1、关于加快荔波非公有制经济发展的调研报告(精) 黔东南州非公有制经济发展的调研报告 近年来，黔东南州在大力发展公有制经济的同时，始终把发展非公有制经济放在重要的战略位置来抓，非公有制经济呈现出加快发展的良好态势。但是，黔东南州非公有制经济发展仍然存在着一些制约“瓶颈”问题，如何有效化解这些制约因素，促进非公有制经济又好又快发展，是一项刻不容缓的艰巨任务。 一、黔东南州非公有制经济发展历程 改革开放前，全州农民在马路市场自产自销农副土特产品，这也是第一批个体工商户发展的“摇篮”。改革开放后，我国由计划经济向市场经济转轨，相继出台一列系适应和规范社会主义市场经济的法律法规和鼓励支持非公有制经济发展的
2、政策举措，使个体私营等非公有制经济得以恢复和发展。全州非公有制经济在改革开放的大潮中发展壮大，根据不同时期国家、省出台促进非公有制经济发展的政策，其发展历程可大致分为四个阶段。 1、第一阶段（1978年-1986年）。恢复发展阶段。1978年全州个体工商户仅有413户，从业人员547人，注册资金12万元。1981年7月7日国务院颁布了第一个确立市场主体资格的法规性文件-国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定，有力地促进了个体经济发展，全州的个体经济也随之得到了恢复发展。1986年底全州个体工商户发展到29988户，从业人员36768人，注册资金2863万元。 2、第二阶段（1987年199
3、1年）。稳步发展阶段。1987年8月5日国务院颁布城乡个体工商户管理暂行条例，1988年4月全国人大修改后的宪法中明确“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权益和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”1988年6月25日国务院颁布私营企业暂行条例，为个体工商户、私营企业的发展提供了有力保障，全州非公有制经济也得以稳步发展。1991年底全州个体工商户发展到32228户，从业人员43255人，注册资金7116万元；私营企业有114户，从业人员2940人，注册资金1156万元。 3、第三阶段（1992年1996年）。快速发展阶段
4、。进入上个世纪九十年代后，特别是邓小平同志南巡讲话后，党的十四届三中全会作出关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出建立社会主义市场经济体制，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，个体私营经济实现了从对公有制经济的“补充”到与公有制经济“共同发展”的飞跃，极大地鼓舞和激励投资者办厂、办企业，推动了全州个体私营经济快速发展。1996年底全州个体工商户达53215户，从业人员68816人，注册资金24225万元；私营企业发展到558户，从业人员9341人，注册资金9015万元，非公有制经济从数量到质量上都有了很大的提高。 4、第四阶段（1997年至今）。持续健康发展阶段。1997年9
5、月，党的十五大将个体私营等非公有制经济作为社会主义市场经济的“重要组成部分”确定下来。1999年7月1日全州出台黔东南州个体工商户、私营企业条例，各级党委、政府结合本地实际，相继制定一系列优惠政策和招商引资办法。2021年2月国务院颁发关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，明确了平等准入、公平待遇原则，为个体私营经济的发展进一步清除了障碍，加快个体私营经济加快发展。截至2021年上半年，全州个体工商户达69009户，从业人员86531人，注册资金109251万元；私营企业达4956户，从业人员38704人，注册资金410742万元；农村专业合作社215个，从业人员4535人，
6、注册资金6963万元。 二、黔东南州非公有制经济发展特点近年来，全州非公有制经济总量不断提高，规模不断扩大，经营领域不断拓展，发展层次不断加深，地位和作用日益凸现。其发展态势呈现出以下特点。 1、户数迅速增加。个体工商户、非公有制企业户数不断增加，投资力度不断加大。2021年全州个体工商户达67011户，从业人员84048人，注册资金103946万元，户数与1978年相比增加了162.25倍。私营企业户数发展到了4875户，从业人员52169人，注册资金403967万元，户数与1989年相比增加了90.28倍。2021到2021年，全州个体工商户户数年均增长5.5%，非公有制企业户数年均增长2
