1、现代应急管理理论与方法,陈安科技政策与管理科学研究所 2009年,应急管理现状:八多八少,1、过多的事件,过少的思考2、过多的慌乱,过少的理性3、过乱的概念,过少的统一4、过多特殊性,过少一般性5、过多的原则,过少的机理6、过强的形式,过弱的操作7、过量的实践,过少的理论8、过多的因袭,过少的创新,引子,1、突发事件相关概念2、突发事件角色类别3、突发事件相关提法4、突发事件定义方式,突发事件相关概念,Event:一般性事件【相对中性的说法】Accidence:事 故【人造灾害】Disaster: 灾 害【一般指自然灾害】Incident: 事 件【造成损失】Disruption:干 扰【容易
2、恢复到原状】Crisis: 危 机【危险与机遇的转折点】Emergency:突发事件【突发造成价值损失】Risk: 风 险【最广义的概念】,突发事件角色类别均衡态的破坏者,人类平常的生活与工作一般可以认为是一个均衡状态,是多个均衡系统的一个集成体系,比如:经济系统、文化系统、自然系统和安全系统。这些系统的均衡有些是呈现出在一条直线附近波动的状态,有些则会是一条上凸、下凹、或不规则的曲线,“突发事件”近似提法,“突发事件”的近似提法还有“紧急事件”、“紧急情况”、“非常状态”、“戒严状态”等。各国描述也不尽一致,但大致上的内容是近似的。欧洲人权法院对“公共紧急状态”是这样解释的,认为这是“一种特
3、别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”。美国对突发事件的定义大致可以概括为:由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下,在美国的任何地方发生的需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。,突发事件定义方式,从狭义上来讲,突发事件是指在一定区域内,突然发生的规模较大,对社会产生广泛负面影响的,对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说,突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的,对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。,目录,1、四方面风险认知2
4、、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理,应急基础概念,应急机理,9、 四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法,应急过程管理,应急评价,目录,目录,17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置,应急一案三制,应急人财物信,26、四种类运作模式27、四主体应急博弈2
5、8、四方面动态应急29、四象限应对招数30、四方向发展矩阵31、四关键应急技术32、四支撑平台方案,应急管理运作,应急体系建设,目录,目录,1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴,应急基础概念,1、四方面风险认知,风险是指损失的不确定型,是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种:(一)风险是损失发生的可能性(二)风险是损失的不确定性(三)风险是实际结果与预期结果的偏差(四)风险是实际结果偏离预期结果的概率,风险事件的递进关系,风险因素
6、,1、风险的烈度形式,危机状态,突发事件,干扰情形,干扰管理,危机管理,应急管理,风险的三种烈度形式,三类不同的风险管理,1、应急从业人士关心的风险,区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,2、四类型突发事件,在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中,对突发事件分了四大类,3、四句话定义形式,在这个定义里面,我们主要强调以下几个动词:1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理,在每个动词的后面都有一个宾语,以上的几个动词分别对应着以下的几个名词:1,危
7、害2、机理+影响3、资源4、事件,3、应急管理的定义,应急管理(英文为Emergency Management,简写为EM)是为了降低突发灾难性事件的危害,基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析,有效集成社会各方面的资源,对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。,4、四尺度时间过程,尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的,但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度短时间尺度:秒、分、小时、天长时间尺度:旬、月、季度、年特定的时间分割方法:黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度,5、四尺度空
