1、成都市总体发展战略规划纲要中国城市规划设计研究院 成都市规划设计研究院,2010.03.18,目标 迈向世界现代田园城市,战略 构建新型城乡空间平台,路径 成都模式的继承和提升,目标 迈向世界现代田园城市,1.全球格局的新趋势：多极化和多元化2.国家战略的大布局：从沿海带动到内陆开放3.成都的优势与基础4.成都的新目标：从跟随者向领跑者的转型,1.1 多极化：世界一体化程度提升世界城市体系大幅扩张，GaWC评价的世界城市数量从1998年55个增加到2008年130个。欧美城市主导的局面逐步扭转，新兴经济体迅速提升，尤其是中国城市从1998年2个增加到2008年4个。,1.全球格局的新趋势：多极
2、化和多元化,1.2 多元化：从“产品输出-资金输出-知识和文化输出”转向伴随新经济对传统经济的逐步替代，世界城市网络从传统的制造、物流和金融网络转向科技和文化网络，城市上升路径多元化。内陆世界城市比重提升。以海运为核心的大规模物流体系转向以空运为核心的高价值物流体系，世界城市网络从沿海向内陆延伸。,1.全球格局的新趋势：多极化和多元化,1.3 中国的世界城市：数量增长，模式单一,1.全球格局的新趋势：多极化和多元化,全球权威：GaWC世界城市体系（1998-2008）,从经济规模和国土多样性看，在未来2030年中国还将出现10-20个的世界城市。中国需要什么样的世界城市？分布失衡：与亚欧其他国
3、家及美洲相比，中国内陆国际化显著滞后。,竞争力堪忧：中国城市在世界实体经济的影响力不断上升，但宜居吸引力却在下降，在文化、知识输出上与发达国家的差距巨大。,1.3 中国的世界城市：数量增长，模式单一,1.全球格局的新趋势：多极化和多元化,?,英国经济学家:最权威的世界宜居城市评选,2.国家战略的大布局：从沿海带动到内陆开放,2.1 西部大开发进入到新阶段,2.2 高铁建设和 “4万亿”投资正在打破梯度格局史无前例的国家高铁体系正在快速展开，从而大大降低西部的流通成本和时间：成都4小时可至中西部省会，8小时到达沿海省会。国家4万亿投资1/4用于灾后重建，使四川成为内陆资金洼地。,2.国家战略的大
4、布局：从沿海带动到内陆开放,3.1 西部最具实力的中心城市城市经济总量最大、人均最高。国际开放进程最快：国际贸易、服务外包、外资机构数量领先。市场规模最大：拥有西部最大的城市经济腹地。,3.成都的优势与基础,成都与部分主要城市指标对比,全球服务外包新兴城市50强中的中国城市,中西部城市群规模指标对比,3.1 西部最具实力的中心城市辐射西部的航空枢纽：西部规模最大、联系格局最均衡，联系最广泛的空港。服务腹地的陆路枢纽：不同于昆明、乌鲁木齐等沿边门户型枢纽或是西安、重庆等通道型枢纽，成都跨区域的中转和通道作用较弱。,3.成都的优势与基础,全国机场吞吐量对比（2008）,西部四大机场对外客流联系对比
5、,3.2 独特的城市功能体系文化、创新和消费功能处于服务业的主体。不同于重庆、西安等城市对国家嵌入力的单一依赖，成都还有大量依靠内生动力成长起来的中小企业和多元产业体系。,3.成都的优势与基础,3.2 世界级的优质腹地资源库世界级的自然人文腹地：多处世界自然文化遗产，中国最美旅游区与世界生物基因库。国家级的科技资源和尖端产业腹地。,3.成都的优势与基础,3.3 千年传承的山水田林格局先有都江堰后有成都城，都江堰及成都平原灌区系统是成天府之国独特生活和生产方式的缔造者，也是世界水利发展史上独一无二的重要遗存。人工生态体系融合了数千年的文化传承，滋养出环境优美的东方式田园，形成“山、水、田、林”四
6、大生态本底要素，创造了一个具有极强人文和风貌标识性的生活环境。,3.成都的优势与基础,3.4 城乡统筹的六年先行实践思想基础：道教文化、农耕文化、工商文化、府河文化的交融，实现了农耕传统、道教文明与现代文明的交相辉映。制度基础：城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制等六个方面的一体化架构。经济基础：有效控制了城乡差距，成都是2002年以来有效抑制城乡居民收入差距扩大的少数大城市之一。,3.成都的优势与基础,独辟蹊径的大城市成长路径独特的禀赋条件、独特的成长路径使成都成为西部最有条件实现跨越发展的城市，成为新时期中国城市发展模式的创新领跑者。,4.成都发展的新目标：从跟随者向
