1、班 级 学 号 我国公务员考核制度的问题及对策姓 名 专 业 教 师 二 0 一三年六月I摘 要公务员的考核制度是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察。本文首先从公务员考核制度的含义说起并且探讨了我国公务员考核制度的发展，其次阐述了实施考核制度的意义。然而现行公务员考核制度存在了一些问题，如：对公务员考核的重要性认识不够，考核方法简单化，标准不确定，主体责任不明确，程序规范性不强等。最后针对考核制度中出现的问题基础上提出了一些完善的对策，转变观念，建立多样化考核体系及考核标准体系，实行公务员考核责任制等，以此推进我国公务员考核制
2、度的改革，促使我国公务员考核制度得到长足发展。【关键词】 公务员队伍 监督 责任II目 录摘 要 .I绪 论 .1一、公务员考核制度概述 .2（一）定义 .2（二）我国公务员考核制度的发展 .2二、实施公务员考核制度的意义 .3（一）绩效考核是对公务员进行科学管理的重要依据 .3（二）绩效考核是优化公务员队伍的重要手段 .3（三）绩效考核是加强公务员监督的重要手段 .4（四）绩效考核是提升行政效率的重要前提 .4三、我国公务员考核制度存在的问题 .4（一）对公务员考核的重要性认识不足 .5（二）考核方法简单化及缺乏科学性 .5（三）考核的标准不确定 .5（四）考核的主体责任不明确 .6（五）考
3、核的程序规范性不强 .6（六）考核结果等次偏少 .7四、完善公务员考核制度的对策 .7（一）转变观念并确立考核理念 .7(二)建立多样化考核体系 .8III（三)建立科学的考核标准体系 .8(四)实行公务员考核责任制 .9(五)规范考核程序及健全考核的反馈制度 .9(六)加大考核结果的使用力度 .10结论 .10参考文献 .111绪论考核制度是公务员制度的一个重要组成部分，考核是录用的前提，是培训、奖惩、职务升降、辞退等各项管理的依据，考核的方法是否科学，考核的结果是否真实，直接关系到其他的各项管理。在我国，公务员考核是国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织
4、活动。它是公务员制度的“中枢”,同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径,也是评价和激励公务员的重要途径，更是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。通过严格的考核, 主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩, 从而为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据, 使这些工作科学、合理、公平, 做到知人善任、适才适位, 以充分调动公务员的工作积极性,建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，
5、经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。2007 年 1 月 4 日，中共中央组织部和国家人事部联合印发的公务员考核规定（试行） （以下简称新规定 ）是以 2006 年 1 月 1 日正式实施的公务员法为依据的，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了 全面规定。它与 1994 年 3 月 8日人事部印发的国家公务员考核暂行规定 （以下简称旧规定 ）相比，程序更合理，内容更全面。1、公务员考核制度概述在我国，公务员考核是国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的“中枢”,同时又可为人事决策的科学化和改进
6、人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。（1）定义2公务员的考核在各国的称谓不一，有的称考评、考绩、鉴定，有的称绩效评估、工作评价等，但考核的内容和作用大致相同。在我国，公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的重要内容，是评价和激励公务员的重要途径，是提高公务员整体素 质和行政效率的重要手段。通过严格的考核, 主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩, 从而为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据, 使这些工作科学、合理、公平, 做到知人善任、适才适位, 以充分调
7、动公务员的工作积极性, 建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。所谓公务员考核制度，是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察、做出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。（二）我国公务员考核制度的发展我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大致经历了三个阶段：1.酝酿阶段(19851989)20 世纪 80 年代中期，为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要，建立公务员制度被提上了议事日程。1985 年起草了国家机关工作人员法 ，1987 年明确提出在我国建立国家公务员制度，19
8、89 年中组部与人事部联合下发了中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行) ，使干部考核走上正确的轨道，同时为公务员考核制度的建设打下了基础。 2.试点阶段(19891993)1989 年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点，1990 年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验。3.全面实施阶段(1993 至今)1993 年 8 月， 国家公务员暂行条例正式颁布，1994 年 3 月国家公务3员考核暂行规定颁布，2006 年 1 月 1 日中华人民共和国公务员法正式实施。二、实施公务员考
9、核制度的意义公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是公务员制度的“中枢” 。考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，以考绩为重点。是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。（一）绩效考核是对公务员进行科学管理的重要依据公务员绩效考核按照一定的制度，方法和程序进行，定期对公务员的绩效状况等进行科学的考核，以此来了解公务员的实际能力及其与组织期望的差距，为正确和客观评价公务员提供了依据，这样有利于对公务员进行全面科学管理，进而有效实现公共部门人力资源在组织内部的合理配置。（二）绩效考核是优化公务员队伍的重要手段通过绩效考核对公务员的各方面状况作出鉴定
