植进行补贴;全面取消劳动积累工和义务工;村
30、内“一事一议”筹资政策要慎重出台，严禁将“一事一议”变成固定收费 农村金融体制改革应从农村实际和农民需要出发，要有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务为此，要明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务鼓励有条件的地方在严格监管有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织同时，可以探索实行动产抵押仓单质押权益质押等多种担保形式这意味着一些流动性较强的资产如机器果树等都可以作抵押了另外，鼓励有条件的地方设立农业担保机构 五农业生产经营方面的对策1.大力发展农业产业化经营 河南大力发展农业产业化经营是在家庭承包经营基础上进行规模经营实现农业
31、增效和农民增收的有效途径在推进产业化经营的进程中，首先，要调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力其次，应加强农业基础设施建设，建设农田水利，改造中低产田，搞好土地整理再次，应提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广农产品市场农产品质量安全和动植物病虫害防控体系最后，必须切实尊重企业和农户的市场主体地位，真正给予经营决策权，政府有关部门可以积极引导而非搞行政干预 目前，河南省在推进农业产业化经营的进程中取得了一些成绩如商丘市的农业产业化格局已经基本形成2021年，商丘的粮食总产量达到484.4万吨，综合生产能力再上新台阶油料五年累计产量比“九五”时期增长7.5%棉花
32、五年累计总产量基本接近“九五”时期水平;肉类总产量禽蛋奶类产量分别比2021年增长30.4%38.1%和5倍2.大力培植龙头企业，发展农产品精深加工 首先，各级政府应该大力扶持龙头企业的发展，应在财政税收信贷等方面给予龙头企业一定的政策支持对符合条件的龙头企业进行的技改贷款给予财政贴息，对其为农民提供的培训营销服务，以及研发引进新品种新技术开展基地建设和污染治理等给予财政补助并积极引导龙头企业更好地与农民结成风险共担利益均沾的经济共同体其次，各级政府应大力培植龙头企业积极发展农产品精深加工可以通过形成“利益共享风险共担”的联结机制，使参与的农民不但从种养业生产中获益，还可以分享加工流通环节的利
33、润，增加就业机会，提高收入水平 近年来，河南在大力培植龙头企业发展农产品精深加工方面进行了积极的实践如漯河市以大力发展食品工业为战略政府全力支持企业做大做强，造就了双汇火腿肠南街村方便面等知名品牌目前，全市已培育出农业产业化龙头企业270家，肉制品年加工能力达到100万吨，年转化粮食600万吨3.加大科技投入，着力提高农产品质量和市场竞争力 河南省应加大科技投入，使新技术成为促进农业生产和农民增收的重要手段，为农业农村农民服务，加快科技体制改革和创新为此，首先，各级财政部门应加大农业科研的投入力度，或以税收形式支持农业科技成果的转化，如对农业科研单位通过技术成果转化技术培训技术咨询技术服务技术
34、承包所取得的技术性收入暂免所得税等其次，政府可以免费向农民提供有关科技成果，同时支持县乡两级科技人员创建农业科技示范场（园），加大科技推广和服务的力度近年来，郑州市在建立现代农业示范区建设中取得了显著的成绩在加快农业产业化进程中，已累计建成13个现代农业示范园区市级以上重点龙头企业达到82家，省级16家，国家级4家，预计全年农产品加工型龙头企业年销售收入总额将突破100亿元，带动62万农户增收致富粮食总产量达到153万吨，比上年增长3.2% 六为增强农民的增收能力创造良好的条件和环境 首先，鼓励发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度为此，一是积极培育农产品专业合作组织以解决小生
35、产与大市场的矛盾二是应加强有关农民专业合作组织的法规建设三是财政部门应给予积极引导和资金扶持;还可通过财政贴息的方式鼓励金融机构为农民专业合作组织提供支持四是加快建立统一开放竞争有序的农产品市场体系 其次，提高农民文化素质，增强农民就业能力一是加大对农村基础教育的投入，并通过相关措施引导农村家庭增加对子女的人力资本的投资和文化教育消费二是着力发展职业技术教育，对初高中毕业后的学生进行职业技术继续教育，使其掌握有关农业生产专业知识和实用技术，提高农民就业能力和应用科学技术的能力三是要鼓励和支持农村教育现代化工程建设四是建立农业技术培训基地，对农民实行劳动技能农业科技和经营管理培训 七加强农业信息
