1、关于低碳经济的发展思路与对策研究.综述 当前我国发展低碳经济政策的研究综述 财政部财政科学研究所徐瑞娥 近年来，各国首脑讲话、政府文件以及世界主流媒体频频使用“低碳经济”这一新词汇。因此，低碳经济已经成为国内外理论界的热点话题之一。 一、低碳经济的概念及发展 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色gdp的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 “低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规
2、模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。 在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2021年，英国政府在能源
3、白皮书中提出了温室气体减排目标：计划到2021年二氧化碳排放量在1990年基础上减少20%，到2021年减少60%，到2021年建立低碳经济社会。 2021年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩作出斯特恩报告指出，全球以每年gdpi%的投入，可以避免将来每年gdp5%-20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。 2021年12月3日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，15日正式通过一项决议，决定在2021年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该“路线图”为2021年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2021年前将温
4、室气体减排25%-40%。“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。 联合国环境规划署确定2021年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。 2021年7月，c8峰会上八国表示将寻求与联合国气候变化框架公约的其他签约方一道共同达成到2021年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。 2021年5月31日至6月8日，英国伯明翰举办了第一届国家气候变化节，发布了气候变化战略，提出了“后碳时代城市”目标，明确提出到2021年减少二氧化碳排放60%、人均排放从6.6吨下降到2.8吨等。 欧盟承诺到2021年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高
5、到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺到2021年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。 日本2021年提出了新的防止全球变暖对策“福田蓝图”，其减排长期目标是到2021年温室气体排放量比目前减少60%-80%。与此同时，日本一直重视能源多样化，并在提高能源使用效率方面作出了很多努力。 2021年1月25日，美国白宫发布了一份奥巴马总统论述“美国经济恢复和再投资计划”的报告，该报告提出美国已将能源、教育、健康和基础设
6、施建设列为最重要的领域。在能源方面，奥巴马提出，为了加速推进清洁能源经济，美国在未来3年内将把风能、太阳能和生物燃料等可再生能源的生产能力再提高1倍，将开始建造新的长达4800公里的传输电网，以方便传输这种新的能源。 奥巴马已公布的能源政策还包括。未来10年，政府将投入1500亿美元资助替代能源研究，风能、太阳能和其他替代能源公司将有可能获得更多的政府资助；到2021年，美国发电量的10%将来自可再生能源（这个指标到2021年将达到25%）；汽车方面，将加大对混合动力汽车、电动车等新能源技术的投资力度，减少石油消费量；在新能源技术方面，政府将大量投资绿色能源风能、新型沙漠太阳能阵列和绝缘材料等
7、；在建筑方面，将大规模改造联邦政府办公楼，推行绿色建筑，对全国公共建筑进行节能改造。 与此同时，以欧美为主的发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策，推动低碳经济发展；丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国，对燃烧产生二氧化碳的化石燃料已开征国家碳税；德国、日本和奥地利等国也相应引入了能源税和碳税制度；美国正在投入巨资研发低碳技术，最近发布实施的能源政策法，为发展低碳经济提供了法律的保障。 中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二大二氧化碳排放国，高度重视全球气候变化问题，并为应对气候变化做了大量工作。中国
8、先后于1998年签署、2021年批准了联合国气候变化框架公约和京都议定书。“九五”计划、“十五”计划和“十一五”规划都把降低能耗和主要污染物排放作为重要指标。2021年中国政府发布了中国应对气候变化国家方案，确定了中国长期应对气候变化的框架。当前，节能减排已成为一项重要任务，国家发改委制定的单位gdp能耗考核体系实施方案明确提出，对各省级人民政府要实行节能减排的问责制和一票否决制。 二、中国发展低碳经济面临的制约因素 第一种观点认为，目前我国发展低碳经济却面临着诸多挑战。 1.以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的制约因素。目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃
