关于扶贫连片开发试点工作的调查报告.doc

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于扶贫连片开发试点工作的调查报告 当前，贫困地区如何摆脱贫困问题越来越受到世人的注目，越来越受到各级党委和政府的高度关注。中共中央、国务院印发的中国农村扶贫开发纲要（2021-2021年），最大的亮点就是解决贫困地区连片开发问题。可以说，新时期扶贫开发将把连片开发特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。就我市而言，扶贫开发面临新的形势与任务，同时也面临新有发展机遇与挑战。最近，笔者对连片开发试点县工作进行行了调研，通过走访农户，视察项目和认真分析，了解到全市扶贫连片开发项目建设进展顺利，建设效果明显。实践证明，要切实解决贫困区

2、域经济社会发展难问题，把一个个集中连片贫困区域建设成生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，就必须大力实施扶贫连片开发。它是贫困地区新农村建设的必由之路。 一、安康扶贫开发面临新的机遇与挑战我市地处秦巴山区，是全国集中连片重点贫困地区之一，有8个国定扶贫重点县区和2个省定扶贫重点县。过去10年特别是“十一五”期间，市委、市政府坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的工作机制，以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台，率先突破基础设施，大力改善人居环境，着力培育主导产业，注重提升贫困人口

3、技能，使贫困人口由2021年有89万人，2021年底降到23.75万人，65.25万人实现了脱贫。扶贫重点村人均纯收入由2021年底的625元，上升到2021年2690元，年增长16.95%。扶贫开发有力的促进了贫困区域农业增效、农民增收和农村发展，为全面建设小康社会、构建和谐安康做出了积极贡献。但由于受自然条件等因素的制约，人均经济水平还很低，贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2021年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨，面临的形势依然严俊。一是贫困面大，贫困程度深。按新一轮1600元以下贫困线标准，全市低收入人口有75万人，占全市农业人口的30.8%，高于全省7.5个百分点。二

4、是自然灾害频发，因灾返贫现象十分严重。2021年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流灾害，低收入村由2021年初988个，年底增加到1043个。三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全市农村人口中有35.48的贫困人口居住在边远山区，生存环境差，基础设施建设成本高，这部分人的脱贫问题是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”。四是土地贫瘠分散，人均占有资源量小。安康素有“八山一水一分田”之称，农业生产效益低，农民收入增长难。五是地方财政用于扶贫开发投入十分有限，扶贫重点村建设投入少且成点状，难以较好地解决集中连片地区贫困人口发展中的突出问题。我市在上级党委政府和扶贫部门的高度重视和大力支持下，2021年、202

5、1年，先后在xx县、xx县和xx区进行了整村推进、连片开发试点，在此基础上，2021年已在全市全面铺开，又启动建设11个片区，涉及16个镇45个村。 二、扶贫连片开发为新农村建设奠定了坚实基础扶贫连片开发从根本上改变了贫困片区农民群众的落后面貌，不少农民收入增加了，也大搞起基本建设，自觉改善人居环境，把村子收拾的十分干净亮丽，过起了和城里人一样的美好生活。扶贫连片开发项目区群众收入稳定增加，城乡差距逐步缩小，这是推进扶贫连片开发的最大收获。xx县2021年被列为“国家扶贫连片开发试点县”，县委县政府高度重视，在充分调查研究的基础上，项目区选定在生态环境保护好、旅游开发潜力大、乡村基础条件差、群

6、众贫困程度较深的9个乡镇21个贫困村，涉及138个村民小组，6250户23659人，其中贫困人口2835户10484人。中心项目区位于北环干线公路沿线3个乡镇10个村，涉及70个村民小组，2959户11008人，其中贫困户1223户4594人。在项目建设过程中，采取“能调整就集中，无计划就申报”的办法，做到了项目、计划、资金“三落实”，形成了从上到下支持连片开发，干群合力参与连片开发的强大合力，掀起了“大开发、大建设、大发展”的热潮。已完成总投资20212.4万元，占规划投资的108.9%。通过扶贫连片开发的实施，落后的贫困片区面貌焕然一新。中心项目区的“百里贫困带”已经呈现出“和谐新村示范区