36、化建设 农业信息化是提高农业生产管理水平和经营管理水平，增加农民收入不可少的手段应该应用现代信息技术创造的智能工具改造和装备农业各部门，建立农业信息网络体系，为农业经营管理决策者提供强大的技术手段和丰富高效畅通的信息渠道，将农业生产经营管理提高到一个新水平，为农民增收创造条件 河南省加快农业信息化步伐的措施，一是切实加快农业信息网站建设步伐要按照量力而行突出重点规模适当逐步发展不断提高的原则进行建设二是推进农业信息“落地入户”工程为此，河南省启动了一项投资小针对性强农民“用得起”“用得了”的“农信通”信息落地入户工程项目“农信通”每天可以接收两万多字滚动播出全国全省农业新闻信息和农资农产品行情
37、分析价格行情气象信息灾情疫情通报农产品供求信息等;农户可以点播花卉瓜果大棚蔬菜中药材猪鸡水产等20个专业服务频道三是积极开展大型数据库建设为让世界了解河南的龙头企业农产品批发市场农民经纪人，让他们走出河南走出中国走向世界建立了一个方便快捷的窗口 第四篇：加快缩小农村教育的城乡与地区差距加快缩小农村教育的城乡与地区差距 夏鲁惠 农村教育涵盖了在农村地区举办的学前教育、义务教育和高中阶段教育。自2021年以来，国家从政策、投入和制度建设方面，着力推进农村教育事业改革和发展。农村义务教育实现了全部免费，建立了农村义务教育经费保障新机制，提高了农村学校生均经费拨款标准。实施了农村寄宿制学校建设工程、中
38、西部农村初中校舍改造、农村中小学现代远程教育工程等，农村学校办学条件得到了改善。通过实施中小学教师继续教育工程、大学生志愿服务西部计划、农村教师特岗计划等，农村教师队伍得到了加强。本文根据中国教育统计年鉴、中国教育经费统计年鉴数据，对我国农村普通中小学教育发展做一个初步的宏观分析。 发展简况 1.小学教育 受学龄人口下降的影响，近年来全国农村小学学校数和在校生数有了明显减少。20212021年，农村小学学校数由36.04万所减少到21.09万所，占全国小学总数的比例由84.62%下降到81.93%；同期农村小学在校生数由7689.15万人减少到5350.22万人，占全国小学在校生总数的比例由6
39、5.78%下降到53.82%。 通过岗位培训和引进大学生，农村小学教师队伍建设取得了新进展。20212021年，农村小学专任教师数由364.57万人减少到319.05万人，但专任教师中具有本科以上学历者比例由1.41%上升到15.22%。 农村义务教育经费保障新机制的建立，大大减轻了农民家庭的负担。20212021年，全国农村普通小学生均预算内事业费支出由810.07元增加到3802.91元，增长3.69倍；同期全国农村普通小学生均预算内公用经费支出由60.91元增加到862.08元，增长13.15倍。 2.普通初中教育 20212021年，农村普通初中学校数由3.73万所减少到2.87万所，
40、占全国普通初中学校总数的比例由58.47%下降到52.3%；同期农村普通初中在校生数由3160.4万人减少到1784.47万人，占全国普通初中在校生总数的比例由47.75%下降到33.82%。 通过实施教师资格制度、教师培训计划，农村初中教师资源不足、整体水平不高的问题得到改善。20212021年，农村普通初中专任教师数由157.81万人减少到127.15万人，但专任教师中具有本科以上学历者比例由14.28%上升到54.82%。 农村初中生均经费拨款逐年增长，保障水平明显提高。20212021年，全国农村普通初中生均预算内事业费支出由871.79元增加到4896.38元，增长5.62倍；同期全
41、国农村普通初中生均预算内公用经费支出由85.01元增加到1348.43元，增长15.86倍。 3.普通高中教育 由于学龄人口减少和为了提高教育效率，近年来农村普通高中不断撤并，并向县镇集中。20212021年，农村普通高中学校数由2288所减少到1428所，占全国普通高中学校总数的比例由14.5%下降到10.16%；同期农村普通高中在校生数由210.38万人减少到162.9万人，占全国普通高中在校生总数的比例由10.71%下降到6.71%。 近年来，农村普通高中教师学历合格率逐年提高。20212021年，农村普通高中专任教师人数由11.43万人下降到10.54万人，专任教师中具有本科以上学历者
