1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于扶贫专项资金使用监督管理情况的调研报告 关于巴州扶贫资金管理使用情况的调研报告 为进一步提升巴州财政扶贫资金管理水平，更好地服务基层，按照自治区财政厅关于开展财政扶贫工作调研的要求，我们结合工作实际，会同扶贫办对各县市财政扶贫资金管理使用情况展开调研，现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 我州现有自治区确定的扶贫开发重点村50个，其中16个村为特困山区村，扶贫开发重点村主要分布在天山、阿尔金山、昆仑山山区，沙漠边缘荒漠区及部分农区，是区域差异较大、生态系统脆弱，历来为自然灾害频发和贫困问题较为突出的区域，点多、线长、面广是巴州贫困人口分布的三大特点，也是扶贫
2、攻坚的难点所在。2021年底我州总人口136.6万人，其中农业人口71.4万人，占总人口的52%，按贫困标准1500元以下人口有56736人，约占全州农业人口的8%；贫困标准2300元以下人口有100899人，约占全州农业人口的14%。自治区下达我州在贫困标准2300元以下人口为39493人。我州按照“划分区域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的总体要求，紧紧围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移三大重点，结合自治区“民生建设年”、自治区扶贫办“规划编制年”、自治州“若羌率先发展年”活动的开展，狠抓年度目标任务落实，扶贫开发工作取得了新进展，贫困地区的基础设施建设、农业综合生产能力、
3、农牧民人均纯收入明显提高，2021年我州1159户3899人越过低收入贫困线。 二、主要作法 （一）加强组织领导，明确工作思路。我们围绕中国农村扶贫开发纲要（20212021年）的实施，把发挥主体作用、激发主动性和创造性作为扶贫开发的内在动力，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援州扶贫四位一体的大扶贫格局作为推进扶贫开发的有效形式，不断探索具有巴州特色的扶贫开发新途径。一是坚持开发式扶贫的方针，把有劳动能力的贫困群体作为扶贫开发的基本对象，发挥贫困群众主体作用，动员群众依靠自己力量改变贫穷落后面貌。二是坚持把贫困人口相对集中的地区作为扶贫开发的主战场，对南部阿尔金山、昆仑山以维吾尔族农牧民为主的
4、5个乡，北部巴音布鲁克山区以蒙古族牧民为主的3个乡贫困农牧民实行重点扶贫攻坚。三是坚持把改善贫困地区的基本生产生活条件作为扶持的重点，按照“龙头拉动，效益覆盖”的要求，结合棉花、粮食、林果、畜牧和区域特色产品、设施农业六大产业的发展，提高产业化经营层次，拓展农牧民增收空间。我们坚持高位推动，在年初的农村工作会议上对扶贫开发工作进行重点安排部署。州委常委会、政府常务会议定期听取扶贫开发工作汇报，专题研究扶贫开发工作中出现的问题。自治州扶贫开发领导小组定期召开协调会议，通报情况，指导和督促成员单位做好扶贫工作。认真贯彻落实扶贫工作党政“一把手”责任制，不断强化一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作机制。
5、对重新确定的50个自治区扶贫开发工作重点村设专人负责，确保了扶贫政策和措施落实到贫困村、贫困户。 （二）整合资金，大力实施扶贫开发整村推进。一是对照“五通”、“五有”、“五能”的要求，缺项补项，立足贫困地区资源禀赋，整合资金项目，配套治理开发，扶持贫困村建立基本产业，提高基本素质，解决好贫困群众的出行、就医、教育、饮水等方面的困难问题。二是围绕整村推进建设任务，积极引导各行业部门选择合适的整村推进项目，加大物资、资金投入，确保整村推进工作有序开展。三是明确任务，落实责任。按照“工作到村，扶贫到户”的原则，逐级逐层分解，量化、细化重点村整村推进工作任务，落实整村推进工作措施、项目、资金，做到整村
6、推进工作责任到人、任务到人。2021年，全州投入各类扶贫资金34287万元，其中自治区财政扶贫项目资金2693万元，河北援疆资金1100万元，社会扶贫捐款捐物485万元，其余为行业部门项目资金。为贫困户购买扶贫牲畜3200头（只），家禽4万只，新建牲畜暖圈660座；新修防渗渠道176.4公里，新建设施农业大棚855座，道路283公里，桥 涵闸613座，打抗旱井123眼，修牧道80公里；种植红枣4.8万株；嫁接改造1.3万亩；建设人工改良草场20210亩，易地搬迁定居房屋865套54900平方米。2021年财政扶贫项目覆盖了全州8个县48个扶贫开发重点村，使5415户22684名低收入贫困户受益
