1、关于基层妇联组织建设情况的调研报告 近年来，在市委市政府的正确领导下，在各级党委及相关部门的大力支持下，全市各级妇联认真贯彻全国、省妇代会精神以及省市委妇女工作会议精神，坚持党建带妇建，努力探索基层妇女组织建设的新形式、新途径，在提高基层妇联干部待遇、推进标准化妇女儿童之家建设等方面取得了明显成效。 一、基本情况 目前，连云港市辖乡镇（街道）妇联88个，村妇代会1423个，社区妇联236个，基层妇联组织组建率为100%；乡镇（街道）配备专兼职妇联干部90名，村（社区）配备妇代会主任和社区妇联主席共1659名，基层妇女干部配备率和进入“两委”比例均达到100%。已创全国基层组织建设示范乡镇（街道
2、）2个，全国基层组织建设示范村（社区）22个，省级基层组织建设示范村（社区）30个；建立市、县机关事业单位妇委会230个；市县两级共在“两新”组织中成立各类妇女组织967个。全市90名乡镇（街道）妇联干部中有17人进入同级党政领导班子，有7人享受副科级待遇；1659名村、社区妇联干部有598名的工资水平达到同级主要干部收入的80%，501名的工资水平低于主要干部收入的50%，914名村、社区妇联干部参加养老保险，参保率为55%。 二、主要做法 （一）党委政府高度重视，形成了有利于妇联基层组织健康发展的良好环境近年来，市委市政府领导对加快我市妇女发展、推进妇女事业给予了高度重视，积极贯彻男女平等
3、基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的领导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。市委分别于20*年3月和20*年3月两次召开了全市妇女工作会议，并下发了关于进一步加强基层妇女组织和妇女干部队伍建设的意见（连委办发202112号）、关于进一步加强新时期妇女工作的意见（连发20218号）。意见明确提出要建立和完善“党建带妇建”的工作机制，把妇联建设纳入党的工作总体部署，配齐配强基层妇联干部、采取有效措施认真落实好基层妇女干部的待遇，确保村级妇联干部享受同级副职待遇，对在妇代会主任岗位工作20年以上的离岗人员可以参照离任村干部生活补助标准每年给予不低于1500元的生活补贴，等
4、等，这些都为新时期妇联组织建设指明了方向，营造了良好环境。各县区委对会议精神的贯彻都非常重视，先后召开了常委会，专门听取了会议精神的传达和妇女工作的汇报，专题研究讨论了妇女工作。2021-2021年，全市所有县、区相继召开了妇女工作会议，同时出台了一系列贯彻男女平等基本国策、加强党建带妇建工作、加强基层妇联组织建设的重要文件，全面落实市委意见的要求，明确指出把妇女基层组织建设纳入党建整体规划和党的基层组织建设体系，同步部署，同步实施，同步督查，同步考核，为加强妇女基层组织建设提供了有力保证，为妇女工作的开展创造了良好的环境。一些长期以来制约妇女发展和妇联工作的实际问题正逐步得到解决，如有的县区
5、增加了妇联工作经费，村妇代会主任待遇落实力度加大，离任村妇代会主任的待遇正在逐步落实，全市党建带动妇建、妇建服务党建的工作局面正在形成。 （二）党委组织部门加大指导、支持力度，为加强妇联基层组织建设提供切实保障全市各级党委组织部门认真贯彻市委意见精神，把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的有机组成部分，同规划、同部署、同落实、同检查，为新形势下加强妇联基层组织建设提供了政策保障和具体指导；近两年来，每年市委组织部都和市妇联一起就基层组织建设和女干部培养选拔工作进行调研，了解掌握基层的情况，并针对一些重点问题进行研究，推动党建带妇建各项工作的落实和创新发展，为新形势下全面加强妇联基层组织建设提