7、领跑者的转型,西部最具实力的中心城市,独特的发展动力机制,世界级的腹地资源条件,千年传承的山水田林格局,城乡统筹的六年先行实践,捕捉文化、生态、创新等优势资源与全球新经济趋势相吻合的空前机遇，实现面向全球的高端功能跨越。,充分发挥天人合一的生态传统和城乡一体的发展基础，探索生态和谐和城乡统筹的发展道路，实现模式创新。,落实国家战略新要求,4.1 世界：形成以文化和创新为核心竞争力的功能体系 成都不是上海、天津和深圳，它更类似于北京、杭州和巴黎。从西部的“两枢纽、三中心”到国际的“两枢纽、两中心”,4.成都发展的新目标：从跟随者向领跑者的转型,信息枢纽,交通枢纽,金融中心,科技中心,教育中心,现
8、有西部定位,未来国际定位,文化休闲中心,科技创新中心,国际商务枢纽,洲际门户枢纽,策略导向,参照巴黎、米兰、北京和杭州，打造成都面向全球的核心职能,整合“一枢纽两中心的传统优势”，充分利用生物基因和尖端产业资源,将金融服务扩展至商务服务，提升区域控制力与国际影响力,从辐射腹地走向联系欧亚，成为东亚与欧洲的洲际门户,4.1 世界：形成以文化和创新为核心竞争力的功能体系 扩大开放，增强国际商务控制力和交通联通能力；创新驱动，提升知识创造力和尖端制造力；文化引领，培育国际文化影响力和消费吸引力。,4.成都发展的新目标：从跟随者向领跑者的转型,4.2 田园：构筑生态宜居、城乡和谐的发展模式道法自然的有
9、机城市：尊重以都江堰为源头的平原生态水网，回归“道法自然、天人合一”的发展理念，实施环境友好的发展模式，保障成都作为长江上游生态屏障的战略作用。古今辉映的现代田园：把乡村作为城市有机组成部分，实现城乡在空间、功能、设施等方面的多元融合，加快城乡基础设施一体化、功能整体化和布局结构网络化，建立城市与自然和谐共生、城市有机生长、可持续发展的空间布局结构。绿色健康的宜居典范：创造公平的社会环境、充分的发展机会，独特的生活环境、多元的文化氛围，避免城市生活成本的过快上涨，满足本地、西部甚至国际性的人才流动、创业和商务的多种需求。,4.成都发展的新目标：从跟随者向领跑者的转型,4.3 现代：打造智能迅捷
10、、绿色集约的设施平台开放普惠的知识型基础设施：打造学习型和创新型社会，完善终身教育体系，推行低成本的网络普及，增加文化设施的供给量。,4.成都发展的新目标：从跟随者向领跑者的转型,轨道主导、快慢结合的绿色交通系统：全面控制和降低小汽车出行比例，建立城乡一体的公共交通体系。在中心城区倡导轨道+步行主导的方式，在郊区形成轨道+公交的方式，在乡村地区推广公交+非机动车的模式。循环节约、智能控制的市政处理体系：提升资源集约和循环利用的水平，建设多系统集成处理的智能控制终端，改变传统系统分离的基础设施建设模式。,路径 成都模式的继承和提升,1.人口和功能发展的趋势和预期2.尊重本底：从同构发展走向东西兼
11、顾3.联动区域：从消费中心走向组织中心4.深化统筹：从体制领先走向功能一体5.核心任务：扭转单中心圈层的空间资源配置方式,1.1 规模翻倍的人口承载压力,1.人口和功能发展的趋势和预期,位于人口胡焕庸线上，是人口稀疏区中最适宜人居的中心城市。目前人口来源限于省内，已经成为西部人口增速最快的城市。,1.1 规模翻倍的人口承载压力,1.人口和功能发展的趋势和预期,2007年四川进入人口回流拐点。保持现有速度，2040年总人口2000万，城镇人口1500万。达到北京过去十年速度， 2040年总人口2500万，城镇人口1800万。,成都人口增长预测,1.2 难以逾越的工业积累阶段工业化不充分：市域非农
12、产业比重仍然显著低于京津沪等东部中心城市，甚至落后于武汉、西安等中西部城市。2000年以来成都经历了一个传统产业推动的再工业化过程。在巨大的人口压力下，成都短时期内无法跨越规模扩张和功能提升并重的发展阶段。,1.人口和功能发展的趋势和预期,成都工业总产值结构变化,第一，强化区域地位，从消费中心走向组织中心第二，协调东西关系，从同构扩散走向快慢分工第三，深化城乡统筹，从体制领先走向功能一体,在巨大的人口压力和阶段约束下，成都落实“世界现代田园城市”的目标，必须要实现发展路径的三个转变,2.1 沿海开放时期：腹地对成都价值在于人口规模和消费需求,2.强化区域地位：从消费中心回归组织中心,成都曾腹地
