1、以巴山精神为引领 积极推动铁路改革发展 以创新为引领不断推动社会扶贫工作向纵深发展 作者：胡家荣 加大扶贫攻坚力度，加快贫困人口脱贫致富步伐，是实现中华民族伟大复兴和强国富民的迫切需要，是缩小贫困地区城乡差别，防止贫富分化最现实最有效的手段和战略举措。在国家扶贫开发力度、扶持资金有限的条件下，社会扶贫则成为大扶贫中一种不可或缺的补充和重要途径，发挥着推动农村社会发展进步又一引擎作用。这已在安康社会扶贫实践中得到充分验证。 近年来，通过开展社会扶贫活动，我市贫困村基础设施得到显著改善，产业建设有了长足发展，贫困群众的生存条件和生活质量得到有效改善和显著提升。建设社会主义新农村是党中央提出的战略目
2、标，通过社会扶贫力量建设新农村，本身就带有摸着石头过河的探索和示验性质，没有固定的模式和成熟的经验可资借鉴。因而尽管广大社会扶贫主体为此投入了力所能及的人力、物力和财力，但帮扶的整体效果难如人意。这其中固然有信息闭塞、交通不便、自然灾害频发、返贫率高等客观因素制约，更存在着未吃透村情，没有找准帮扶切入点，重视基础设施，忽视培育主导产业等主观原因。同时，由于参扶单位受自身实力和经营条件限制，能拿出的扶贫资金数量有限，使用范围比较分散；能争取到的项目规模偏小，且多侧重于基础设施方面，因而多表现为各自为战、小打小闹的短期帮扶行为。从政府层面看，由于缺乏对社会扶贫工作进行科学系统的研究和管理，缺乏刚性
3、的量化考核指标及检查考核失之于软等原因，致使不少贫困村虽经帮扶，村组面貌依旧，发展依然滞后，农民收入增长缓慢。要彻底解决帮扶 工作把脉不准、重点不明、思路不清、方法不当、效果不佳等现状和问题，必须以创新为引领，以崭新的工作理念、工作思路、工作方式和管理机制，促进社会扶贫工作健康有序发展，充分发挥其应有的作用和效应。 一、强化扶贫意识，不断创新社会扶贫工作理念 新时期的扶贫帮困不再是简单的捐款捐物，抑或救助几名失学儿童或资助贫困大学生。而是要立足现代化、城镇化、信息化大趋势，以提高农民整体素质为抓手，通过扶智传技，促使广大农民开阔视野，与时俱进，顺应时势，解放思想，转变观念，借助外力，主动出击，
4、寻求和捕捉增收渠道和发家致富的商机。 首先，要树立“大扶贫”的工作理念。实施大扶贫，是各级党委、政府为实现贫困群众脱贫致富，缩小贫富差距，构建和谐社会作出的战略抉择，是实现“工业反哺农业、城市支持农村”的客观要求。审时度势，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是新时期新阶段扶贫工作的现实需要和必然选择。要高度重视和深化对社会扶贫重要性、必要性的认识，调整和转变过去那种主要依靠各级党委、政府抓扶贫、扶贫部门抓扶贫的单打一的传统扶贫工作思路，引导和号召全社会力量共同参与扶贫开发的大扶贫工作格局。 其次，要树立“大开发”“大发展”工作理念。广大贫困地区极具开发潜力和发展优势。着眼世界经济一体化、统筹
5、城乡发展的历史背景，谋求经济快速发展，实现超常规大跨越式的增长方式越来越倍受青睐而被选择。如何实现贫困地区的大开发、大发展是扶贫工作面临的最棘手难题和最现实的挑战。因此，必须立足现实，放眼世界， 紧跟时代，着眼未来，去谋划大开发大发展的方略和措施，组织广大贫困群众积极响应与主动参与，为实现脱贫致富目标，建设幸福家园和创造美好生活不懈努力。 再次，要树立“大开放”工作理念。帮助和引导农民用足用活党在“农村”工作中的现行政策，大胆探索放宽多种政策限制，鼓励农民放手发展；积极引导和鼓励农民进城务工创业。允许城市居民到农村租赁荒山和土地，兴办实体，发展产业。从而实现城乡互动，统筹发展，以城带乡，协调发
6、展，资源互补，共同发展的目标。 二、明确扶持重点，不断创新社会扶贫工作思路 眼下，在安康参与社会扶贫的生力军中，有76家中省两联一包单位，180家结对企业，462家新农村建设帮扶单位和100名党政领导挂联特困村。这是一支庞大而不可小视的扶贫群体。每年为全市贫困村投入的项目、资金，带来的巨大效应和作用举足轻重。充分利用和发挥好这支生力军的群体作用，应引起各级党委政府的高度重视。 创新工作思路是提升帮扶效果的关键。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为特色的新农村是社会扶贫工作的出发点和落脚点。在工作思路上，具体讲就是要围绕新农村建设五大目标，坚持实施“四三二一”扶贫方略，推动