8、间范畴,空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市,尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市;在农村,可以是村、镇、县、市;按照功能区大小划分,不同尺度可以是工厂、开发区;按照距离来分,可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等;按照面积划分,可以是平方米、平方公里、十平方公里,按照体积则可以分为升、公升等。,目录,6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理,应急机理,6、四层次纵向机理,机理,事件机理,应急机理,专业性机理,一般性机理,专业性机理,原则性机理,原理性机理,流程性机理,操作性机理,7、四组成横向机理,机理,专业性/行业性/领域性机理,一般性/管理性机理,原则性机理
9、,原理性机理,流程性机理,操作性机理,发生机理,发展机理,演化机理,突发事件原理性机理,发生机理,突发,渐发,发展机理,空间上的扩展,烈度上的增强,转化机理,蔓延机理,衍生机理,耦合机理,B事件由A导致,事件A导致类似事件A1,A2连续发生,应对A事件的有效措施造成B事件,B事件与A事件相互影响、相互促进,单一事件,多个事件,发 生,发 展,演 化,2008中国雪灾的主要耦合因素,过程阻断(发生机理),中止隔断(发展机理),应急策略影响评价,解耦,“弃子”,路径控制,事件的转换机理,事件的蔓延机理,事件的衍生机理,事件的耦合机理,单一事件,多个事件,隔离(空间上的发展),遏止缩减(烈度上的增强
10、),紧急发布快速反应(突发),减缓(渐发),应急管理原理性机理,9、 四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应,应急过程管理,目录,基于生命周期划分一种典型管理学思维模式,灾难应对策略的四个演变传统应急管理的四个“神”现代应急管理的四个里程碑突发事件应对的四个阶段突发事件响应的四个过程,9、四灾害应对策略,救灾应急管理,防灾风险识别与防范,灾害恢复,灾害损失降低,灾害预防,灾害消除,完全被动被动主动防御主动,减灾预测预警预报,免灾风险消除,10、四传统应急标志,创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山 诸多的希腊神话初民年代
11、天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天,神启,神助,神崇,神退,11、四现代应急标杆,FEMA成立,911,SARS,Catrina飓风,12、四阶段应急流程,这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分,划分成四个阶段,并将其作为应急管理的主要过程。,减轻Reduction,就绪Readiness,响应Response,恢复Recovery,13、四过程应急响应,响应Response,扩展的应急管理全生命周期,平衡态,14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法,应急评价,目录,损失评价(Loss Evaluat
12、ion)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价(民政部)可减缓性评价(Mitigability, Reducability)有多少时间逃离?怎么将事件本身危害压低或危害延迟?,14、四角度评价策略,可挽救性评价(Salvability, Rescuability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少成本可以恢复?多久可以恢复?快速恢复还是全面恢复?,四角度评价策略(续),V,可挽救性,可恢复性,可减缓性,正常状态水平,客体价值水平,时间,有效减缓后的事件影响曲线,事件影响曲线,时间 t,基本可用状态水平,四评价策略图示,传统的风险评估方法 对象:可能
13、的事件,15、四风险矩阵划分,High,Low,Low,High,15、一般化风险矩阵,风险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度,也即风险造成的损失。按照直观理解,风险矩阵是对期望损失的一种刻画。我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。,16、四运算矩阵方法,X,/,+,XY型,X=发生概率Y=损失,X=应急食品储备量Y=历史抽检合格率,Y/X型,X=应急成本Y=应急收益,X=可破坏性Y=可恢复性,Y-X型,X=预期损失Y=实际损失,X=应急资源存储量Y=应急资源需求量,X+Y型,X=保障率Y=资源补给率,X=本地救援机构能力Y=周边救援机构能力,风险矩阵四方向延伸,区域的划分2x2