7、”、“自然风景观光区”、“红色革命旅游区”和“循环农业样板区”的喜人变化。县委书记邹俊杰深有体会的说：实施扶贫连片开发，整合项目资金，优化资源配置，开展综合治理，突出抓好基础设施、产业开发、居家环境和社会事业四大建设，是贫困地区”脱贫解困、突破发展”的关键举措，应该继续扩大和大力加强。xx县按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”的思路，坚持以贫困村为单元，采取综合治理，整体推进的办法，突出抓好连片开发村基础设施、产业开发、人居环境改造和社会事业四大建设，涉及3镇13村（重点实施5个贫困村），扶持农户1975户，贫困户792户。经过一年多的建设，连片开发项目区改造维修村组道路40.25公

8、里，硬化公路7.75公里，硬化连户路7公里，建蓄水池9个，铺设管道56千米，建设沼气池276口；新建核桃园2870亩，新建和改造茶园2560亩、新建柿子园700亩、栽种魔芋3733亩、养猪4.34万头、发展养鸡大户4户；1357户5428间旧房进行了改造，硬化院坝931户27930平方米；按照“陕南第一村”的标准，新建移民集中安置点2个68户260人；全面兑现和落实义务教育、农村低保、农村合疗、五保供养、“两免一补”、粮食直补、退耕还林、计划生育户养老等社会保障优惠政策的同时，新建村级文化活动室1个，村级医疗室2个。连片开发区域内各个项目建设呈现出良好的发展态势，它让人们看到在贫困山区新农村建

9、设的希望之光。xx区2021年9月启动实施扶贫连片开发试点项目建设，涉及的1个镇5个村。总投资1.38亿元，其中：财政专项扶贫资金500万元，整合15个区直部门项目资金8085万元，群众自筹5215万元。按照城乡统筹的发展思路，建设5大类32个子项目，项目区大力发展以茶叶、核桃、生漆等主导产业，使农民增收产业基本形成；重点建设道路、便民桥、防洪堤、安全饮水、强电入地等惠民工程，极大地改善了生产生活条件；实施“五改三建”为主的人居环境整治，使村容村貌发生巨大变化；开展各类实用技术培训和劳务技能培训，贫困人口素质进一步提高；配套学校、卫生院、儿童托管中心、休闲广场、通讯基站和广播电视网络建设，基本

10、解决项目区农民上学难、就医难、通讯难的问题。项目核心区域“七堰社区”，已成为全市移民搬迁工程的示范样板。 三、实施扶贫连片开发为扶贫开发提供了新经验在扶贫连片开发实践中，城乡统筹、科学规划，整合资源、项目捆绑，瞄准贫困、因户放策，创新机制、务求实效，为我市全面推进连片开发工作提供了最为宝贵的经验。城乡统筹，科学规划，为扶贫连片开发项目区建设提供科学依据。连片开发，科学规划是前提，必须有把连片开发项目区规划放在首位，才能使连片开发工作具有前瞻性。按照“城乡统筹，协调发展”的思路，各县区科学制定扶贫连片开发区域的总体规划，并以板块村为载体，从基础设施、经济发展、人居环境、社会事业等方面编制具有可操

11、作性的分项目规划。xx县从对扶贫连片开发项目区域村情民情进行了深入细致的调研，并多次召开村组干部会、村民代表会和群众大会，选产业、上项目、订规划，经过反复讨论，充分酝酿，最终形成了xx县扶贫连片开发实施方案，在总体方案的框架下，分别制定了20个子方案，确保了规划的科学性和可操作性。xx县、xx区在扶贫连片开发规划过程中，采取”自上而下、自下而上”的办法，广泛收集意见，修改完善规划，经过反复商讨，充分酝酿，分别形成了xx县扶贫连片开发实施方案、xx区扶贫连片开发实施方案，使扶贫连片开发规划既符合项目要求，又符合群众意愿。规划先行，减少了工作中的盲目性。整合资源、项目捆绑，为扶贫连片开发项目区建设

