1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于深入开展系列平安创建活动的意见 桂综治202116号 桂林乡2021年度“平安企业、平安林区、平安交通、平安边界、平安寺庙”等平安系列创建实施方案各村、乡直各单位、辖区各企业： 为认真贯彻中央、省、地、市关于继续深入开展平安创建活动的意见精神，按照市综治委关于创建平安乡镇的要求和标准，为进一步加强我乡社会治安综合治理工作，继续深化平安创建活动，现结合我乡实际，制定实施“平安企业、平安林区、平安交通、平安边界、平安寺庙”等平安系列创建活动方案如下： 一、指导思想 以_理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠
2、群众”的综治工作方针，以平安建设为主线，以建设平安桂林为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步加强组织领导，整合治安资源，强化基层基础工作，建立和完善长效机制，全面开展创建平安乡镇活动。为深入推进我乡“四位一体”科学发展，营造更加和谐稳定的社会环境。 二、工作目标 （一）社会政治持续稳定。严密防范、及时打击各种敌对势力的渗透破坏活动。有力打击、取缔非法宗教活动及各类邪教组织。矛盾纠纷排查化解有力，非正常访和民间纠纷转化为刑事案件数量逐年减 少，无重大群体性事件。 （二）治安秩序良好。街面（抢劫、抢夺、诈骗、扒窃）犯罪和 可防性（入室盗窃、盗窃机动车）案件得到遏制，黑恶势力犯罪、“黄 赌毒
3、”以及重大案（事）件、火灾等突发问题得到有效遏制。刑事案 件破案率明显提高。对社会治安满意率和对政法队伍的满意率达90% 以上， （三）社会防控有力。治安资源得到充分整合，群众参与平安建 设面达到90%以上，社会治安防控体系覆盖面达到90%以上。基层综 治组织机构健全，人防、物防、技防措施落实到位，重点要害部位、 复杂场所技防措施落实。预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮 教（社区矫正）、流动人口管理、校园及周边治安综合整治等重点工 作制度健全，措施有力，整治效果明显。 （四）发展环境更加优化。全民法制意识进一步增强。依法行政 水平进一步提高。 （五）群众安全感进一步增强。通过深化平安创建活
4、动，群众安 全感进一步增强，达到90%以上。 三、实施步骤 第一阶段：动员部署阶段（2021年1月至3月），制定实施方案， 召开动员大会，签定平安创建目标责任书，落实任务，明确职责。 第二阶段：全面实施阶段（2021年4月至10月），按照平安乡 镇标准，针对存在的问题和差距，突出重点，进一步完善综治各项措 施，加大督查力度，推动各项创建目标任务落到实处。 第三阶段：查缺补漏，督查提高阶段（2021年11月至12月）， 对照市平安乡镇考核验收标准，全面自查，查漏补缺。村、学校、企 事业单位做好平安创建资料的收集、整理、归档工作并上报自查报告。 在此基础上对平安创建进行全面总结，继续深入推进平安创
5、建活动向 纵深发展。 第四阶段：总结申报、迎查验收阶段（2021年12月），全力做 好申报的准备工作，申请市级验收。 四、各系列平安创建工作要点 （一）平安企业创建。一是平安创建目标管理二级签约率1oo； 重点人头控制率1oo；外来务工人员登记领证率1oo；合格仓库 财会室达标率1oo；恶苗纠纷调处率1oo。二是无重、特大刑事 案件、无“民转刑”案件、无群体上访闹事、无重大治安灾害事故发 生。三是控制刑事案件发生率；控制员工违法犯罪率；控制治安案件、 治安事件、治安灾害事故的发生率。四是严防火灾，杜绝重大火灾事 故发生。五是无交通死亡事故，严格控制和遏止同责以上交通事故， 各类事故发生率不得突
6、破限制指标。 （二）平安林区创建。一是重点抓好林业系统内部建设和管理， 确保林业系统内部安全稳定。通过强化林业系统内部人员的思想教育 和业务培训，着力提升队伍素质，树立队伍形象，有效担负职能。同 时，进一步完善监督机制，最大限度减少干部职工违法犯罪行为，坚 决预防渎职犯罪发生。二是重点抓好依法治林工作，确保林区治安 形势稳定。深入开展林业政策和法律法规宣传，提高全民森林资源保 护意识。认真抓好林地管理，坚决遏制乱砍滥伐现象，抓好木材加工、 流通环节管理，坚决打击各种违法经营行为。适时开展林区治安专项 整治行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。三是重点抓 好涉林矛盾纠纷排查调处工作，确保
7、林区社会稳定。把涉林矛盾纠纷 的化解融入到全市“大调解”工作中，建立完善涉林矛盾纠纷排查和 调处机制，确保涉林纠纷排查调处工作常态化、规范化。针对可能出 现的问题，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到日常排查与定期排查相结 合，一般排查与重点排查相结合，及时发现和处理纠纷苗头，不能解 决的迅速上报并加以解决或协助解决，努力把矛盾纠纷解决在基层和 萌芽状态。四是重点抓好林区治安防控体系建设，确保森林资源得到 有效管护。坚持工作重心下移，不断夯实林区治安防控体系建设，积 极引导完善村规民约，建立健全防盗滥伐、防乱垦乱占的村民自治组 织，充分发挥森林公安派出所和基层林业站所职能作用，深入开展“三 防”体系建
