1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于农业产业化龙头企业发展情况的调研报告 关于全县培育发展农业产业化龙头企业工作情况的调研报告 （2021年4月） 根据县人大常委会2021年工作计划和常委会主任会议安排，为配合县人大常委会第34次会议听取和审议县人民政府关于全县培育农业产业化龙头企业（以下简称农业龙头企业）工作情况的报告，常委会组成由副主任谭天贵任组长、副主任何建华任副组长、相关工委人员及部分常委会委员为成员的调研组，于4月7日至12日，对全县培育农业龙头企业工作情况进行了调研。调研组分别深入到乡镇、企业和部门，采取现场查看基地和企业生产发展现状、召开座谈会听取培育农业龙头企业工作情况汇报和征
2、求意见建议等形式，充分调查了解全县农业龙头企业培育发展现状，认真分析研究培育农业龙头企业工作过程中存在的困难和问题，积极讨论和探索进一步抓好培育农业龙头企业工作的政策取向及工作措施。现将调研情况报告如下： 一、全县培育发展农业龙头企业的基本现状 近年来，我县以党的十七大精神和科学发展观为指导，以“推进转型，加快发展，促进跨越”和实现“六个重点领域跨越”的工作思路统领工作全局，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业整体效益和农民增收致富的重要措施来抓，加强引导和服务，落实政策和资金，大力培育发展农业龙头企业，初步形成了以种养、加工、流通为主的农业
3、龙头企业体系。 （一）全县农业龙头企业数量、规模不断扩大，带动能力和影响明显增强。目前，全县注册农业龙头企业47个，其中有企业22家（包括县烟草公司），农民专业合作经济组织25个（以下简称专合组织，正在申请注册的专合组织6个）。农业龙头企业总资产达3.35亿元（不含县烟草公司），比“十五”末增长4.6倍；固定资产达1.3亿元，其中专合组织固定资产达0.458亿元。已获省级龙头企业称号的有2家，获地级龙头企业称号的有7家，另有5家企业正在分别申报省级或地级龙头企业称号，特别是华丰果蔬专业合作社成为全省专合组织中唯一的省级农业龙头企业。直接带动农户4561户（订单农户），间接带动农户6万余户，参与
4、农户户均年增收达1500元以上。龙头企业品牌创建和产品认证工作得到加强，品牌效应不断增强，产品市场竞争力不断提高。 （二）全县农业产业呈现向区域化、规模化和特色化发展的总体趋势。全县各乡镇根据市场导向和农业产业总体布局规划，依托本地的资源优势积极发展符合本地实际的特色产业及与之相应的农业龙头企业。通过农业龙头企业的带动，促进农业产业向区域化、规模化和特色化发展，全县烤烟、生态茶、中药材、蔬菜、经果林等产业基地化生产、规模化种养、商品化营销的格局初步形成，主要农产品结构不断优化，农产品质量不断提高，产业特色日益凸现。 （三）农业龙头企业与农户的利益联结机制初步确立。通过引导发展合同农业、订单农业
5、、建立专合组织等多种形式，引导农业产业化经营利益主体之间逐步形成了“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的“风险共担、利益共享”的松散型经营共同体，多数农业龙头企业初步确立了与市场和当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制。 （四）农业龙头企业技术示范引领和优质产品优价收购助推了农业生产技术推广和生产专业化发展，同时促进了农民生产观念转变，淡化了对土地的依恋情结，弱化了对土地的依赖程度，“猪沼菜”、“猪沼茶”立体生态循环农业生产模式逐步推行，农业生产专业化服务队伍雏形出现。 调研组通过调研认为，在培育发展农业龙头企业工作中，县政府切实把培育发展农业龙头企业作为发展农村经济、促进农业结
