1、“乡村振兴略”材料汇编目录倪广恒：水利扶贫、振兴乡村4韩俊：实施乡村振兴战略6陈锡文：农业经营体系创新与巩固和完善农村基本经营制度10陈晓华：大力培育和发展农村新产业新业态新模式14范小建：关于脱贫攻坚的几点认识18武拉平：解决我国粮食安全的国际化视野21刘奇：乡村振兴重在三转24张晓山：深化农村土地制度改革的几个问题27孔祥智：实现农户与现代农业发展有机衔接29孙中华：农村基本经营制度的完善与发展31龚维斌：乡村社会治理应从乡村社会重建入手33朱启臻：乡村价值与乡村治理的关系35张英洪：乡村治理环境和体系36魏后凯：优化公共资源配置，推动城乡融合发展37贺丹：流出地人口发展应当关注的问题40
2、汪三贵：中国易地扶贫搬迁的进展与成效42吴国宝：我国脱贫攻坚面临的主要挑战及应对策略44李宁：以城乡融合发展促进精准扶贫的经验与体会47黄季焜：农业供给侧改革、食物安全和可持续发展49王德文：城乡低保与中国精准扶贫52马晓河：新时代农业农村优先发展的战略思考54金三林：以人口双向流动促进城乡融合发展57金书秦：农业绿色发展政策成效和思考58倪广恒：水利扶贫、振兴乡村水利是农业的命脉。自古以来，灌溉工程为农民生活改善、农业生产 发展做出了重要贡献。贫困地区自然条件较差、干旱洪涝灾害易发、生态 环境脆弱，水利基础设施薄弱。因此，更需要打好水利扶贫攻坚战，实现 农村现代水利的跨越发展，为农村脱贫、发
3、展、致富夯实基础，为美丽乡 村建设、实现全面小康提供切实保障。一、水利扶贫的成就水利扶贫目前已经有近三十年的发展。1986 年，水利部成立了扶贫领 导小组，成为最早参与国家机关定点扶贫部署的 10 个部委之一。水利部积 极响应党中央、国务院关于扶贫工作的指示和部署，2012 年印发全国水 利扶贫规划，2013 年印发全国水利定点扶贫专项规划，2016 年印发“十 三五”全国水利扶贫专项规划，加强了水利扶贫顶层设计，为水利扶贫提 供科技支撑。通过安排水利投资，围绕农村饮用水安全、农田水利建设、防洪抗旱、 水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电开发等方面实施了一系 列项目，水利扶贫工作取得显
4、著成就，为进一步打好脱贫攻坚战、全面建 成小康社会奠定了坚实基础。具体表现为：（1）饮水安全保障程度进一步 提高；（2）农田灌溉条件进一步改善；（3）重大水利工程相继开工；（4） 防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明显加快；（6）农村水电受益 面进一步扩大；（7）水利改革与管理步伐加快；（8）水利行业能力迅速提 升。二、水利扶贫的任务 多数贫困区自然条件相对较差、干旱缺水问题突出、洪涝灾害频发、水生态环境脆弱、水土流失严重。从水利方面来看，仍存在水利基础设施 薄弱、供水能力保障程度不够、防洪减灾体系尚不完善、水利人才严重匮 乏、基层水利保障能力不足等问题，成为阻碍脱贫致富发展的瓶颈。据此
5、，水利部“十三五”全国水利扶贫专项规划提出八大任务。第 一，农村饮水安全巩固提升工程。第二，强化农田水利工程。加快推进大 中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，推进农田高效节水 灌溉工程，加强小型农田水利建设。第三，强化防洪减灾工程。实施病险 水闸、水库除险加固，加快实施中小河流治理，继续加大山洪灾害防治力 度，加强重点易涝区治理。第四，推进水资源开发利用工程。包括推进修 建各类型水库、引调水工程等，提升供水能力。第五，强化水土保持和生 态建设。包括水土流失综合治理、水源地保护工程、水生态修复工程，以 及农村河塘清淤整治工程。第六，推进农村水电工程。新增水电装机，开 展水电增容扩容改
6、造。第七，加强基层行业能力建设。加强基层服务能力 建设，开展人才技术帮扶工程，以及推进水利信息化建设。第八，深化水 管理体制机制改革。加快水资源管理体制改革，深化工程管理体制改革， 积极落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制，积极推进水价改革。三、水利扶贫的思考 水利扶贫具有基础性和先导性的特点。水利扶贫不是直接帮助贫困地区脱贫致富，而是通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等 水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和 保障。适应农村未来发展模式的转化，探讨供水、灌溉、排水、防洪、生态、 景观一体化的水利工程布局，在保障水安全和支持经济社会发展的同时， 着力恢