7、，贫困乡村农牧民生产生活条件有了一定的改善，人均收入有了一定的提高。 按照自治区的统一安排部署，我州7个特困山区贫困村被自治区列为2021年整村推进验收村计划。为确保7个重点村整村推进验收工作的顺利开展，我州严格按照标准，加大投入帮扶力度。但由于7个特困山区村自然条件恶劣，基础设施建设十分薄弱，远离县城，缺电等制约因素，难以达到自治区整村推进验收标准。 （三）严格扶贫资金项目管理，提高扶贫资金效益。我们加快建立财政投入倾斜机制，捆绑使用扶贫资金和各项涉农资金，按照“统一规划、集中使用、渠道不变、各记其功”的原则，将各类项目资金优先向定居点延伸下沉，促进了定居牧民快速增收，牧民逐步由低水平定居向
8、高水平安居转变。2021年，自治区下达我州财政扶贫资金2923万元，其中：扶贫项目共72个，项目资金2299万元，年度项目全部启动，资金全部到位，第一批项目已完工验收，追加补助项目实施当中。为确保扶贫项目保质保量完成，我州严格依照财政扶贫资金项目管理办法、财政扶贫资金县级报帐管理办法的规定，对自治区批准计划组织实施项目扶贫资金的分配、使用一律实行公告、公示和报账制，加强对扶贫资金的检查、监督和审计，定期、不定期组织扶贫、财政、发改、审计等有关部门开展扶贫资金检查，做到项目资金专款专用，高效、安全运转。2021年上半年和下半年，我州分别组织扶贫、发改、财政、审计、监察等部门对各县的财政扶贫资金项
9、目实施、资金管理和使用情况进行了检查并同时对新纳入重点村的博湖、焉耆、和硕县扶贫办干部开展了项目资金管理业务培训。各县能严格按照扶贫资金项目管理办法对项目资金严格实行报帐制监管，没有发现截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金的情况。2021年的第一批项目财政扶贫项目公示牌已树立完成，追加补助项目待实施完成后树立公示牌。 （四）积极动员社会力量参与扶贫开发，合力攻坚。积极组织和引导党政机关、企事业单位和驻州部队开展对口定点扶贫，把帮扶重点由帮扶到县延伸到乡，定点到村，通过政府引导、农民真干与社会帮扶有机结合起来，形成扶贫攻坚合力。建立对口帮扶长效机制，实行挂牌扶贫，责任到人，对各帮扶点实行不脱贫不
10、脱钩、不奔小康不脱钩。2021年自治州党政机关及中央、自治区驻州企事业单位、部队、学校等158个部门单位，对全州108个村和50个社区开展了扶贫开发包乡住村包联社区工作，为帮扶点捐款捐物485万元。 （五）加强培训，提高贫困农牧民的脱贫能力。进一步整合教育资源，深入开展贫困农牧民技能培训、素质培训和创业培训，加大农牧业实用技术、职业技能和“双语”教育培训力度，保证贫困家庭每户都有一个劳动力掌握一门专业技能，增加一条就业渠道。2021年，自治区下达我州扶贫培训项目资金76万元。根据扶贫培训项目计划，针对贫困农牧民实际情况，我州共举办各类扶贫培训班53期，培训4995人/次，其中劳动力转移技能培训
11、16期，培训农牧民或其子女475人；农牧业实用技术培训36期，培训农牧民4460人；扶贫业务干部培训1期，培训扶贫干部60人。 （六）大力扶持龙头企业，推进产业化扶贫。积极争取中央、自治区优惠政策，帮助企业做大做强，充分发挥龙头企业在扶贫工作中的辐射带动作用。截至目前，我州国家级扶贫龙头企业发展到2家、自治区级扶贫龙头企业发展到9家。这些企业通过“公司+基地+农户”、企业就业等联结方式，不仅带动了当地贫困农民种植农副产品的积极性，在销路有保障的前提下，为农民增收创造了条件，也为企业提供了充足的原料来源。2021年，我州各扶贫龙头企业带动基地种植面积31.3万亩，带动农牧户32140户（其中贫困
12、户4163户），安排贫困户子女就业1840（季节性用工）。严格按照_维吾尔自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法、_维吾尔自治区扶贫龙头企业发展暂行办法、_维吾尔自治区 扶贫龙头企业运行监测考核办法，督促扶贫龙头企业整改运行中不足之处，继续享受有关优惠政策。 三、今后我州扶贫开发工作的重点及措施 （一）进一步强化对扶贫开发工作的领导。建立州级扶贫开发工作目标管理和激励机制，每年定期召开扶贫工作会议，及时研究解决扶贫开发工作中出现的困难和问题。积极争取国家、自治区在扶贫资金及政策上的支持，加大对高寒山区、荒漠边缘区、缺水河流下游区域贫困人口的扶持力度。 （二）以建设社会主义新农村为契机，大