6、构调整，增加农民收入的重要途径，真正把这项工作提上重要的议事日程来抓好。成立了工作领导小组，建立了联席会议制度，并结合实际制定出台了关于加快农业产业化发展的决定，切实做好引导和服务工作，狠抓“扶持壮大龙头企业，培育发展专合组织，品牌创建和产品认证，基地建设和龙头企业与农民利益机制建立”四项工作措施落实，积极实施“走出去、请进来”招商战略，促进了全县农业龙头企业培育发展。 二、全县培育发展农业龙头企业工作过程中存在的困难和问题近年来，我县培育发展农业龙头企业工作虽然取得了一定成效，但也存在不少的困难和问题，主要体现在： （一）农业龙头企业数量少，规模小，实力弱，带动发展能力不强。调研中，我们发现
7、进入全县统计范畴的农业龙头企业仅47家，除县烟草公司每年合同发展种植面积在4万亩以上外，但由于其是流通型企业，没有产品加工增值环节，其带动能力有限；其他企业和专合组织都未达到5000亩，带动农户致富的能力不强，特别是部分招商引进来的企业和专合组织，虽有名而无其实，根本就没有起到带动发展的作用。 （二）农业龙头企业产品链条不长、科技含量和附加值不高，且行业分布不均匀。我县农业龙头企业总体水平不高，生产规模小，大多为初级加工，缺乏精、深加工能力，产品链条不长，产品档次和附加值不高，生产成本高，经济效益低，市场竞争能力不强，抵御市场风险能力弱，与市场经济竞争不相适应。而且企业所属行业分布不平衡，多数
8、集中在农产品初级加工领域，不利于我县农业产业化经营的全面持续发展。 （三）农业龙头企业体制不健全，运行机制不活，应对市场变化能力不强。我县部分国有农业龙头企业没有完全政企分开，一部分民营农业龙头企业还是家族式管理模式，企业内部缺乏激励动力，导致市场决策机制建立滞后，市场运行机制不活，应对市场变化能力弱，难以做大做强。 （四）融资渠道不畅，资金瓶颈制约发展。我县农业龙头企业大多处于发展扩张阶段，资金需求缺口较大，且由于生产加工的原料大都是农产品，收购农产品季节性强，时间相对集中，企业需要的收购资金额度也很大，而银行贷款条件苛刻，企业融资困难，制约了企业的发展壮大，影响了产品占有市场，出现了全县目
9、前农产品有“优”而无“势”、有“特”而不“强”、有“名”而不“响”的怪现象。 （五）利益分配体制不健全，利益联结机制不紧密。我县龙头企业、专合组织、生产基地和农民之间虽然在一定程度上已建立了利益联结机制，但很大一部分存在不同程度行政推动的干预，大多数关系还不稳定，没有真正意义上形成互惠互利、共同发展的利益共同体，带动辐射作用还没有得到完全、充分发挥。由于受市场变化、自然风险以及企业追求自身利润最大化等因素的影响，农户在这一利益联结链中始终处于弱势地位，权益的有效保障将是各级党委、政府必须面对和拿出解决办法的重大历史课题。 （六）政策扶持和资金支持难以形成聚合效应。近年来，我县虽然出台了一系列加
10、快农业产业化发展的政策措施和实施办法，但在实际工作过程中，因阻碍龙头企业发展壮大的信贷难、用地难等问题由于多种原因没有探索到根本的解决途径和办法，同时财政资金困难，导致在培育发展农业龙头企业工作过程中存在政策扶持“练推手”和资金支持“撒胡椒”的现象。加之，考核评价工作机制没有完全建立，政策扶持和资金支持难以形成聚合效应。 （七）市场经理人队伍建设体制不畅，教育培训滞后，企业经营管理人员市场经济价值观念落后，商业精神缺失。 三、抓好培育发展农业龙头企业工作的对策建议 （一）坚持规划引导，制订符合实际的发展规划。参照国家产业政策导向，按照适应市场需求、发挥比较优势的原则，抓住区域发展新优势和结构调
11、整新契机，紧紧围绕生态畜牧、生态茶、烤烟、经果林、无公害蔬菜、中药材等主导产业和名特优农产品，制定培育发展龙头企业和专合组织中长期规划，明确具体方向和目标，并通过配套完善的政策措施落实下去。 （二）进一步抓好扶持政策的完善和落实工作，加大扶持力度。一是认真落实好中央、省、地对农业产业化的扶持资金和优惠政策，调整财政支出结构，充分发挥财政资金的导向性作用，把财政支农资金和各类涉农资金以及其它有关开发项目，实行捆绑使用，通过贷款贴息、技改扶持、建立经营风险基金等多种方式，重点支持龙头企业和专合组织的基地建设、科研开发、质量标准、检测体系和信息网络建设，切实增加投入，尽快构建和完善培育发展龙头企业的
