1、为基层减负的几点思考和建议 日前,中共中央办公厅发出关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知,明确提出将2021年作为“基层减负年”。这既体现了党中央整治形式主义、官僚主义的鲜明态度和坚定决心,也对党的政治建设和作风建设作出新部署新要求。 对此,作为基层干部一员,我们要把整治形式主义、官僚主义作为一项严肃而重大的政治任务一抓到底,找准“病根”,对症下药,药到病除,真正减负。 深刻认识整治形式主义、官僚主义的极端重要性。 我们党作为马克思主义政党,人民立场是根本政治立场,实事求是是党的思想路线,也是共产党人的政治品格。习近平总书记深刻指出:“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入
2、,是我们党的大敌、人民的大敌。 ”形式主义、官僚主义不仅是作风问题,更是严肃的政治问题,马克思主义政党始终是反对形式主义、官僚主义的。 马克思1871年在法兰西内战初稿中明确提出了“社会公仆”与“人民勤务员”概念,提出了如何防止公权力异化和公共责任缺位的命题。列宁将官僚主义视为“脓疮”,称官僚主义者为“最可恶的人”,指出“如果说有什么东西会把我们毁掉的话,那就是这个”。 毛泽东同志也曾批判形式主义是“一种幼稚的、低级的、不用1脑子的东西”,把官僚主义和命令主义称为“反人民的作风”,并严厉指出形式主义害死人,“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。党的十八大以来,党的作风建设取得明显成效
3、,但是形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、多样性和变异性,对党和人民的事业危害极大。 各级党组织和广大党员干部必须从党的政治建设的高度来审视,深刻认识形式主义、官僚主义与我们党的政治立场、政治纲领、政治路线背道而驰的本质,深刻认识其对我们党政治思想、政治目标、政治生态的巨大危害,坚持从政治思想上正本清源、政治行动上校正偏差、政治纪律上严格约束、政治生态上净化治理,坚决破除形式主义和官僚主义。 力戒形式主义、官僚主义是“祛病根”。 开展一项新的工作,从研讨会、动员会、推进会到总结会,从实施方案、进展情况、督查通报到总结汇报,看起来是领导重视,工作扎实,但是其本质是形式主义、官僚主义在作祟,是工
4、作落实不到位拿材料“补位”。习近平总书记强调,形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。 因此,必须力戒形式主义、官僚主义,传承党的优良作风,牢记以人民为中心的发展理念,弘扬“实事求是、不尚空谈”的务实作风,大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风,这才是为基层减负的“治本之策”。 扎实深入开展集中整治,务求取得良好政治效果。 十九届中央纪委三次全会要求,从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义、官僚主义成果。各级纪检监察2机关要把深化集中整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务,既要立足阶段目标抓好突出问题整治,又要着眼长远长效推进标本
5、兼治。 要强化“靶向治疗”,着力整治对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误行为,以及基层干部群众反映强烈的不担当不作为、冷硬横推、督查检查过多过频过度留痕、文山会海、问责泛化简单化等突出问题,确保集中整治工作取得立竿见影的效果。要把形式主义、官僚主义问题作为监督检查、巡视巡察和审查调查的重点,着力发现并严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题,准确运用监督执纪“四种形态”,精准问责处置。要压实主体责任,推动各级领导机关和领导干部带头查摆整改,形成“头雁效应”。 要坚持以群众路线整治官僚主义、用实事求是整治形式主义,取得人民群众满意的政治效果。 统筹规范督查检
6、查考核工作,体现人民满意的政绩导向。有什么样的考核评价导向,就会催生什么样的行为。习近平总书记指出,“形式主义根源是政绩观错位、责任心缺失”,“官僚主义根源是官本位思想严重、权力观扭曲”。要从思想根源上进行破解,统筹规范督查检查考核工作,完善科学的政绩考核评价体系,引导各级党组织和广大党员干部树立正确政绩观,从根源上破除形式主义、官僚主义滋生的思想动因。 要树立重实绩、重民意的鲜明导向,对于可以定量的显性成效以实地核查实际工作为主,以效果性资料查阅为辅;对于无法定量的工作,则可采取群众评价、第三方评估方式,重点考察群众感受和满意度。 要创新考核方式,探索运用互联网技术和大数据分析手段,推3动考
7、核评价工作精准化、科学化。严格实行考核事项计划管理和审批报备制度,防止过多过滥转变督查、考核方式是“对症药”。 中央八项规定全面整治“文山会海”,但是“痕迹管理”后来居上。通过“痕迹管理”,把工作具象化,考核督查有章可循,便于操作。然而,一些地方在一些工作中要求基层事事留痕、处处留迹,考核过程中也采取翻资料、看材料的方式,致使基层干部不得不把大量功夫用于做“痕迹”文章,痕迹管理变味为“痕迹主义”。 事实上,党建工作抓得好不好,去党员、群众中间走一走就知道了;扶贫工作做得实不实,去贫困村、贫困户家中问一问就清楚了。为基层减负,还需切实转变督查、考核方式,删繁就简,去实地看,去听群众说,才能让基层