13、力实施整村推进。把建设社会主义新农村与整村推进有机结合，使整村推进的重点村实现“九通”、“九有”，贫困户实现“九能”。力争通过整村推进的实施，使区定重点村的水、电、路、广播电视、通讯、村容村貌、就学条件、医疗保障和社会治安形势实现好转，从根本上改善贫困地区的生产生活条件。 （三）大力实施生态异地搬迁，有效解决农牧民脱贫致富问题。在积极争取国家、自治区资金支持的基础上，不断加大州财政的支持力度。以天山山区、昆仑山、阿尔金山高寒山区的牧民搬迁为重点，坚持把生态移民扶贫搬迁与富民安居建设相结合，其中和静县山区牧民搬迁，主要安置在莫呼查汗扶贫搬迁点；且末县、若羌县山区牧民扶贫搬迁工程与塔什萨依实验区建
14、设相结合，主要安置在若羌县塔什萨依搬迁点、且末县苏塘开发区、塔提让乡移民定居点。新建定居点包括房屋、牲畜棚圈、饲草基地、农田、水利设施、道路和文化、卫生、教育及其他配套设施。 （四）积极调动农业产业化龙头企业参与扶贫的积极性，推动产业化扶贫步伐。抓住当前国家、自治区对农业产业化扶贫龙头企业在资金和政策上大力支持的有利时机，积极培育扶持壮大龙头企业，充分发挥其在吸纳农牧民就业、促进农牧民增收的作用，引导企业推行“公司+基地，基地带农户，科技市场服务一体化”的组织经营形式，参与扶贫开发。 （五）进一步加大对口帮扶工作力度。结合今年开展的转变作风服务群众活动，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发工作。
15、继续坚持“万名干部扶贫工程”和州、县、乡党政机关和事业单位科级以上干部与贫困户“一帮一”结对子活动。强化对扶贫开发包乡住村工作的领导，对帮扶点实行不脱贫不脱钩、不奔小康不脱钩，同时对帮扶工作完成情况进行年度检查。 （六）把培训转移摆在更重要的位置，抓紧抓好。坚持通过新技术、实用技术推广、科技扶贫等形式，提高贫困农牧民素质，使贫困农牧民尽快掌握12门实用的农牧业生产技术，增强自身转移增收和脱贫致富能力。2021年计划扶贫培训6850人次。 四、存在的主要问题及建议 （一）巩固脱贫成果的任务十分艰巨。我州贫困乡村大多地处高寒山区、沙漠边缘及荒漠区，基础设施建设极为薄弱，抵御自然灾害的能力不足。农牧
16、民积累少，底子薄，因病致贫、因灾返贫现象严重。 （二）区域性贫困问题依然突出。从我州贫困人口区域分布看，高寒山区的占38%，荒漠边缘区和缺水河流下游区域的占11%，农区散居的占51%，呈“大分散、小集中”的区域布局。而扶贫资金投向和扶贫政策界定比较明确，导致集中扶持与面上发展矛盾增大。 （三）整村推进难度加大。目前，我州尚未通过自治区整村推进验收的重点贫困村自然条件恶劣，产业结构单一，基础设施及公益设施建设基本空白，缺乏整村推进的基本条件。 （四）扶贫开发投入不足。自治区批复下达的项目建设资金基本上为补助性资金，因州、县财力普遍困难，贫困乡村无法筹集配套资金（主要是贫困户住房建设等），项目内容
17、难以完成。牧区项目由于实施成本远高于农区，加之气候因素制约，不能按时实施，存在跨年度实施的问题。同时，州定重点贫困乡、村因资金制约，扶贫开发进展缓慢，影响了扶贫开发整体进程。 几点建议： （一）鉴于且末、若羌、和静、尉犁县地理位置、生态环境、交通线路等情况与南疆三地州贫困县相似的实际，建议将且末、若羌、和静、尉犁县农牧区扶贫开发纳入南疆三地州同等区域扶持范围。同时，建议新一轮扶贫开发阶段，将当前的50个自治区扶贫开发重点村继续保留，并将州定20个贫困村及5个扶贫搬迁点纳入新一轮扶贫开发重点村行列给予扶持。 （二）改变扶贫项目散、小的问题。从近十年的扶贫项目安排上可以看出，扶贫项目虽然覆盖面较广
18、，但规模普遍偏小，难以解决重点村的根本性问题，不利于按照基本建设程序组织项目的实施。国家和自治区扶贫资金在集中投入区定扶贫重点乡村的同时，扩大扶贫开发扶持范围，应该适当扶持区定外的贫困乡村、贫困牧场、农场及部分困难乡村。 （三）加大农牧民素质培训的投入，使劳动力由数量资源型向质量效益型转变。把扶贫的重点放在提高贫困人口素质、文化水平、提高科技运用能力、掌握劳动技能上来。把提高欠发达地区特别是贫困农牧民现有劳动力文化素质和后备劳动力素质摆在更加突出的位置，增加培训资金投入，争取每个贫困户有12人掌握12门实用农牧业生产技术和劳动转移技能。加大对扶贫干部的培训力度，以便于更好的开展工作。 （四）外