13、的物流商贸中心。重庆开埠和三线建设时期，成都区位从门户转变为末端，区域组织作用下降。成都发展的两条线索：消费功能依托腹地需求，生产功能依托外部嵌入。,2.2 成都对于腹地的组织作用总体不强,2.强化区域地位：从消费中心回归组织中心,从物流、商贸和金融等生产服务看，四川省内多心组织，成都并非唯一的龙头。从文化交往和旅游服务看，成都的国际影响力远远小于腹地条件不如自己的西安、桂林等地。,2.3 国家转型时期：腹地是成都实现跨越的战略性资源所在在拥有巨大产业腹地的上海和香港还在逐步过渡到世界金融和贸易中心的时候，科技、文化和生态腹地已经可以助推成都一步跃迁为世界文化和创新中心。而这些核心资源并不在成
14、都，而在成都之外：科技和高端产业方面成都和腹地形成互补；文化和生态资源则腹地强于成都。,2.强化区域地位：从消费中心回归组织中心,2.4 依托两大门户组织两大区域扇面的核心,2.强化区域地位：从消费中心回归组织中心,3.1 东西资源差异是成都空间的基本特征 东部是重大交通基础设施密集区，西部是山水田林的文化资源密集区；东部是大企业疏导的主要方向，西部是教育科研疏散及休闲功能发育的主要地区。,3.协调东西发展：从同构发展到快慢分工,3.2 圈层蔓延、同构扩散的发展模式和资源本底条件不相符,3.协调东西发展：从同构发展到快慢分工,功能上东西同构，西部地区成为近年来产业发展最为迅速的地区,形态上圈层
15、蔓延，对西部山水田林格局造成极大破坏,农业社会单心聚集,快速工业化的东部繁荣,3.3 文化和消费将成为成都新一轮跃迁的核心功能，西部发展成为不可回避的关键问题,3.协调东西发展：从同构发展到快慢分工,国际级的人文生态资源在西部田园城市发展的精华和关键在西部,3.4 兼顾东西，构建快慢成都两套发展体系,4.1 “大城市带大农村”的辐射效应不强虽然成都在城乡制度改革上全国领先，城乡收入差距保持稳定甚至有所缩小，但城乡收入差距绝对值并不小，农民增收缓慢。,4.深化城乡统筹，从体制领先走向功能一体,4.2 城乡统筹模式过于单一城乡功能联动关系尚未真正建立，工资性收入比重偏低，农村剩余劳动力持续外流。,
16、4.深化城乡统筹，从体制领先走向功能一体,4.3 “大城市带大农村”的辐射效应不强城乡功能组织高度依赖于中心城，市域差距日渐拉大，三圈层农民收入与一、二圈层差距显著，成为制约成都城乡统筹的关键。,4.深化城乡统筹，从体制领先走向功能一体,2008年分乡镇农民人均纯收入,4.4 从“大城市带大农村”到“多中心带动多功能”成都的选择：培育新的外围功能中心，将中心城推动与外围中心带动的农业产业化、乡村服务化相结合，打破单心的圈层配置，形成多心网络。市域农业产业化中心进一步向外围地区转移，带动农业主产地区的产业化升级，尤其是在西南方向形成新的农业产业化体系，在崇州、邛崃都有较好的产业基础。培育外围的服
17、务中心，充分发挥丰厚的文化、旅游资源优势，利用市域西部广泛分布的历史古镇和自然景区，都江堰和大邑则有条件成为国际性的旅游与文化功能中心。,4.深化城乡统筹，从体制领先走向功能一体,扭转圈层蔓延的空间模式，构建与生态本底相吻合的城乡形态扭转封闭内向的功能模式，构建面向区域开放的功能体系扭转单心聚集的体系模式，构建面向全域统筹的一体化格局,5.核心任务：扭转单中心圈层的固有模式,1.构建田园城市的城乡空间形态2.形成世界城市的城乡功能组织3.田园+世界：差异化的城乡统筹分区,战略 构建新型城乡空间平台,1.1 核心理念：从以城市为核心的均质扩散转向以都江堰为核心的梯度控制,1.田园城市的空间形态,
