1、北京市政务信息资源共享与业务协同工作汇报,北京市信息化工作办公室2008年12月12日,汇报内容,基础设施工作机制应用效果与策略小结（体会与思考）,一、基础设施北京市政务信息资源共享交换体系,目录库,市委办局,区县委办局,市共享交换平台,目录管理,交换管理,区县共享交换平台,目录管理,交换管理,基础共享信息库,共享交换节点,共享交换节点,基础设施-政务信息资源共享交换平台,共享交换平台定位,基本定位：市共享交换平台是管理全市政务信息资源目录、支撑各部门开展政务信息资源共享交换的基础设施 解决“有什么”、“在哪里” 、“谁能得到” 、“如何得到”等资源共享的核心问题核心功能“资源帐”-目录管理与
2、服务，有帐可查“原料库”-基础信息资源服务，普遍共享“调度台”-信息交换服务，有序交换“安全门”-认证授权服务，安全共享“监控室”对资源共享交换情况进行监控，量化考核“仪表盘”-信息展现服务（公务员门户），统一门户,编目工作的进展,信息资源目录是新阶段深化电子政务应用的关键，已经成为顶层设计和资源共享、业务协同的关键的核心的环节。主题目录将推动信息资源的共享走向业务的协同。06年在全市范围开展业务梳理和资源编目工作。要求各部门编制一进一出两个目录。07年根据应用需求，在部门资源目录、业务流程表的基础上编制主题目录和跨部门流程图。要求业务梳理到岗位、信息梳理到字段、流程梳理到环节。06-08年：
3、全市政务部门梳理了核心业务1700多项，重要信息资源2300多类。细化出600余项共享需求。27个部门的共享目录、需求目录已经在市共享交换平台上注册。,主题目录编目工具使这项工作的方法、手段得以标准规范：编制工具的设计风格要保持和信息资源的工具风格一致，易学易用，以便充分利用部门编目的已有成果。主题编目工具：系统为B/S结构：根据建设需求选择主题设定权限业务和资源的梳理业务和资源的整合形成编目的成果。由牵头单位统一管理，由参与单位按主题分别梳理，然后再集中整合的方法，最后形成主题应用相关的业务和资源梳理的成果。工具可输出成果包括：相关主题的部门业务列表、部门资源列表、部门内部业务流程图、所有业
4、务列表、所有资源汇总列表、可交换资源列表、采集资源列表、产生资源列表、跨部门的业务流程、跨部门业务流程图、所涉及的协同单位流程。项目申报基本信息表、项目申报业务信息表、项目申报数据信息表,编目工具,二、工作机制,部门资源目录梳理,资源目录注册登记,资源共享协商协调,资源共享协议签署,信息资源共享交换,资源共享绩效考核,资源共享绩效反馈,政策法规：促进条例目录管理办法平台管理办法平台技术规范,信息资源需要分散与集中相结合的管理模式,根据政务信息资源的特点需要信息资源产生部门负责维护和管理本部门产生的信息资源，维护和管理本部门可公开的信息资源需要通过梳理找出本部门需要其他部门提供的信息资源和本部门
5、可以共享给其他部门的信息资源市级共享平台和区级共享平台负责集中维护和管理经过部门确认的跨部门的可共享的政务信息资源，并且这些需求和具体目录的内容是可以随时更新、随时注册到市区两级信息资源共享平台,工作机制高度重视法规标准,政策法规：信息化促进条例、信息资源管理办法等技术标准：截至今年已发布并有效的具有北京特色的信息化地方标准共有92项。包括：通用标准，如：北京市行政区划代码，市民基础信息数据元素目录规范，法人基础信息数据元目录规范，信用信息目录，政务数字证书规范，政务信息图层建设技术规范，图像信息管理系统技术规范、电子政务总体技术框架，政务信息资源共享交换平台技术规范等；领域标准，如：应急系统
6、信息化技术要求、城市市政综合监管信息系统技术要求等；正在研制一些地方标准，电子政务业务描述通用规范、IT运维服务支撑系统技术规范等,三、应用效果与策略,应用效果市共享交换平台于2006年4月上线运行，目前，共有70个政务部门接入平台通过该平台，支撑了领导决策、应急指挥、城市运行监测平台、执法信息共享、人口数据核实、法人组织机构代码数据共享等重大应用交换政务信息资源470余项，累计跨部门、跨层级数据交换量达1.25亿条支撑了公务员门户、领导决策系统，应急、城市运行指挥、综合执法、人口数据核实等70余项业务。,主要策略,领导决策：以领导需求作为抓手，推动资源共享与汇集基础共享：抓住最普遍的共享需求
