1、运动员、裁判员or教练 论政府在旅游产业中角色定位,？,,目录,政府主导与市场主导,1,,政府主导,定义：按照旅游业自身的特点, 在以市场为主配置资源的基础上, 充分发挥政府的主导作用, 组织、调动各方面的要素和积极性, 通过制度创新、政策创新和方式、手段创新, 不断推动旅游业的发展。,,政府主导,1、适度超前战略、比较优势战略等,旅游资源分配协调、基础设施建设,培育旅游集团企业旅游地相关企业,建立旅游市场运行体系、规范秩序、人才培育,政策引导政策配合,要点举例,,政府主导,旅游资源的公共性和排他性,旅游产品促销层次性,旅游产品的综合性,旅游资源跨地域特性,生态环境保护,必要性列举,,政府主导
2、,旅游资源的公共性和排他性.,现象列举,2.过度开发（丽江玉龙雪山、敦煌）,1.搭便车效应，外部非经济性（信息不对称）,,政府主导,打造地区旅游品牌, 树立一个核心、凝聚力的整体旅游形象,区域间合作（长三角旅游圈）,具有大旅游观念,1、重旅游整体形象宣传,2、跨区域旅游线路或景区宣传,3、企业自身的产品促销,旅游产品促销层次性,,政府主导,政府综合优势,1、宏观信息充足, 产品各环节清楚-有序开发; 2、需求把握全面-针对性地开发;,把握大项目开发,保障顺利进行,信息宏观,财力充足,保障措施,旅游产品综合性-吃、住、行、游、购、娱,,政府主导,旅游资源不以行政区域为单位进行分布的。,旅游资源开
3、发利用, 树立“大旅游”观念和“ 一盘棋”思想,泸沽湖之争-四川、云南长三角旅游带,旅游资源跨地域性,,政府主导,生态环境保护,旅游资源的保护还必须与天然林保护、生态环境治理以及退耕还林等环境保护工程结合起来, 这就要求政府在风景区的规划、保护方面发挥主导作用,,市场主导,在市场经济条件下, 完全可以通过市场机制的作用来实现资源的有效配置, 政府不必对旅游业进行干预, 而应该交由市场来自主调节。,,市场主导,必要性举例,,目录,政府与市场关系辩证认识,2,,教练or裁判？,,传统视角,政府为主、市场为主或两者结合,,我们视角,辩证看待问题，从旅游发展阶段看待,,WTO对旅游业发展阶段的划分,旅
4、游市场高速发展,市场趋于稳定,发展阶段,成熟阶段,启动阶段,旅游市场初露端倪,,各阶段政府角色,启动-先驱或催化剂,涉及各领域, 建设基础设施, 消除障碍; 旅游企业国有化, 饭店、旅行社、交通业主; 政府主导促销国家形象, 占领国际旅游市场,例：建国初期赚取外汇，地震后丽江、汶川建设推广,发展-规制与服务,逐步兴起乃至蓬勃发展时期, 立法和规范的工作, 保证行业良性发展;,例：旅游立法、行业规范制定,成熟-协调与中介,催化剂、各种方法鼓励企业发展, 保护消费者利益, 协调各方面的关系,例：欧美、新加坡、澳大利亚更多投资协调,,我国旅游业发展阶段？,基本处于发展阶段，但地区情况各异！,,目录,政府具体职能分析,3,,消除旅游业的外部不经济性（生产与消费两方面）,培育完善的旅游市场体系市场主体（企业）、客体,提供旅游公共产品（交通、博物馆、规划）,维护竞争, 反对垄断（国企垄断）,法律法规的制定和执行（旅游法未颁、有法不依）,矫正信息的不对称性（旅游企业所有与经营者、不同旅游企业）,整体形象宣传,旅游管制（市场准入、价格、服务质量）,主要职能,政府具体职能,,改进措施,Click to edit company slogan .,Thank You !,