6、供了切实保障。各级组织部门认真落实市委12号、8号文的精神，将妇联作为优秀妇女干部的培养基地，在乡镇党委、政府换届工作中，加大对妇联干部的培养使用力度。在进行村（社区）两委换届时，各县区都能把女干部的配备作为重点来要求，在部署两委换届工作时，明确提出村支两委中必须确保有一名女性。目前全市90名乡镇（街道）妇联干部中有17人进入同级党政领导班子，有7人享受副科级待遇；村、社区的妇联干部100%进入两委；已完成换届的1667个村（社区）党组织中，100%有女性委员，其中1421村中共有女性委员1512人（其中书记62人，副书记336人），246个社区党组织中共有女性委员620人（其中书记135人，
7、副书记129人）；已完成换届的1418个村委会中也100%有女性委员，共有女性委员1426名（其中主任32名，副主任96名），243个社区中共有女性委员593名（其中主任134名，副主任159名）。 （三）夯实基础，规范运作，妇联基层组织建设工作成效明显在党建的带领带动下，各级妇联牢固树立组织建设重在基层、全会抓组织建设的意识，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层组织，有效实现了以妇女组织的覆盖带动妇女工作的覆盖。 1、全力解决村妇代会主任待遇问题。一是先行试点。早在20*年，我市在在灌南县、海州区试点，灌南县委、县政府于6月份下发
8、意见，将村妇代会主任列为村（社区）“五大员”（村或社区级党组织书记、主任、会计、计生专干、妇代会主任），工资不低于村（社区）主任的80%，从村级“三项资金”中列支；海州区于当年7月份也争取区委下发了文件，除了将灌南县的做法推广外，还将女性进“两委”的比例要求纳入文件中。灌南县、海州区的文件均突破了村“四大员”及村妇代会主任工资无法从“三项资金”列支的局限，从根本上解决了村妇代会主任的政治、经济待遇，为配齐配强村妇代会主任、推进女性进“两委”工作打下了坚实的基础。二是政策支持。20*年3月，市妇联积极争取市委召开了全市妇女工作会议，并推动市委下发关于进一步加强新时期妇女工作的意见（连发20218
9、号），明确要求各级党委政府采取有效措施，认真落实好基层妇女干部的待遇，确保村（社区）妇代会主任享受村（居）民委员会同级副职待遇，有条件的可将村妇代会主任纳入村“四大员”或“五大员”干部管理体系，或为其办理养老保险。对在妇代会主任岗位工作20年以上的离岗人员，可参照离任村干部生活补助标准，从镇村两级自筹资金中，每年给予不低于1500元的生活补贴。随后，各县区妇联也积极推动县区委先后召开了妇女工作会议，分别下发了文件，均明确提出妇代会主任及离岗妇代会主任待遇落实的措施。三是督促落实。为推动文件的贯彻落实，真正解决基层妇联干部待遇问题，切实为基层妇联干部解决后顾之忧，市妇联多次联合市委组织部、市财政
10、局等单位深入各县区进行督查检查，对各地执行连委20218号的情况进行督查。截止目前，在已配备的1423名村妇代会主任中，有331名村妇代会主任的工资达村主要干部的80%或以上，比例为23%；还有501名村妇代会主任的工资低于村主要干部的50%，比例为35%；有712名村妇代会主任参加了养老保险，参保率为50%。在已配备的236名社区妇联主席中，167名社区妇联主席的工资达主要干部的80%或以上，比例为71%；201名参加养老保险，参保率为86%。 2、重点推进妇女儿童活动阵地建设。一是建设上力求高标准。自20*年以来，我们按照省妇联的要求，通过“四三二五”工作法，认真抓好乡村两级的妇女儿童活动
11、阵地建设。充分利用、依托市政府妇儿工委这个平台，实现“妇女儿童之家”建设“四个列入”，列入市政府工作会议作专题汇报、“十二五”妇女儿童发展规划、列入妇女儿童发展实事项目、列入政府目标考核。坚持“党建带妇建”，实现“三个同步”：一是争取组织部门将标准化“妇女儿童之家”建设纳入“基层组织建设年”同步部署；二是争取组织部和民政局将标准化“妇女儿童之家”建设纳入村（社区）综合服务中心的建设同步规划；三是推动村和社区注重资源共享，将标准化“妇女儿童之家”与村（社区）基它功能同步开发使用，使“妇女儿童之家”的建设更加贴合当地实际。抓住妇联自身的力量，强化“两个一”：一是实行“一把手”负责，市、县、乡三级妇
