1、华中师范大学硕士学位论文打工经济背景下农村留守儿童教育问题研究姓名：曾雷申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：陈伟东20071001摘要在打工经济背景下，农民工被迫把自己的孩子留在家乡，使孩子成为留守儿童。因为留守，他们在生活上缺乏有效监护、学习上缺乏有效监督、行为上缺乏有效监管，留守儿童教育问题由此产生。留守儿童教育问题不仅是农村留守儿童健康成长、构建农村和谐家庭的需要，而且还是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的需要，必须高度重视、认真研究解决。到目前为止，已有很多地区和部；强了对农村留守儿童教育问题的研究和探索，比如四川省南充市高坪区农村留守儿童教育问题课
2、题组开展的区域性研究；年，中央教科所教育发展研究部承担的“中国农村留守儿童问题研究”；目前，中国青年政治学院青年发展研究所受国务院妇儿工委和联合国儿童基金会委托正在做“留守儿童的权利保护与社会综合支持措施的调查和分析”；等等。这些研究有的正在着手进行，有的已经初见成效。但农村留守儿童教育问题涉及到很多复杂的问题，要有效解决农村留守儿童教育问题，需要我们进行深入研究。本文在综合他们研究成果的基础上，对我国农村留守儿童教育问题的背景、意义、现状、主要表现、特点、归因分析等理论和实践问题进行了比较系统的研究总结。在此研究的基础上，本文认为：解决农村留守儿童教育问题必须遵循公共性、差异性、均衡性、科学
3、性和法定性原则；必须加强农村留守儿童自我教育，培养他们自立、自理、自控能力，这才是解决农村留守儿童教育问题的治本之策。当然我们也不能忽视农村留守儿童心理健康教育的“精神”疗法和进行制度创新和制定相关政策法规等的“药物”疗法。关键词：留守儿童教育问题打工经济自我教育自我管理 硕士学位论曼，；（）， ，：，；，：（）， 硕士学住论文￥华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中
4、以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名：，俾智吼节矽日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。作者签名：存莒丫。帆节。月咖 嚣辩麓疆魄个胁日本人已经认真阅读“高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提交“高校学
5、位论文全文数据库”中全文发布，并可按。章程”中的规定享受相关权益。回丞途塞握窑卮澄卮旦坐生；旦二生；旦三生蕉查！储张磁首喊一年月万日导师签日期：前言随着打工经济潮的出现，我国社会出现了一个新的社会群体，这就是留守儿童。留守儿童分布在广大农村和城镇，但主要分布在农村地区。由于留守，造成了留守儿童家庭亲情的缺失，使留守儿童原有的生活状态被打破，出现了一系列问题，尤其是农村留守儿童的教育问题，它关系到农村留守儿童自身健康发展，关系到农村家庭和社会的和谐，也关系到新农村建设，意义重大，引起了社会各界的广泛关注和研究。综观各种研究，绝大部分研究都是从社会根源入手分析了农村留守儿童教育问题形成的根源，由此
6、提出了解决留守儿童教育问题的根本措施，即加快原有户籍制度等政策法规的改革，消除制度障碍和政策壁垒，打破原有城乡二元结构，实行城乡统筹发展。这为我们政府有效解决农村留守儿童教育问题提供了很有价值的参考。但是留守儿童教育问题的成因是复杂的，有家庭原因，有学校原因，更有社会原因。我们必须采取综合手段，才能有效地解决农村留守儿童教育问题。但不论我们采取什么措施，我们的努力只是为解决农村留守儿童教育问题创造了外部条件。农村留守儿童教育问题能否最终解决还是要看留守儿童自身内部条件的成熟，因为任何事物的发展变化起决定作用的是内因。这一分析是基于农村留守儿童教育问题的界定。留守儿童教育问题涉及到方方面面，表现
7、很多。对其理解有广义和狭义之分。广义的理解，我认为是留守儿童受教育权得不到保障，不能接受像农村其他儿童和城里儿童平等受教育的权利，不能享受公平教育。其根源是原有户籍制度等政策法规严重滞后于社会变迁，致使广大农民工子女只能留守家乡，造成留守儿童监护权缺位，在安全上留下了许多安全隐患。狭义的理解，我认为是农村留守儿童在自觉履行受教育义务方面存在的问题。我国宪法规定，受教育既是公民的权利，又是公民必须履行的义务。留守儿童在享受教育权利的同时，必须履行受教育的义务。然而，根据调查和各种文献研究表明，留守儿童在自觉履行受教育义务方面做得不够理想，主要表现在学习方面、思想道德方面、心理健康方面等等。其形成