7、复打造乡村特色水景，宜居、引人。世界上还有超过 6 亿的人口没有饮水安全保障，中国水利扶贫工作将为世界减贫提供宝贵的经验，世界 银行等国际机构在世界范围的减贫工作经验也值得学习借鉴。水利扶贫工 程投资大寿命长，更需精心设计，保障工程质量，切实为农村脱贫和持续 稳定发展提供长期有效的基础设施。既要重视工程体系建设，又要注重非 工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫 困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。贫困地区多处于水源保护区、 生态环境保护区，水资源开发利用程度相对较低，洪水和水土流失灾害易 发，保护生态环境任重道远，需要考虑建立生态环境补偿机制。贫困地区 多处于偏
8、远地区，更适宜引入利用遥感、互联网技术，共享信息和商机， 建立智能实用的农村水预报预警系统，促进农村水利跨越式发展，服务乡 村振兴。韩俊：实施乡村振兴战略习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了亿 万农民的新期待。2017 年年末，中央召开了高规格的农村工作会议，深入 贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。习近平总书记在中央农村工作会议上 发表了重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论认识问 题和实践政策问题，总书记向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。1 乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手、
9、新旗帜 这次中央农村工作会议的任务，是定思路、定目标、定任务、定政策、定要求。会议提出了一个崭新的论断：实施乡村振兴战略是中国特色社会 主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。总抓手，指的是一切工作的 总依托。乡村的振兴不仅仅是要提升农业发展质量、促进农业全面升级， 而且要推动农村的全面进步、实现农民的全面发展，从根本上解决中国的 “三农”问题。做好新时代的“三农”工作，要高举实施乡村振兴战略这面新的旗帜。 实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展， 既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等党的 “三农”工作的成果和经验，又根据新时代“三农”发展的新
10、形势对“三 农”改革发展和“三农”工作提出了新的要求。 党的十九大报告提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”的总要求，实现农业农村现代化。这二十个字与 2005 年十 六届五中全会提出的社会主义新农村建设二十个字方针相比，内涵不同， 要求更高，也更具备基础和条件。2 重新认识和发现乡村的价值，对乡村振兴充满信心 中央农村工作会议提出，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年目标奋进，最艰巨最繁重的任务是在农村，最广泛最深厚的基础是在农 村，最大的潜力和后劲也在农村。乡村发展面临着重要契机。一方面，如 今城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化，巨大的市场
11、需求将促进生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村 旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式不断涌现、异军突起、蓬勃发 展。另一方面，乡村发展的基础条件正在改善，交通网络不断完善、互联 网和通信技术迅速普及，乡村与城市的距离显著缩短，物流配送的成本也 在快速下降，使得农村与市场连接更加方便。乡村的吸引力正在增强。过去“孔雀东南飞”，现在开始出现“燕归巢”， 各类返乡下乡创业的人员不断增加，乡村正在成为驱动内需的新动力源。 当前农村还有 5.8 亿人，到 2035 年基本实现现代化，仍会有 4 亿多人在农 村居住和生活。农村的厕所改造、污水处理、道路完善等都需要大量投资， 将有效拉动
