1、关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见 泉港委办202172号 各镇党委、人民政府，山腰街道党工委、办事处，区直有关单位： 为进一步加快“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制建设步伐，全面提升我区人口和计划生育工作水平，根据中央决定和省委、省政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见（闽委202118号）和有关法律法规，按照分类指导和抓点带面的方法，决定在有关镇（街道）开展新机制试点工作，具体实施意见如下： 1 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，优
2、化人口结构，拓宽服务领域，提高服务质量，加强队伍建设，注重机制创新，狠抓基层基础，不断提高管理服务水平，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理服务体系，尽快形成调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育工作新格局，为我区现代化石化港口新城和社会主义新农村建设创造良好的人口环境。 二、总体目标 通过推进人口和计划生育工作综合改革，力争到2021年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保全区人口出生政策符合率高于责任指标，出生人口性别比趋于正常，出生人口素质明显提高，生殖健康服务体系完备，群众满意率进一步提高，加快实现人口计生工作思路和
3、工作方法的“两个转变”。 三、方法步骤和时间安排 1、宣传发动和制定实施方案阶段（2021年7月）。区计生局要深入基层，加强调查研究，召开有关会议，研究 2制定推进新机制建设实施方案，确定试点单位，成立指导小组。 2、试点阶段（2021年8月-2021年4月）。区计生领导小组召开动员会，部署试点工作。各试点单位熟悉方案，成立试点领导小组，制定具体工作方案，落实责任人，确保试点工作扎实顺利推进，取得实效。 3、总结提高阶段（2021年5月-6月）。试点单位要对试点工作进行认真总结、完善，进一步提高新机制建设工作水平。 4、推广实施阶段（2021年7月份开始）。区委、区政府拟在7月份召开全区试点工
4、作经验交流会，推广典型经验，全面部署建立新机制各项工作。 四、完善措施，规范标准，开展人口计生工作新机制试点工作 （一）维护群众合法群益，构建依法管理新机制具体目标。以全面推进计划生育依法行政、保障育龄群众合法权益为核心，按照建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府的要求，完善法律体系，明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序，严格执法标准，实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。 3措施要求： 1、搞好普法宣传教育。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，教育广大群众依法履行计划生育义务，维护自身的合法权益；充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传贯彻人口与计划
5、生育法、省人口与计划生育条例等，各级党政领导、人口计生干部都要学法、知法、用法，并积极引导群众学法、懂法、用法、守法。牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，自觉依法规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 2、规范执法行为。按照行政许可法和省人口计生条例的要求，使用统一的行政执法文书，规范生育证审批、病残儿鉴定、手术并发症鉴定、社会抚养费征收等执法程序。 3、继续推行计划生育政务、村务公开。将生育指标审批、社会抚养费征收、党员干部职工超生查处等全部公之于众，接受群众监督。 4、依法征收社会抚养费。完善和规范“单位开票、银行代收、财政统管、纳入财政预算”的社会抚养费征管
6、体制，当年度社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上；历年社会抚养费征收基本到位。对有缴款能力拒不缴 4纳社会抚养费的继续申请法院强制执行，当年度社会抚养费申请法院执行率要达到30%以上。 5、依法开展计划生育技术服务。依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和服务；计划生育技术服务人员依法取得执业资格和计划生育技术服务合格证。强化计划生育技术服务机构宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放的服务功能。 6、全面落实法律、法规和相关政策对计划生育家庭
