1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。五大战略推动农村的发展 农村发展之路举步维艰，中国农村调查忧心地指出，中国农村的各项改革已经走到了历史的关口，解决三农的问题，已经上升为事关政权稳定，国家安危的大事。好在国人及时意识到这一情况，政界和民间都抱着仁爱的良知和利民的责任感在不断探索、开拓农村的发展之路。民族复兴之希望，可见如此。怀着这样的感动，凭着有限的 学识，笔者就这一问题斗胆立论，以给诸君有识之士作参考之效用。因为这一课题对我而言是全新的，国内的研究也正处在初步探索之中，所以本文逻辑难免混乱，思想难免肤浅，加上阅历的缘故，使理论难免流于空泛，诚请诸君批评指正，以助我不断修正完善。 农村的社会环境
2、，农村的经济状况和发展规律，农民的生活图景都具有其独特的特点，这就决定了农村的发展应该基于其自身的土壤，需要新思维。如何制定一个契合农村实际的发展战略，是本文探索的重点，也是笔者最感困惑的地方。农村的发展之路为什么那么艰难。农村经济发展的桎梏是什么。简言之，就是内部活不了，外部不愿来。内部缺乏应对现代市场经济的灵活思维和开放机制，很难催生出适合现代商业贸易的经济实体；外部资本看不到农业投资的价值，农产品的开发空间和潜力没有得到足够的显现。所以，农村的发展战略必须在这两方面下工夫，坚持“内生”和“外引”相结合。具体来说有以下五大方面： 一、民富战略 以经济建设为中心是改革开放后中国现代化建设的基
3、本路线，同样，以农村的经济建设为中心，创造条件提高生产力发展水平，也是推动农村社会全面发展的基本路线，这是与农村低下的生产力水平和薄弱的物质基础相适应的。“民富战略”就是着眼于如何提高民众的生活水平，改变农村落后的生产方式，推动农村经济的现代化发展。主要工作有以下几个方面。 （一）.政府职能的有效发挥是营造“内生”“外引”理想环境的关键。 .制定开放、稳定、公平的政策。要营造良好的投资环境，要培育企业创生发展的理想土壤，政策的开放性、稳定性、公平性特别重要，缺一不可；农村要吸引投资，鼓励创业，政策环境也是第一要素。 .政府职能的适时转型。在市场经济条件下的政府职能的发挥一直是国内政界、学界、经
4、济界探索、争论的课题，虽然有分歧，但也达成了这样一种共识：市场经济条件下政府职能的发展趋势是由“家长型”逐步向“红娘型”转变，政府要充分掌握好“宏观调控”的维度，遵循经济自身的市场规律。因此，地方政府要对本地的市场经济发展情况有充分了解，适时转变自身的职能观念，尽心培育良好的市场条件。 .执法及时，执法严格，执法公正。 政策环境、政府的职能观念、官员的执法能力是企业选择投资环境时对政府方面的三个重要的考虑因素;；企业要获得发展，市场的运行必须健康正常，企业的合法权益必须得到保护，所以政府的作用就特别重要；农村经济在发展前期，基本上依赖于政府的引导和保护。因此，政府这三个方面的工作结果将直接影响
5、到本地市场经济的有效运行和农业的市场开发。这三个方面，执法尤为重要。只有及时执法，严格执法，公正执法，才能规范市场秩序，给经济一个安全稳定的发展环境。 （二）.农业市场化是解决农业问题、激活农村经济的根本途径。 农业是许多农村传统的经济形态，甚至是唯一的经济形态，因此，作好“农”字文章，探索一条农业经济发展之路，在许多农村具有巨大的现实意义。农业在农村历史长久，非常重要，但也特别薄弱。表现在农业市场化程度不高，农业生产相对封闭传统，农产品的单一等，所以在现代经济中最易受到冲击，处在政策保护之下挣扎，这在世界范围内具有相似性。要改变这一局面，就要使农业走出政策的怀抱，积极走入市场。农业的市场化才
6、是解决农业问题，激活农村经济的根本途径。 首先，大力推行农业产业化。在农业的生产、流通各个环节都鼓励市场的积极参与，使农产品真正成为市场的产品，如农产品的生产，农产品的销售、运输、加工等等都直接面向市场。农业产业化的实质就是使农业摆脱自给自足的传统供给效应（和纳税效应），成为农民应对市场的基础资源和工具，成为农民致富的创生点。农业产业化的模式在中国已有先例，如“公司农户”模式，它可以降低农户直接进入市场的风险性。 其次，大力发展科技农业，生态农业，特色农业。这是农业市场化的必然要求，也是农业发展的趋势。提高农业的科技含量，倡导绿色，健康的生态农业观念，大力发展多元的农业产业结构，如食粮产业、经济种植产业、畜牧产业等等，都一无例外地会提高农业承受市场风险的能力，在市场竞争中更好地把握主动权。要作到这一点，政府的工作特别重要：一要对本地土壤、气候、人力、市场等等因素作细致的科学调查，引导农民合理配置各种资源，作到因地制宜、因时制宜、因市制宜；二要扩大农业开发的投资，包括资本、科技、教育和政策 第 4 页 共 4 页