12、经济的增长。乡村几亿人口的收入增长、生活改善，将为经济 发展注入持久的需求动力。3 重塑城乡关系，提供全方位制度供给 中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路的七条实施路径，首位就是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路。重塑城乡关系是一 个新的提法，与党的十九大报告提出的城乡融合体制机制相对应。重塑城 乡关系，就是要通过统筹城乡的发展，建立城乡融合发展的体制机制，最 终实现城乡发展的一体化；要处理好实施乡村振兴战略和推进新型城镇化 之间的关系。建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，实质上是要解决 钱、地、人要素供给的问题。乡村振兴有三个重要标志：一是农业绿色发展的基础上，乡村产业多 样化
13、发展，乡村经济多元化发展，乡村就业创业增多；二是乡村基础设施 日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的 功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面 缓解。实现乡村振兴，最重要的是提供全方位制度性供给。中央农村工作会 议提出全方位推进制度创新，要深化农村土地制度改革，深入推进农村集 体产权制度改革，完善农业支持保护制度，建立健全农村生态文明制度， 建立健全现代乡村社会治理体制，建立健全乡村人才培养引进机制，完善 党的农村工作领导体制机制。4 进农业供给侧结构性改革是乡村振兴的重要内容和重要抓手 当前，我国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足变为结构
14、性矛盾，其中最突出的矛盾是农业发展的质量不高。拼资源、拼环境、过分追 求增加产量的模式必须改变。为此，要深化农产品收储制度改革等一系列 改革，要把绿色优质农产品供给放在一个突出的位置。实现这个目标，就 要让市场在配置资源中起决定性作用。我们的农产品既要产得出、也要产 得好，既要卖得出、也要卖得好。农业供给侧结构性改革，不能光抓生产， 得下更大力气抓市场。推进这个农业供给侧结构性改革，国家的粮食安全必须确保，饭碗要 牢牢端在自己的手中。必须夯实粮食生产能力，确保口粮绝对安全、谷物 基本自给。在粮食问题上一定要看得深远，我们的战略导向不能有丝毫含 糊，农民的种粮积极性要保护、对粮食生产的扶持性政策
15、不能弱化，否则 这个根基动摇了、饭碗出问题了，我们将付出巨大代价。5 全面加强党对“三农”工作的领导 办好农村的事情、实现乡村振兴，关键是全面加强党对“三农”工作的领导。中央农村工作会议提出，要健全党委统一领导、政府负责、党委 农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制和机制。“三农”工作既需要有 一些部门分别负责，但因涉及农村的经济、政治、文化、社会、生态文明 和党的建设各个方面，如果没有一种统筹、协调的领导体制，很多战略规 划难以“落地生根”。中央农村工作会议提出建立实施乡村振兴战略的领导 责任制，党政一把手是实施乡村战略振兴战略的第一责任人。这个要求落 实到位，乡村振兴战略的实施就有了坚强的
16、组织保障和领导力保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，高度重视实施 乡村振兴战略，切实把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，为全党全国、为各级党委政府做出了表率。实施乡村振兴战略必须夯 实责任，要做到认识一致、步调一致，要把实施乡村振兴战略变成全党共 同的意志，共同的行动，把党中央提出的“农业农村优先发展”要求真正 落到实处。陈锡文：农业经营体系创新与巩固和完善农村基 本经营制度农业经营体系创新与巩固和完善农村基本经营制度的关系问题，是党 的十九大报告中提出的一个重大命题。十九大提出了乡村振兴战略及其五 大方面的总体要求。要想实现乡村振兴，最重要的是把产业兴旺放在首
17、要 位置。而在实现产业兴旺的过程中，农业经营体系创新是一个具有重大现 实意义的问题。如何巩固和完善农业基本经营制度以及不断推进农业经营 体系创新，是农业农村工作中始终不能回避和必须努力解决好的理论和实 践问题。一、如何巩固和完善农村基本经营制度（一）农村基本经营制度的建立与发展 我国的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。该体制由广大农民群众在实践中所创造，成型于 20 世纪 80 年代初，于 1991 年党的十三届八中全会被提到农村基本经营制度的高度，于1992 年被写入宪法。因此，作为宪法的基本要求之一，将基本经营制度贯 彻好落实好是各级党委政府的重大责任，而如何
