1、公文写作知识讲稿(2021-5-04) 公文写作 十分高兴能有机会，与同志们一起讨论有关公文写作方面的问题。我今天主要讲一下公文写作的基本要领，同时，也介绍一下承办会务工作方面的要求。 一、关于公文拟写工作要求。 （一）关于标题。这是我们写文件首先要明确的内容。一般要求，要在标题中明确表明文件的中心思想，也就是文件的主旨句。单位行文是有指向的、有目的的，文件所要表达的内容是要让受文单位的领导知晓或决策的。好的标题可以大大提高阅文的效率。因为现在文件多，领导在看文件时，首先是要浏览文件，很看重文件的标题。所以在拟文时就要在文件标题中把文件的中心思想尽可能表达出来，让领导一看就知道你想说什么。一些
2、部门的拟文处室对标题的重要性认识不足，下的功夫也不多，可能会直接影响行文的目的和效果。原因在于行文目的不明确。行文目的不明确实际上就是对领导安排行文的意图领会不够，对行文主旨、行文所要解决的问题认识不清楚。 1也就是我们常说的行文必要性问题。因此，要重视文件标题，在拟文件时，首先要文件标题准确在提炼出来。从结构上看，文件标题应表述为“发文单位事由文种”。 标题中关于的使用。 （二）关于致送单位。一般分为两种。主送机关。指公文的主要受理机关，最后一个主送机关名称后标全角冒号。还有抄送单位，指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行，后标全角
3、冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，最后一个抄送机关后标句号。还有一种情况，会议纪要的致送单位，只用“印发”，要把所有的致送单位依次全部列出。如省政府领导召开的专题会议纪要，一般印发“省长、副省长、秘书长、省长助理， 致送单位是根据文件的内容和文种确定的。在这里讲致送单位，是因为在核稿过程中，经常发现主送单位、抄送单位不合适的情况。常见的问题是： 1、请示和函多头致送。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送 2形式，但不得抄送其下级机关。 2、非周知性文件以普发件发出。 3、向无关单位抄
4、送文件，特别是涉密文件抄送范围过大。 4、向上级机关领导个人报送请示、报告、意见。一般要求，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。这里要明确，如国务院领导批示某某省长办理的有关事项，可以直接报送领导个人。中央领导同志给省委、省政府领导的批示办理情况，现在也是以省政府文件形式报国务院，在行文时要清楚地说明，何时、哪位领导，在什么文件上作的批示。 对于业务单位，这种情况更多一些，一个处室经常向主管领导或主要领导报告工作，可以用正式报告、正式请示，也可以使用“意见”这个文种，提出相关工作建议等。这里，我只是建议在报送的文件里，如果主要是反映
5、工作情况，使用“报告”就可以。如果是就某项工作提出了具体措施、解决办法，或者几种备选方案，请领导定夺，那么就应该使用“请示”；如果是对某项工作提出了一些供领导参考的意见、建议、想法，使用“意见”则比较妥当。 3在平时工作中，省政府领导指示、批示要求有关市州或部门及时报送相关工作情况的，市州党政领导、部门主要负责同志也常常给省政府领导报送相关情况汇报。这类情况直接报送的效果可能更快更好一些。 5、不按规定双向、多向行文。一份文件即上报、又下发。严格地讲，这种情况是允许的，但要控制。一个部门、业务单位在根据上级机关的要求，给下属单位安排某项具体工作时下发的文件，同时抄送上级部门、单位，也是为了让上
6、级部门、单位本单位的相关工作安排部署情况，可以抄送，但要看此项工作本身的重要程度。如果上级单位有明确要求，就抄送；如果没有，可以不抄。当然也可以工作信息的形式反映工作情况。 还有一种情况，致送单位不合适。主要表现在抄送范围要么太大，把文件发给了不相关的单位；要么遗漏了相关单位，在落实工作时，出现相关单位不知情、不配合的情况。还有一种情况是：把向上级机关的请示，抄送给了主送单位以外的其他单位。 要严格按照处理办法规定，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一 4上级机关。”拟写主送单位的基本要求是准确、规范、有序。 所
7、谓准确，主要指上行文和请求批准事项的平行文，主送机关一定是具有该公文受理权限的机关和主管职能部门，特别是部门职能交叉的事项，一定要搞清主办和商办单位。 所谓规范，即正式公文主送机关应用机关单位全称，或规范的简称，如中央机关名称之首有的是中华人民共和国部，有的是中华会，有的是国家局，有的是中国协会，还有的是全国中心。因此，拟写公文抬头不能想当然，一定要弄清。一些机关单位可以用简称，但简称不能任意简化，机关事业单位原则上应以机构编制机关制定的规范化简称为准，企业、社会团体应使用约定俗成的习惯简称。如国家发展和改革委员会，简称国家发展改革委，国家电力监督委员会一般简称为国家电监委。但国家电网公司、中