14、5x5NxN变量的选取单纯变量复合化变量维度的延伸二维三维N维超平面运算的丰富单纯组合四则运算代数运算复合运算,应急管理中的其他评价,应急评价1、突发事件评价2、应急水平评价3、脆弱性评价4、机构保障率及弹性评价评价方法1、单项评价、排队评价2、单准则评价、多准则综合评价3、定性评价、定量评价4、精确评价、模糊评价,保障率对象:机构,保障率(Safeguard Rate)是指风险事件管理机构在应对突发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需的最少资源量之比,S=,可调度资源量,所需最少资源量,机构特征,事件特征,目录,17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四
15、层次应急法制,应急一案三制,17、四组成应急预案,1、编制与生成2、启动与终止3、演练与培训4、评估与修订,1、行政责任与社会责任系统2、快速反应与资源支持系统3、工程防御与技术保障系统4、紧急避难与救助救援系统,18、四功能应急体制,应急管理体制,1、监控与启动机制2、处置与协调机制3、运行与评价机制4、监督与问责机制,19、四过程应急机制,应急管理机制,2,3,处置机制,协调机制,运行机制,评价机制,奖励与问责机制,监督机制,监督机制,监控机制,启动机制,常态,常态,终止机制,监控机制,监控机制,1、在线实时监控2、离线监控周期性随机性,启动机制,1、数量化的清晰判据2、定性化的模糊判据A
16、、单指标判据B、多指标综合判据,处置机制,1、权限规定2、资源调度A、即时处置B、事后处置,协调机制,1、纵向协调2、横向协调 A、局部协调 B、整体协调a、临时协调b、长期协调,运行机制,1、战时特殊运行机制2、平站结合转换机制,评价机制,事前评价:风险评价事中评价:可减缓性、可挽救性、可恢复性事后评价:损失评价群体评价个体评价,监督机制,1、过程监督(监理式)2、效果监督(验收式)A、资源管理监督B、决策质量监督,奖惩机制,R减缓损失价值估值,简单的看就是应急效果评价,可以由投入救灾资金成本的灾后损失和未投入成本的估计灾后损失的差值得出(假设投入与减缓价值成正比) C为完成应急目标所投入的
17、成本,其他机制,补偿机制终止机制,20、四层次应急法制,1、宪法2、突发事件应对法3、事件类别法4、规章制度文化,目录,21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置,应急人财物信,不同时期的公众心理,恐慌发生发展转化机理示意图,21、四时期公众心理,22、四侧面舆情引导,突发事件群体行为特征,23、四来源资金管理,财政金融保险捐赠,资金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢复成本3、基于灾害损失,24、四阶段资源管理,资源布局资源配置资源调度资源补充,25、四流程信息处置,信息搜集信息传递【扭曲】信息集成、加工信息平台,26
18、、四种类运作模式27、四主体应急博弈28、四方面动态应急29、四象限应对招数,应急管理运作,目录,26、四种类运作模式,一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式,27、四主体客体博弈,应急主体之间的博弈关系,应急客体之间的博弈关系,应急主客体之间的博弈关系,应急管理中的博弈主体,28、四方面动态应急,29、四象限应急招数,损招:“无效或低效”“高成本”好招:“低效或有效”“低成本”妙招:“高效” “低成本”绝招:“高效” “高成本”,29、四象限应急招数,29、四象限应急招数,30、四方向发展矩阵31、四关键应急技术32、四支撑平台方案,应急体系建设,目录,30、四方向发展矩阵,理念、
19、理论、理想技术、技能、技巧 标准、标志、标杆 工程、系统、产业,应急管理体系图,应急管理体系,机构,资金,资源,制度,理论,支持,技术,应用,层级,平行,临时,财政,保险,捐赠,人力,物资,心理,法律,规章,文化,舆情,机理,演变,组成,机制,功能,“动词+名词”的应急管理,应急管理体系,构建机构,筹措资金,保证资源,形成制度,实现功能,方法,应用,技术,层级,平行,临时,财政,保险,捐赠,人力,物资,心理,法律,规章,文化,引导舆情,了解机理,清楚演变,设计结构,完善机制,研究理论,31、四关键应急技术,1、信息通讯2、运输调度3、监测检测4,救援调查,应急通讯,应急通信手段1空投基站、便携