7、的各项奖励优待规定，落实率达100%。 7、依法做好计划生育信访工作。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，建立信访工作责任制。实行领导包案制度，落实领导接待日制度、信访工作责任追究制度。 8、健全监督机制。建立完善执法责任制、过错责任追究制和规范性文件备案审查、行政执法检查、重大案件通报等项制度。全面实行政务公开，做到生育政策、奖励和行政征收规定、管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和 5监督权。实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。认真做好行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立各级人大代表、政协委员、各界人士、群众代表定期评议制
8、度，形成完备的监督体系。 9、依法解决计划生育纠纷案件。依法支持人口计生部门运用诉讼程序和法律手段解决计划生育纠纷案件，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生育案件和社会抚养费征收难问题，提高征收案件结案率。 10、依法依纪追究违反人口和计划生育法律法规的公务人员的责任。建立并全面实行行政执法责任制，对违反人口和计划生育法律法规的党和国家机关工作人员或者其他从事公务的人员，要严肃查处。把领导干部特别是一把手落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。 （试点单位：后龙镇、峰尾镇） （二）尊重群众主人翁地位，构建村民自治新机
9、制具体目标：通过推行计划生育村民自治，尽快实现在镇党委、政府的领导和计生主管部门的指导下，以村党支部为核心，以村委员会为单位，以村计生服务员、计生协会工作人员为骨干，以村民小组、协会小组长为网络，发 6动全体村民自觉主动地搞好人口计生工作，真正实现计生工作“重心下移”，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的格局，提高基层计生工作水平。 措施要求： 1、村（社区）分别建立“两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村（居）民做主人”和“属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务”的计划生育工作新模式，基本实现计划生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。 2、坚持以人为本，尊重人
10、民群众的主人翁地位。村（社区）两委要依法担负起实施计划生育村民自治工作的职责。根据各自实际情况，做到因地制宜，因村（社区）施策，按程序制定、修改计划生育村民自治章程，确保章程上合法律、法规，下合村情、民意，做到双向互约，并与各户签好遵守章程的协议书。完善并落实计划生育村（社区）政务公开制度，实行计划生育民主管理、民主监督，搭建执政为民，国家长远利益与群众利益相结合的最佳平台。 3、健全完善党支部、村（居）民委员会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分利用村（社区）计生服务室、人口学校等阵地构建联系群众、服务群 7众、到户到人的自治网络。村（社区）两委要紧紧依靠村（社区）计划生育协会
11、和村（社区）内其它组织开展村民自治工作。村（社区）计生协会要充分发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”作用，主动承担起计划生育群众性工作。协助村两委宣传人口计生政策，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的困难，成为村民自治的主力军。要充分发挥村（居）民代表大会、议事小组、监督小组的作用，真正实行热点、难点问题大家公决和监督。 4、把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村（社区）组织建设规划。广泛开展创建计划合格村、计划生育合格村（居）和一流村（居）协会活动。村（社区）两委认真落实人口计生工作目标责任制，做到分工包干，责任明确，奖惩兑现。计划生育村（居）民自治机构健全，村（社区）做到有人管
12、事、有钱办事、照章理事。 5、全面建立计划生育村级民主听证制度。凡是关系全局的村级计生重大事务，以及涉及群众切身利益的问题，原则上都要进行民主听证，听取村（居）民意见，接受村（居）民监督。村民在计划生育村民自治中民主权、知情权、参与权、评议权、监督权得到体现，群众满意率达到90%以上，切实维护群众的合法权益。 （试点单位：前黄镇、涂岭镇） 8 （三）满足群众需求，构建优质服务新机制具体目标。树立以人为本的工作理念，真正寓管理于服务之中，按照创建计划生育优质服务先进区要求，进一步改善服务条件，优化服务环境，拓展服务内容，规范服务程序，提高服务质量，为群众提供便捷、多样化、人性化服务，提高群众的生
13、活质量和生命质量，促进人的全面发展，从而提高群众的满意程度。 措施要求： 1、深化宣传教育，建设新型生育文化。继续广泛开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，引导广大群众树立文明进步的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。加强人口和计划生育的公益性宣传，努力构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。广大育龄群众对计划生育基础知识知晓率达85%以上。 2、坚持文明执法，切实提高服务质量。本着简化手续，方便群众的原则，进一步改进计划生育管理制度，保障群众按政策生育的权利。寓管理于服务之中，改善服务态度、规范办事程序。继续开展政风、行风评议活动，建立健全计划生育管理和服务的民主监督制度，强化