18、巩固和完善农村基本经营 制度，也是农业理论工作者的重大责任。关于农村基本经营制度，过去三十多年来中央文件中曾经有过不同的 表述，曾经讲过要稳定和完善，也讲过要坚持和完善，十九大报告中提出 要巩固和完善，进一步强调了党中央对于坚持实行农村基本经营制度的决 心。而且，尽管三个阶段表述的语言有所不同，但同样都包含了中央对基 本经营制度长期不能动摇、必须坚持巩固和不断完善的决心。十九大提出 的“巩固与完善”的表述，对当前乃至 2050 年建成现代化强国之前的农业 经营制度都有重要的指导意义，应当长期牢牢坚持。（二）贯彻落实农村基本经营制度的三点要求 习近平总书记在不同的场合曾经多次讲到，坚持和完善农村
19、基本经营制度不是一句空口号，而是有着实实在在的内容。他之前就已经明确表示， 农村基本经营制度要坚持和完善，有三个基本要点。第一，必须坚持农村土地的集体所有制。坚持农村土地的集体所有制 是实行家庭承包经营制的基础和本位，因为只有农村土地是集体所有制， 才存在家庭去承包集体的土地，实行家庭经营这种形式。如果农村的土地 集体所有制不存在了，家庭承包经营自然也就不存在了。但当前确实存在 这样一种倾向，对于农业经营体系创新的有些研究越来越偏离，一部分人 的研究越来越离开了这个本源，不讲集体所有制，不讲集体经济，只追求 效率，应该说这个方向与中央的要求，与我国的国情、农情并不一致。第二，农村集体经济组织中
20、的农民家庭，是承包本集体土地的法定主 体。其他任何组织和个人都不能代替农民成为农村集体土地的承包主体。 农村集体经济制度不是抽象的制度，在全国 200 多万个集体土地所有单位 之间，土地所有权的界限是很清楚的。而且，在此基础上，根据物权法 规定，农村集体经济组织的不动产和动产都属于本集体成员集体所有，农 民之所以能成为承包集体土地的法定主体，就因为他是本集体土地的主人。不是本集体的成员可不可以经营农村的土地？当然可以，在“三权分置” 的条件下租赁土地、流转承包土地的经营权。第三，农民家庭承包土地之后可以自己经营，也可以流转给其他经营 主体经营。非承包主体的经营主体只要不改变土地用途，守住最基本
21、的规 则就有权通过租赁农民承包土地的经营权来从事农业生产。当然，不论经 营权如何流转，承包权都属于原来的承包农户。这一条必须坚持，它不仅 是坚持家庭承包经营制度的基础，也是坚持农村基本经营制度的根本。二、农业经营体系的多样化创新尝试 农村改革以来，在家庭承包经营基础上，农民结合自身需要创造了各种各样的新的经营形式。当前，我国农业经营体系创新主要有两个大的方 向。一是通过工业化城镇化的带动，通过农业人口的逐步转移，使农村土 地的使用权能够流转、集中起来。即通过土地承包土地经营权的流转集中 逐步发展各种各样的规模经营，以扩大某一具体经营主体所经营的土地规 模来实现农业现代化。这个想法提出得比较早，
22、多年来也一直在推进。1984 年中央一号文件第一次提出土地承包期延长 15 年。而且，该文件在提出延 长土地承包期、稳定土地承包关系的同时，也提出了鼓励耕地向种田能手 集中。由此可知，中央的文件和决策从来没有把稳定和完善家庭承包经营 制度与土地流转集中发展规模经营对立起来。从 1984 年开始，这种创新一直在发展和推进。农业部统计的 2016 年 年底数字表明，农民家庭承包的土地中经营权流转面积占 35.1%，在两亿三 千万个承包农户家庭中大概有 7000 万户或多或少流转了自家的承包地。而 且，随着工业化城镇化现代化的推进，土地的流转集中和规模经营还会继 续向前发展。在创新发展的过程中最需要
23、注意的是，无论土地承包经营权流不流转、怎么流转，决策权要交给农民，选择权要交给农民，不能强制 农民去做。二是通过农业现代技术装备的规模化服务实现农业现代化。十九大报 告首次提出了“小农户”的概念，这是对中国国情和经济社会发展阶段性 特征的重要判断。从当前看，小农户的客观存在必将是一个长期的历史现 象，是无法通过主观意志快速消灭的。因此，在小农户将长期存在的基础 上，探索土地流转之外实现规模经营的其他途径，就有着重要的现实意义。 而且，从现实看，农民也已从这一角度进行了一定程度的探索。具体表现 为在未流转承包土地经营权的前提下，通过委托代耕购买服务等形式让社 会化服务与小农户经营有效衔接，从而达