8、国国电集团公司的名称已经很简要了，不必再简称，如果再作简称，就可能产生岐义。 所谓有序，主要是下行文，向所属机关单位发文应有顺序，一般情况，按照党政军群的顺序排列主送单位。双 5重领导的单位向上级机关行文如系请示件，原则上只抬头主送一家；确需两家同时报送时应把主要受理单位放在前面。两个以上机关共同审批的事项，请示件应将主办单位放在前。请示件会办、商办部门多时，主送机关原则只写一个，其他抄送。 （三）关于文种。2021年，国务院修订颁布的国家行政机关公文处理办法（以下简称公文处理办法）共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13个文种，原
9、“指示”文种取消，增加了“意见”文种。行文方向、行文目的决定着文种的使用。13种文件中，用于下行的文件主要是“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见”。用于上行的文种主要是“请示”、“报告”、“意见”等。用于上行的文种有“请示”、报告”、“意见”。不相隶属机关之间互相行文，一般用“函”，对需要周知或共同执行的事项，也可以使用“通告”、“通知”、“通报”、“意见”等。大家注意，“意见”可用于上行文，也可用于下行文，也可用于不相隶属机关，比较灵活。具体在文种的选择上，“公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。” “函”主要用于不相隶属的机关之间商洽工作、
10、通报 6情况，如省政府给中央部委、中央企业的文件，一般会采用函的形式。有一点请各位注意，办公厅给市州政府或省政府部门有时也用“函”，如省政府办公厅向省财政厅申请专项资金时就用函。 这里需要掌握的是 最常见的问题文种选择不当。如现在还有“报告”和“请示”混用、“报告”与“函”混用的情况，办公厅退文中最多的就是这两种情况。本来应当使用“请示”的文件，用了“报告”。还有把“报告”与“请示”合而为一，成了“请示报告”。如关于开展某项工作的请示报告。 在文种使用上的另一个常见问题，请示与函混用，如商务厅请财政厅支持某项工作，帮助解决某一具体问题，或与兰州海关商洽某项工作，就不宜用请示，因为之间没有管理和
11、隶属关系，应该用函。 中央在甘单位或业务部门对函的使用较多，如除了向上级主管单位或省委、省政府的请示性文件要用“请示”文种外，与省内其他单位商洽工作、通报情况，一般用“函”比较合适。 如： （四）关于文件的结构和逻辑。公文要讲求结构层次，即形式上的结构。从公文正文的外在结构来看，这三 7个层次一般又相应地体现为公文的开头、主体、结尾三个部分。 另一方面，要讲求文件内容的逻辑结构，也就是事实和数据资料与公文的主旨之间要有必然的联系，所列举的事实足于说明或支持公文的主张。即文件主旨和使用的材料之间，要有内在逻辑关系。 公文的逻辑是内在的，结构是外在的，一般情况下，完整的公文，特别是篇幅相对比较长的
12、公文，其正文从内在逻辑上看，依次由三个层次组成，即发文的依据、缘由或目的；发文的事项，即告知或要求贯彻执行的具体事项、作出的具体决定、要求解决的具体问题等；对收文者提出的希望或要求，或简单的公文结尾语。公文正文内在逻辑上的三个层次与外在结构上的三个部分互相呼应，互为表里，形成一体。 在具体的公文正文写作中，还应充分重视其内在逻辑和外在结构的特殊性。 （一）内在逻辑上分为两个层次、外在结构上分为两个部分的公文 部分公文，其内在逻辑具备发文的依据、缘由或目的，发文的具体事项两个层次，即在交代了发文的具体事项后，意终文止，没有对收文机关提出希望或要求（或简单的公文结尾语）这一层 8次；其外在结构相应
13、地体现为公文的开头、主体两个部分。如命令、公告、通告、人事任免通知，一般由发文缘由、依据或目的，文件的具体事项两个层次组成；部分批复正文包括批复缘由（写明所批复的请示的标题、发文字号）和批复的意见两个层次（部分批复以“特此批复”、“此复”作为结束语）。 采用这种内在逻辑和外在结构形式的公文，在实践中有逐渐增多的趋势。 少数公文正文没有发文的缘由、依据或目的这一层次，一开头就单刀直入，把发文的事项告知收文者。这部分公文，在内在逻辑上一般具备发文的事项、对收文机关提出希望或要求（或简单的公文结尾语）两个层次。公文正文采用这种思维方式的较为少见，少数公告、通知等有可能出现这种情况。其中比较典型的是通
14、知中用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文的批转转发性通知。部分批转转发性通知正文内在逻辑包括两个层次：第一层次是批转转发决定，一般按惯例使用“现将批转（转发）给你们，请遵照（依照、参照）执行”的体式；第二层次简要提出对收文单位在执行过程中的希望和要求。外在结构上分为两个段落，可以相应表述为主体、结尾两部分。如果觉得主体、结尾这样的表述有些别扭，不妨像前面对通报结构各部分的表述一样，称之为第一部分、第二部分。 如：卫生部关于印发中国消除疟疾行动计划（2021-2021年）的通知（卫疾控发”202147号），文件正文简单地表述：“为切实 9保障广大人民群众身体健康，促进经济与社