8、干部心无旁骛地抓落实,而不是“造痕迹”。 完善工作推进落实机制,让真抓实干蔚然成风。 方法决定效率,过程影响结果。 形式主义、官僚主义问题突出,与工作推进落实机制不实不优有很大关系。要改进领导方式和工作方式,健全完善工作推进落实机制,让干在实处、造福人民成为党员干部的自觉行动。要改进调查研究,多深入群众了解实情,多到条件差、情况复杂、问题矛盾突出的地方开展调研。要建立健全重大事项决策制度,完善公众 认识一个真实的中国,离不开基层视角、基层情怀。 “对我们基层面临的形式主义困扰,总书记真是明察秋毫”“有对文山会海、督查检查考核过多等突出问题的剖析,有针对性的解决办法,还有监督保障机制,这让我们充
9、满期待”“我们更得撸起袖子干事创业”近日,中办发出关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知,明确提出将2021年作为“基层减负年”。这一重要指示,我们基层应高度重视、不折不扣、坚决贯彻落实,大刀阔斧地删繁就减,精准发力革除积弊,决不能“只闻楼梯响、不见人下来”,决不能雷声大雨点小,决不能逢会讲讲、应付差事、我行我素,切实把基层负担减下来,真正让基层干部把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来。 一名基层干部说,工作中存在着“三多一急”。组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。现实中,一些地方检查考核林林总总,结果造成“来督导督查的人比抓落实的人还多”;在有的地方,问责滥用
10、、泛化,一出事就“多处分几个干部”;有的地方重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”,干部跟群众还没聊上几句,就先忙着拍照合1影从督查检查频繁到处处留痕,从“文山会海”回潮到材料论英雄,凡此种种,既占用干部大量时间、耗费大量精力,又助长了形式主义、官僚主义,让“脱实向虚”的不良风气滋生蔓延。长此以往,影响的是干部干事创业的心劲,损害的则是群众的切身利益。 “着力解决党性不纯、政绩观错位的问题”“着力解决文山会海反弹回潮的问题”“着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题”“着力解决干部不敢担当作为的问题”。 这次中办通知围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,明确提出了一系列管用举措。 “对困扰基层
11、的形式主义问题进行大排查”“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页”“少开会、开短会,开管用的会”“不得随意要求基层填表报数、层层报材料”“改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担”这些举措,直面问题,一针见血,操作性强。以“一抓到底”的决心、“一竿子插到底”的作风贯彻落实好通知精神,必能有效为基层减负,有力促干部实干。 党的十八大以来,党中央持之以恒反“四风”、正风肃纪久久为功,推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。 但种种形式主义新表现深刻说明,作风问题具有顽固性、反复性,一抓就好转、一松就反弹,切不可掉以轻心。基层要2以
12、抓实“基层减负年”为契机,从根本上深挖自身作风积弊,坚决防止以形式主义反对形式主义,才能标本兼治,切实为基层松绑减负。 为基层减负,应搞清楚基层负担的根源。 一段时期以来,基层工作普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等问题,让基层干部疲于应付,压得他们喘不过气来。这些基层干部的“累点”“痛点”,其表现形式在基层单位,症结要害在上级机关。说到底,还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。对此,为基层减负,应从领导机关、领导干部抓起、改起。 否则,基层负担永远也减不下来,最终“竹篮打水一场空”。 为基层减负,应在整治“文山会海”上下功夫。当前,“文山会海”有所反弹,愈演愈烈的趋势
13、明显,“以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”仍大行其道。 应从领导机关入手,大力精简会议、文件和简报,开会发文件应以解决问题为原则,对那些无关紧要、缺乏实际意义、可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发。 对必须要开的重要会议,应严格会议审批程序,改进会议方式,控制会议范围,提高会议质量和效果。弘扬“短实新”文风,严禁印发老话套话空话多、长篇大论、没有实质性内容的文件。 为基层减负,应严格控制督查检查的频次。基层普遍反3映,一些上级机关和部门检查、督导、考核过多过滥,一年到头,各种检查组、督导组、考核组送走一拨又迎来一拨,基层干部不堪其扰,大量精力都耗在迎检上。督查检查,
14、是推动工作和抓好落实的必要手段和措施,但必须坚持实事求是、有的放矢,对各种形式的督查检查、考核评价进行“整合”“瘦身”“提质”,坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。完善考核评价体系,科学合理设置指标,体现差异化要求,不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核,不能一味要求基层填表格报材料。对督查检查考核中发现的问题,以适当方式进行反馈,加强督促整改,不能简单以问责代替整改。 为基层减负,应提高调查研究质量。上级机关和领导干部下基层调研要切实改进调研作风,能不要基层提供汇报材料的尽量不要,综合运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调研等方法,放下架子、扑下身子、沉到一线,摸实情