42、比例由59.49%上升到91.5%。 城乡比较 受城乡二元结构的影响，我国农村教育与城市教育间还存在较大差距。这种差距不仅仅是有形的差距，还体现在办学理念、教学管理、教学质量等诸方面。下面从城市、县镇、农村角度，对办学规模、教师学历水平、办学条件方面进行比较。 1.小学教育 农村小学占据了我国小学教育的主体地位。以2021年为例，农村小学学校数21.09万所，占全国小学学校总数的81.93%；农村小学在校生5350.22万人，占全国小学在校生总人数的53.82%。同期城市小学学校数1.64万所，在校生1820.47万人；县镇小学学校数3.01万所，在校生2770.02万人。 在教师学历水平方面
43、，城乡差距明显。以2021年为例，全国农村小学专任教师中具有研究生学历人数955人、本科学历人数48.47万人、专科学历人数178.45万人，分别占农村小学专任教师总数的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全国城市小学专任教师中具有研究生学历人数4397人、本科学历人数45.65万人、专科学历人数41.48万人，分别占城市小学专任教师总数的0.46%、48.19%、43.78%；全国县镇小学专任教师中具有研究生学历人数1055人、本科学历人数38.4万人、专科学历人数86.64万人，分别占县镇小学专任教师总数的0.07%、25.96%、58.57%。 随着国家对农村教育投入力度的加大
44、，城乡小学经费投入差距逐步缩小。20212021年，农村普通小学生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，农村普通小学生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。 2.普通初中教育 近年来，农村普通初中与城市普通初中、县镇普通初中处于一种不断调整的格局中。20212021年，全国农村普通初中由3.73万所变为2.87万所，在校生数由3160.4万人下降到1784.47万人，下降43.54%；全国城市普通初中由8989所变为7279所，在校生数由1143.94万人下降到1059.02万人，下降7.42%；全国县镇普通初中由1
45、.75万所变为1.89万所，在校生数由2314.08万人上升到2432.42万人，增长5.11%。2021年县镇普通初中在校生数已经超过了农村普通初中在校生数。 虽然农村普通初中教师学历合格率有了提高，但城乡间的学历水平差距还是比较明显。以2021年为例，全国农村普通初中专任教师中具有研究生学历人数2542人、本科学历人数69.45万人、专科学历人数54.97万人，分别占农村普通初中专任教师总数的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全国城市普通初中专任教师中具有研究生学历人数1.49万人、本科学历人数56.88万人、专科学历人数11.91万人，分别占城市普通初中专任教师总数的2.11%
46、、80.57%、16.87%；全国县镇普通初中专任教师中具有研究生学历人数5278人、本科学历人数97.08万人、专科学历人数55.03万人，分别占县镇普通初中专任教师总数的0.34%、62.8%、35.6%。 城乡普通初中生均拨款差距进一步缩小。20212021年，农村普通初中生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，农村普通初中生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。 3.普通高中教育 由于受高考等因素的影响，农村普通高中在全国普通高中整体发展格局中处于弱势。20212021年，全国农村普通高中由2288所变为14
47、28所，在校生数由210.38万人下降到162.9万人，下降22.57%；全国城市普通高中由6300所变为5494所，在校生数由709.1万人上升到858.2万人，增长21.03%；全国县镇普通高中由7191所变为7136所，在校生数由1045.35万人上升到1406.23万人，增长34.52%。可以看出，县镇普通高中在我国普通高中教育中的作用越来越明显。 城乡普通高中教师学历水平差距逐步缩小。2021年，全国农村普通高中专任教师中具有研究生学历人数2176人、本科学历人数9.43万人、专科学历人数8677人，分别占农村普通高中专任教师总数的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全国城市普通高中专任教师中具有研究生学历人数3.38万人、本科学历人数51.56万人、专科学历人数1.66万人，分别占城市普通高中专任教师总数的5.97%、91.01%、2.93%；县镇普通高中专任教
