1、保障房综合管线配套工程建设问题与对策的分析 摘要：保障房地理位置、资金、政策等的特殊性，造成了保障房配套建设中出现了许多问题和矛盾，我们如何分析出这些问题，如何创造性的、前瞻性的、综合性的、运用系统工程去找到解决这些问题的对策。本文就以上问题进行了分析。 关键词：保障房、配套工程 、市政规划、设计、配合、协调 中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号： 保障房作为民心工程，与普通商品房有很多的不同之处。以我的亲身经历来看，最能凸显其特殊之处的单位工程是：综合管线配套工程。 一、保障房综合管线配套工程建设的特点 1、保障性住房地域位置的特殊性 保障房土地的供给往往采用划拨形式，地块的选择会
2、受地方财政客观规律影响，一般会选择没有经过大规模开发的城中村或远离市中心的存量地，这些地块周边没有成熟的配套设施。这给保障房综合管线配套的建设带来了很大的困难。 2、保障房资金的特殊性 保障房的资金的一部分由中央补助资金、省级补助资金、市级补助资金组成，剩下的也是最大的那一部分需要地方财政承担。因此地方政府对保障房的资金开支着实不小，压力很大。加之保障房地理位置的特殊性，在周围没有完善的配套设施的基础上，要创造条件推进综合管线配套施工，这将会产生一大笔敷设新的管线的费用。 政策支持的特殊性 保障房从立项、申报可研、四证办理再到后期综合管线配套施工，政府各职能部门都对其提供一些优惠政策，但最关键
3、的就是对外网配套的支持。这种支持包含资金支持和政策支持。 4、建设技术的特殊性 保障房综合管线配套工程是一种永久性的工程，它必须要求后期建筑使用方便，运营维护成本合理，有些专业管线在没有市政规划的条件下，只能考虑另外的方式。这些技术既要满足于将来市政规划条件的建成配合使用要求，又要满足目前没有市政规划条件下的临时使用要求，而且这些技术又受政策和资金的影响。所以技术的选型难上加难。比如说雨污水管线工程，首先保障房的周围没有市政雨污水接口，导致无法排放，这就需要对接入技术进行深化，优化设备选型，特殊问题特殊分析，综合考虑后期技术实现的可能性及成本要求。 二 、保障房综合管线配套建设存在的问题 各管
4、线专业设计之间协调的矛盾 由于综合管线与配套的专业性质，会有一大部分设计是由专业市政设计院来做，需要民用建筑设计院来配合。比如市政给水工程设计，庭院内二次管线设计即从加压泵房到楼内给水管道及市政接口到第一块检查井的设计均由市政设计院来做，但这个设计还需要参考民用设计院的庭院综合管网图，这张图是各专业管线在小区内的走向及综合规划；是各个市政垄断专业开展深化设计的依据；是规划局审批综合管线的必要条件。所以这张图的重要性是不言而喻的。具体实施起来，就需要各专业院之间和各专业院与民用院之间进行协调与沟通配合。这使得工作效率变低，推诿扯皮增多，漏项也多，施工起来也不便利。 2、规划局市政长期规划条件与短
5、期目标的矛盾 这个问题从政府对保障房土地规划的第一天就产生了，由于城市基础配套实施不够完善，远离市区的地块位置均无法被覆盖。但是项目的时间是有限的，而市政基础设施管线规划是长期的。这就导致保障房综合管线配套工程在没有完善的市政设施的条件下，相继寻觅另外的建设模式，要在短期之内就能让居民能使用，但这种思路又要结合长远规划，如果规划完善，就要更新短期目标，这又谈何容易，如何去变动拆改现有成型的设施。总之，这个矛盾是很难调和解决的。 垄断部门与政府之间关于配套工程设计施工的博弈 虽然保障房是政府投资建设分配给低收入家庭的公益性质的住房，但它还是存在利益之争的，作为市政规划条件先天残疾的楼盘，要想享受
6、长远市政规划带来的好处和便利性，区县政府就需要像开发商一样买单，来负担这笔市政建设费，但这笔费用是笔不小的开支，给地方财政带来很大冲击和压力。城市整体规划是市政府的事情，区级政府往往会向市政府打报告，给予政策支持，减免此笔费用的同时也把市政接口接来，真可谓一箭双雕。然而市政府的政策也是双向的，它不会完全为了地方各区财政而压缩国有垄断企业的资金，让企业完全埋单，因为这也是税收的一大块，如何平衡两者的关系，这真是要好好权衡利弊的。 三、保障房综合管线配套工程建设的对策 1、理清综合管线配套各专业设计范围，不落项。 鉴于各专业设计院与民用设计院的分工设计矛盾和协作，我们就要从细节把握具体设计范围，不
7、落项。根据专业特点和设计习惯理清到底由谁设计，定责任人，跟进两家设计院的配合工作，从源头把后期施工时需要看两家图纸的缺陷消除。 2、定立时间节点，实行倒排计划，根据现有条件，创造条主动推进综合管网及配套工程建设进度。 保障房综合管线配套工程是一个系统工程，牵扯专业部门很多，协作起来很困难，从设计到施工协调的工作量很大，而且现有规划条件不具备。首先要定立时间节点，尤其是针对设计进度，催促民用设计院和市政各配套专业设计院出图进度。垄断部门的设计进度是受惰性工作思维影响，这就要求必须站在主动位置上，调动其主观能动性，为其创造条件。现场施工要实行倒排计划，定交房时间和交房前各个专业施工的节点工作计划。
8、 3、秉承先于市政规划条件预留接口的思路及CB设备用房先行的思路 保障房综合管网与配套建设施的痼疾在前文已阐明了，就是没有长期市政规划，如果根据各级批示坐等长期规划，那么这项工作就变成了被动的宰割，没有任何价值。故此，要想享受市政规划带来的便利性和长久性，保证这项工作实现的时间的可能性，就要求必须秉承先做好红线内及庭院内施工管网及CB配套用房的建设工作，预留接口到规划路的思路，把难点及需要协调的工作都一股脑交予上级政府，因为这是一个博弈，必须要用管理的思维，才能保证市政规划的建成与使用。 4、做好各垄断专业施工和工程总承包商配合工作，并做好现场技术交底和图纸会审工作。 本文一再强调的一点就是综
9、合管线及配套工程是一个系统工程，这点在具体施工中最能体现，各管线施工时就要相互配合，相互避让，比如雨污水管线，它是燃气管线，电力管线，给水管线的紧前工作，这个顺序是固定的不能调整的，其他专业就要依据它的位置做相应调整。在建设CB配套设备用房时，由于土建和设备是分开设计的，在具体施工中就要求必须先进行技术交底和图纸会审，协调好各专业的预留预埋工作。 综上所述，本文所阐述的关于保障性住房管网与配套工程建设的问题与对策，是从一个城市中总结出的，但也结合了其他地区相关的保障房的管线配套的建设特点，所以是具有共性和普遍性的。在面临交房入住在即的保障性住房，响应完成好国家及政府的每年的入住任务，我们就必须要掰开揉碎发挥创造力去分析、总结、建设好这个至关重要的单位工程-综合管线配套工程。第 6 页 共 6 页