14、乡镇计生办文明示范窗口建设，逐步实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。 9 3、加强基层技术服务网络建设，全面提高综合服务能力。遵循以区计生服务站为龙头，乡镇中心计生服务所为骨干，乡镇计生服务所为依托，村计生服务室为基础，与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路，按照农村计划生育服务机构基础设施建设标准和计划生育服务机构形象规范手册的要求，坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法服务的原则，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，巩固和发展基层服务网络规范化建设，乡镇服务所要达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满
15、意”的标准，村服务室要规范整洁，并能充分发挥作用。 4、坚持以人为本，积极做好以技术服务为重点的优质服务。依法实施避孕节育优质服务和生殖保健系列服务。全面推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕节育措施的及时率和有效率，降低手术差错、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率，把节育手术并发症控制在1以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，提倡婚前医学检查，全面启动新生儿出生缺陷干预工程。积极开展“五期教育”，举办以青春期、新婚期为重点的生殖健康知识讲座，提高 10全民生殖保健意。建立男性参与计划生育和生殖保健的机制，提高男性参与意识和为男性提供生殖保健的能力。
16、开展妇科病普查普治服务，已婚育妇的妇科病普查率达到80%以上。 5、加强技术服务队伍建设，提高专业人员的整体素质，稳定技术服务队伍。一是调整和完善技术队伍结构，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的竞争机制。二是积极引进人才或优先录用医学院校的大专以上毕业生充实到基层第一线。三是加强培训，有计划地分期分批选送人员到上级医疗部门或服务站进修学习，提高整体素质。四是卫技人员专人专用，避免人力资源的浪费。 6、坚持上下联创，深入开展创建优质服务先进区活动。要按照创建国家、省、市计划生育优质服务先进区的标准，分级开展“创优”活动，推动工作思路、工作方法的转变，努力提高整体工作水平。2021年要实现市级计划
17、生育优质服务先进区，2021年要实现省级计划生育优质服务先进区目标。 （试点单位：南埔镇、涂岭镇） （四）整合社会资源，建立计划生育政策推动新机制具体目标：建立并完善“政府主导、部门联动、奖惩并重、财政支持、政策推动、长期稳定”的利益导向机制。 11通过政策推动、利益引导，使计划生育家庭政治上光荣、经济上实惠，让广大群众看到实行计划生育的好处，从而引导群众自觉实行计划生育。 措施要求： 1、切实解决农村计生纯女户住房困难问题。对农村“二女”结扎户家庭，已生育一个女孩符合再生育条件但自愿不生育和农村居民生育一个女孩并已办理独生子女父母光荣证家庭（以下统称农村计生纯女户），居住特别困难的，每户给予
18、一定的资金补助，用于帮助建新房、购置商品房或修缮（翻建、扩建）旧房。 2、全面开展“关爱女孩”行动。对农村计生纯女户女儿就学实行学杂费减免、升学奖励资助，并优先照顾升学、助学、就业。 3、优先帮扶农村计生户发展生产。对实行计划生育家庭中经济困难、有“三结合”项目、并具有还款能力的对象给予小额贴息贷款。农业、劳动、科技等部门每年举办各种技术培训时，要优先照顾农村计生困难户，优先为他们提供就业信息，帮助安排就业。工商、税务等部门对农村计生纯女户从事经商要优先给予办理相关手续，并在政策范围内给予最大限度的减免。村委会、社区居委会在店面、摊位招租、停车场承包招标时，应优先照顾计生困 12难户，并在租金
19、、承包款上给予优惠。 4、逐步建立计划生育奖励政策体系。全面落实农村领取独生子父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策；实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；建立独生子女伤残死亡家庭救助制度；探索建立生育保险制度。 5、全力维护计生户合法权益。司法部门要为计生“三户”免费提供各种法律咨询服务，引导他们运用法律武器维护自身合法权益。公安部门要及时打击拐卖儿童、溺弃女婴及其他侵权案件，建立快速受理、查处机制。 6、全面提高农村计生户社会地位。各级各部门要对计生“三户”，特别是农村计生纯女户在同等条件下优先培养入党入团、招工招干、评先评优和作为村干部、各种代表候选人。深入持久