8、原因也是复杂多样的，但其根源在于农村留守儿童自身对学习的重要性缺乏足够的认识，缺乏自立自强的精神。这就需要我们家庭、学校、社会共同努力，加强对农村留守儿童自我教育、自我管理研究，努力培养农村留守儿童自立、自理、自控能力，这才是解决农村留守儿童教育问题的治本之道。本文侧重于狭义方面的研究。啪一、农村留守儿童教育问题的背景及意义（一）农村留守儿童教育问题的背景、“留守儿童”的界定“留守儿童”一词，大致首次出现于年。而且还有其他称谓，如：“留守子女”、“留守学生”、“留守孩子”等等。究竟哪些人群是留守儿童？如果不加以科学界定，就会给研究带来不必要的麻烦，因为：第一，留守儿童与流动儿童都属于农民工子女
9、，但两者又有区别。显然留守儿童是未随外出打工父母一起外出，而是继续留在了户籍所在地的儿童，流动儿童是随外出打工父母一起外出而离开了原籍所在地的儿童。从事物运动的特性上描述，留守儿童属静态的描述，而流动儿童属动态描述。由于地域的不同、户籍的限制等因素，留守儿童远离父母（或父母一方），流动儿童就在父母身边，与这两类儿童相关的教育问题的严重程度以及解决办法也有所不同。因此，要把留守儿童和流动儿童严格区分开来。第二，仅仅指出反映在留守儿童身上的教育发展问题，尚不能令人信服地说明这些问题与“留守”的因果关系。留守儿童与农村独生子女、离异家庭子女等既有的教育问题相交织，反映在留守儿童身上的教育发展问题是交
10、织在一起的这许多问题的共生现象。所以我们必须把留守儿童和独生子女、离异家庭中的儿童加以区分。那么，什么是留守儿童呢？有研究表明：留守儿童是指父母双方或一方离开家乡外出工作，而留在户籍所在地，不能与父母（或父母一方）生活在一起的儿童。还有研究认为：农村留守儿童是指由于父母双方或一方外出打工而被留在农村家乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童（岁）。综合分析，留守儿童具有以下四个特点：第一、地域性。留守儿童是国内广大进城务工的农民工子女，留守儿童主要分布在广大农村地区。第二、时段性。我们所说的留守儿童指世纪年代以来农村人口大量外出所造成的留守儿童和处于义务教育阶段的农民工子女，即
11、处于岁年龄段的儿童。另外还指父母外出返乡之间有一定间隔时间。第三、被迫性。从宏观层面讲，由于旧有的户籍管理制度的限制形成的城乡二周林、青永红等编著：农村留守儿童教育问题研究）四川教育出版社，年月，第页中央教科所教育发展研究部课题组：农村留守儿童问题调研报告）（中国农村留守儿童问题研究第一期成果）教育研究），第期，第页 硕士擘住论支元结构，农民工不得不将自己的子女留在农村家乡。从微观层面上讲，农民工外出务工的收入本身就不高，加之工作也忙，让子女跟自己在城里一起生活不现实。这也从侧面反映了现代社会转型期广大农民工的无奈。第四、空间性。留守儿童没有随父母外出，而留在户籍所在地，远离父母。在空间上讲，
12、留守儿童与父母有较远的空间阻隔。然而，“穷人的孩子早当家”。我们也不能否认现实生活中确实存在这样的留守儿童，他们虽然没有跟父母在一起生活，没有亲人或其他委托人照顾而能自立成才。所以我认为留守儿童就是指父母双方或一方外出打工而被迫留在户籍所在地，不能与父母（或父母其中一方）生活在一起的处于义务教育阶段的农村儿童（岁）。、农村留守儿童教育问题形成的背景打工经济农村剩余劳动力向城市转移是工业化城市化和现代化发展的必然结果。从世界各国发展的历史来看，现代化进程往往都伴随着大量的人口转移。二战后，日本、韩国等国在经济高增长的过程中都伴随着大量的农业劳动力向城市转移。这种转移对经济的增长带来了积极的影响，
13、一方面提高了劳动生产率，另一方面也扩大了消费需求。农民从农业向非农业，从农村向城市的转移是各国经济发展中的一种共同的趋势。在我国，从年中央号文件打开了农民进城务工的大门，到年中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见等政策的实施，“中国城乡间人口流动的限制被打破，由此开始了迄今为止世界上规模最大的人口转移。这一转移具有两个显著特点：一是农业劳动力向非农业转移，人数由年的万人上升为年的万人。二是大量农民向城市转移，改革开放以来这类人数累计在万到亿之间。此外，中国加入之后，农村的隐性失业问题将更加突出，农村剩余劳动力的数量将进一步上升，这也将促使农村剩余劳动力向城市转移。过去二十年中，农村劳