12、联建立“一把手”负责制，明确“一把手抓、抓一把手”的工作机制，层层抓落实；二是实行一票否决。市妇联将“妇女儿童之家”建设纳入对县区妇联的年度目标考核，凡未完成年度任务的年终考评时实行“一票否决”。发动社会各界的力量，采取“五个一点”的办法解决建家资金紧张的问题。向上争取一点，发动基层积极争创省级示范“妇女儿童之家”、省级标准妇女儿童之家，争取省级奖励补助资金；市财政奖励一点，将“妇女儿童之家”建设纳入市财政预算，设立奖励资金专户；县区财政补助一点，推动县区将奖励经费纳入财政总盘子；争取社会各界资助一点，积极争取民政部门、岗村结对单位、辖区企业通过捐赠书籍、体育运动器械、儿童玩具等，为妇女儿童之
13、家增添设施设备；村和社区自身拿出一点，确保先按照要求把“家”建起来。二是发挥作用上力求突出地域特色。促进基层妇女工作服务创新。积极打造“四个家”。一是打造妇女创业就业的“服务之家”。与“双增双富”行动、巾帼创业就业联盟行动相结合，设立创业就业指导站、实用技术培训点，建立了家政服务、特色协会联系点，帮助办理妇女小额担保贷款，收集发布招聘用工信息，组织参与“好苏嫂”家政服务；设立来料加工、种养殖等巾帼创业基地，开展技术咨询和指导服务，组织实用技能培训，全方位帮助引领妇女创业就业。二是打造妇女儿童的“维权之家”。与实施平安创建行动相结合，设立妇女维权工作站、婚姻家庭调解室、心理咨询室、妇女议事会，宣
14、传男女平等基本国策及各类法律法规，接待来信来访，调处家庭矛盾、邻里纠纷，帮助排忧解难，较好地履行了妇联基层组织的维权维稳职能；积极配合相关部门做好打黄扫非、安置帮教等工作，全市因婚姻家庭矛盾引发的民转刑案件明显下降，为“平安连云港”建设做出了积极贡献。三是打造文明新风的“传播之家”。与五好文明家庭创建相结合，依托远程教育中心、电子阅览室、图书室、健身活动室等阵地，因地制宜地开展了家庭读书活动、五好文明家庭评比、亲子运动会、关爱“空巢老人”行动、巾帼服务自助超市等活动，唱响了文明主旋律。四是打造温馨和谐的少儿“快乐之家”。与儿童快乐家园创建、科学家教相结合，设立儿童活动专区、绿色上网专区、手拉手
15、爱心书屋、爷爷奶奶课堂，为孩子们提供课业学习辅导、课外阅读、学习手工制作的帮助，对他们进行革命传统教育，延伸了少年儿童的课堂教育；为留守儿童的爷爷奶奶们开办家教讲座、普及儿童安全守护知识，促进了孩子们身心健康成长。 三、存在问题连云港地处苏北地区，仍然属于经济欠发达地区，虽然经过各级妇联的努力，推动各级党委政府逐步解决基层妇联和妇女工作中的一些难点问题，部分地区也还存着在“有妇联组织无人做妇女工作”、“有妇联干部无时间做妇女工作”、“有组织有人无钱做妇女工作”等现象，分析这一现象产生的根源，主要有“五难”：一是基层领导重视程度不够，工作开展难。这是一个现实问题，由于基层中心工作多为经济工作，发
16、展任务重、压力大，领导的大部分精力都放在招商引资、项目推进、党建工作上，妇女工作大多没有量化的指标和要求，也不纳入目标考核管理，一部分领导对妇女工作重要性认识不足，存在重党建、轻妇建或就党建抓党建、就妇建抓妇建、党建妇建“两张皮”现象，导致基层妇联组织充实、巩固难度较大，一定程度上影响了基层妇联干部的积极性。二是乡村两级妇联干部兼职多，作用发挥难。省市委相关文件要求“乡镇、街道妇联设专职主席，按同级党委委员的条件配备，经组织考核合格的，可以享受同级党政副职待遇，如果妇联主席由乡镇（街道）副科级以上领导兼任的，必须再配备一名专职副主席”，目前，我市90名乡镇（街道）妇联干部中，只有49名是专职的
