1、北京市工会干部学院,工 运 理 论 研 究 所,张 宝 刚,电话：83513762-608 83515527-608手机：13621386162,一、民主管理体系图,党、政、工,公司级,分厂车间级,班组级,厂务公开,民主评议,民主决策,民主监督,民主管理,职代会,三级民主管理,一般形式,基本形式,职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。,（一）国有企业、公司制企业：国有独资公司、有限责任公司、 国有控股公司、股份制公司、集体控股公司,（二）集体企业、城镇和乡镇企业、股份合作制企业,职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构。,二、职工代表大会的性
2、质,第一层含义：理顺职代会与民主管理的关系,两者是个别与一般的关系。结论：两者不等同，职代会只是民主管理的一种形式。,第二层含义：理顺职代会与其它民主管理形式的关系,1、职代会具有群众性和代表性相统一的特征,2、职代会具有强烈的法律规定性,3、职代会具有一套完整的组织体系,（三）如何理解职代会是企业实行民主管理的基本形式？,工会,职代会,民主管理,工作机构,工作重点,基本形式,职 代 会,工作机构,组织机构,大会主席团,职工代表组,专门小组,工作制度,例会制度,联 席 会,专项制度,组织原则,民主集中制,（一）审议企业重大决策,1、涉及企业改制、改革、改组和经营管理活动中的重大决策,2、涉及职
3、工裁员、分流、安置等切身利益的重大决策,（二）监督行政领导,1、对象：部门经理以上的管理人员,2、内容：德、能、勤、绩,3、程序：职代会的建议十领导的考核=任免奖惩决定,三、职工代表大会的任务（三项）,（三）维护职工合法权益,1、维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民 主管理、民主监督等,2、维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、 劳动报酬、劳动工时、社会保险等,3、维护职工思想上的精神权益：包括社会地位、人格尊严、工作业绩等,1、审议建议权：,（1）企业改革方案；（2）企业改制方案；（3）企业兼并方案；（4）企业破产方案；（5）企业技改方案；（6）职工裁员方案；（7）职工分流方案；（8
4、）职工安置方案。上述方案不提交职代会审议不应实施。,2、审查同意或否决权：,（1）集体合同草案；（2）工资协商方案；（3）规章制度方案；（4）安全生产措施方案；（5）职工奖惩方案；（6）选举职工董事和监事方案。上述方案未经职代会通过视为无效。,四、职代会的职权（五项）,3、审议决定权：,（1）集体福利基金的提取和使用；（2）职工住宅配售方案；（3）其它生活福利。上述各项内容必须提交职代会审议决定，否则不能运作。,4、评议监督权,5、法律法规及公司章程中规定的其它职权。,四、职代会职权,（1）经民主评议或民主测评，对大多数职工不满意、不拥护的管理人员应当采取组织措施；（2）对拒不执行职代会决议和
5、厂务公开规定的，导致矛盾激化，影响单位和社会安定的领导人员，应实行责任追究。,五、职代会与厂务公开,（一）两者关系：职代会是厂务公开的载体；职代会是民主管理的基本形式，厂务公开是民主管理的一般形式。两者是基本形式与一般形式的关系,（二）厂务公开的总体要求：1、党委统一领导；2、纪委统一监督；3、行政统一执行；4、工会统一工作；5、职工统一评议。,（三）厂务公开的 实现：1、要害是公开；2、关健是真实；3、实质是监督；4、目的是促进单位党风廉政建设,（一）选举职工代表程序,1、代表条件：政治条件、政策法律水平、参与能力,2、代表比例：自定、中层以上领导干部不超过20%,3、选举程序：制定选举方案
6、-进行宣传、动员-以工会小组为单位推选候选人-正式选举-报送资格审查小组-以分会为单位组成职工代表组（团）,（二）征集意见和提案程序,六、职代会组建或换届程序,1、提案的征集。,（二）征集意见和提案程序,1、提案的征集。,（1）职代会召开前一个月左右，由工会印发意见和提案征集表，并将其发给全体教职工代表。（2）职工代表在广泛听取职工意见的基础上，填写意见和提案征集表，交提案审查小组。提案应一事一案。提案由一人提出后，须有三人以上附议。,2、提案的审查、立案。（1）提案审查小组收到提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理。内容相同的进行并案处理。,（2）提案审查小组对提案进行立案。立案的原则是：
7、1)符合党和国家的方针、政策、法律法规的有关规定；2)属于单位行政职权范围内能处理的问题；3)符合单位实际且具有实际价值或作用；4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。（3）经审查立案后的提案，应提交职代会审议；未立案的提案，应作为意见转有关部门处理，并告之提案人。,3、提案的检查与反馈。（1）工会和提案审查小组对提案的处理情况进行检查、督促。（2）向提案人反馈提案办理结果并征求提案人的意见。 （3）提案审查小组在下次职代会上，在报告本次职代会提案征集情况的同时，汇报上次职代会提案的落实情况。,1、工会主席汇报职代会的筹备情况,2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告,3、审议本
8、次职代会的议题和议程,4、选举大会主席团成员,5、审议决定大会的其它事项,（四）召开正式职工代表大会程序,1、核实出席会议的代表人数,2、由单位的法人代表（厂长、经理）作工作报告,3、由行政有关负责人作专题（项）工作报告,（三）召开职代会预备会议程序,4、以代表组为单位对各项工作报告进行审议、审查，并提出意见或建议,5、召开主席团会议，听取汇报，汇总有关问题提交单位负责人作质询准备,6、进行大会发言，单位负责人就有关问题作质询解答,7、对会议的各项议题、方案和决议进行表决,8、上级负责人或基层党组织负责人致闭幕词，宣布本 次大会结束,（五）对职代会通过的决议和决定进行监督检查,由工会组织各专门
9、小组对职代会通过的决议和决定进行监督检查，保障其贯彻落实，体现其权威性。,1、从认识入手-提高经营者、工会及职工对此项工作的认识。,2、上级工会给予帮助和指导-从筹备、组建职代会开始,3、选好试点-企业效益较好、工会基础好、职工队伍相对稳定。,4、选好形式-以职代会为基本形式，也于选择、创造其它好形式。,七、如何推进新建企业民主管理的发展,5、制定好工作计划和安排-作好宣传舆论、选举、培训代表等工作。,6、推进民主管理和其它工作的衔接-平等协商、集体合同、工资谈判、劳动法律监督等。,7、抓好职工代表素质的提高-包括：政策、法律、企管等素质。,七、如何推进新建企业民主管理的发展,履行“维护”职能。,高举“代表”旗帜；,
