1、事业单位工资改革中存在的问题及改革建 事业单位工资改革中出现的问题与改革建议 大写一，顿号一级标题内容不加。简练完整，二级标题 （一）1顿号，语言不要感情色彩，客观. 摘要。在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。由于事业单位分别所属于不同的政府机构，从而造成不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。本文针对现行的事业单位工资模式还存在很多问题，进行探讨与并且提出切实可行的建议。 关键字。事业单
2、位工资改革建设社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中，四中全会提出的重大任务，是中国特色社会主义新的伟大实践，十六大报告中提出“效率优先，兼顾公平”的方针；党的十六届五中全会提出“更加注重公平”；十七大上又提出“注重初次分配的重要性”。这就要求在事业改革工资制度中体现公平正义的重要性，工资改革直接影响到事业工作人员的收入，生活情况，以及对改革的满意度。在工资分配制度中体现公平正义不仅是重要的经济问题，也是重要的社会问题和政治问题，能否处理好这个问题直接关系到改革发展稳定的大局。国家机关、事业单位的工资必须由国家宏观控制，这是由其劳动的性质及按劳分配的特点所决定的，工改方案的地一步完善关键要
3、有一套科学、合理易行的考核办法，也就是从微观上搞活分配，使活工资活起来，真正能发挥促进生产力发展的作用。一，目前我国事业单位工资制度的现状及其存在的问题 （一）缺乏利益动力 现行事业单位的工资由国家根据财政状况和国民经济发展状况统一进行调整，政府人事部门统一审批。这种高度集中统一的工资分配模式，使事业单位自身的工资水平与社会服务质量、经济效益脱节，单位躺在国家身上吃“大锅饭”、职工躺在单位身上端“铁饭碗”，难以调动单位和职工两个方面的积极性。 （二）、缺乏自主分配的权力 我国事业单位在工资制度上没有自由自主权，无法制定出具有激励性的工资制度。在现行制度下，比较看重员工的资历，学历，并不看重员工
4、的能力和贡献，造成干多干少都一个样，许多成绩比较优秀的员工跟同一级别上的其他员工相比工资都差不多，平均主义比较盛行。级别，职称，资历成为了员工们追求的目标，而不想着怎么去更好的完成工作，最终偏离了单位的价值取向。再者就是增加工资的项目简单，只靠着工资总额的增加是不能体现不同的职位和不同成绩的人的对单位的贡献度。作为独立的法人机构和利益主体，事业单位应享有充分的分配自主权，才能制定和实施内部分配政策。全国高度集中统一的具有刚性的工资制 度、工资标准、工资政策不仅导致了分配上严重的平均主义，也直接干预了事业单位的分配权限，使事业单位缺乏内在发展活力和激励机制。 （三）、缺乏有效配置人才资源的调节能
5、力 人才市场的供求规律，决定了只有一流的工资报酬才能吸引一流的高素质人才。工资不仅是劳动者的报酬，也是对其自身价值的评价。事业单位要吸引和留住人才，构筑人才优势，就必须尊重劳动价值规律，根据人才供求规律，发挥工资调节作用，按照人才市场价值来制定人才工资支付政策，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，我国的事业单位的工资制度没有与市场接轨。事业单位要想快速健康的发展，留住高素质的人才是很重要的，但是在人才充分流动的市场经济中，如果想留住人才和吸引人才，必须根据人才市场的供需状况制定灵活的工资制度。目前我国事业单位的工资灵活度还是比较小，在人才市场上难以引进具有竞争力的人才。事业单位并没有充分的利用工
6、资的调节作用。 （四）、缺乏调控和约束力 一方面缺乏有效的工资总量调控机制，在事业单位基本工资管理上统得过死，直接审批到每个人，而对单位的工资总额特别是工资外收入缺乏必要的调控和处罚手段，目前的工资基金管理基本流于形式，管不住管不好。另一方面又缺乏监督制约机制，由于不少事业单位依附于机关，在财政收支特别是预算外资金使用上，缺乏必要的财政、审计监督，加之大部分事业单位没有纳税义务，缺乏税收约束，工资外收入的无序发放干扰了正常的工资分配秩序，引起分配不公乃至腐败产生。毛病就出在年度考核这一关键环节没有建立起系统规范的考核体系。除已明确受到党纪、政纪处分的人员年度考核为不合格外，其他人员无论干得好坏