7、我市社会扶贫工作上水平、见成效。“四”即“四动”，主要指社会力量联动、政策力量和政府行为推动、专业大户带动、群众自发主动，依靠“四力”改变农村落后面貌。“三”即实现“三整合”：一是整合社会扶贫力量。有意识地将两联一包、千企千村扶助行动和新农村建设帮扶单位向一起靠，尽量做到一个村有二至三个社会力量开展帮扶；二是整合各类 项目资源。进一步整合扶贫开发、农业综合开发、小流域治理、生态移民、危房改造、安全饮水、沼气建设等项目资源，实施资金捆绑，重点向贫困村倾斜。三是整合各类生产要素。充分挖掘贫困村资源和区位优势，有效发挥参扶主体的职能和带项目、带市场、带信息、带资金的诸多优势，实现村企对结、优势互补、
8、互惠互利。“二”即实现“两个新突破”。一是力求在产业发展的资金投入量上要有新突破。二是在主导产业建设上要有新突破。使主导产业真正成为农民收入稳定增长的主导项目和增长极。“一”即实现一个目标：生产发展，经济增长，生活改善。 三、讲求帮扶策略，不断创新社会扶贫工作方式方法 首先，要掌握并熟练运用抓重点、攻难点的农村工作技巧，要弄清帮扶工作重点是啥，难点在哪里，就必须深入村组开展调研。只有吃透村情，把准脉，诊清病，方能开好方，做到辩证施治。具体讲，重点就是要科学制定帮扶村的发展规划，确定发展目标，明确工作重点，制定实施措施。难点在于如何按照“一村一品”“一乡一业”要求去培育专业村和产业大户，并实施分
9、类指导；如何对应运而生的观光农业、设施农业、绿色农业、有机农业给予积极有力地扶持和引导；如何鼓励和引导农民立足产业优势，走公司+农户+基地的产业化经营路子，帮助建立农村专业合作社，成立专业协会，发展壮大主导产业，提高农业产业化经营的规模和效益，促进贫困村的经济快速增长。 其次，要练就把握主次、区分轻重缓急的工作本领。帮扶工作事涉方方面面，有大有小。帮扶人员必须做到分清主次轻重，既要重视惠及千家万户的大事，又要解决诸如调解家庭矛盾纠纷、救助失学 儿童等小事，杜绝和防止出现眉毛胡子一把抓，或以点带面，抓了“芝麻”丢了“西瓜”现象和做法。 第三，坚持本职和帮扶两兼顾的做法，做到内引外联三结合。不提倡
10、更不强求帮扶人员将主要精力和时间安排在驻村蹲点上，让他们有更多数时间从事本职工作。鼓励他们在帮扶工作中充分发挥和利用本单位（企业）职能优势，积极为帮扶村争取项目和资金，做好内引外联、上下沟通、左右协调工作，更多地解决帮扶村长期盼望又无能为力的事情。 第四，注意运用虚实结合的工作方法。解放思想抓学习，加强管理抓制度，在农村被看做是务虚。但务虚的作用有时不亚于务实。从事帮扶工作就应既务虚又务实。只有虚实结合，才能相得益彰，以虚促实。比如，在扶贫资金使用上，可针对不同村组情况和习俗，利用参扶单位捐赠的资金帮助建立相关基金，用于诸如敬老助残、见义勇为、产业发展大户奖励、资助贫困学生和贷款贴息等项目，既
11、弘扬了尊老爱幼，助残济困、主持公道正义的光荣传统，促进乡村和谐与文明进步，又发挥了有限资金的“四两拨千斤”作用。这既是务虚，更是务实，通过务虚达到以虚促实的目的。 四、把握扶贫难点，不断创新社会扶贫工作管理机制 克服和纠正社会扶贫工作管理松散、制度不全、考核不严等现象，就必须加强对社会扶贫工作的管理和指导，不断创新管理机制。 一是设立专门机构。积极探索在各级扶贫机构内设专业的管理机构的做法，使其充分行使对本辖区社会扶贫工作的组织管理和协调指导职能。二是抓好驻村队员培训。探索利用“雨露计划”项目，对驻 村队员进行系统培训，使工作队员熟练掌握帮扶工作方式方法，了解党在农村工作的方针政策，尽快熟悉农村工作。三是严格考核。围绕建设新农村五大目标体系，科学制定刚性量化考核指标，尤其在扶持项目和资金、农民人均收入增幅、主导产业建设等重点上明确具体考核目标要求，严格进行考核，并将考核结果定期向社会公布，接受群众监督。四是建立和完善激励机制，推行“一票否决”。及时对帮扶成效显著的单位和个人进行通报表彰，并将其作为干部晋升和单位创先评优的重要依据；对帮扶工作敷衍了事，措施不力，成效不明显的单位也要及时进行通报，并限期进行整改，对整改不到位的单位，在年终考核验收时，坚持一票否决，考核结果列入不合格等次。第 7 页 共 7 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