15、会协调发展，响应联合国千年发展目标高级别会议提出的在全球根除疟疾的倡议，我国政府决定在2021年全面开展消除疟疾工作，到2021年全国实现消除疟疾的目标。为明确任务与措施，落实部门职责，特制定中国消除疟疾行动计划（2021-2021年）（以下简称行动计划）。现将行动计划印发给你们，请结合各地、各部门的工作实际，切实落实行动计划，保证行动计划目标如期实现。” （二）篇段合一式公文 部分公文因公文发文事项比较简单，公文正文外在结构上只有一个段落。理解和把握篇段合一式公文，有两种情况需要加以强调： 一是篇段合一式公文在外在结构上只有一个段落，但内在逻辑上依然包括了发文的缘由、依据或目的、发文的具体事
16、项，对收文者提出的希望、要求或简单的公文结尾语两个层次。部分篇段合一式公文在内在逻辑上包括发文的缘由、依据或目的，发文的具体事项两个层次。 二是少数篇段合一式公文，正文内容极其简单，从外在结构上看只是一个句子。正文只有一个句子的公文，其外在结构和内在逻辑上的特殊性，都非常突出。如：卫生部办公厅关于印发可用于食品的菌种名单的通知（卫办监督发202165 号），正文一句话，即。根据食品安全法及其实施条例的有关规定，我部组织制定了可用于食品的菌种名单，现印发给你们，请遵照执行。可用于食品的菌种名单，作为附件附后。 在公文撰拟中，需要有这样的宏观认识，但同样需要对每一类公文、每一类公文中的每一种公文内
17、在逻辑和外在结构的一般性与特殊性的细致辨别把握。在这种宏观认识和细致辨别把握的基础上，才可能文由心生，运用自如。 实际工作中，经常看到一些文件结构不完整、不合理。如一部门草拟一份以省政府名义上报国务院的文件，专题报告某一方面工作开展的情况，在文稿中用较多篇幅写了相关工作开展情况，写得比较客观，但就此打住，下面没了。要知道，这是一项长期的工作，怎么能没有下文呢。没有报告工作中存在的问题，也没有下一步工作的打算、设想或建议，结构很不完整。一项长期的工作，在贯彻落实中不可能没有问题或困难，在报告中应该要客观地反映在在的问题，表明省政府在今后工作中将采取的措施或设想，也可以提出一些工作建议。 重点不突
18、出。如在决定类文件或对今后工作的指导意见中，大量叙述所作了的工作或取得的成绩，而对决定的11核心内容表述不够充分，对今后工作和发展方面的安排部署部分，份量较轻，说服力不强。又如在一份给上级政府的请示中，提出了请求上级支持帮助解决市场建设资金的问题后，要对解决该问题结本地区、本部门全面工作的重要性，以及紧迫性稍加论述和说明，以增加公文的说服力。 （五）关于公文语言。公文的语言规律和一般文章的语言规律本质上是相同的，但公文的语言要求与一般文章又有所不同，公文的语言特点突出一个“公”字，从行政机关的角度看，公文语言有以下特点： 一要准确。为使语言表达更准确，应注意下面四个问题。 1、避免歧义； 2、
19、防止褒贬失当； 3、排除疏忽错漏； 4、注意措词得体。 二要平实易懂。实在、质朴、通俗 三要简洁。公文的语言必须简洁，绝不能拖泥带水，这是由公文的实践性和目的性决定的。具体要求是 1、把握主题； 2、力戒重复； 3、避免累赘； 4、简洁明快 四要庄重严肃。 1、沿用文言词汇； 2、专用词汇； 3、大量运用偶数音节词语； 4、较多使用偶句和排比句的修饰手法； 5、多用介词结构。 五要严谨规范。严谨是指语言严密谨慎，没有歧义，不出漏洞。规范是指语言表达具有标准性、规定性和统一性。 （六）关于人名、地名、数字、引文。 公文处理办法对这些方面均有明确的规范要求，但在实际执行中也还存在不少问题。比如：公
20、文中只引文号，不引标题，或标题文号倒引；层次序数混乱，不知是哪一条、哪一款；数字应用前后不一，或该用阿拉伯数码的却用汉字；公文紧急程度随意等等。还有的公文中引用的相关数据，前后不一致，自相矛盾。尤其是在几个处室、科室，或是几个人写一份公文时，经常出现这样的问题。造成的后果就是让受文者产生偏差或错误的认识。还有的文件使用数据的目的性不明确，致使文件的说服力不强，比如一份向上级部门申请补助资金的请示中，大量地叙述了本单位多渠道筹措资金的情况，而对资金短缺的问题却寥寥带过，让上级感到你们的困难并不大，可以自己克服或解决。 1、公文序数。主体部分的排列要按照办法要求，依次安排结构层次序数，第一层为“
21、一、”，第二层为“ （一）”，第三层为“ 1、”，第四层为“（1）”。地方性法规草案、政府规章和规章性文件按照立法法等有关规定办理，即按照条、款、项、目的层次排列。 2、引用公文。应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。 2、使用国家法定计量单位。“亩”的使用，在农业方面表述作物种植面积时，现在也还在使用“亩”，除此都要用“公顷”。 3、文内单位名称，应先用全称并注明简称。党政机关单位名称，要么用全称，要么使用中办、国办发布的规范化简称，不能随意捏造、自编简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。 4、公文中的数字，除成文