20、卫星远端站,空投基站组成卫星设备、基站设备、电源设备功能要求采用室外型设备、体积小、重量轻,适合空投,甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带所有设备和线缆、接头均需采用防水设计设备供电应统一采用24VDC或48VDC,总功耗尽量小系统结构简单,组装方便,开通时间有望控制在1个小时之内,天线箱塑料箱或碳纤维箱等效0.9-1.2米天线总重量约50公斤,两种终端箱MODEM和控制箱防震 19“机架耐用塑料箱,防水防雨设计或室外型MODEM增强低温性能和防水性能接头采用航空头,保证防水性能,便携卫星远端站,适用场景灾害发生时,部分地区道路中断成为通信孤岛,需要提供基站覆盖场景。飞地系统参数飞地系统由
21、近端机和远端机构成,每个重量约30Kg,功耗300W。飞地系统每套约12万元,最多承载4载频,可实现10KM中继并在远端对GSM信号进行放大。传输采用八木天线进行中继,远端覆盖可采用GSM全向或定向天线。便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。具有较为成熟的操作维护系统,可采用短信或GPRS方式进行监控。方案需考虑因素每套飞地系统需占用150MHz250MHz频段内的13MHz频谱资源,该范围内频率资源情况复杂,需进行频率协调。孤岛和最近GSM覆盖区距离不超过15KM。为保证孤岛覆盖区容量,需采用基 站电缆耦合方式,同时施主基站具 备充足容量。,应急通信手段2飞地基站,应急通信手段3高空布
22、放基站方案,飞行器分类:浮空器(安全高度300米以上)系留浮空方式:系留艇、热气球(由于抗风和防雨能力差,不建议采用)。自由浮空方式:飞艇、自由飞行的热气球(无法停留在空中,不建议采用)。直升机适用场景:系留艇:设备、人力可以抵达灾区,灾区存在大面积基站中断和孤岛。自由飞艇及直升机:灾难初期设备、人力无法抵达灾区的场景。组网方式:由于受天线指标、基站功率及手机灵敏度限制,覆盖半径约在50公里之内,飞行器高度对覆盖半径影响不大,地球曲率的影响可以忽略。目前基站设计容量为8载频,采用单艇单独组网。,系留方式由线缆将艇系留在预定位置线缆可以将雷电导至地下电源线和传输光纤由地面连至系留艇上系留艇参数系
23、留艇体积为1300立方米,长度为30米,最大直径为10米有效载荷75公斤最大飘浮海拔高度4000米抗风能达8级风(20米/秒)基站设备基站BBU单元和卫星传输单元放置地面将RRU设备和全向基站天线放置在系留艇中,传输和供电(1000W)由地面设备通过系缆提供。,系留艇方案,系留艇具有滞空时间长(大于15天),部署简单灵活等特点,飞艇参数传输方式一:卫星(动中通)飞艇体积约为1900立方米,长度约为40米,最大直径约为10米,有效载荷200公斤传输方式二:Wimax(802.16e)需要将地面的卫星设备和Wimax基站放到目标地点的地面上。飞艇体积约为400立方米,长度约为24米,最大直径约为6
24、米,有效载荷50公斤飞艇最大飞行海拔高度4000米,可抗6级风任务半径100公里,目标区域滞空时间约6小时地面遥控范围15-20公里,或者卫星遥控基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电(能够达到2000-3000W)。,飞艇方案,能够尽快飞至灾区上空,较快恢复移动通信服务,直升机参数直升机承载整个分布式基站设备,载荷约600公斤。基站天线采用吸顶全向天线。4个12v电池(每电池497*256*247mm,68公斤)提供一次航程的基站电源。防风能力:可在地面4级风以下起飞。直升机最大飞行海拔高度2000-3000米目标区域盘旋时间约3小时,续航时间约4小时航程500-600公里基站
25、设备将基站设备,全向基站天线、电池都置于直升机中。传输用wimax解决需要将Wimax基站放到目标地点的地面上,直升机方案,四途径资源调度,应急联动系统,可燃液体的鉴定技术,32、四支撑平台方案,1、应急整体平台2、应急处置流程控制平台3、应急通讯平台4,信息交互平台,信息接报发布系统,综合应用系统,数据库 系统,基础支撑系统,应急指挥场所,移动应急平台,指挥厅,值班室,会商室,大型,中型,小型,应急通信,计算机网络,数据交换与共享系统,视频会议,图像接入,模型库,预案库,知识库,案例库,文档库,基础信息,空间信息,事件信息,数据仓库,综合业务管理,风险隐患监测防控,预测预警,智能辅助方案,指
26、挥调度,应急保障,应急评估,模拟演练,法规与标准规范,法律法规,标准规范,技术要求,安全保障体系,信息安全,容灾备份,物理场所安全,门户网站,大屏幕,显示终端,电话传真,PDA,手机,应急整体平台,应急处置流程控制平台,应急信息交互平台,扶危定倾,科技政策与管理科学研究所,应急管理四字箴言,谢谢!,陈安E-mail:, 电话:13146364707中国应急管理研究网 http:/,科技政策与管理科学研究所,pOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30
27、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,