14、动力流动由少到多，成为中国经济发展中一个丰常重要的现象。农民流动的历史大致划分为三个阶段：第一阶段：年以前流动受到严格限制。新中国成立以后，中国实行了迅速实现工业化和优先发展重工业的国民经济战农村劳动力流动课魇组：中国农村劳动力的流动与展望），： 。人口流动与农村剩余劳动力的转移”访中国国情研究中心主任胡鞍钢，中国人口报，农村劳动力流动课题组：中国农村劳动力的流动与展望，： 略。大批农民被招工进入城市，转为工业企业工人，城镇人口比例迅速增加，年城镇人口达亿比年增加了万。占全国人口比重由年的上升到。与此同时，农产品的短缺状况越来越突出，年中国开始实行粮食等农产品的统购统销的低价计划分配体制，以保
15、证城市供应和工业积累。加之对农村一系列政策的失误，导致农业生产大幅减产，全国出现饥荒，政府被迫进行调整，大批城市人口返回农村。人口流动受到严格限制。非计划流动的农民被称为“盲流”或“盲窜流”，他们虽然艰难地穿越了城乡之间的种种控制的障碍，但还是成为城市中多次进行清退工作的目标。第二阶段：年代流动的恢复与发展。年，党的十一届三中全会的召开拉开了改革的序幕，尤其是在农村的改革，由于实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民生产的积极性，产品产量大幅度地提高，农民有了财产权和劳动力的自由支配权，同时随着农业劳动生产率的不断提高，农村出现了劳动力过剩的问题，再加上城市改革步伐的加快，尤其是第三产业
16、逐步允许农村劳动力进入，为农村劳动力的流动创造了新的空间，所以在世纪年代人口流动开始恢复和发展，只不过在年代前，农民自由流动空间狭小，流动的规模也很小，这时期，率先走出家门的是农村中素有走南闯北传统的能工巧匠和敢于冒险的农村青年劳动力，农村劳动力较早外出及较早吸收外来劳动力的都主要是最早开放的沿海发达地区，如浙江、广东等省份。进入年代中后期，我国农村劳动力流动发展很快。一方面，乡镇企业异军突起，吸纳了大量的农村剩余农动力，仅年至年期间，就有万农村劳动力转移到乡镇企业中。另一方面城市改革步伐的进一步加快，尤其是第三产业的发展为农民进城务工创造了条件，更刺激了农民外出打工的冲动。这期间，沿海地区实
17、行外向型经济发展战略，出口加工工业提供了就业机会。年四川省出省的劳动力为万人，年达到了万人，大量的农村剩余劳动力开始大规模涌入城市而成为“打工仔”、“打工妹”。第三阶段：世纪年代流动的高潮进入年代以后，中国经济迅速发展。年邓小平同志南巡讲话帮助人们卸掉了姓“资”姓。社”的思想包袱，中国经济步入快速发展轨道，尤其是非国有经济成分逐步发展，提供了广阔的就业前景，中国农村劳动力流动进入了一个高潮期，如果包括乡外县内部分，年农村劳动力流动的人数达到万人，其中跨省流动的达到万人，分别比年增长了倍和倍。其后，农村劳动力流动人数转入稳定增长，年出乡的农村劳动力达到万人，年 硕士擘值论文。￥大约为万人，而同期
18、出省的农村劳动力人数大约为一万人。这种变动趋势是对劳动部、农业部、农业银行、国务院发展研究中心等几个机构分别调查结果的归纳，同时也得到国家统计局年人口抽样调查的数据的支持。年开始的东南亚金融危机影响了亚洲乃至世界很多国家的经济增长，对我国出口贸易和乡镇企业发展也产生了重大的负面影响；我国国民经济发展实现“软着陆”，经济发展速度放慢；经济结构开始调整，国有企业开始出现大量下岗人员，仅年和年就有万失业的下岗职工，农产品进入一个供求平衡、丰年有余的新阶段，各种农产品价格都出现了较大幅度的持续下降，农民收入增长缓慢，农民负担不断加重。所有这些新情况新问题都对我国农村劳动力流动产生了直接或间接的影响。总