24、到提高生产效率、实现现代农业 发展的目的。因此，从我国的基本国情或阶段性特征出发，当前中国农村存在大量 小农户的现象可能在未来十年二十年甚至三十年的时间内都不可能完全改 变，但是我们不能把他们落在现代化进程外面，也不能为了现代化就剥夺 人家的生计。从这个角度看，我们一定要坚持两个大的方面：第一，不能 动摇党确立的农村基本经营制度，要把实实在在的内容落到实处；第二， 经营体系的创新一定要坚持多元化，要适合各地的情况。既要在有条件的 地方推进以土地流转集中为主的规模经营，同时也要研究探索让小农户和 现代农业发展相融合的新的经营形式。要给农民提供完整的社会化服务， 而这种服务形式又是多种多样的，既可
25、以是托管也可以是代耕，还可以让 农民按照自己的要求提供菜单式服务，选择全程购买或点菜购买服务的具 体环节。要推进乡村振兴过程中农业经营体系的创新，就要更多地深入农村去 了解农民的心愿，深入农村去了解各地的创新，通过总结地方经验为我国特殊国情下的农业现代化道路的探索提供支撑。陈晓华：大力培育和发展农村新产业新业态新模式党的十九大提出实施乡村振兴的重大战略，年前召开的中央农村工作 会议对推进实施乡村振兴战略做了明确部署。乡村振兴战略提出的“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求非常全面且较 为系统，其中，“产业兴旺”是乡村振兴的重点。实现产业兴旺，除要加快 促进传统产业转型升级
26、外，更要大力培育和发展新产业、新业态、新模式。一、农村新产业新业态新模式快速发展，已成为农业农村经济新时代 的重要特征当前，农业农村经济已进入高质量发展的新时代，需要有新的动能来 推动。农村新产业、新业态、新模式蓬勃发展，极大地开拓了传统农业的 发展空间，正在消除城乡之间、一二三产业之间的隔阂和界线，彻底改变 着农村资源要素的配置方式和配置效率，给农业农村发展注入了新的生机 和活力。一是乡村旅游休闲蓬勃兴起。近年来，乡村旅游成为农村发展中的一 个新兴产业，2016 年全国休闲农业和乡村旅游的示范县已经达到 328 个， 美丽休闲乡村达到 410 个，全国开展乡村旅游的村庄占近 5%，目前年接待
27、 游客超过 20 亿人次，约占国内旅游人口的一半，年营业收入超过 5700 亿元，从业人员达 800 多万人，已经有 600 多万户农民从中受益。 二是农村电商发展进入快车道。2016 年，全国超过 1/4 的村已有电子商务配送站点，规模农业经营户和农业经营单位通过电子商务销售农产品，网络零售交易总额达到 2200 亿元，在助力扶贫攻坚、引导外出务工青年返 乡创业创新等方面发挥了重要作用。三是特色农产品加工业快速发展。2016 年全国农产品加工业与农业产 业总产值的比值为 12.2 左右，与 2012 年的 11.8 相比有了明显提高。 加工业的发展是今后提高农业价值、带动农民增收的一个重要途
28、径，应该 把加工业作为做强农业的一个重要方向，通过延长价值链、不断增值，提 高农民收入。四是各类产业、业态、模式加速融合成为新趋势。既有以生态农业为 底色的传统型融合，充分利用动植物生长生活互补的相关特性，形成农业 内部紧密协作、循环发展的生产经营模式；也有以现代元素为载体的创新 型融合，应用电子商务、物联网等现代技术手段，催生了私人定制、会展 农业、农业众筹、共享农庄等全新的产业领域和产业型态；还有以产业园、 科技园、创业园、“田园综合体”等为平台的复合型融合，打造集农业生产、 休闲观光、文化传承、健康养生于一体、生产生活生态有机结合的乡村振 兴载体。农村这类新产业、新业态、新模式是我们过去
29、闻所未闻见所未见的， 其快速发展已成为农业农村经济进入新时代的重要特征。二、农村新产业、新业态、新模式发展越快，越需要正确引导 当前各地发展农村新产业、新业态、新模式的积极性很高、势头很猛，越是这样，越应该尊重规律、正确引导。总结一些地方的成功经验，在培 育和发展新产业、新业态、新模式过程中：一是始终高挂“农”字招牌。新产业新业态新模式的发展要立足农业、 农村和农民，政策取向除了引入新的要素推动农村发展之外，要从根本上 保障农民的利益，推动现代农业的发展。如乡村旅游对农民而言是一个重要的发展机遇，但是乡村旅游应该保留乡村的原始风貌，而不是完全按照 景区的要求标准化，因此应该有相应的政策来引导产
30、业。二是高度重视引入现代生产要素。要善于将互联网技术和信息化手段 推广到乡村，树立互联网思维、用好信息化手段，支持农产品电商平台和 乡村电商服务站点建设，加强乡村物流配送体系建设。要善于将现代管理 理念、生产方式和经营模式运用到乡村，树立管理也是资本、资源配置方 式和效率也是资产的思维。三是积极推动一二三产业融合发展。坚持以农业为基本依托，将资本、 技术以及资源要素进行跨界集约化配置，推动农村一二三产业紧密相连、 协同发展，实现农业产业链延伸、价值链整合和多主体共赢。要树立大农 业融合发展理念，推进农业与旅游、教育、文化、康养等现代产业元素深 度融合。四是注重对小农户的带动。在政策导向上，应继