9、煤排放的，大气污染中仅二氧化碳造成的经济损失就占gdp的2.2%。我国基本已形成以煤炭为主、多种能源互补的能源结构，但是一次能源生产和消费的65%左右仍为煤炭，而这种以煤为核心的能源结构在现在以及以后相当长的时期内都很难改变。随着经济发展，我国对能源的需求将越来越大；煤炭的消耗会随之大幅度提高，由此带来的二氧化硫、一氧化氮、二据化碳等污染气体的排放也将进一步增加。 2.我国目前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在着比较尖锐的矛盾。目前我国处于快速工业化的发展阶段，重化工业发展比较迅速，水泥、钢材、石化等高耗能的行业含碳量非常高。这也给我国发展低碳经济带来了不小的压力。如何提高这些行业的生产水平
10、和技术，在生产最好的产品的同时使碳的排放量达到最小是我们今后应该去关注和研究的问题。 3.总体技术水平落后则是制约我国发展低碳经济的严重障碍。实现低碳经济是保护气候的重要途径之一，但要真正的实现低碳经济还需要很多科技的支撑。如甲烷的回收利用、hfc23焚烧、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集并储存到地下等。 第二种观点认为，我国向低碳经济转型面临着一系列挑战。 1.发展阶段。中国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。国际能源署（iea）发布的“世界能源展望2021年”中，2021-2021年在参考情景和可选择政策情景
11、下，中国一次能源需求年均将分别增长3.2%和2.5%，能源相关的二氧化碳排放将年均分别增长3.3%和2.2%。中国将在2021年后超过美国成为世界第一排放大国。 2.发展方式。长期以来，中国经济发展呈现粗放式的特点，对能源和资源依赖度较高，单位gdp能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。虽然早在“九五”计划中就提出要促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，但十多年过去了，以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变，这其中有着深刻的体制根源。因而我们要充分估计到粗放增长的惯性和转型的难度。 3.资源禀赋。在中国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，这种“富煤贫油
12、少气”的能源资源结构，决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。过去二十多年，中国努力促进能源结构的多样化，煤炭在一次能源中的消费比重从1980年的72.2%下降到2021年的66.7%。但近年随着国际石油和天然气价格攀升以及经济快速增长的需要，煤炭在一次能源消费中的比重又有回升的势头，2021年达到69.4%。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，单位能源燃煤释放的二氧化碳是天然气的近两倍，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度。 4.贸易结构。中国产业仍处于低端位置，在产业技术含量、附加值和竞争力等方面均与发达国家有较大落差。在国际贸易中，中国出口的商品相当一部分为高能耗
13、、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品。并且，在新一轮国际产业结构调整过程中，中国承接了相当一部分劳动、资本密集型、高消耗、高污染的产业，中国在成为“世界制造业基地”的同时，也直接或间接地出口了大量能源资源，并付出了巨大的环境代价。 第三种观点认为，中国的发展现状与低碳经济的要求存在的矛盾。 1.虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的23仍是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80%。煤多、油少、气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭属于“同碳”能源，我国也没有了廉价利用国际“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位gdp
14、的碳强度。在联合国气候变化框架公约和京都议定书约束下，二氧化碳等温室气体排权成为发展的资源；气候变化国际谈判中减排指标的确定和分解实际上也是在争夺排放权的这一发展空间。换句话说，如果不转变增长方式，我国资源供应和排放权难以保证。 2.人为活动产生的二氧化碳等温室气体，主要来自煤炭、石油等的生产和消费，部分来自水泥生产。无论是化石能源还是钢铁、水泥等产品，都是工业化和城市化必不可少的物质投入。我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段，大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业既是我国新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足中国的巨大需求。因此，降低其碳强度，成为
15、我国提高产业竞争力、应对气候变化的必然要求。 3.我国技术水平参差不齐、研发和创新能力有限，是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。尽管联合国气候变化框架公约和京都议定书要求发达国家向发展中国家转让技术，但执行情况并不乐观。改革开放以来实施的“市场换技术”政策，虽然汽车等技术含量高的产品市场被外国公司占领，但并没有得到多少核心技术和知识产权。“拿钱买不到核心技术”、我国要自主开发技术等，成为有识之士的共识。发展低碳能源技术、二氧化碳收集储存技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”等科技支撑计划。发达国家在这些技术上起步不久，我国的差距并不大。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果我国加大投入，可以实现这个领域的跨越式发展。经济研究参考2021年第66期第 8 页 共 8 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