19、之我国农村劳动力的流动，开始于农村家庭联产承包责任制的实行，随着城市改革和对外开放的进程而达到高潮。进城务工成为农民脱贫致富的一个主要途径，也成为我国经济持续增长的动因。与此同时，农村人口的流动和转移在就业、住房、医疗、教育、交通和社区服务等方面给城市带来了巨大的压力。我国现行的户籍管理制度和城乡二元结构使这种压力落到流浪者身上，这就造成了农民工不能享受城市市民待遇，不能享有国家提供的各种公共服务。我国政府对人口管理采用的是在计划经济体制下产生的城乡分割的二元户籍制度，这种特殊的户籍制度形成了我国特有的二元社会结构。它是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口性质相挂钩，并划分为“农
20、业户口”和“非农业户口”。这种制度使中国公民具有不同身份。不仅有“农业户口”和“非农业户口”之分，还有“常住户口”和“暂住户口”之别，井根据户口实行有差别的社会福利待遇，这一点在流动人口中体现得最为明显。其中对农民工子女影响最大的就是教育问题，特别是义务教育阶段的子女。我国义务教育法规定“适龄儿童在户口所在地就近入学”，这一法律规定表明流动人口子女的义务教育责任只能由流出地政府来承担：而当流动人口子女随父母漂流异乡时，由于没有流入地的户口，这些流动儿童也就失去了正常接受义务教育的权利。户口性质与教育挂钩，使得流动几童这一特殊群体无条件接受义务教务的权利被户籍管理制度限制、甚至是被剥夺。他们无法
21、像流入地儿童那样免费进入公立学校就读，而且还要交纳一定的“赞助费”、“借读费”等各种名目繁多的费用。这些费用无疑增加了农民工家庭的经济负担。“这些大部分由农村户口构成的流动人口家庭本身就是城市里的低收入群体，数据均来镢于农村劳动力流动课题组：中国农村劳动力的流动与展望。其子女不但没有得到贫困的资助，反而要承担高额的费用。”。在城里上不起学，农民工只好把子女送回原籍就读，流动儿童变成了留守儿童，留守儿童是我国在特殊背景、特殊制度下形成的特殊群体。农村留守儿童教育问题就是在这种背景下产生的。、农村留守儿童教育问题的实质 。（）农村留守儿童教育问题只是诸多农民工问题中的其中之一大量事实说明，农民工已
22、是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查，年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过亿，其中进城务工人员亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的，在建筑业、采掘业中接近，在环卫、家政、餐饮等服务业中达到以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。可以说，过去多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。党中央、国务院高度重视农民工问题，各地区各部门积极响应做了大量工作，但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出，主要有：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差
23、；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。在这些问题当中，留守儿童教育问题成为农民，头挥之不去的痛。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，第二、三产业的迅速发展，农民工外出打工，已经成为不可逆转的趋势。一旦走出家门，成为打工者，身份（角色）就发生了变化，由原来闲散自由的农民变成了纪律严明、团结协作的产业工人。为了工作，他们没有时间照顾老人、孩子，失去为老人尽孝、为儿女尽责的机会。他们很少有带薪的假日，就连在春节这样合家团圆的日子想回家看望老小的愿望也不是人人都能达到的。一想到大批涌入的打工者对就业形势的挑战，一想到自己以前找工作的各种艰辛，他们只好忍痛割爱，只得把对父母对儿女的思念和牵挂深埋心底。身份的变化，角色的转换，使得他们做父母的角色就让位于代理监护人。亲情的隔离让留守儿童的心灵家园变得荒芜，也成为在外地打工父母的一块心病。（）留守儿童教育问题是我国社会转型路上的衍生问题外出打工不仅改善了农民的经济状况，也为劳动力输入地的经济发展做出了重华中师范大学教科院刘珍珍：流动人口子女教育问题研究），当代教育论坛，年第期国务院研究室课题组：中国农民工调研报告中国言实出版社年月，魏礼群的代序言：。正确认识和高度重视解决农民工问题”
