1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于人口与计划生育工作的调研报告 主任、各位副主任、委员： 根据年初工作安排，4月15日，县人大常委会成立由部分人大常委会委员参加的调研组，在县人大常委会副主任孙华平、姜长舟的带领下，听取了计生委负责同志关于人口与计划生育情况的汇报。并深入到漳湖、雷池、鸦滩等乡镇，与乡镇负责同志、计生干部、村组代表进行了座谈，了解了我县计生工作的现状、存在的困难和问题，听取了各方面对进一步做好人口与计划生育工作的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 在县委的高度重视和正确领导下，全县上下团结一心，奋发进取，以“稳定低生育水平，提高出生人口素质”为目标，强化责任意识，
2、规范计生管理，提高队伍素质，抓基层强基础，抓改革上台阶，深化服务，综合治理，依法行政水平得到提高，利益导向机制逐步完善，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，整个计划生育工作呈现出有声有色、不断发展的良好势头。 2021年全县共出生6191人，人口出生率9.99，政策外出生374人，政策符合率93.96，总出生性别比117.30，二孩性别比138.24，完成四项手术9274例，同期增加1364例。在2021年全省人口与计划生育目标责任制综合考评中，我县居二类县第四名，再次被评为“全省人口与计划生育工作先进县”，并作了工作经验交流。在全市计划生育综合考评中，获城区和流动人口考核一等奖，
3、获农村人口考核三等奖，受到了市政府和市计生工作领导小组的通报表彰和奖励。 1、领导重视，齐抓共管 县政府及业务主管部门充分认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，研究解决工作中出现的新情况、新问题。修订和完善了人口与计划生育工作的有关政策规定，出台了关于人口与计划生育工作的奖惩规定，层层签订了年度计生目标管理责任书，要求各单位党政一把手亲自抓，负总责，定期检查考核，及时兑现奖惩，实行一票否决，出台了一系列以“村为主”工作机制和经常性工作机制为核心的规范性文件。 各乡镇成立了计生工作领导小组，各村配齐了专职计生专干，许多计生专干还被选进了村两委班子，有的乡镇还聘请了计生信息员，成立了计划
4、生育工作稽查队。各乡镇出台了关于加强计划生育工作的若干规定等一系列规章制度，严格奖惩兑现，镇村干部实行捆绑责任制，同奖同罚。通过明确责任，规范管理，逐步实现了镇村干部由被动应付向主动服务转变，由临时突击向经常性管理转变。 县直各帮扶单位也严格遵守联系帮扶行政村计划生育工作制度，到所联系的乡（镇）村召开座谈会、调度会和现场会，在资金和物资上积极帮助联系村，加大帮扶力度，多次掀起帮扶高潮，一年来全县累计资助帮扶资金达30多万元，进一步巩固了我县计划生育工作“齐抓共管”的良好局面。 2、广泛宣传，营造氛围 按照“县指导、乡负责、村为主”的模式，县计生委先后4次召开全县人口与计划生育工作会议，依次召开
5、了计生科技、行政执法、计划统计、宣传教育和流动人口管理培训工作会议，2次集中服务活动，发放了培训资料，进行了生育史专项调查，奖励扶助对象复核，计生统计台账资料的整建和质量指标的专项验收以及大规模的台账清理和复核活动。各乡镇也充分利用人口学校、计生宣传栏、镇村计生例会、月访视等形式开展了计生宣传教育活动，向群众普及计划生育知识，加强对计生办、站工作人员及计生专干的业务培训。有效地保证了经常性工作的长期有效开展。如漳湖镇在财政十分困难的情况下，挤出10万余元计生经费专门用于计生宣传。 3、利益导向，政策激励 为进一步完善以奖励扶助为主的利益导向政策体系，县政府在财力十分紧张的情况下，免费为农村育龄
6、夫妇提供“三查一治”服务，免费提供避孕药具和其他技术服务，07年共投入70余万元，确保独生子女保健费及时发放到位，兑现了二女结扎户一次性养老保险补助和奖扶配套经费，较好地落实了计划生育家庭奖励优惠政策，同时，对计划生育困难家庭实施救助，提高了群众实行计划生育的自觉性。 4、重点突出，难点突破。 计划生育工作是硬任务，为此，县政府一方面加大了责任追究力度，对违反计划生育法的行为进行重拳出击，严厉查处。去年查处计生工作不力的镇村干部400多名，罚款30余万元，另一方面成立了由县纪委、公安、计生部门负责人组成的专案小组，收缴社会抚养费690余万元，查处性别比案件9例。还成立了由县直工委牵头，县公安、
7、民政等部门组成的城区计划生育工作清理整治领导小组，对早婚、私婚户、计划外怀孕户、计划外抱养户、非法同居户和不符合生育政策但有强烈生育欲望的重点户实行密切监控，跟踪问效，较好地杜绝了错、漏、瞒报现象。各乡镇通过在流出人口集中地建立流动党支部，加强流出地与流入地之间的协调联系，通过搭建流动人口信息网络平台，促进异地信息交换和反馈工作，有效地打击了违法违规行为，理顺了城区计划生育管理关系。 二、困难和问题 随着新情况、新问题的不断涌现，作为“天下第一难事”的计划生育工作自然有着更多的困难和矛盾，人口与计划生育工作的要求越来越高，计生工作环境呈现出前所未有的复杂局面，突出表现在： 1、性别比依然偏高。