17、，其余41名是兼职；分析其主要原因：一是部分基层党委对妇联工作重视不够，乡镇（街道）妇联的编制被挤占；二是乡镇公务员队伍中女性比例偏低，有时很难选到合适的人员；三是乡镇街道工作人少量大，且要围绕经济中心；四是部分优秀妇联主席被提拔到领导岗位后仍兼做妇联工作，并没有按省市文件规定再配备专职副主席（或干事）。乡镇妇联干部而且存在“专职不专用，兼职不得用”的情况，部分乡镇专职妇联主席同时还兼做拆迁、招商引资等乡镇其他中心工作或者突击任务；许多村妇代会主任还要兼做计划生育工作，社区妇联主席大部分是由社区主任兼任，主抓社区面上工作。因此，在乡村两级妇联工作都有所削弱，村和社区妇女干部工作没有压力，没有动
18、力，妇女组织不能很好地履行职能。三是基层妇联组织活动经费无着落，活动开展难。目前，我市县级妇联每年办公经费在2-5万元，重视程度高的能达到10万元左右；镇级妇联组织每年活动经费大多在2021-5000元，个别经济条件较好，领导重视的乡镇可达到上万元；村级妇代会大多无专门活动经费，开展活动时需要经费实报实销。县、乡两级妇联的活动经费用于“三八”节及日常开支就已经很紧张了，要想深入开展一些工作，就要靠妇联干部想办法、争资源、拉赞助。目前，基层妇女组织受经费限制，在女性维权、女性创业就业、妇女培训等方面做具体工作，显得力不从心。四是基层妇联干部自身素质有待提高，工作拓展难。乡镇妇联干部参与教育培训较
19、少，致使自身的眼界、思路跟不上形势发展的需要，工作出现了以下状况：一是思想“疲塌”。基层妇联干部均存在流动慢、提拔难的问题，一些妇联干部在妇女工作岗位上很多年，外出培训学习机会少，仅靠工作经验开展工作缺乏创新和突破，难以适应当前形势发展需要。二是被动应付。“线长、面广、头绪多”是当前基层妇女工作的真实写照。上级妇联对妇女工作的量化太细，统得过多、管得过死，基层妇联能把上级妇联的各项任务完成好，就已经不简单了，致使基层工作缺乏特色、缺少重点、疲于应付。三是工作乏力。部分基层妇联干部缺乏创造性开展工作的办法和手段，比如在妇女维权工作中，不能有效协调相关职能部门，只能“陪着受害妇女一起掉眼泪”；在组
20、织建设上，依托产业链建立妇代会的意识不强，许多地方虽都成立了种植、养殖协会、经济合作组织，但在这些协会、经济合作组织中成立妇代会组织的却不多。五是基层妇联干部的经济待遇落实不到位，后顾之忧解决难。由于各地的经济发展状况不一，导致基层妇联干部的经济待遇不尽相同。截止目前，在已配备的1423名村妇代会主任中，只有23%的村妇代会主任的工资达村主要干部的80%，仍然有35%的村妇代会主任的工资低于村主要干部的50%，少数地方因为经济基础较弱，虽然承诺的工资待遇不低，但到年底却无法兑现，往往一年工作下来，却只能拿到几百元甚至是一张欠条。这直接导致了村级妇联干部队伍的不稳定性，一些有经营头脑、能力强的女
21、能人多数外出经商、务工，不愿意做妇女工作；现有的一些妇女干部由于工作压力大、工资报酬低，有一部分不安心于现有的工作，流动性较大，队伍不稳定。 四、几点建议1、建议工作上给予更多指导。虽然连云港地处苏北，离南京有一定的距离，交通还不是很便利，路程较远，但是我们非常希望省妇联的领导能经常到我们连云港来开展各类专题调研活动，在活动中给予我们具体业务指导，为我们出台各类政策文件提供专业性、针对性的指导和支持；在妇联各项常规、专项工作中，给予我们额外关注，及时给我们提意见建议，帮助我们工作再上台阶；对一些具有开创性、试点性的工作，希望省妇联能把它放到连云港来，我们一定会结合实际，认真组织实施，为省妇联提
22、供典型、打造样板，同时也创出连云港市妇联工作新亮点、新品牌。 2、建议项目上给予更多倾斜。近年来，省妇联许多工作都以项目化的方式来运作，希望省妇联在分配任务时，是不是可以优先考虑连云港，多向我们倾斜，多给我们些项目，例如在基层妇女干部培训、苏馨港湾项目等方面，希望省妇联给予我们重点倾斜。 3、建议资金上给予更多扶持。连云港还是属于经济欠发达地区，特别是基层妇联各项工作经费、活动经费都很少，希望省妇联在资金上给我们更多帮扶，多为我们争取些帮扶资金、奖励资金、项目资金等，帮助我们基层组织发展壮大、农村妇女增收致富。 第 11 页 共 11 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