31、续加大对农村新产业、 新业态、新模式的支持力度，全面增强其经济实力、发展活力和带动能力， 打造小农户与新产业新业态新模式的利益共同体和命运共同体。在具体措 施上，应重点支持在小农户基础上成长起来的新产业、新业态、新模式， 大力发展直接面向小农户的农业生产性服务业，鼓励和引导小农户开展多 种形式的联合与合作。五是大力推进城乡互动互促。要把城乡作为一个相辅相成、不可分隔 的“共同体”来谋划发展措施，形成城乡公共资源均衡配置、生产要素自 由流动的体制机制，使城乡之间相伴相生、互补互惠、共生共荣。既要站 在城乡融合发展的角度去创设体制机制和政策体系，也要以差异化的发展 路径来突出乡村比较优势。三、加大
32、支持力度，努力为农村新产业新业态新模式发展创造良好条件现阶段，农村新产业、新业态、新模式发展仍处于萌芽期和成长期，应主要通过市场来决定成败、选择赢家。同时，也离不开各级政府在政策、 产业、人才、服务等方面大力支持。第一，应注重规划引导。要有全面细致的顶层设计和长远发展规划， 明确勾画出阶段性发展目标和推进路线图，真正做到“心中有数、行之有 度”，咬定青山不放松，不断集小胜为大胜，避免走上一哄而上、村村都搞 “农家乐”、家家都开“小旅馆”的粗放式发展的道路。第二，应紧紧抓住人才这个“第一资源”。要围绕农村新产业、新业态、 新模式的发展需求，注重加强农民实用技能培训，努力造就一支思想新、 观念新、
33、技能新的农民队伍。同时，大力支持返乡、回乡、下乡人员创新 创业，建设一批产业孵化基地，在场地、金融、财税等方面对创业创新人 才给予优惠。第三，应重视打造发展载体和平台。重点落实建设“三区、三园、一 体”的有关部署和安排，积极打造一批农村一二三产业融合发展先导区， 促进农业物质装备制造、生产经营示范、科技研发推广等相互融合，推动 农村新产业、新业态、新模式集群发展。第四，应继续加强农村基础设施建设和公共服务。要继续推动城乡基 础设施和公共服务均等化，重视加强农村基础设施建设，不断改善农民生 产生活条件。加强农村人居环境整治，加强农村公共服务，完善教育、医 疗等保障体系，推进乡村治理体系和治理能力
34、的现代化，大胆探索多种模 式和治理手段，确保农村社会和谐安定。范小建：关于脱贫攻坚的几点认识乡村振兴与脱贫攻坚，前者是战略，是方向，后者是战役，是基础。 脱贫攻坚为乡村振兴创造条件，乡村振兴为巩固脱贫成果提供支撑，二者 相辅相成。脱贫攻坚本身就是乡村振兴的重要内容，2020 年之前，贫困地 区的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。一、十八大以来全国减贫成效显著 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到了治国理政的重要位置，动员全党全社会力量打响脱贫攻坚战。当前脱贫攻坚顶层 设计的四梁八柱已经形成，各项工作正扎实有力向前推进，取得了决定性 的进展。六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从 10
35、.2%下降到 4.5%， 并且实现连续四年减贫人口在 1000 万人以上。从贫困地区农民可支配收入 情况来看，近年来实现了贫困地区农民可支配收入连续多年高于全国平均 水平的业绩，贫困地区农民可支配收入占全国平均水平的比例从 2011 年的 56.4%提高到 2016 年的 68.37%。虽然十八大以来全国脱贫减贫成效显著，但是到 2016 年年底贫困人口在 300 万人以上的省份还有六个，分别是：贵州、云南、河南、湖南、广 西和四川；贫困发生率在 10%以上的省份还有五个，分别是：西藏、新疆、 甘肃、贵州、云南。整体来看，脱贫攻坚任务最重的区域在我国的西部地 区，目前西部贫困人口占全国贫困人口
36、的比例为 52%，中部为 37%，东部为 11%。今后脱贫攻坚任务还相当艰巨。二、关于深度贫困的几点认识（一）我国深度贫困区主要集中在三区三州 脱贫攻坚的主要难点是深度贫困，而目前我国的深度贫困区域主要集中在三区三州（指西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南 怒江州、甘肃临夏州）。三区三州涉及 24 个市州、209 个区县，从区域分布 来看完全连在一起，即以青藏高原为主体，向北延伸到塔克拉玛干沙漠的 北缘，向东北延伸到黄土高原，向东南延伸到乌蒙山区，向南则是横断山 脉地区的延伸。三区三州总人口 2500 多万，占全国人口总数的 1.9%，贫困 人口约为 380 多万人，占全国人口总数