20、开展“心连心”结对帮扶活动。属低保对象的农村计生贫困户、计生纯女户和病灾户，镇、村两级每年至少进行一次慰问访视，积极为他们排忧解难，并发给慰问金、慰问品。 （试点单位：界山镇、峰尾镇） （五）坚持部门联动，构建综合治理新机制具体目标：按照中央决定要求，督促各部门认真履行部门计划生育工作职责，调动社会和各部门的积极 13性，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。 措施要求： 1、坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。认真贯彻落实泉港区人口和计划生育责任考核奖惩办法，对党政领导、有关部门和人口
21、计生部门分别进行考核，落实“一票否决”制度。 2、建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。每季度召开一次区计生领导小组会议，对有关部门履行计划生育工作职责情况进行检查，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的公共管理网络，充分利用社会资源做好人口计生工作。 3、建立人口和计划生育公共财政投入机制。人口和计划生育经费要纳入各级政府财政预算，逐年提高人口和计划生育经费投入，其增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。 4、健全部门齐抓共管机制。依法明确各相关部门在人口计生工作中的职责，充分发挥计生领导小组的作用，健全完善部
22、门之间的协作配合机制，定期分析、研究人口 14计生工作。相关部门在制定出台相关政策措施时，能够统筹考虑，相互协调。善于整合利用社会资源，将有关部门的政策、资金、物质对计划生育家庭给予倾斜，创造有利于人口计生工作的社会环境。 5、建立健全行业管理制度。充分发挥相关部门的行业指导作用，在本系统内部制定下发履行职责分工的意见和措施，完善工作督查和定期考评制度。党委政府同相关部门、相关部门系统内部签订责任书，建立责任制，实行定期考核和奖惩兑现制度。 6、综合治理出生人口性别比升高问题。把出生人口性别比纳入人口和计划生育目标责任管理。人口计生部门要协助政府做好出生性别比治理的组织、协调和监督工作，组织目
23、标责任考核；卫生、计生、药监等部门制定b超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程服务。卫生部门要进一步完善胎儿性别鉴定技术、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作；加强对医疗机构的监管，对b超操作医务人员严格管理，严格执行出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息。未经许可，任何医疗机构不得开 15展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。药监部门要建立终止妊娠药品流通的严格管理、监督制度，并定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。公安、卫生、人口计生、
24、药监等部门要密切配合，开展专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。 7、依法加强流动人口计划生育管理服务工作。各镇（街道），公安、工商、房管、计生等部门要依法履行流动人口计划生育管理服务职责。将流入人口计划生育经费纳入财政预算，实行流入人口与常住人口同宣传、同服务、同管理、同免费，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”工作格局。计生部门要建立流动人口户籍所在地与现居住地信息互通机制，维护流动人口计划生育合法权益。公安、工商、城建、卫生、计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，抓住办证、租房、节育措施落实和医疗保健等关键环节，做好流动人口计
25、划生育管理和服务工作，形成各负其责、通力协作的格局。 8、建立人口发展战略研究机制。加强人口与可持续发展问题的研究，加强对人口总量、人口素质和人口结构特别是老龄人口、流动人口、就业人口以及出生人口性别比升高等问题的研究，把战略规划与行动计划有机地结合 16起来，把人口政策与社会经济政策有机地结合起来，做到长期有战略、中期有规划、年度有计划。 （试点单位：南埔镇、山腰街道） 中共泉州市泉港区委办公室泉州市泉港区人民政府办公室 2021年8月2日 主词题：人口计生工作新机制试点实施意见抄送：市委办、市政府办，市人口计生领导小组办， 市人口计生委，区五套班子领导，存档（4）中共泉州市泉港区委办公室2
26、021年8月3日印 17 第二篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见为了贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于印发河南省人口和计划生育工作新机制工作标准的通知（豫办1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为此，党中央、xx提出全国要在2021年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，