7、，推动基础信息资源的共享与应用结对子：结合政务部门业务工作的需求，开展共享交换对子工作主题共享：编制主题目录，围绕主题开展资源共享重大应用：围绕重大应用，开展特定领域资源共享两级体系：构建市区两级平台体系，开展跨层级资源共享，解决“种粮食的人吃不到粮食”等问题,2005年5月31日，市政府专题会作出决定：由市信息办负责，会同市政府各部门，围绕市委、市政府决策和领导同志需求，深入研究建设政务信息服务平台。2005年7月12日，刘淇同志圈定了各单位汇总上报的137项内容。2005年7月12日，岐山市长批示：“这项工作是电子政务的基础，根本的长远要求是各委办局、各区县上网信息和数据的形成，要十分地抓
8、紧，特别要抓城市管理、服务和监督方面的信息”各单位信息已上线289项除市领导外，扩展副局以上领导用户672位,资源共享推进策略领导决策,资源共享推进策略公务员门户,公务员门户定位：是以政务信息资源共享与业务协同为导向，依托市电子政务专网和市政务信息资源共享交换体系，整合各部门的政务信息资源目录、信息资源、应用系统等资源，为全市各级领导和政务工作人员提供方便政务工作、学习和生活等各类服务的综合门户资源共享、业务协同、决策支持、辅助办公建设原则：共建、共管、共用服务对象：1万3千多名政务工作人员服务栏目和服务量：百余个服务栏目，奥运期间日均访问量达到4万余次,政务信息发布,跨部门重要系统导航,亮点
9、服务导航,办公助手,登录区,资源共享推进策略基础共享,（1）人口基础信息共享人口库建成后，将依托平台落地形成人口基准共享服务库（6项），通过平台统一提供共享服务,育龄妇女数据,劳动保障数据,。,人口库 （120多项）,户籍人口数据,社区人口数据,共享交换平台,基准部分：通过平台统一提供服务,扩展部分：通过平台实现跨部门交换,共享交换平台,人口基准库 （6项）,人口基准数据服务,资源共享推进策略基础共享,人口库建成之前，2006年以来，结合各部门业务工作需求，开展了人口数据核实工作（以市公安局人口数据为基准，核实其他部门人口数据）民政局：785万社区人口相关数据计生委：349万育龄妇女相关数据农
10、委：310万农村人口相关数据工商局：158万企业法人代表、企业高管及个体户相关数据市卫生局：276万新型农村合作医疗参合人员数据市民政局：830万社区人口相关数据开始为区县提供共享服务，为区县相关业务工作提供了支撑,资源共享推进策略基础共享,案例：通过共享支撑石景山区法院执行庭的案件执行业务依据共享的信息，石景山区法院在07年10到08年5月间共查到109名被执行人的存款及有价证券274.4663万元，找到多个被执行人、对多套房屋进行查询、冻结工作，价值近800万元，使152件案件得以执结有效缓解了“执行难”工作：有效节约了执行资源，使执行法官足不出户即可迅速掌握被执行人的个人信息缩减了执行周
11、期，提高了执行效率加大了执行力度，通过多种方式查找信息，使被执行人情况更加透明化有效执结了一大批执行难案、积案，保护了当事人的合法权益，树立了法院的良好形象,（2）法人基础信息共享60余万法人组织机构代码数据自06年5月份开始共享，目前已向24个委办局和区县进行了共享，每天更新，共开展了近千万条数据的交换，支撑了相关部门的30多项业务以法人数据在西城区安全生产监督应用为例西城区共享相关资源后，使区安监局所掌握的区级企业信息从原来的6000多个上升为5万多个，扩大了企业监管范围结合奥运工作相关要求，针对以前缺乏监管的电子器件加工企业、电器组装企业200多家企业进行重点检查（此类企业生产过程中会产
12、生有害物质，容易对周边环境产生不良影响）目前，已有196家企业完成了整改。通过资源共享，进一步完善了安全生产监管体系，为建设“和谐安全西城”提供了有力的保障,资源共享推进策略基础共享,（3）政务地理空间信息共享基于共建共享的原则，实现了遥感数据、政务图层数据、地址数据等资源的适度集中，统一为几十个部门提供共享服务 支撑了35个政务部门的45个业务系统北京市应急决策空间支撑系统（应急办）北京市市场网格主体监管系统（工商局）北京市房屋普查信息系统（建委）北京市国土资源政务管理信息系统（国土局）北京市安全生产事故应急指挥平台（安监局）,资源共享推进策略基础共享,电子政务地理空间应用系统,政务地理空间