19、资扶贫项目对贫困地区经济社会发展推动效果明显，建议自治区考虑我州经济社会发展实际，在外资扶贫项目上给于安排合作示范项目。 xx镇扶贫专项资金监督管理使用办法 按照上级要求，为全面确保扶贫专项资金正确有效使用，杜绝冒领、截留、挪用等不良现象发生，经镇党委政府研究决定，特制定监督管理使用办法，如下： 第一条本资金主要使用对象是xx镇19个行政村精准识别出的产业帮扶类贫困户。 第二条镇成立扶贫专项资金监督管理使用工作领导小组，由副镇长张剑任组长，财政所刘志斌任 副组长，xx为成员，对扶贫专项资金监督管理使用情况共用前、用中、用后全段监管。该项资金在农业服务中心设立账户，做到专款专用，使用时必须由镇长
20、签字审批。 第三条镇扶贫办对各村已报到镇的产业帮扶对象要认真审核，做到准确无误后，以文字批复形式反馈村里，村里向镇政府写上资金正确使用保证书，经镇政府审批后方可领取该项资金的50%，其余部分先由村里垫支，此项资金用于购买帮扶对象所需的小羊、化肥、农药、种子等脱贫物资。镇扶贫专项资金监督管理使用领导小组组织有关专业技术人员对各村所购物品现场督查，合格后，方可领取剩余资金。在督查中发现弄虚作假，以次充好的小羊、种子、农药、化肥等农用物品，要对村主要负责人降职使用，并处于二倍罚款，给产业帮扶对象重新购买合格产品，责令产业帮扶对 象的帮扶责任人写出书面检查。 第四条村购买的小羊重量可以在30斤以上，价
21、格每斤15元，要有防疫标志，要有购买发票，耳朵上打上耳标，以村为单位统一编号。化肥、种子、农药等农资产品要购买正规厂家生产的，并在正规农资服务部门购买，同时要索要正规发票。 第五条补助物资发放到户，要由帮扶干部、包村干部、村主要责任人、贫困户四家签字，并拍照存档。 第六条本办法一旦和上级出台的新的精准扶贫文件相矛盾，以上级文件为准。 第七条本办法在xx镇党委政府领导下实施。 第八条本办法自制定之日起实施，本办法由xx镇人民政府负责解释。 中共xx镇委员会xx镇人民政府2021年7月23日 民生专项资金管理使用调研报告 民生专项资金管理使用调研报告 民生专项资金管理使用中存在的问题及相关对策 多
22、年来，党中央、国务院对民生领域的专项资金运行管理非常重视，尤其是近几年来，随着党中央、国务院惠农政策力度的倾斜和加大，民生资金量也越来越突飞增长，这样也给监督检查部门无形增加了超常的工作压力，反思过去，我们在审计民生专项资金中发现的问题，其手段之刁，危害之深，金额之多，影响之大，值得我们监督检查部门和民生资金项目单位领导和对象认真思考 一，民生专项资金使用管理中存在的主要问题 民生专项资金的种类主要有：民政低保专项资金、扶贫建设专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、教育专项资金、卫生防疫及改造资金，从资金的来源分类，有中央财政的，有省市县财政的，有国债，有省市和地方配套的；从资
23、金的性质分类，有无偿的，有有偿的，无偿的表现为政府对某一项目的扶持所拨给的资金不用偿还，有偿的表现为政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还；从民生专项资金使用管理中存在的问题主要表现为六个方面， （一）账目管理不规范；一是一些单位专项资金没有实行单独核算，专户专账管理，或者虽然设置了专项资金专户，但很大程度上起着过渡账户的作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，资金结余情况也无法正常体现，二是支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支，从其账本报表上看，“拨入专款”和“专款支出”已销声匿迹。例如：我们在一
24、单位的民生工程专项资金使用账面上发现，专款已拨完毕，拨付方向在单位经费账上，工程支出与单位支出混在一起，无法分清。 （二）弄虚作假，虚报冒领套取民生专项资金，一是借其他已完工的项目做替身，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取民生专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金，二是申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金。三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专款、赞助、设计、修理等形式向项目单位要回部分资金，例如我们在单位财务收支审计中发现一笔教育专项资金按规定数额已全部拨入项目单位（下属部门），可一边拨入，又一边用仪器费