7、1.3%。 2、贡献不断提高。非公有制经济不仅在丰富税源、增加财政收入、促进经济增长方面贡献巨大，而且在增加城乡就业、推动技术创新、催生新兴产业、加快工业化城镇化农业产业化进程、构建和谐黔东南等方面作出了积极的贡献。我们非公有制经济占国民经济比重迅速提高，2021年全州非公有制经济增加值86.09亿元，占全州生产总值的37.8%，比2021年提高4.15个百分点;创税15.38万元，占财政收入的64.8%。非公有制经济发展成为全州解决社会就业再就业的主渠道，自2021年以来，全州城镇新增就业94517人，累计安置下岗职工38204人，在全州新增的就业岗位中，非公有制经济发展提供了85%以上的就
8、业岗位，大大缓解社会就业压力。 3、经营领域不断拓展。随着准入条件的放宽和非公有资本自身实力的提高，非公有资本逐步进入农业、重工业以及第三产业中的旅游文化、教育卫生以及市政基础设施、公用事业等，涵盖 一、 二、三产业，经营领域和投资领域多样化。同时，非公有制经济呈现出内部结构多元化的特点，正由商业零售、小作坊生产逐步向批发、商品超市和规模生产、加工及运输业、建筑业等方面发展。如近年不断发展壮大的中泰药业、东升房产、中昊电子、皓天生物，以及一些介入旅游业、中介行业、社区服务的企业等，既拓展了发展空间，又填补了全州一些产业空白。 4、规模不断扩大。全州非公有制企业经过不断发展，规模明显扩大，实力明
9、显增强。2021年全州私营企业注册资本金在50-100万元有1269户；100-500万元有1169户；500万元以上的247户。全州248家规模以上工业企业中有私营企业116家，占规模工业总户数的46.8%。目前，全州私营企业中已形成青酒集团、施秉恒盛、凯晟铝业、瑞安水泥、中昊电子、丰球磁材、丰球房产、佳惠连锁等一批特色企业和龙头企业。如施秉恒盛公司设计年生产能力达15万吨，生产规模名列世界第 三、亚洲第一，2021年生产工业硅7.15万吨，销售收入7.83亿元，占该县工业总产值的53.8%。 5、品牌逐渐凸显。近年来，全州非公有制企业积极打造地方特色、民族特色品牌，涌现出了以酒、茶、中药材
10、等为代表的自主品牌，注册了一批产品商标，如青酒集团“青”、“青酒”，雷山银球茶叶有限公司“银球”，凯里康尔佳制药公司“飞云岭”、丹寨黔丹有限公司“黔丹”、岑巩思州工艺厂“思州”。目前全州有注册商标660件，其中贵州省著名商标22件、中国驰名商标2件。全州私营企业累计获专利品牌261项，如贵州正康中药研发的灰毡毛忍冬金银花栽培技术、加工产品均获得国家专利，凯里信邦的何首乌、太子参中药材已通过国家gap认证。 6、政策支持力度加大。改革开放以来，全州认真贯彻落实国家、省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策，州和各县（市）结合实际制定了相应的配套措施，为非公有制经济发展提供了更加
11、宽松的政策环境，按照非禁即允的原则，推动非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，使非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、资源配置、经济技术合作和进入资本市场等方面逐步享有与其它所有制企业同等待遇。 7、产业呈现集聚发展。州、县（市）相继规划建设了凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区和凯里炉山至麻江碧波循环经济带及丹寨金钟、台江革 一、黎平洪州等循环工业聚集小区，目前已有冶炼、化工、森工、生物制药等一批私营企业相继入驻，有效地激活了生产要素集中经营，集聚发展。 三、黔东南州非公有制经济发展存在的主要问题及困难总体来看，目前全州非公有制经济发展水平仍比较低，总量少、