8、从调研情况看，我县总出生性别比逐年提高，尤其是二孩性别比一直居高不下。一些医疗卫生诊所对b超机及执机人员管理不严，非医学需要的选择性别生育和非法终止妊娠问题依然存在，非医学需要鉴定胎儿性别现象难以得到有效控制，导致出生人口性别比尤其是二孩出生性别逐年升高，有的乡镇竟高达159，造成出生人口性别比严重失调。 2、流动人口管理难以适应形势发展的需要。我县有1/3的人口外出务工经商，这些人原户籍地“管不到”，现居住地“难以管”，两地之间衔接又不能到位，无法对外出人口的孕情、育情信息及时掌握，只是通过电话或者家访了解情况，造成这部分人计生管理缺位，形成了计划生育管理上的“盲区”。即便镇村人员耗费了大量
9、的人力物力，找到了外地的计生对象户，但由于受到当地的本位利益的影响，也难以把工作做到位。 3、社会抚养费的征收标准难以跟上经济发展的步伐。我县对于早婚早育的社会抚养费征收标准为5000元，计划外生育二孩的征收标准为32021元，各乡镇普遍认为这一征收标准过低，起不到惩罚的效果。另外，各地经济发展不平衡，家庭收入两极分化等原因也导致社会抚养费实际征收标准不统一，“有钱的户不怕罚，没钱的户罚不怕”，一些外来私企业主甚至认为“三万元就可以生个小孩，以后怕是没这样的好机会了”。 4、有限的财力难以满足工作运转的需要。县乡（镇）计生工作成本偏高，计生工作经费不足，服务站硬件设施难以配齐配全，计生干部待遇
10、偏低，有关奖励优惠政策难以落实到位，利益导向作用不明显。 5、专业技术人员匮乏。因工作艰苦、待遇低、人员编制得不到解决等原因，原有的一些优秀医学专业人才流失严重，医务技术骨干或停薪留职，或外出务工，流向经济较发达地区，致使我县专业技术人才匮乏，一些手术质量难以有效保证。 6、新建居民小区、工业园区、城乡结合部易成为计生管理的漏洞和死角。因户籍制度改革，城区周边的农村（社区）人员，通过出嫁或购买城镇户口等方式，或因属地管理混乱、人权分置等原因而造成同村（社区）的村民执行不同的计生标准。如青草湖农场职工，既是当地居民，又隶属于水产系统；大治圩公司人员大多是太慈、凉泉等地村，身份复杂、人员混乱，使得
11、这些地区的工作环境复杂，工作关系不顺。难以与本地村民一视同仁、共同管理，从而造成管理漏洞和工作被动。 三、几点建议 人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，控制人口增长是实现又好又快发展的重要内容和约束性目标。面对新的形势和任务，认真做好计划生育工作，统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是建设富裕望江、和谐望江、生态望江的必然选择。 1、加大执法力度，严格依法行政。充分发挥执法监 察队伍和人民法院计划生育办案点的作用，加大对假报死亡、寄养女婴、非医学需要胎儿性别鉴定等问题的查处力度，严格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成综合治理的良好局面。加大
12、对计生工作人员的保护，加大对计生违法案件的立案和执行力度。依法严肃查处违反计划生育法律法规的各类案件，支持乡镇和社区搞好社会抚养费征收工作，维护法律的权威性和严肃性。 2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，确保实行计划生育的独生子女户、两女结扎户享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧，采取人性化的管理和服务方式，做好“三查一治”工作，做好随访服务工作，强化镇、村专干的入户访
13、视，产后、术后随访服务工作，提供免费优质避孕节育措施服务，提高节育手术质量，提高手术成功率，防止并发症。用补助交通费、免费体检等方式吸引群众参加健康体检，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。 3、加强协调配合，形成齐抓共管的合力。人口与计划生育工作是一项社会系统工程，是一项长期性、艰巨性的工作，需要各部门积极参与、全社会共同努力。为此，要进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。计划生育主管部门要加强分析研究，提高协调落实经济、法律、行政、教育、科技、服务等综合措施解决人口与计划生育的能力和水平。要全面落实属地管理制度，积极探索社区计生管理的新思
14、路、新办法，进一步完善人口信息管理网络，使育龄妇女流入地和流出地及时沟通，实现计划生育工作的双重监控。各乡镇和各部门要结合自身职能特点，通力协作，密切配合，形成齐抓共管、遏制非法生育的强大合力。 4、强化基层基础工作，为计生工作提供坚实保障。要加大资金投入，确保基层人口计生工作机构和队伍稳定，适当放宽编制，调配招考专业技术人才，充实镇村（社区）的计生专（兼）职人员，逐步建立覆盖乡、村，融行政管理、技术服务、群众工作为一体的人口与计生管理服务网络。要进一步明确责任，完善考核，落实好镇村计划生育人员的待遇，从政治上、生活上给予他们更多的关心和重视，充分调动他们的工作积极性。坚持不懈地抓好政治理论、法律法规和业务知识的学习和培训，努力建设一支思想好、作风正、懂技术、会管理、年轻化、有文化、善于做群众工作的计生队伍。 第 8 页 共 8 页