25、形式上交，向下属（项目）单位收回部分金额。 （三）挤占挪用民生专项资金，将民生专项资金直接拨入单位的经费账户，支出使用和单位的经费使用混在一起；其实民生专项资金充当了一部分单位经费支出。例如：我们在一审计单位下拨的民生专项资金过程中，发现上级专项资金通过财政以全部拨入其经费账户，从经费账户中反映用于专项使用的不符下拨的金额，单位领导解释，因未结清专项支出，有待以后处理。其实通过了解分析，专项资金已被单位的经费支出挤占挪用。 （四）在专项资金的列支中，直接以争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费还有用招商名义支出来充当一些金额。 （五）在专项资金的安排上，有的是项 目单位为了弥补单位经费不足，以某
26、项名义，通过各种关系，向上级申报，使得上级安排有一些专项资金，也就是平常所说的戴帽子资金，而这些专项资金其实都全部花费在单位的经费上，一丝没有用在民生项目上， （六）民生专项资金工程操作上，有的根本没有招投标，因此谈不上什么招投标书，合同、预决算和竣工验收手续等合法文书，造成工程质量没有保证，形成“豆腐渣”工程。 二，产生的影响和根源 在民生专项资金使用和管理存在的许许多多的问题中，绝大部分是由领导干部主观原因造成的，但也不排除少数客观因素的存在和业务人员的操作技能差等原因，这些问题的发生和存在对民生专项资金的健康运行和作用的有效发挥会产生一定的影响，造成安全隐患，得不到应有效果。同时也为领导
27、干部自身造成违纪、腐败现象的机会。一从民生专项资金账目管理不规范讲，由于没有专账专户管理，支出混为一谈，分不清科目支出，容易造成项目资金流失，作为他用。专项资金不能用到专项上，使专项资金不能达到相应的效果和目的。同时流失的专项资金到哪里，很可能造成有关人员和干部浑水摸鱼，挥霍浪费，为违纪现象的发生创造条件；二从挤占挪用专项资金的现象看，直接导致专项资金的使用不能到位，民生专项资金用在其它风马牛不相及的支出上，使专项资金安排应做的事不能做，或者做了也不能按标准竣工，达到目的和效果。三从虚报冒领套取民生专项资金讲，一是没有使专项资金真正使用在应发挥效益的民生项目上，形成滥用专项资金现象，二是民生专
28、项资金流失浪费，造成民生专项资金失去专项作用，三是民生专项资金不能全部用于该用的民生项目上，通过隐蔽手段和手中职权分配或指意下级下属利用各种形式拨回部分专项资金，造成该用的专项资金只能部分使用，从而形成项目资金紧缺，工作不能完成到位，影响质量，也埋下了不必要的隐患。四从民生专项资金投入的工程项目未实行招投标、专项资金的列支用部分不该冲抵的请客、送礼、接待费用等问题讲，一是给有关项目掌权的领导和有关人员创造了贪污腐化的条件，他们可通过行贿、受贿手段达到谋取私利的目的，二是给民生项目工程质量、项目的效益带来了重大影响和安全隐患，要么容易出现豆腐渣工程，要么出现不必有的夸大浪费；五从拉关系、通过各种
29、渠道要取专项资金来弥补经费讲，一是使民生专项资金没有体现专项效益作用，失去了专项资金的意义，也浪费了财力，二是使得一些该使用民生专项资金的项目单位因为关系不畅不能达到该享有的公平政策和保障，三是为拉关系争取专项资金的上下领导创造了行贿受贿、腐败堕落的机会。以上造成民生专项资金使用管理诸多问题的根源：一，是民生专项资金项目单位的领导对民生专项资金使用管理的认识不足，认为自己向上争取的资金不分来源高低，不管制度多严，不论资金多少，可以为所欲为；二，是部分单位的业务人员业务技能水平较低，没有民生专项资金和经费概念的区别，混为一谈，对拨入的资金不能区别性质正确核算，更谈不上严格执行会计制度规定、民生专
30、项资金管理规定，为领导决策提供正确的建议，三，项目管理与财务管理脱节，部分单位民生专项资金项目的实施与财务核算脱节，财务人员对具体的项目实施情况不清楚，只负责拨付的资金和设账，造成责任不明确，四，监督不严，处罚不力，由于专项资金的监督体系和程序不十分规范和健全，没有做到事前事中监督，只有事后检查，而在事后的检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，都没有得到有效的处理和处罚，不管涉及到的人还是涉及到的事，都不了了之，因而造成专项资金使用管理中违纪违规现象的发生，继续蔓延。 三、民生专项资金使用管理的建议 为了防止和杜绝民生专项资金违纪违规现象的发生，保障民生专项资金健康有序的运行，使民生专项资