22、日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。 三、公文的写作要领 公文写作好坏，直接影响到机关的工作效率和质量，关系机关的领导水平，思想水平和政策水平。中央对公文写作历来都有非常严格的要求。党委部门和政府部门根据各自不同的公文特点，制定了公文处理办法。 下面，我针对当前公文处理中存在的问题，就公文写作中注意的方面，与大家进行一些探讨。 一、准确提炼公文主旨。 14公文的目的是引领社会发展方向，解决现实生活中的具体问题，或者对已经存在或可能预见、可能发生的问题提出解决办法，作出安排部署。因此公文的显著特征之一，就是具有鲜明
23、的现实针对性和明确的指导性，要有明确的主旨。 公文主旨是指公文的主要意见、基本精神、目的和用意，也就是制作公文所要表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策期求，它是公文的灵魂和统帅。在公文写作中，主旨一旦确定，即对材料的组织、结构的布局和语言的运用以及表达方式等起到制约和调控作用。这是公文写作的一个根本性问题。公文标题是透视公文主旨的窗口，现在许多公文的主旨体现在公文标题中。特别是法定公文中的完全式标题，即“发文机关事由文种”中的事由，就是公文的主旨，如国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见中，关于搞活流通扩大消费即是该文的主旨。还有一些公文，采取开门见山法，开篇就是表明公文的主旨。也有的采用
24、首尾呼应法。 如何提炼公文主旨。一要吃透行文目的，二要准确领会领导意图。机关领导决定撰写某一文稿或是制定某一制度，目的就是为了根据本单位的实际情况贯彻执行党和国家的方针政策，执行上级的要求，提出解决具体问题的措 15施和办法。因此，公文草拟者要结合本机关、本单位的实际，将上级某项政策、精神加以具体化，十分重要的途径就是要认真领会领导的意图。领会领导意图，具体说来，就是要搞清楚以下几个问题： 1、领导布置这个写作任务的目的、背景是什么。 2、领导要求在文稿中提出什么问题，解决什么问题。 3、领导对文稿的内容提出了什么要求。 4、领导对文稿的文种有什么要求。 5、受文对象是谁。 6、受文对象曾提出
25、过什么问题、我方的态度和意见是什么。 如果在动笔之前，能够把这些问题准确地理解和掌握了，那么，我们所撰写的文稿就有可能较好地体现机关领导的写作意图。 对领导意图，凡属正确的要坚决执行，不完善的要补充或诚恳地提出自己的不同看法，努力做到既是秘书，又是参谋。但是，要注意把握好角色，从属性、服务性是机关文秘工作者的本份，若有异议，只能提出建议，不能擅自决定，也不能以自己的看法代替领导意图。 二要着眼于已有的材料，提炼切合题意的基本观点。 16三要向前看，侧重超前性、发展性，使公文的内容更具有指导性。 （二）遵循党和国家的路线方针政策，符合法律法规。党的路线方针政策代表了全党全国人民的根本利益和意志，
26、我们写作公文的根本依据和规范，从本质上讲，地方各级机关制作的公共事务公文都是为了更好地体现、贯彻和落实党和国家的路线方针政策、法律法规，应当是对它们的延伸和拓展，决不能与之相违背和相抵触。因此，从这个意义上讲，衡量一篇公文的质量高低，首先要看它是否体现了党的路线方针政策和法律法规的精神和要求，然后再看它是否符合公文写作的其他要求。 如果公文写作者对党的方针、路线和政策，对国家的相关法律法规理解得不够全面、深刻，对本部门、本单位领导班子的决策意图掌握得不够准确，对当前的中心工作和任务不了解，那么草拟公文时就会感到无从下手，写出的公文也就不能体现公文的主旨。由此可见，公文写作决不仅仅是写作技巧的问
27、题，更主要的是思想水平、政策水平和法律意识的问题。 （三）遵循客观规律，符合工作实际。公文是用来 17指导实践工作，解决实际问题的，那么公文写作就要从实际出发，遵循客观规律，符合本单位、本部门的工作实际，决不能凭灵感、凭想象去草拟公文，必须深入基层、深入实际，了解情况，调查研究，只有这样才能写出事实真实可靠，数据准确无误，结论符合实际，措施办法切实可行的高质量公文。 这里，就涉及到公文的选材问题。材料是制作公文的基本要素之一，是提炼公文主旨的基础和依据。主要指为了表现公文主旨，从现实工作中摄取并写入公文的一系列内容，包括情况、背景、目的、根据、办法、措施、意见、规定、时间、数字等资料的统称。在
28、公文写作中，要做到材料与主旨的高度统一。这里，有一个问题，就是先有主旨，在主旨的指导和要求下，选取适当的材料。还是先选取材料，在现有材料的基础上才形成主旨。其实，这两者之间，是相互支撑、相互依存的关系，公文写作过程，就是主旨观点逐步明晰，材料不断积累，主旨和材料之间的关系不断融合的过程。一般讲，材料是产生主旨的基础，有什么样的材料，才能提炼出相对应的主旨，巧妇难为无米之炊，离开材料，就形不成公文。而观点一旦形成或确立，又要反过来统帅材料，观点依据材料而形成，材料双必须能充分说明观点。在公文写作中，要用大量的事实、数据和论据来体现主旨观点，而主旨又要用材料来支持。因此，为了把观点和主旨表现得更鲜