8、设，不断推动林区治安管理向源头化解和事前防范转移， 全面提高林区治安防范水平。五是重点抓好森林防火工作，确保森林 火灾得到有效控制。着力于创新森林防火工作机制，深入开展“七大” 宣传工程，增强全民防火意识。严格执行五项100的野外火源管理 制度，加强对重点部门、重点人群的监管力度，从源头减少森林火灾 发生。 （三）平安交通创建。一是强化重点车辆安全整治。组织公安、 交通部门对辖区内客车、重中型货车、农用车、摩托车、拖拉机开展 专项清查整治，重点打击非法载人、非法改装、逾期未报废、逾期未 年检、酒后驾驶或无牌无证、套牌假证的车辆，从严予以取缔。二是 实施农村公路安保工程。开展农村道路安全隐患路段
9、联合排查，把高 下边坡、临水临崖、长下坡、急弯陡坡、视距不良等路段作为隐患整 治重点，全力清除农村道路安全隐患问题。三是强化驾驶人源头监管。 突出驾考培训安全源头监管作用，加大驾驶人考试工作监管力度，强 化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。四是加强 交通安全宣传教育。组织有关部门加强交通安全宣传教育，进一步强 化中小学生交通安全教育。五是严格落实工作考核和责任追究。强化 “一岗双责”，把道路交通安全纳入综治、精神文明创建、平安建设 和绩效管理的重要内容。对道路隐患和重点车辆排查治理等工作责任 不落实、措施不到位的，追究相关责任人员的责任。 （四）平安边界创建。一是健全管理制度，
10、强化法制教育，各村 要制定和完善与法规政策相配套的管理制度，实现边界管理有法可 依、有章可循。强化法制建设，把行政区域界线有关的法规纳入普法 教育的内容，树立依法管界、依法治界的法制观念，使界线沿线的广 大干部群众严格遵守已勘定的法定行政区域界线，自觉维护法定界线 的权威性和严肃性，主动参与界线管理，维护边界地区稳定。二是做 好年度界线联检工作。各有关部门要积极配合民政部门加大力度，强 化界线年度联检工作，确保界线走向清晰和界桩完好，位置准确，保 护好界线两侧50米范围的地形地貌。界桩所在地的村，要把界桩保 护、维修工作落实到人，确保界桩完好，发现界桩损坏、丢失、移位 要及时向镇民政办报告，及
11、时修复或重设。三是加强跨界开发建设的 管理。要认真贯彻执行行政区域管理条例，建立并做好跨界开发 建设的申报审批制度，坚决制止未经审批擅自跨界开发建设的违法行 为。要保护和合理开展利用边界附近地区的资源，坚决制止乱砍、乱 伐、乱开采，破坏资源，破坏环境的违法行为，保护界线附近地区的 生态环境。四是边界矛盾排查和纠纷调处机制健全。边界纠纷调处资 料准确、完备。边界矛盾排查和纠纷调处机制健全，运转协调有力， 实现边界纠纷矛盾调处预警化和快速反应。界线沿线要完善联防联 治，联席会议机制，委派或聘请联络员，随时向有关部门反映边界发 生的各种违法、违规事件，及时请求并协助相关部门进行调处，随时 消除边界纠
12、纷隐患。五是加强沟通，共同发展，建设和谐平安边界。 各村要加强沟通、走访、通报边界动态。与毗邻村签订创建平安边界 协议书，每年要召开1-2次创建平安边界联席会议，研讨创建平安边 界开展情况，交流经验，促进工作。 （五）平安寺庙创建。一是加强宣传教育，增强宗教人员法制观 念。认真组织开展寺庙法制宣传月活动，以开办法制教育培训班的方 式，组织全乡宗教人员、寺管会成员开展以爱国主义教育为核心的社 会主义民主与法制教育，党的民族宗教政策，反对民族分裂的教育等， 切实增强宗教人员的法律意识。二是解决突出问题，增强寺院自主管 理能力。按照存在什么问题就解决什么问题的原则，将各寺院基础设 施、寺院危房等方面
13、存在的问题纳入“十二五”规划项目。三是加强 制度建设，增强寺院规范管理水平。全面检查各寺院已有的规章制度， 提出修订、补充意见，对已形成的规章制度认真抓好落实工作。完善 “寺庙财务管理制度”、“寺庙治安管理制度”等内部制度，不断提 高各寺庙管理工作制度化水平。 五、工作要求 （一）加强领导，明确责任。乡党委政府把创建平安乡镇列入重 要的议事日程，制定实施方案，实行目标管理。村、学校、企事业单 位要按照工作要求，制定细化实施方案，精心组织，抓好落实，确保 分解目标全面完成。严格落实领导责任制，把平安建设的各项任务落 实到基层，落实到单位，落实到责任人。 （二）加大投入，提供保障。乡财政将综治工作
14、经费纳入预算， 实行专项管理，确保工作顺利实施。村、学校、企事业单位要根据本 单位综治工作情况，加大人防、物防、技防的投入，确保综治工作的 正常开展。 （三）加强宣传，营造氛围。广泛宣传平安建设指导思想、原则 和目标任务，宣传乡直各部门、村开展平安建设取得的成功经验和好 的做法，树立和宣传平安建设的先进典型，营造浓厚社会舆论氛围。 大力宣传见义勇为先进分子事迹，弘扬见义勇为精神，彰显社会正气， 广泛动员人民群众支持、参与平安建设和维护稳定各项工作，真正形 成全社会共建共享平安的良好局面。 （四）严格考核，兑现奖惩。创建平安乡镇工作纳入党委、政府 目标管理。年终乡综治办会同相关部门对村、学校、企事业单位进行 考核。对工作突出的单位进行表彰奖励，对未完成目标任务的单位进 行通报，并对本年度综治工作实行“一票否决”。 桂林乡社会管理综合治理委员会二0一二年三月十七日 第 13 页 共 13 页