31、金发挥应有的效益，首先，加强民生专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法纪意识，政策意识，廉政意识，提高单位领导对民生专项资金使用管理重大意义的认识，强化他们自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是使他们思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；其次，由政府牵头，部门协调配合，形成民生专项资金使用管理监督体系和专项资金使用管理检查方案，并成立民生专项资金使用管理审计组，做到专项资金使用管理事前、事中、事后有人问，有人查，有人管。同时在项目专项资金管理使用上，各部门要做到有计划，有分工，有奖惩，实行部门问责制；三，加大会计人员业务素质的培训力度，提
32、高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使他们严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议；四，建立健全民生资金项目单位专项资金使用管理制度，包括项目申报计划、项目报告程序、资金拨付手段。具体讲： 1、规范项目申报计划。凡民生资金项目单位根据实际工作的需要，向上申请安排专项资金的前期，必须到政府审计组进行报告备案，同时请求审计组实地考察专项资金项目的合理性，有无弄虚作假，立项是否结合本地实际，资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。 2、规范民生专项资金项目报告程序。项目申报单位在取得民生专项资金的管理分配使用权后，在规定时
33、间内必须向审计组书面报告民生专项资金的立项情况，资金规模来源，专项用途和资金管理方案等，审计组对项目及资金审查时有不符合政策、法规等情况时，应及时提出意见或建议。 3、规范民生专项资金使用拨付程序。需要分配拨付的资金，主管部门在拟定分配方案时，必须通知县审计组派员参与、审核。县审计组对所审核事项应及时出具审核意见，并备案登记，按资金流向跟踪审计。财政部门、民生专项资金管理和项目执行单位应根据审计组审核意见办理资金拨付手续。 4、规范建设工程项目资金的管理程序。建设工程项目除遵守其他民生专项资金程序外，还必须从项目立项之日起，向县审计组书面报告项目的总体概况。在项目勘察、设计、预算编制、工程控制
34、价编制、招投标、订立合同、设计变更、增减工程量等环节，必须通知县审计组派员参与，县审计组应将审计掌握的有关情况及时向县政府汇报。建设工程项目竣工必须经决算审计后，才能进行资金结算。 5、明确项目管理和资金管理的责任人。加强项目管理人员与资金管理人员的协调，避免双方在民生专项资金使用管理上的脱节和扯皮。 五、加大对民生专项资金使用管理的审计监督力度。 （一）监督的内容。（1）民生专项资金的立项情况。立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象。（2）民生专项资金实施情况。是否按批准执行，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模。（3）民生专项资金使用情
35、况。各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费。（4）民生项目结余资金是否解缴县财政，有无未经批准随意动用。（5）民生专项资金的管理情况。项目财务管理制度是否健全有效，资金是否实行专户管理，单独设帐，单独核算。 （二）监督的程序： 1、申报项目程序是否合规， 2、资金拨付程序是否合规， 3、民生工程资金使用管理程序是否合规。六，加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，一是追究监督部门存在的对民生专项资金使用管理的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人，要进行责任追究。二是对民生专项资金使用管理中违纪违规的人和事，对号入座，严肃查处，绝不姑息。 第 18 页 共 18 页