29、明，应把那 18些最典型、最有说服力的材料写进文章中。 在材料选取上，要注意三点。一是要有针对性、目的性。围绕公文主旨去选取材料，凡是与公文主旨密切相关、并能准确、完整、清晰、有力地表现公文主旨的材料，就选取。比如，向上级政府或部门请求解决某些具体困难和问题时，就要着眼于在在困难的客观性，解决问题的紧迫性，来展开相关事实、数据等材料的使用和组合。如，一部门代拟了一份省政府向国务院申请解决某方面重大项目的请示文件，其中大量地表述了部门在项目准备及建设工作中所做的工作，很充分、很扎实，也很实际，看起来没有虚话，但是这样写冲淡了申请解决问题的主旨，大量表述自己工作成绩的结果，很容易让上级部门感到你们
30、已经做得很好了，也就不需要关照了。二是根据公文文种选材。比如，指令性公文，具有较强的指令性，材料的选取应当相对集中、概括，用语简炼、明确。报告类公文选取的材料应当是具体、准确、详实的。三是选取的材料要有系统性，力戒杂乱无序。主要是指公文所用的材料要在公文主旨的统领下，相互辅助、从不同方面、不同侧面、不同角度，来说明公文主旨存在的合理性、正确性。在具体摆布上，有时，既要有正面的、又要有反面的，既有现实的，也有历史的，既有点上的，又有面上的，做到正反并举、前后相应、点面结合，从而形成一个纵横交织的材料系统。 许多人讲，公文写得好不好，主要在于文字功底深不 19深，我感觉，这只说对了一个方面，其实写
31、好规范性公文，包括写好的讲话稿、调研报告等非规范性公文，不仅需要良好的文字水平，清晰的逻辑思维，更需要对党的路线方针政策和国家法律法规，以及上级党委、政府的总体工作思路、指导思想，本部门阶段性中心工作等，有较全面的领会、掌握和理解，也就是要有思想，有观点。 （四）遵循写作规律，符合公文体式。公文不是作家诗人的个人创作，而是代表一级领导机关在发表意见，发出指令，作出决定，进行公务活动，就必须严格遵守公文的格式、体例。特别是要正确使用文种。公文处理办法第二十五条第三款规定“公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定”，特别是草拟公文的同志都应当认真贯彻执行。这就要求部门办
32、公室和文秘工作人员要严格遵守公文处理规范和体例，把好文字关，敢于负责，敢于承担责任。 （五）要有思想高度。也就是要关于站在领导和机关的高度来写材料，写公文。想领导所想。这一点，要务必把握。因为在座的许多同志在从事文秘工作，要做好本职工作，发挥以文辅政的参谋助手作用。 四、几种常见公文的写作要求 为了贯彻执行好公文处理办法，更加准确地使用文种，下面就各个文种作个简要介绍，供参考。 一、命令 命令（令）是法定的领导机关或领导人发布法律、法令、行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的公文。令是命令的简用。命令有三个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为
33、依据。命令可以分为公布令、行政令、任免令和嘉奖令等。 1、公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令的正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求四部分组成。颁布对象指所公布的法律、法规文件的名称；颁布根据说明是经过什么会议或由什么领导机关批准的；颁布决定，就是公布或批准的决定，一般由“现予颁布（公布、发布）”、“现予公布施行”等；执行要求一般指颁布的法规文件开始生效的时间要求。公布令的后面要附上所公布的法规文件。 2、行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为三个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。 命令缘由部分着重
34、阐述明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的 21重要性，增强执行命令的自觉性。 命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，少作议论。使受令方面一目了然，易于执行。 执行要求是命令事项的补充，对受令方面提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。 3、嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般分为四个部分：优秀事迹、性质