27、批准印发了豫办1号文件，明确了河南省人口和计划生育工作基本建立新机制的36条工作标准。市委、市政府对建立新机制高度重视，作为计划生育综合改革试点市，在年下发的关于进一步加强人口和计划生育工作的意见中，就已经提出了“通过3至5年努力，基本建立起人口和计划生育新的工作机制”的奋斗目标。近年来，我市把推进综合改革、探索建立新机制摆上重要位置，人口和计划生育工作持续健康发展，呈现出领导高度重视，改革逐步深化，工作逐项突破，机制不断创新的良好发展势头，工作思路和方法发生重大转变，初步形成了具有鹤壁特色的人口和计划生育工作领导决策机制、依法管理机制、宣传教育机制、优质服务机制、利益导向机制、经费投入机制、
28、队伍建设机制、考核评估监督机制、政府和社会群团齐抓共管机制，取得了明显成效，为加快建立新的工作运行机制奠定了良好基础。但是，这与全面建立新机制的要求还有一定差距。各级党委、政府，各级人口计生部门要认清形势，提高认识，把加快建立新的工作运行机制作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。 二、明确目标任务，严格工作标准我市基本建立新机制的目标任务是：在4年内基本建立新机制，全市人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，各县区基本达到河南省人口和计划生育工作新机制工作标准要求，形成适应新形势要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作运行机制。总体规
29、划是：年，全面启动建立新机制工作，继续深化各项改革，在整体推进的同时，每个县区抓2至3个乡镇（办事处）重点指导，培育典型，交流经验，稳步推进。年底，国家级优质服务先进县要率先建立起新机制；年底，省级优质服务县要达到新机制工作标准要求；年底，一类县区要达到新机制工作标准要求；年底以前，全市要基本建立起新机制。按照建立新机制的总体目标和阶段性要求，各县、区要认真调查研究，结合实际，理清思路，对建立新机制工作做出全面部署。要严格对照新机制工作标准，认真分析本地区在工作上、观念上的差距和不足，抓紧制定建立新机制工作意见，制订规划，细化措施，完善政策，分类指导，逐步实施。各县、区在加快推进新机制建设中，
30、要严格标准，牢牢把握四点：第一，建立新机制的首要任务是稳定低生育水平，不能让人口出生出现反弹，要通过建立新机制使低生育水平进一步稳定。第二，建立新机制的根本目的是让人民群众满意。要以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为出发点和落脚点，突出依法维权，优质服务，群众知情，群众参与，利益导向，为群众解决实际困难。第三，建立新机制要坚持协调推进。建立新机制是一项系统工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，要坚持这五个方面协调推进，按照36条工作标准逐项落实，形成有机整体，发挥综合效益。第四，建立新机制要有可持续性。各县、区要在“机制”二字上下功夫，
31、注重完善政策，健全制度，把新时期人口和计划生育工作的宏观性要求具体化、制度化，解决根本性、长期性、稳定性和全局性问题，真正实现不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，不让人口计生工作出现反复和曲折。 三、加强组织领导，实施综合治理建立完善人口计生工作新机制，事关人口计生工作全局，涉及到社会的各个方面。各级党委、政府必须高度重视，统一领导，主动协调各方面的力量，形成党政领导，部门联动、共同参与的运行机制。各级人口计生部门要认真履行职责，积极主动地为党委、政府当好参谋，做好规划部署，抓好协调督查。各级党委、政府要把建立人口计生工作机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和
32、问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。 四、坚持改革创新，不断总结提高建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承创新，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验作法进行整合，使之规范化、制度化。要认真学习借鉴外地的好思路、好经验、好做法，对不适应新形势要求的工作思路、方法进行改革创新；要培育自己的先进典型，每一个县区都要在2到3个方面实现单项突破，从而带动整体工作水平的不断提高。要把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服
33、务能力建设。 五、选好抓好载体建设，不断巩固新机制效果各级要正确处理机制与载体的关系，创新工作机制是核心，创建优质服务先进县区活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。用制度和机制固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法，进而形成机制。不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，在实际工作中加以实践、检查、完善和提升，保证机制建设取得实效。 六、加强指导督查，确保如 期实现要把建立