10、后，可以由此采取相应的措施奖优罚劣。如对考核成绩优秀的公务员予以晋级增资;对不能胜任现职位的公务员予以调整职务、级别或安排参加培训。另一方面，现代的公共行政环境日益复杂化，公务员必须不断提高素质以适应环境的变化及工作的新要求，合理的绩效考核标准可以科学地评价公务员适应新情况、处理新问题的能力。此外，科学的绩效考核强调领导、被考核者、群众等多方主体的主动参与，这为管理者和工作人员创造了一个正式的沟通机会，在这些主体中形成一种合理的互动。行政首长可以及时了解公务员的实际工作状况及深层次原因，公务员也可以了解到行政首长的管理思路和计划，促进了管理者与工作人员的相互了解和信任，提高了公务员管理的穿透力
11、和工作效率。4（三）绩效考核是加强公务员监督的重要手段公务员绩效考核可以调节、规范和规制公务员行为，强化对公务员的监督，阻止那些与公共部门目标相冲突的行为。公务员绩效考核遵循公开化的基本原则，采取领导和群众相结合的方法和原则，有利于强化对公务员的全面监督。对于担任一定领导职务的公务员，通过绩效考核听取群众对其德、能、勤、绩的全面反映，还可以促使其进一步完善自己的工作。因此，公务员的绩效考核有利于形成对各级公务员的检查和监督，促进公务员改进工作作风，克服官僚主义，限制和纠正其不良行为，促使公务员正确先例国家权力，认真履行职责。（四）绩效考核是提升行政效率的重要前提作为绩效管理的重要阶段和鉴定环节
12、，绩效考核不仅可以完善绩效目标，而且能够检查和促进绩效目标的实施。绩效考核的首要目的在于通过鉴定组织中工作人员的工作绩效，帮助其改进不足，由此提升公共部门的整体效益。根据绩效考核的结果对公务员进行奖优罚劣，并由此决定公务员的相应权力、工资和晋升机会，可以对公务员起到激励和督促作用，使公务员端正工作态度、尽职尽责，通过公务员工作绩效的不断改进提升公共部门的行政效率。另一方面，公务员的绩效考核机制将公务员的个人发展和组织目标有机协调起来，为公务员明确发展的方向并激励他们为实现自己的目标而努力工作，可以充分调动公务员工作的主动性和积极性，就这一层面而言，公务员绩效考核无疑对提升公共部门的行政效率具有
13、积极的促进作用。三、我国公务员考核制度存在的问题我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队5伍的建设。但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中依然存在不少问题，需要认真分析并加以解决，以促进其更好地发展。（一）对公务员考核的重要性认识不足参加考核的人员包括考核者(单位领导、考核小组成员、上级主管领
14、导、监督人员)和被考核者。少数考核人员认为“考核年年搞，年年老一套” ，考核形同虚设，考核工作的重要性认识不足。有的考核者情面观念重，怕得罪人的思想很深，是非观念淡薄， “多一事不如少一事” ，宁愿做“好好先生” ；或者大搞远近亲疏，感情用事，以偏概全。另一方面，被考核者不重视考核，写个人总结和述职报告时，三言两语，敷衍了事。还有一些公务员认为只要有关系、有人情，一切都可以搞定，不是以职位要求为工作准则，而是努力与领导、同事搞好关系以期通过考核。（二）考核方法简单化及缺乏科学性按照规定，公务员考核应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合的方法。但在具体执行过程中，却出现了考核方
15、法简单化的现象，主要表现在以下几个方面。一是重视领导考核,轻视群众考核,使个人考核和集体考核脱节。在公务员考核实践中,我国十分重视直接领导对下属的考核评价，往往会忽视了群众对公务员的评议和考核，使公务员自觉接受民众监督成为一句空话。二是重视定性考核，轻视定量考核。由于有关公务员考核结果等次的基本标准规定得比较原则，过于笼统，一些单位和部门不愿花费太多的精力对多种考核要素进行量化，制定科学的考核指标体系，而是随便定几条，停留在定性的基础上。三是重视年度考核，忽视平时考核。目前我国仍缺乏一套系统且实用的平时考核办法，许多单位和部门也不重视平时考核，致使平时考核弱化，无法为定期考核提供参考。（三）考
16、核的标准不确定目前我国公务员职位分类制度不发达，领导职务和非领导职务的划分还有不完善之处，对于众多工作性质相关性极高的非领导职位没有完全划分。在这种情况下，某一特定职位所要求的职责和权利没有完全理清，这使得公务员考6核没有一个客观的标准衡量，无法判定公务员是否完成了本质工作，抑或完成到什么程度，工作的质量如何。同时，由于现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩”四个部分（即将实施的国家公务员法中还包括了“廉”的考核 3 ） ，并且注重考核工作实绩，考核标准只是定性地做了些说明，并没有明确进行细化，许多单位仅依此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。即便
17、国家公务员考核暂行规定对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，不同级别的公务员处于同一考核层面。由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从。（四）考核的主体责任不明确国家公务员考核暂行规定第十八条对考核主体的责任作了一般性要求，但并未明确规定各个考核主体在各个考核环节应负何种责任，如认真履行了责任有何奖励、失职失误如何追究。 4 结果导致在考核实践中，一些考核客体（被考核者）未履行岗位职责或有严重问题的仍能在考核中轻松过关。考核主体或碍于面子，做好人，或与被考核有私交，在考核中睁一只眼闭一只眼，故意放水，
18、使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义。政府依据这样的考核结果用人治事，后果如何可想而知。（五）考核的程序规范性不强按照现行公务员考核制度规定，年度考核先由个人总结，再由主管领导人在听取群众意见的基础上，写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或考核小组审核后，由部门负责人确定等次，将考核结果以书面形式通知被考核人。然而实际的执行中，许多部门、单位对考核程序并不重视，让群众参与民主评议的意识淡薄，存在“以评代考” 、 “平均主义”和领导个人说了算的现象，不能真实客观地反映考核结果；另一方面，由于群众的参与意识淡薄，责任心不强，有时也得不到考核部门的足够尊重，使民主程序徒有形式。相当多的单位以写条子举手或抓阄的手段来区分公务员考核等次。或者即使搞了民主测评，又很少作为考核的主要依据，往往是为了测评而测评，搞纯粹的形式主义。此