37、的 8.2%，贫困发生率为 16.7%，是 全国平均水平的 3.7 倍。三区中贫困发生率最高的地区是西藏，为 17.15%； 在 24 个州市中，贫困发生率最高的是怒江州，为 30.02%；在 209 个县中， 贫困发生率最高的是怒江州的福贡县，为 34.8%。它们的贫困发生率分别是 全国平均水平的 3.81 倍、6.67 倍和 7.73 倍。（二）深度贫困的特点 一是恶劣自然条件和传统生产方式相伴。深度贫困区的生态贫困特点非常鲜明，同时这些区域内农牧业生产还具有较多自然经济特点。 二是人口的快速增长和劳动力素质不高并存。三区三州中绝大部分县人口自然增长率在千分之十以上，部分地区达到千分之十三
38、甚至是千分之 十五。与此同时，劳动力素质不高，全国第六次人口普查文盲率为 4-5%， 在建档立卡的贫困人口中文盲半文盲约为 15%17%，而在三区三州中部分地 区文盲半文盲的比例在 20%30%，个别区域在 40%左右。三是基础设施不足和公共服务滞后明显。三区三州的路、水、电问题 尚未得到较好解决，公共服务差距仍然很大。如农业技术推广机构作为农 业社会化服务的重要组成部分，在部分省区的乡镇中大约有三分之一左右 尚未建立农业技术推广站。四是不同的发展阶段和不同文化背景交织。解放初期，云南边境地区 存在一部分“直过区”。解放前，四川凉山州是奴隶制，西藏和四省藏区是农奴制，新疆南疆总体上已进入封建半
39、封建状态，但个别地方还存在农奴 制。虽然这些地区经过几十年的发展已经发生了天翻地覆的变化，但是基 础相对较差，今后会面临更多困难和问题。 五是民族宗教问题和整体贫困问题叠加。从区域上看，除了三区三州之外 还有 120 多个县的贫困发生率在 18%以上，是全国平均水平的 4 倍，还有近3 万个村的贫困发生率超过 20%。（三）解决深度贫困需遵循的原则 总体来看，解决深度贫困要坚持四条重要原则：一是坚持现行体制。中央统筹、省级整合、市县抓落实，责任体系的落实是脱贫攻坚最重要的 一个抓手。二是坚持现行标准。既不能随意降低也不能随意调高，否则会 引发许多新的不平衡。三是坚持精准方略。加强基础设施和公共
40、服务，要 紧紧围绕脱贫攻坚发力。四是坚持问题导向。因每一个地区所面临的困难 有所不同，必须坚持问题导向，解决突出问题。 三、需要注意的几个相关问题一是强化瞄准。中央已经明确今后三年的攻坚重点是深度贫困，中央 侧重支持三区三州，各省自主确定深度贫困的攻坚重点。在这种情况下， 需对区域性的重点难点问题做到心中有数。三区三州虽然已列入深度贫困 区，但并非每一个县、乡、村都是深度贫困区，应尽快明确各自深度贫困 的县、乡、村，以实现精准发力。二是完善规划。深度贫困问题的解决需要有一个衡量标准。总的来看， 一般关注以下几个方面：一是精准脱贫要不留死角；二是基础设施和公共 服务水平应有大的提升；三是贫困地区
41、自我发展的能力和群众的内生动力 要有明显提高。第一条国家有标准，可衡量，是底线目标，而后两条则需 要各地立足省情区情确定各自的具体规划指标。三是解决“标志性”问题。如悬崖村问题、溜索问题、吃水问题、严 重地方病问题等，要找准问题、明确责任、限期解决。四是防止返贫。虽然按照现行的工作和投入力度，在一定期限内可以 做到收入达标，但是如果致贫原因不除，可能随时会出现返贫，因灾因病、 市场因素等均是造成返贫的重要原因。 五是激发内生动力。兜底性措施的强化有必然性，但内生动力可能会因此 而弱化，矛盾就会更加突出。因此，要通过扶智与扶志相结合、建立正向 激励、完善帮扶内容、改进帮扶举措、改进帮扶方式、培养
42、致富带头人等 诸多措施激发内生动力。武拉平：解决我国粮食安全的国际化视野一、新时代我国粮食安全的核心 新时代我国的社会矛盾发生了变化，日益增长美好的生活需要和不平衡不充分的发展在粮食问题上的体现最为典型。新时代粮食经济领域的主 要矛盾就是生产的约束性、风险性、高成本性与需求的刚性、高质量性、 多样性之间的矛盾。生产的约束主要是由于资源禀赋导致的，我国用 7.4% 的耕地和 5.78%的内陆水资源养活 20%的人口，这就决定了我国必须利用国 际市场。另外，需求方面发生变化，消费者对食品的需求提出了更高的要 求，一个是高质量性，还有一个是多样性，同时数量上也是刚性增加的， 这是粮食经济里的客观矛盾