12、提供强有力的资金保障。要解决特殊贫困地区的脱贫问题，必须积极整合各类扶贫资源，大幅度增加扶贫投入，否则难以奏效。按照“项目捆绑、整村推进、各尽其能、各记其功”的原则，xx县、xx县和xx区都以扶贫连片开发为载体，分别实行项目捆绑，资金整合，集中投入，综合开发。两年来xx县中心项目区整合项目资金6380万元，xx县捆绑各部门项目资金2314万元，xx区整合部门项目资金8085万元。三县区共整合各类项目资金1.66亿元，是扶贫专项资金2021万元的8.3倍。财政扶贫专项资金发挥了“酵母”作用，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。各类项目资金围绕连片开发“大集结，使原本分散的资金形成了“拳头”，统筹向贫

13、困片区大倾斜，使连片开发区域的路、水、电、沼、讯等基础设施和教育、医疗、村级服务中心等公共服务设施得到建设，带动了项目区经济社会大发展，片区贫困村生存条件得到改善，生活质量得到提高。瞄准贫困、因户施策，为贫困群众脱贫致富稳定增收奠定基础。扶贫连片开发的最终目的和落脚点。要改善贫困片区群众的生产生活条件，必须把增加贫困群众收入，让贫困群众过上幸福安康的新生活作为工作重点。xx县、xx县、xx区在连片开发试点中，始终坚持把锁定区域，瞄准贫困对象作为连片开发的工作重点。就是在项目区选择上，锁定贫困区域，优先安排人均纯收入在2500元以下的老、少、边、穷连片区域；在选择扶持对象上，瞄准贫困户，优先安排

14、人均纯收入在2021元以下的贫困户进行扶持。在产业开发上，因片区制宜，重点扶持发展特色优势产业，形成产业基地，同时组建各类专业合作社，实施产前、产中、产后服务，有效提高农产品竞争能力：在帮扶措施上，因户制宜，根据每一个贫困户家庭情况，有针对性的开展帮扶。即对单庄独户缺乏基本生存条件的贫困户，实施移民搬迁；对缺乏增收技能的贫困户子女，实施“雨露计划”免费培训，并安置就业；对丧失劳动能力的贫困人口纳入农村低保，实行社会救助。对发展传统种、养产业的贫困户劳动力进行农业实用技术的培训，增加致富本领。通过对贫困片区及贫困户的有针对性的扶贫开发，提高了项目区贫困群众自我发展能力，提高了“造血”功能，使贫困

15、群众的找到了一条条稳定的生财之道，贫困群众幸福指数得到极大的提高，真真切切感受到党的温暖。创新机制，务求实效，为扶贫连片开发项目建设提供强有力的组织保障机。要有序开展扶贫连片开发工作，必须建立健全各项工作保障机制。xx县、xx县、xx区在扶贫连片开发试点中，从创新工作机制上下功夫，探索出扶贫连片开发的新路子。一是把扶贫连片开发，解决贫困群众脱贫问题作为政治任务，建立健全领导包抓和督查督办的工作机制。把扶贫连片开发列入主要领导任期政绩考核的依据，确定县、镇办一把手为发第一责任人。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门跟踪督办，定期检查的工作局面；二是建立健全整合项目、资金捆绑的投入机制。

16、根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的原则，由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年区域板块建设项目，形成了“聚指成拳”，整合项目的大好局面，较好地解决扶贫连片开发区域贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题；三是充分发挥群众自力更生，艰苦创业主体作用。在扶贫连片开发全过程中，充分发动群众，组织群众，做到“一事一议”；重大项目建设征求群众意见，公开项目建设内容、项目补助标准，激发和调动贫困群众主主动献计献策，主动投资投劳、主动参与连片开发，推动扶贫连片开发有序展开。从“扶贫连片开发试点县”项目建设实践经验不难看出：以片为单元进行扶贫连片开发的新模式、新机制，可以弥补以村为单元范围小、扶贫资源配置不足的缺陷，有利于统筹协调，发挥优势，提高扶贫开发的整体水平，较好地解决了集中连片区域贫困群众期盼的突出问题，达到事半功倍的建设效果，为新农村建设打下坚实的基础。 第 8 页 共 8 页