12、规模小，是国民经济的薄弱环节，与实现经济社会发展历史性跨越的要求还有很大差距，还存在许多亟待解决的问题和困难。 1、政策支持力度不够。近年来，全州认真贯彻落实中央、省促进非公有制经济发展的政策措施，有力地推动了非公有制经济的发展，但对非公有制经济发展的政策支持仍显不足，突出表现在：一是凡带有政府补贴性质的行业，非公有资本进入难度很大，一些行业和领域在准入政策上虽无限制，但实际进入条件则限制颇多，成为“名义开放、实际限制”的“玻璃门”，看着是打开的，实际上进不去，“非禁即允”的原则还难以完全落到实处。二是对非公有制企业在贷款贴息、科技创新、人才培训、创业服务、品牌创建、商标注册等方面的扶持奖励政
13、策还相对缺乏，在支持非公有资本进入旅游和特色农产品加工等重点领域发展，鼓励参与国企改革，引导产业聚集发展的力度还不够。三是缺乏对重点企业的扶持措施，一些特色优势明显、发展潜力大的私营小企业因扶持力度弱还难以迅速成长为规模以上企业，一些规模以上私营企业也急需扶持才能做大做强。四是受州级、县（市）级权属所限，难以完全满足非公有制经济发展的用地需求。五是对非公有制经济的统计监测分析体系不健全，不能适应企业对产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息需求。 2、服务水平亟待提高。服务水平、能力、质量还难以达到非公有制经济发展的需求，突出表现在以下几个方面：一是由于非公有制经济分布在不同的行业，
14、工商、经贸、商务、国税、地税、工商联等部门均有管理或指导非公有制经济发展的职能，存在职能交叉、多头管理的情况，一些个体工商户和非公有制企业反映问题和困难时，由于没有专门的投诉中心和相关机制保障，有的部门推诿、拖拉，问题和困难迟迟难以解决。二是监管方式有待改进，审批程序繁琐，办事效率低，检查频繁，存在以费代管、以罚代管、以批代管的现象，落实优惠政策、执法检查有时不能一视同仁，随意性较大。三是重管理轻服务，存在服务缺位、管理越位现象。如中昊电子有限公司停电问题，没有得到迅速解决，仅今年5月就停电5次;安平民族制药有限公司货物受铁路运输制约，有时货物停留一个星期仍未发走，没有得到及时解决。四是对与非
15、公有制经济发展有关的行风评议、软环境建设测评、年度考评等方面的结果没有得到充分运用，有时流于形式，没有发挥出应有的惩诫、警示作用。 3、企业融资较为困难。全州中小企业生产经营资金80%以上为业主自筹，从金融机构获得贷款少，导致融资额度小、融资效率低。如今年3月底全州金融机构贷款余额为202.6亿元，其中中小企业贷款余额仅为33.8亿元。同时，全州政策性信用担保机构少，注册资本金小，截止今年3月底除州级外各县（市）仅有担保公司6家（凯里3家，麻江、黎平、锦屏各1家），注册资本金最高的为600万元，最低的仅100万元，难以为非公有制经济发展提供便捷、有效的融资平台。非公有制企业在跨县（市）贷款、抵
16、押担保方面难度较大，银企合作有待加强。 4、企业规模普遍偏小。全州的私营企业中，2021年注册资金在500万元以上只有247户，仅占4875户私营企业总数的5.06%。目前除青酒集团、凯晟铝业、凯里信邦、贵州正康、瑞安水泥、中昊电子、丰球磁材、丰球房产等初具规模外，其余私营企业的规模普遍偏小，发展后劲不足，还难以在经济发展中发挥更加积极的辐射带动作用。 5、企业自身素质不高。全州私营企业多为家族式管理，当老板和当经理分不开，投资人就是管理者，缺乏现代企业科学管理的能力，内部合力不够。非公有制经济发展的领域还不宽，70%以上的非公有制企业集中在传统加工、高载能、房地产、运输、餐饮和零售等行业，参
17、与农业产业化、旅游开发、小城镇建设和公益事业建设的不多，生产工艺落后，从事高科技产业的寥寥无几，产品单一，产业链短，产业结构层次较低，优势企业和名特优新产品少，品牌影响力弱，市场竞争力不强。非公有制企业党建工作明显滞后于其发展现状，党建工作的覆盖面还需要进一步扩大，企业文化建设还较为滞后，履行社会责任能力还较弱。 四、促进黔东南州非有公制经济发展的对策建议 大力发展非公有制经济是做大做强全州经济的突破口，而非公有制经济的发展与政府、社会经济环境具有高度的关联性，离不开政府的政策支持和社会经济环境的优化，因此，必须立足州情，以加大政策支持为重点，以坚持社会主义市场经济方向为主线，以营造良好环境为