35、和意义、嘉奖项目、号召和期望。 优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。 嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令还应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发嘉奖令的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖令既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，而不要夸张渲染。 22 二、决定 决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。是对某些重要事项或者重大行动做出决
36、策、安排，嘉奖有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时所采用的文种。各类决定的写法： 1、表彰决定。这类知照性的决定，就是把决定的事项简要地传达给有关单位，极少要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句简练、明快。 2、处分决定的写法有所不同。应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。 3、关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，即产产生较强的公文效力。如国务院关于全面推进依法行政的决定等。这类决
37、定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。 三、公告 23公告是用来向国内外宣布重要事项或者向一定范围宣布法定事项的公文。可以分为三种类型： 第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项，如宣布国家领导人的选举结果、出访，颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。 第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告是由有关部门按法定程序发布的，有的也因涉外工作需要而发布。如按商标法规定发布的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。 第三类是向特定
38、对象发布公告。这类公告内容单一，篇幅简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；有发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如公告。标题下面可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结束语。 四、通告 通告是向社会各有关方面公布应当遵守或者周知事项的公文。通告文种各行政主管部门使用的比较多，时常风诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。 24通告的标题大体有三种。一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是办有发文机关和文种组成；三是只写文种通告。通告的正文主要是针对某
39、些事项做出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。 拟制通告要注意三点： 1、要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。 2、体现方针政策。必须正确地把握方针政策，熟悉有关事项的具体情况。 3、要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。 五、通知 通知是使用的比较多的一种公文。转发上级机关、不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或者共同执行的事项、任免人员等，都可以使用通知。 通知大多是下行文，
40、因而有一定的指导和指挥性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要办理和执行的事项，它虽然不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在 25指定的一段时间里有效。 按公文处理办法，通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。我们在办理公文中发现一些地区和单位在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，
41、我们在拟制通知时应注意以下几点： 1、批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只简明扼要地表明态度、做出评价、提出要求。如：省政府办公厅批转的一份文件，批转语就写为“省财政厅关于加强预算管理的意见已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际