12、政策支撑和投资保障机制。二是对已制订出台的扶持政策进行一次全面的检查，对照政策，抓好具体落实，鼓励并支持龙头企业和专合组织的发展建设。三是做好扶持政策的完善工作，着重解决当前制约龙头企业和专合组织发展壮大的贷款难、用地难等突出问题，促进快速发展。 （三）切实转变作风，提高服务发展的质量和水平。一是各级各部门要切实增强群众观念，深入基层及时了解情况，积极为龙头企业和专合组织解难题办实事。二是加强信息服务，帮助龙头企业和专合组织与大专院校、科研单位联姻，帮助引人才、引技术、引项目，提高企业科技水平。三是要强化领导，切实做好指导和监督工作，同时建立起与重点龙头企业和专合组织对口联系帮扶制度，落实具体
13、帮扶措施，加强龙头企业和专合组织与优秀同行的联合与合作，迅速做大规模，打造一批能够参与市场竞争的骨干龙头企业和专合组织。四是建立完善培育发展龙头企业和专合组织工作的考核评价工作机制，纳入目标管理和绩效考核体系，对政策扶持不到位要问责，对资金支持无结果要问效。 （四）突出重点，扶大、扶强、扶优有竞争力的龙头企业和合作经济组织。按照一手抓量的扩张，一手抓质的提高的要求，不断提升农业龙头企业和专合组织的档次水平。一是按照“扶大、育新、兴小”的思路，对全县的农业龙头企业和专合组织逐个分析，重点扶持和大力发展农产品加工业。二是鼓励农业龙头企业和专合组织大力发展订单农业，建立合同生产基地，把产品需求与农户
14、的生产经营通过契约合同固定下来，与农户建立起紧密的利益关系，实现共同利益最大化。同时，在自愿的基础上，鼓励和引导龙头企业和专合组织采取农户入股、建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成“龙头企业+专合组织+基地+农户”等利益共享、风险共担的利益共同体，这样既可稳定互相之间的关系，促进支柱产业的形成，又能增加农民的收入，实现企业、专合组织与农户的“三赢”。三是帮助引导龙头企业和专合组织抓紧建立健全标准化体系，全面推行标准化生产，严格标准化管理，加强监督规范农副产品的加工生产，形成一批较强竞争力、较高市场占有率的名优农产品。同时，积极引导农户逐步淘汰
15、分散的种养模式，下大气力抓好标准化种养小区建设，把种养生产向小区集中，不断扩大标准化生产规模。 （五）加快科技和体制创新，提升核心竞争力。一是在推进农业产业化经营过程中，引导并鼓励龙头企业和专合组织要把科技创新放在重要位臵，不断增加科技开发投入，加强高新技术的引进和开发，加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术、农业节本增效技术，引进、开发一批市场潜力大、附加值高、特色明显的农产品，提高农产品及其加工品的科技含量，努力打造核心竞争力。二是加强企业和合作组织管理人员教育培训，灌输市场经济价值观念，培育市场经理人意识，树立紧贴时代的商业精神，同时要注重从业人员知识更新和技术培训，注重对农
16、民的实用技术培训，包括栽培模式、养殖模式，无公害、绿色、有机农产品生产技术等，提高农业经营者和劳动者的素质。三是企业和专合组织要尽快建立现代企业管理制度，完善经营运行机制，增强市场竞争力和发展后劲。 （六）改革市场营销方式，努力提高市场开拓能力。一是以龙头企业和专合组织为主体，通过政府的大力支持、配合，大力开拓新市场，积极推行新营销方式，抓好“农超对接”，拓展农产品销售空间，力争把我县的农产品打入全国大中城市特别是大超市，尽快形成市场多元化格局。二是全方位开通绿色通道，搞好农产品配送，巩固提高现有市场。同时，要认真总结参加农产品展销会的经验，积极组织召开农产品订货会和推介宣传，扩大市场占有份额；龙头企业和专合组织要充分运用信息技术和现代营销手段，发展网上交易、电子商务、连锁经营、物流配送等形式，提高农产品营销组织化程度。三是在政策、资金等方面给予扶持，搞好引导和规范，大力发展农民营销队伍，搞活流通，拓宽产品营销渠道和空间。 第 9 页 共 9 页