13、信息资源共享服务系统为各政府部门提供了一种地理空间数据共享服务新模式，各区县、委办局均可在政务专网上免费、实时获取多种数据源的权威基础共享数据，有力地支撑了相关业务系统建设。,基于共享服务新模式的业务应用系统技术总体框架,政务基础共享地理空间信息由空间共享服务系统进行统一建设运维,其他主题共享数据由政务信息资源共享交换平台提供数据交换,业务图层由系统建设部门负责建设运维,案例1：市建委与市地税局的共享交换： 市地税局根据房地产税税源监控等相关业务工作的需求，需要共享市建委的以下信息： 房屋信息（规划用途、房屋地址等） 购买人信息（名称、证件、联系方式等） 交易信息（交易日期、单价、总价、合同号
14、等）将形成周期性的共享交换工作,结合政务部门之间的业务关联关系及其资源共享需求，开展共享交换对子工作,资源共享推进策略结对子,案例2：市建委和市公安局的双向共享情况：根据关于规范境外机构和境外个人购买商品房的通知（京建交2007103号）的规定，境外个人购买商品房须先到北京市公安局出入境管理处办理境外个人在境内居留状况证明 市建委获得了市公安局境外个人在境内居留状况证明中的境外个人相关信息（1万余条）市公安局获得了市建委的境外机构和个人已购买房屋的相关信息（1万余条）支撑了双方对境外机构和境外个人在京购买商品房管理等（公安反恐）业务工作,结合政务部门之间的业务关联关系及其资源共享需求，开展共享
15、交换对子工作,资源共享推进策略结对子,资源共享推进策略主题共享目录,针对我市急迫的重大应用对信息资源的需求，开展了主题共享目录编制以森林防火应急为例编制目录内容：包含北京市森林资源分布、森林防火专家顾问组、各区县森林消防队、气象预报、火情报告、森林火警、人工影响天气应急预案等57项资源目录目录作用：理清了与森林防火应急指挥有关的信息资源，建立了信息资源台帐，为森林防火应急指挥提供了资源导航、检索与定位等服务支撑业务：支撑了森林防火应急管理，同时将森林防火信息资源提供给相关应急部门，支撑了应急相关工作,通过目录走向业务、信息整合和系统整合,市建委基于信息资源目录，建立了数据标准和数据操作规范；按
16、照数据标准和规范建立基础数据库；将基础数据库中的数据与7个业务系统中的数据共享和同步，实现了业务基础信息的准确、统一；建立以单体为核心的管理模式，实现了建筑工程项目全过程、全方位的动态监管，减少了因现有业务管理体制产生的监管交叉或监管缺位现象。,资源共享推进策略主题应用,案例1：城管执法信息共享执法信息共享主题的调研分析情况各部门执法过程中需要大量执法信息资源的支撑：53个部门在执法工作中需要615类执法信息资源；其中，有27个部门与其他部门业务关联度较高，存在明显的资源共享关系；全市执法信息资源的共享表现为一定的集中性：从全市范围分析，城管、工商、文化三个部门的执法信息资源共享需求集中，涉及
17、184类执法信息资源需共享的执法信息资源以行政许可信息为主：以市城管执法局为例，其所需的行政许可类的执法信息资源占其所有所需的资源的71.95%,资源共享推进策略重大应用,结合城管执法工作需求，在市规划委、建委、园林局、环保局、城管执法局等部门之间开展共享市规划委：共享规划建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息、规划意见书审批信息、地名管理审批信息市建委：共享建设工程施工许可证信息近 市园林局：共享树木砍伐许可批准信息和古树名木信息市环保局：共享工地检查数据等市城管执法局：共享执法处罚相关信息（处罚信息等）目前，已开展了200余万条执法信息的交换工作，为执法人员提供了执法依据，提高了执法的