7、一律视为合格，即使是不在岗人员也列为合格，使得严肃的年度考核缺乏应有的严肃性，正常增资机制也就变成了普调工资。 二、产生问题的主要原因 1、事业单位编制失控，使国家想给事业单位增加工资心有余而力不足。事业单位编制失控主要有两个原因：一方面来自精简机关工作人员的压力，成立一些事业单位可以留些后路，结果每一个机关下面都挂着一些事业单位；从1988年和1994年机构改革来看，非但机关工作人员没有怎么减少，许多事业单位也处于超编状态。另一方面，是因人设事，机关的有些老同志升不上去，怎么办。成立一些事业单位，可以缓解人事安排上的部分压力，这是一个众所周知的偏方。在财政连年赤字的情况下，事业单位的队伍不断
8、扩大，财政只有招架人头费增加之功，无提高人均工资水平之力。 2、许多事业单位既“吃奶”（指国家财政拨的事业单位经费），又盈利。这些事业单位既享受躺在国家身上吃大锅饭的好处，又通过社会服务向人民索取额外的报酬，增加了社会成本，影响了服务质量，助长了一切向钱看的不良风气，并导致了事业单位各行业间的肥瘦不均，加剧了社会分配不公现象。特别是一些 服务性事业单位，依靠主管机关的权势，要想挣钱十分容易。这些事业单位的创收，既增加了企业的负担，又冲减了居民的收入。 3、国有事业单位在人力配置上缺乏市场机制，“能进不能出”、“平均主义”的现象十分严重，是事业单位进行工资制度改革的重大制约因素。国有事业单位在用
9、人机制上要向非国有企业学习。当然，事业单位有比企业复杂的一面，劳动成果不宜精确度量。另一方面，知识分子在分配上不愿做出头鸟的多，尤其是一些知识分子型的领导，在事业单位内部分配问题和用人问题上，有一种“不求有功，但求无事”态度。前些年，我们在企业改革方面下的功夫多，在事业单位改革方面下的功夫少，因此事业单位在内部分配机制和用人机制上要比企业还落后一些。 4、财政预算不能保证事业单位职工工资的正常增长。 据调查现在一些地区的事业单位和国家机关都存在拖欠工资的现象。财政有钱就发，财政收不上来钱就发不了。有的地区的领导还故意在工资上留硬缺口，将钱用在一些不该上的项目的。 5，取消工龄工资是造成新的“平
10、台”问题的又一因素。工龄工资是体现工作人员年功贡献的，它表示着工作人员积累劳动量的多少。一般来说，工作年限长，意味着贡献相应也就大一些，反之，就少一些。因此，取消工龄工资后，再加上这次工资改革的年限档次拉的过大，不可避免地要造成在一个比较大的工龄范围内的工资“平台”现象，从而不利于体现按劳分配原则。 三、对于我国事业单位工资改革的几点建议 1、大幅度精简国有事业单位机构，一些事业单位应还其企业的本来面目；一些事业单位由国有转为民有民营。这样在不增加国家财政支出的前提下，可以为国有事业单位工资制度改革提供资金。 2、取消国有事业单位的创收政策，明确产权性质，整顿事业单位的分配秩序，强化事业单位为
11、社会服务的功能。 国家应该在精简国有事业单位的基础上，取消国有事业单位的创收政策，防止国有资产通过经营性活动向个人流失。这样作有助于恢复正常的分配秩序，纠正一些服务部门的行业不正之风。 3.扩大事业单位内部工资制度的自主权，每个事业单位可以根据自身的特点制定具有激励性的薪酬体系，打破平均主义，允许他们把单位收入的一部分作为职工收入的一部分。单位内部可以根据岗位的性质，工作的难易程度以及工作的重要性制定出灵活多变的适合本单位发展的分配制度。把不同的员工分为几种类别，然后再根据他们的工作的难易程度，工作环境，工作责任的大小制定出不同类别员工的薪酬层次。同时再根据与员工的业绩与表现分成几个绩效等级，
12、真正的实现薪酬的公平性原则，使那些优秀的员工得到物质上的肯定，同时又能够鞭策落后员工不断地进步。 4、定期调整事业单位工资标准。1993年工资制度改革文件中规定，“定期调整事业单位工资标准”。由于没有规定定期调整事业单位工资标准具体时间，例如一年一次或两年一次，“定期调整事业单位工资标准”这句话实际上为不定期。制定定期调整事业单位工资标准的 期限，有助于提高工资制度运行的科学性，否则又会陷入几年都难调整一次的“人治”状态。 5、增设工龄工资。 目前国家机关和大部分企业都实行了工龄工资，而唯独事业单位没有工龄工资，也不太合理。增设工龄工资，同时也可拉大不同年龄段职工的工资差距，消除一些工资平台。第 7 页 共 7 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