18、成都环路与北京环路比较图,成都环路与北京环路比较图,1.2 以三种城田组织方式重构城乡空间形态,1.田园城市的空间形态,问道青城山、 拜水都江堰,1.3 形成“青山绿水绕林盘、大城小镇嵌田园”的整体风貌,1.田园城市的空间形态,传统营建经验依水建村、依水建城，形成田园林盘的生态布局模式,林盘单元结构模式：生态功能与休闲功能集于一体的生态边界核心层是实体的建筑及院坝，是村民休息生活的的私密场所;保护层是虚体的树林，遮阴挡风保水固土，为核心层提供安全的庇护和营养物质，如适宜的温度和鲜活的氧气;外表层是环绕林盘的水渠溪流，与外界交换储藏着生命的能量; 是生物多样性的聚集地。,2.1 核心理念：从中心
19、-外围的圈层组织到东西兼顾的开放双环,2.世界城市的功能组织,东西交通区位差异规定了东西功能类型的选择。但同时，要实现具有世界知名度和影响力的田园城市，必须构建东西联系，将西部发展纳入区域交通体系。,2.1 核心理念：从中心-外围的圈层组织到东西兼顾的开放双环,2.世界城市的功能组织,2.世界城市的功能组织,2.4 形成面向国际和面向区域的八大战略性区域快成都3大生产聚集区+1大战略预留区北部国际综合运筹区南部国际商务高新区东部装备制造研发区第二机场尖端制造发展区,2.世界城市的功能组织,2.4 形成面向国际和面向区域的八大战略性区域慢成都4大文化提升区中心城文化发展区温江-郫县生态创新示范区
20、都江堰-青城山遗产旅游区大邑-邛崃文博发展区,4.1 跨界分片整合，形成6类地区15个基本单元,4.差异化的城乡统筹单元,以城镇组群替代等级体系 为城镇联动提供指引山前地区的横向跨界农业地区的跨界整合：县城区位居中，可以带动山区，无法带动平原（如新津作用）东部地区的跨界整合：确保生产和服务的一体化发展 提出功能指引、组织模式指引、规模控制指引、土地利用指引和基础设施指引,4.1 人口与功能发展的方向,4.差异化的城乡统筹单元,4.2 因地制宜，寻求介于聚集-分散之间的五种城镇组织模式,4.差异化的城乡统筹单元,适应不同功能发展要求构建多种体系组织模式,4.差异化的城乡统筹单元,4.3 有利于田
21、园城市建设的土地利用引导田园城市和一般城市建设的差异在于：第一，构建集中和分散相配合的新概念城市形态；第二，提升农业生产的景观作用。增加两种用地类型有利于指导建设。,4.差异化的城乡统筹单元,4.4 有利于公共资源高效配置的基础设施建设引导基本公共服务普及之后，发展性资源如何配置？不同地区有何差异？1.2万平方公里不可能普惠，启动政府和市场两级杠杆。生态型地区不配置发展性资源，农业和工业型地区强化以流通和能源为主的生产型基础设施，旅游和创新型地区强化以文化交往和教育为主的知识型基础设施。,4.差异化的城乡统筹单元,5.1 城市交通结构调整：从单中心放射到双环,5.城乡交通体系优化,强化东西交通
22、联系。实现客货分离组织：客运向西直达龙门山，货运向东跨过龙泉山。构建覆盖城乡的公共捷运体系。,5.2 铁路发展：构建东铁西轨的基本格局,5.城乡交通体系优化,货运外绕线远期东逐步向龙泉山东部迁移。成绵乐城际轨道分线，经过西站，并通过双流机场。将成灌线整合到区域大网中。市郊铁路。利用龙门山前的轨道线和原货运外绕线建设市郊铁路环线。机场：成藏线引入双流并设站。二机场建设后，建设联系两个机场的快速轨道。,5.3 公路发展：构建东铁西轨的基本格局,5.城乡交通体系优化,加强龙门山前景观通道的建设：丹景山-都江堰-青城山-大邑-邛崃重要功能组团、关键节点间的联系通道青白江-彭州-郫县-温江-新津新都-洛
23、带-龙泉驿-高新区-双流青白江-二机场-成资合作区-成乐合作区-新津新都-彭州-丹景山双流-新津-邛崃,5.4 建设联运枢纽,5.城乡交通体系优化,客运：双流机场空铁联运、都江堰公铁联运货运：二机场空铁公联运、青白江公铁联运、新津公铁联运5.5 其他客货运枢纽客运枢纽：高铁东站，铁路西站、北站和安仁站。,pOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50
24、cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMes02GshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMes02dLPqafkFGlzcvv2YiRQYHbhR8AI1LKULh3xvjDzkEAMGr8xbwF1bH1oIM30E7xp,