18、准确率和工作效率,围绕应急指挥系统等涉奥相关重大应用，开展特定领域的资源共享，为重大应用提供支撑 案例2：应急指挥系统城市运行监测平台 该平台需要实时采集影响城市运行的相关指标数据（水务、气象等数据15分钟到1小时交换一次），为奥运期间城市运行保障提供决策支持信息 市气象局提供气象指标数据市水务局提供积水点等防汛抗旱指标数据市统计局提供旅游指标数据市环保局提供环保指标数据,资源共享推进策略重大应用,资源共享推进策略重大应用,统筹规划，依据标准，构建市区两级共享交换平台体系，开展跨层级的资源共享和业务协同,资源共享推进策略两级体系,案例1：石景山区通过与市级相关部门资源共享加强对医疗机构协同监管
19、，初步缓解“看病贵”问题,2006年国信办地区电子政务试点内容之一。支撑了石景山区医疗保险扩面、医疗保险费用、医疗机构管理、“三品一械”整顿、医疗收费等业务工作的开展区劳社局能够共享市卫生局、发改委、药监局提供的医疗机构注册变更、医疗卫生人员、药品价格、医疗服务收费、药店注册等信息，通过6个部门、12个业务系统、34类、97482条资源的交换与共享，最大限度的消除了监管盲点在参保人数大幅度增加的情况下，石景山区在职、退休人员统筹基金人均支出均控制在当期考核指标内。,资源共享推进策略两级体系,资源共享推进策略两级体系,建委,业务协同 联合监管,劳动保障局,互相交换数据，实现业务协同通过数据共享，
20、实现联合监管,案例3：海淀区建筑领域农民工劳动保障监管,资源共享推进策略两级体系,实际应用效果：形成房地产行业监管与服务交换与共享资源目录通过梳理建设、税务、劳动等职能部门间的信息交换流程，形成共享指标体系，其中：房地产行业监管与服务业务：73 项共享交换指标：1662 项房地产行业监管与服务主题目录,资源共享推进策略两级体系,政务问题解决的实际成效截止到2008年9月9日监察部门对建筑工地用工单位的劳动监察 1078 次，涉及农民工人数: 36253 人。其中,拖欠农民工工资问题上：涉及农民工人数418人，补发工资：1083491元农民工社会保险问题上：责令为农民工补缴社会保险: 34567
21、0 元 签定劳动合同问题上：补签劳动合同：1353人,资源共享推进策略两级体系,四、小结（体会与思考）,法律先行：出台北京市信息化促进条例,从法律上确定资源共享的地位统筹规划：明确共享交换平台作为基础设施的定位，基于共享交换平台开展共享、整合应用闭环机制：逐步形成闭环的资源共享业务工作机制（立项审批、业务需求、共享交换、投资问效等）分层推进基础共享：以基础信息资源作为切入点，抓住最普遍的共享需求，推动基础信息资源的共享与应用结对子：结合政务部门开展业务工作的需求，开展通过目录查找结共享交换对子工作主题共享：编制主题目录，以应用主题推进业务协同重大应用：围绕奥运保障等相关重大应用，开展资源编目，
22、促进在重大系统立项阶段将资源共享、业务流程再造设计优先,目录体系与交换体系（共享交换平台）是政务信息资源共享交换的基础设施，需要统筹规划、明确定位、集约化建设基础库建设与服务、主题目录、跨部门重大应用是当前推动资源共享的重要突破口 资源梳理与目录编制是一项基础、长期和艰巨的任务，基础信息资源共享目录和主题共享目录是当前可以发挥作用的切入点。近三年的实践证明，要定位在政务信息资源的范畴；以业务为核心；将政务信息资源的管理贯穿始终。只有让共享的资源嵌入业务应用流程，切实为业务服务，才能够发挥作用、产生绩效。“现行业务体系、数据流程”和“共享获得的资源”两张皮要融合成一张皮从目录服务到资源服务：目录
23、体系与交换体系紧密关联，目录与共享、交换紧密相关闭环工作机制是推动资源共享成为常态业务工作的重要保障,面临的一些障碍：“现行业务体系和数据流程”与“共享获得的资源”之间缺乏融合，还是两张皮原有数据采集体系、数据流程面临调整、重组的问题打破原有信息系统建设运行套路，业务流程面临新的调整和重组问题责任、信任度和部门利益问题机制体制和政策法规问题信息安全的界定问题,请各位领导批评指正,pOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKk
24、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,