15、、听真话,善于了解真实情况和各种问题。坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全,草率下结论、作论断。坚持下去“一把抓”,着重增加数据和案例,回来则重新布局“分家”,着力把准事物的本质和规律,找到破解难题的有效管用对策和办法。坚持轻车简从,简化公务接待,不搞层层陪同,不给基层增加负担。 坚决反对做秀、搞花架子。 4为基层减负,应注重厚爱和激励。习近平总书记指出,干部管理“要撑腰鼓劲、关爱宽容,体现组织的温度”。基层干部直接面对老百姓,工作责任大、压力大,应给基层干部更多的信任、关爱,增强基层干部扎根基层、安心干事的动力。大力表彰宣传各条战线、各个领域基层干部干事创业的先进典型,
16、注重改善基层干部经济待遇,落实加班、值班补贴。上级机关应经常同基层干部谈心谈话,及时了解和解决基层干部思想上的困惑和工作、生活中的困难,加强对基层干部的人文关怀。切实保持基层干部干事创业积极性 乡镇基层干部是直接面对群众的执政服务主体,最直接的工作应该是群众工作,做关系农村成千上万农民利益的事业。然而现实中能有多少工作羁绊了基层干部服务群众的脚步。“上面千条线,下面一根针”是对基层工作的形象比喻,乡镇基层干部是上级政策在基层落地生根的执行者,要承担县级以上部门的各项具体工作,总有干不完的工作和填不完的报表,一个会议接着一个会议,一堆文件接着一堆文件,还要应付各级督导检查。这些“羁绊”让基层干部
17、根本无法抽身深入、扎扎实实做事做实事。 通知释放出了为干部松绑减负、让干部心无旁骛干事创业的清晰信号,激起了广大基层工作人员的强烈共鸣,让基层干部鼓足了干事创业、担当作为的信心和精气神。党中央如此明确地为基层干部减负“喊话”,为基层着想,体谅基层干部的难处,让基层干部看到了“曙光”,能够挣脱那种“52、白加黑”、文山会海、频频迎检的“束缚”,甩开膀子抓落实,实实在在为群众谋福利,为地方谋发展,为乡村振兴贡献力量。 解决形式主义突出问题为基层减负之感触2党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期,习近平总书记专门作出重要批示,强调2021年要解
18、决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,经中央领导同志同意,决定将2021年作为“基层减负年”。 一、以党的政治建设为统领加强思想教育,着力解决党性不纯、政绩观错位的问题坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在深化消化转化上下功夫,把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一
19、起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,发扬斗争精神,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训,坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。 二、严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%50%。发扬“短
20、实新”文风,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞,中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围,能公开的公开。少开会、开短会,开管用的会。上级会议原则上只开到下一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会。 严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会,减少陪会。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达
21、不过夜,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度,选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。 三、加强计划管理和监督实施,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题抓好中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知贯彻落实,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法,不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会
22、发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务app上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。 严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”,变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,该撤销的撤销,该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等,牵头部门也要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。 四、完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订中国共产党问责条例。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错 第 17 页 共 17 页免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。