43、。这个矛盾决定了以下三点：第一，我国对进口存在依赖性且不可逆； 第二，粮食供给的数量和质量必须同时考虑，原来主要是追求数量，现在必须考虑质量，更要把健康营养包括进来。第三，既重视国内也要重视国 外。中央的政策很明确， 2013 年中央农村工作会议上明确提出了“以我为 主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新的粮食安全战略，特 别强调“口粮绝对安全，谷物基本自给”。所以肯定要利用两种资源两个市 场。问题是国际市场可靠吗？怎么样利用国际市场？二、国际粮食市场的可供性 分析这个问题要重点分析以下几个方面：第一，要看世界粮源在时点上的可供性，通过回顾过去几十年来，当中国减产的时候别的国家（特别
44、是粮食主产国）是不是也是减产或者和中国的相关性，也就是从历史几十 年的数据来看中国粮食和国际市场粮食的生产是否相关；第二，世界粮源 总量上的可供性，如果说时点上不冲突，在数量上够不够？这需要从两个 方面分析总量的可供性，一个是基于现在的生产和出口现状的分析，还有 就是基于生产潜力的分析；第三，粮食贸易的可行性，别国有那么多粮食 到底卖不卖，能不能买得来。即使可以买得来，买的时候价格会不会涨得 很高，也就是我们需要考虑中国的“大国效应”。三、中国粮食贸易的大国效应 虽然可以买得来，但如果我们买什么产品，什么产品就贵，那就要对大国效应做一些分析，研究我国进口对国际市场价格的冲击及其持续性。 通过对
45、我国的进口量和国际市场价格的协整检验，并对两者的波动进行脉 冲响应分析和方差分解，结果表明以下几点：第一，对大米而言，我国存 在一定的大国效应，进口量增加会引起国际市场大米价格的上涨，但影响 程度较小；而国际价格上涨的时候，大米进口会受到抑制；第二，小麦情 况也类似，进口对国际小麦价格的影响较小，但国际小麦价格上涨对小麦 进口产生抑制作用。这主要是由于我国大米和小麦进口量在国际市场上的比重较小，且近年来进口增加主要是国内外价差以及品种的余缺调剂造成 的，不是刚需的进口，因此进口量受到国际价格影响较大；第三，玉米的 情况比较特殊。2010 年前为净出口，进口量很少，因此国际价格上涨不会 对我国玉
46、米进口产生显著的影响。但如果考察 2010 年以来的情况，可以发 现我国的玉米进口引起了国际价格的上升，同时国际玉米价格的上涨对我 国的进口产生比较显著的抑制作用。这与玉米替代品的进口密切相关，不 如 DDGS、大麦、高粱等这些饲料原料的进口对玉米进口有较大的替代性； 第四，国际大豆价格上涨对我国大豆进口没有产生显著的抑制作用，这主 要是因为我国大豆进口为刚需，我国在大豆市场上没有定价权。四、政策建议 综合上面分析可以看出，大米利用国际市场是不可靠的，小麦在一定程度上可以利用国际市场，但考虑到 13 亿人口的口粮特点，小麦也要主要 依靠国内供给，但玉米利用国际市场是可行的，玉米将逐渐成为大豆第
47、二， 即在越来越大的程度上利用国际市场。大豆利用国际市场则已是多年的事 实。第一，充分利用国际市场，实现两大转变。第一个是从粮食安全到口 粮安全，这个必须依靠国内市场；第二个是从粮食安全到食物安全，这个 粮食的概念得以扩展，就是要广辟粮源，即不仅仅局限于主食和肉蛋奶， 这一点要充分利用多种资源。第二，口粮生产的目标一定是从数量转向数量与质量并重。比如小麦， 亩产可以低一些，但是必须要保证质量。亩产低可以通过扩大种植面积弥 补，而其他被挤掉的作物，比如棉油糖以及玉米，则可以充分利用国际市 场。第三，饲料粮要充分利用国际市场，实现多元化。多元化有两层含义，首先是饲料原料的多元化，既可以进口玉米也可
48、以进口大麦、高粱或者 DDGS 等，其次是产品的多元化，可以多进口饲料粮原料也可以适当进口畜产品， 畜产品内部也存在一个多元化或替代性，比如多进口牛肉或其他畜产品等 等。第四，粮食安全的根本解决之道是科技。生产的约束性和需求的扩张 性，要求我国农业必须特别关注两点，一是走出去充分利用国际市场和国 际资源；二是必须依靠科技，提高生产率和单产，这是中国农业未来的必 由之路。由农业部和财政部实施的“现代农业产业技术体系”是中国未来 农业的“航空母舰”，在总体系下有 50 个品种的体系，在“十二五”期间 已研发出一批农业技术。未来中国农业在全球格局中的定位应该是：出口技术和资本，进口资 源和产品。当然，在粮食安全角度一定要做到“口粮绝对安全，谷物基本 自给，粮棉油糖逐步放开，生鲜产品地产地销”。刘奇：乡村振兴重在三转乡村振兴重在三转，即观念转轨、动能转换和治理转型。在乡村振兴 问题上首先要明确三个判断：第一个判断就是乡村振兴是党中央的第二大 战略部署，第一大战略部署是脱贫攻坚，为了消除贫困，第二大战略部署 就是乡村振兴，为了消除城乡差距，只有解决这两个问题，现代化强国才 能够建立起来；第二个判断就是我国的乡村振兴和非洲国家的乡村振兴不 同。我国是文明型落后，而非洲是原始型落后。所以现在提乡村振兴实际 上是乡村复兴；第三个判