34、新机制内容纳入年度工作目标责任制进行考核评估。市委、市政府每年要对各县区、乡镇建立新机制的工作进展情况列入“三到位”目标进行综合评估，对率先建立新机制的县区、乡镇办事处给予表彰，对工作滞后的实行重点管理，批评惩处。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制健康发展。 第三篇：关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划为了贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于印发河南省人口和计划生育工作新机制工作标准的通知（豫办1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、
35、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策，关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划。为此，党中央、国务院提出全国要在2021年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办 第四篇：苍南县建立人口计生工作长效机制苍南县建立人口计生工作长效机制“五大举措”给力乡 镇区划调整 日前，苍南县立足当前，着眼长远，全面推行人口计生工作“五大举措”，给力乡镇行政区划调整，全面建立“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效机制
36、。一是注重考核方式和考核权重。实行党政线、计生线、部门线、“三线”考核方案，及早下发考核指标和标准，进行阳光考核。同时注重权重比例的调整，实行周上报、月排名、季通报、年考核，并全面推行“433”考核机制，即月排名占40%，半年度考核占30%，年度考核占30%，体现注重平时，突出重点，而且半年度考核时间由往年的7月份调至5月份，实现乡镇行政区划调整期间人口计生工作的“无缝对接”。二是加强村级计生队伍建设。制定出台苍南县村（居）计划生育服务员管理办法（试行），全县36个乡镇以村级组织换届为契机，按照要求，本月底全面完成村（居）计生服务员招聘（续聘）工作，做到“人员年年变，骨干不断线”。同时，大幅度
37、提高村（居）计生员的政治待遇和经济待遇，并且对年度“20标兵村居计生服务员”和“60优秀村居计生服务员”，分别给予每人8000元和5000元的奖励。三是实行人口计生联席会议制度。联席会议制度每月10日由县委、县政府分管领导牵头，人口计生领导小组成员单位的“一把手”参加。主要动态指标排名末两位的 乡镇作表态发言，末 三、四位乡镇列席会议并接受预警约谈，所联系挂钩的部门单位一并列席会议。其次是在联席会议上，民政、卫生、计生、公安、法院、财政等主要职能部门就实际工作中遇到的问题进行协调会商，并形成相关会议纪要，凸显“千斤担子众人挑、人人肩上有指标”的人口计生工作新格局。四是加大奖惩力度。经年度综合评
38、定，对有创新、有突破的乡镇给予嘉奖，奖金相应配套；对三类乡镇居末位的党政主要领导、分管领导和计生办主任给予诫勉谈话；对优生“两免”工作居末三位或性别失衡问题未得到遏制的乡镇，给予通报批评；对年度内两次受通报批评的乡镇党政“一把手”及相关人员给予诫勉谈话。而且明确规定，对半年度考核位居末位的乡镇党政主要领导给予降职处理，有效地克服和避免行政区划调整期间人口计生工作可能出现的“松散、松驰、松懈”现象。五是全面实施“522”工程。2021年全县创建50个示范村居，提升200个合格村居，转化200个整治村居，根据所辖村居实际工作水平，全面实行村级计生工作分类管理，并采取月度排名、季度通报的方式，进行动
39、态管理。尤其对整治村特别是县重点列管村，全面落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度。 第五篇：西簧乡全面深化计生综合改革加快推进新机制建设实施方案西政字【2021】 17号 关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进 工作新机制建设的实施方案 各村委会、乡直各单位： 为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步加强我镇人口和计划生育工作综合改革，加快机制创新，稳定低生育水平，确保“十二五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见（国人口发20211号）及省委、省政府办公厅转
40、发省人口计生委的通知（豫委办202192号）精神以及有关法律法规的规定和要求，结合我乡实际，现就全面深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制提出如下实施方案。 一、充分认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。 “十二五”时期，是我乡加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决好人口问题的关键时期。加快建立人口和计划生育工作新机制是树立和落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，确保人口和计划生育工作目标实现的客观要求，是新形势下计划生育综合改革和建设法制政府的必然选择，也是统筹解决人口和计划生育的新情况新问题，促进全面建设小康