18、核心，以突出重点、分类指导为基本方法，以企业家培养为根本，大力推进非公有制经济又好又快发展。 1、出台更为有力的支持政策。在贯彻好国家、省的政策措施，落实好相关优惠政策的同时，结合全州非公有制经济发展中遇到的市场准入、融资困难、用地紧张、人才缺乏、服务不到位等实际问题，研究制定务实管用的支持政策。一是大力鼓励全民创业，放宽准入条件，在工商注册、税务登记等方面开辟绿色通道，鼓励高校毕业生、复退军人、下岗失业人员、农民、就业困难群体自主创业，支持科技人员携非职务科研成果创办科技型企业或为企业提供科技服务，允许国家工作人员依法辞职、提前退休创办企业，积极吸引黔东南籍在外经商人员和外地客商前来投资创业
19、。二是建立非公有制经济投融资担保和信息服务体系，采取多种形式组建具有一定规模的政策性信用担保机构，大力发展以法人资本、社会资本为主的多元化商业性担保机构，不断完善资本金补充和风险补偿机制。三是加大资金支持力度，设立企业发展专项资金，主要用于包括非公有制企业在内的企业信用担保、贷款贴息和需要政府安排的资金配套等方面。四是鼓励争创品牌，对达到一定规模的非公有制企业，应按其产品所获品牌的不同层次分别给予相应的奖励。积极组织申报地理标志产品，引导、鼓励、支持非公有制企业申请使用产品地理标志。五是切实维护政策的严肃性和连续性，政策一经制定就要坚定不移地执行，该放的权坚决放，该给的钱主动给，该奖励的奖励，
20、该扶持的扶持。 2、提供更为高效的服务。强化政府服务功能，完善服务机制，规范行政行为，从源头上优化政务环境。一是建立和完善举报投诉受理机制，设立非公有制经济发展侵权投诉中心受理个体工商户和非公有制企业投诉，维护非公有制经济的合法权益，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为，切实消除“吃、拿、卡、要”现象。二是进一步精简审批事项、简化审批手续，实行“一次性告知”、“窗口受理”、“一条龙服务”制度，开展并联审批，做到主办负责、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结。依法公开收费，按最低标准收费，公示收费，亮证收费。三是建立服务承诺制、首问责任制、限时办结制、重大事项协调制、挂牌督办制等机制，
21、进一步优化非公有制经济发展的服务环境。四是强化行风评议、软环境建设测评、年度考评等结果的运用，对评议、测评、考评结果达不到要求的部门和单位，按规定给予相应的处理。对侵害企业权益的国家工作人员依法依纪追究责任，严厉打击针对非公有制经济的违法活动。 3、创造更为规范的市场环境。进一步完善市场竞争机制。一是大力规范市场经济秩序，鼓励倡导合法经营和文明经营，严厉打击扰乱市场秩序的行为。二是放手发展各类中介组织，加快建立执业标准和监督机制。加快发展行业协会（商会），逐步赋予制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职能。三是大力拓宽非公有制经济发展空间，通过建立和完善中小企
22、业网站、市场营销快速反映网络体系等各类公共服务平台，帮助企业开拓市场。抢抓厦蓉高速公路和贵广快速铁路等大通道建设带来物流条件改善的机遇，积极引进大型超市和现代物流企业，加快建设各类专业市场，稳步推进有条件城镇的农贸市场超市化改造。 4、营造更为宽松的社会氛围。坚持正确的宣传导向，努力营造亲商、安商、富商的社会氛围。一是大力宣传党和政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济的重要地位和作用，宣传非公有制经济发展中涌现出来的先进典型。积极发挥新闻舆论的监督作用，对侵犯非公有制企业合法权益和干扰非公有制经济合法经营活动的典型案例予以曝光。二是在不增加企业负担的前提下，
23、由党委、政府定期召开“非公有制经济发展大会”，评选表彰贡献突出的非公有制企业家、个体工商户、纳税大户和在支持非公有制经济发展中涌现出来的先进集体、先进个人。三是建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，准确反映、科学分析非公有制经济发展状况，定期发布非公有制经济发展信息。四是按照有关政策规定，积极帮助外来投资者解决入户登记、子女就学等方面遇到的困难和问题，对在非公有制企业就业的专业技术人才，在人事管理、教育培训和职称评定等方面，与其他所有制企业实行同等政策，切实解除他们的后顾之忧。第 12 页 共 12 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