42、情况，对所转发公文的重要意义或 26者某一方面的精神突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除做出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充和说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转的文件内容重复。 2、要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。 3、要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”等；提出要求希望的“请认真贯彻执行”、“请遵照办理”、“请参照执行”、“供参考”、“请认真组织实施”等词语。 5、任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知的正文只
43、写明经某级组织决定，任命或免去某人担任的某项职务即可。有的还写明任期和待遇。 六、通报 通报是在一定的范围内表扬先进、批语错误、传达重要情况的一种公文。通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。通报主要分为表扬性通报、批语性通报、情况通报等。 1、表扬性通报。正文一般包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四部分。 27先进事迹是这类通报的主要内容。在直述式通报中，这部分内容直接在通报中叙述，写得就详细些。在转述式通报中，这部分内容已经出现在通报的附件中，就不必再重复叙述先进事迹了，只需概括地强调或突
44、出要点。直述式通报在介绍先进事迹时应做到：第 一、要把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚。第 二、要实事求是，不能任意夸大渲染。第 三、要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事实写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。先进事迹的意义和先进经验，是通报的主旨。着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上，说明其意义。 表彰决定是写明领导机关对先进表彰奖励的决定，它通常写在通报的末尾部分。 2、批评性通报。这类通报是通报中使用得最多的，它的内容除在一定范围内公布对某单位、某人、某事的批评处理外，着重是要从被通报的事件中吸取教训，以典型事例对群众进行教育，以防类似事件
45、的发生。惩戒作用十分 28突出。 这类通报，有的是批评错误、公布处分决定的，行文较短。有的除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况，总结教训，指导改进工作，篇幅要长些。这类通报写法和前一类大同小异，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。 3、情况通报。这类通报是领导机关向一定范围知照重要情况、动向和信息，使下级机关和干部群众了解有关情况，统一思想认识，推进整体工作的一种公文。写法比较灵活，主要是据实反映，摆明情况，分析问题。撰写通报要注意以下三点：第 一、它的格式和其他公文大致相同。标题要在事由中突出主要事实，力求透明、简洁、准确。第 二、通报的材料和事件都必须是典型具有普遍
46、意义，这样，才有针对性，才有指导作用、教育作用。否则，宁可不发。第 三、通报的时效性较强，写作要及时迅速。如果准备通报的事项大家已经知晓了，就没有发文的必要了。 （省政府关于2021年工作目标责任完成情况的通报、省政府关于民勤县挪用国家专项资金问题的通报，都是在作出表彰决定和处分决定时，即迅速发出通报。 通报与通知的形式相近，但又不同于通知。 291.作为文种，通知庞杂，含量大，形式多样，相比之下，通报内容、形式都比较单一。 2、在实践中，一部分传达上级指示精神的公文既可用通知也可用通报。在内容上通报不同于通知的特点是一般不提出工作上的具体要求以及需要组织实施的事项。 3.通报文风要朴实。文字表述要简洁明快，言之有据，切忌夸张渲染。无论是表扬还是批评，都要以严肃认真、实事求是的态度认真核准事实，防止拔高或扭曲事实。通报观点要鲜明，提倡什么，反对什么，要是非分明，忌含糊其辞。在行文篇幅上要详略得当，切忌把表彰通报写成报告文学，把批评通报写成情况纪实。 七、议案 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或常务委员会提请审议事项时使用的文种，格式比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、法定提交人和提交时间即可。 八、报告、请示 前面已经谈到，