41、社会和构建和谐社会持久健康发展的重大举措。 经过多年的努力和发展，计划生育基本国策得到了较好的贯彻和执行，经济的持续发展为人口和计划生育事业健康发展奠定了强大的物质基础，有力地推动了人口和计划生育事业的发展。但在现阶段稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的任务依然艰巨，违法生育仍然存在，群众婚育观念还没有彻底转变，特别是我们面临着工作运行机制尚不够完善，激励与约束机制尚不够健全，宏观调控与社会保障还没有完全到位等原因，使得人口和计划生育工作进一步适应新形势、更好地促进和谐社会建设面临较大压力。为此，推进人口和计划生育领域的综合改革，加快建立完善人口和计划生育工作新机制，对于促进我
42、乡经济社会和谐发展与人口和计划生育事业的健康发展都具有十分重要的意义。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以人的全面发展为目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，适应全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构和工作队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、工作机制和工作方法不动摇，全面深化人口计生工作综合改革，努力解决制约人口计生工作发展的机制性和体制性障碍，促进人口和计划生育事业持续稳定健康发展和人的全面发展。 （
43、二）基本原则 坚持人口与发展综合改革。把新机制建设纳入党委、政府改革的总体规划之中，与经济社会其他领域的改革统筹规划安排，协调推进。制定和完善各项改革的政策和措施，综合推进人口与经济社会的协调发展和人的全面发展。 坚持人口问题的综合治理。构建政府主导，部门联动，群众参与的综合治理保障体系，建立和完善以党委政府责任体系为依托，部门齐抓共管为基础，综合运用行政、经济、法律、教育等手段进行综合治理的新机制。 坚持整体推进和分类指导相结合。科学制定新机制建设的规划和实施方案，把改革的力度，推进的速度和基层承受的程度有机统一起来，经济基础、工作基础、群众基础较好地方要率先建立新机制；基础相对薄弱的地方，
44、要从实际出发，突出重点，创造环境，逐步建立新机制。 坚持培育载体和规范机制相结合。充分利用好“创建优质服务先进县”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，以及奖励扶助制度、独生子女伤残死亡扶助、少生快富、计划生育“三结合”等项目，推进新机制的建立和完善。规范和完善各种载体的运用机制，开发和培育新的载体，促进机制和载体的相互促进，共同发展，把新机制建设的各项任务、目标和要求落到实处。 （三）主要目标 到2021年末，基本建立人口计生工作新机制。基本形成与市场经济相协调的计划生育利益导向、社会保障制度和较为完备的计划生育政策法规、育龄群众合法权益保障体系。建立党政领导、部门指导、各方配合、定
45、期磋商、群众参与、齐抓共管的运行机制；建立分类指导、分线考核、突出重点、注重实效、简便易行的考核评估机制；建立和完善行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务保障体系；建立和完善“足额预算，分级负担，专项列支，逐步提高”的公共财政投入保障机制；建立能上能下，有效激励，竞争择优，充满活力的用人机制。到2021年在巩固提高的基础上，人口计生工作新机制更加完善，低生育水平持续稳定。各项工作全面实现依法管理程序化，村民自治制度化，优质服务规范化，政策推动多元化，综合治理职能化。建立起行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行新机制。 三、新机制建设的主要任务和措施 全面深化人口计生
46、工作综合改革，建立完善人口计生工作新机制，着重要把依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面作为基本内容，把法治、民主、民本、服务作为核心理念，从制度、保障和载体三个层面加强建设，寻求突破。 （一）加强法制建设，建立依法管理新机制 深入贯彻中华人民共和国行政许可法和计划生育法律法规，按照建设“法治寺湾”的要求，完善相关政策措施，加强法制宣传教育，提高执法队伍素质，建立健全“部门职责法定、干部依法行政、群众依法生育、社会监督执法”的依法管理格局。 1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，将计生法制教育纳入人口学校培训中，在广播电视上开办“人口与计
47、生法制讲座”，采取召开育龄群众大会、面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。 2、规范人口计生行政执法行为。建立健全生育登记、审批、征收、处罚等行政行为的工作规范和制度，严格实行持证执法、规范执法，做到执法行为文明、文书规范、程序公开、高效便民。 3、实行人口计生行政执法责任制、过错责任追究制，健全人口计生行政执法监督体系。建立规范性文件备案审查、行政执法检查、行政执法报告、重大案件通报等制度，全面推行政务公开制度。 4、建立人口计生与司法部门的执法联动机制。加强人口计生部门与法院等司法部门的协作，增强基层行政执法力量，探索联动执法新路子，努力解决社会抚养费征收难等问题。 5、建立法律知识培训等制度。建立人口计生干部法律知识培训教育制度，定期组织人口计生系统干部进行有关法律法规知识的培训教育，增强法律意识，提高依法行政的素质和能力。对行政执法人员实行综合法律知识系统培训、考试和资格审核确认制度。 （二）夯实基层基础，建立村民自治工作新机制以建
