1、日 本 保 育 政 策 改 革 的 新 进 展 ：基 于 对 保 育 所 保 育 指 针 第 四 次 修 订 的 分 析 摘 要 保 育 所 保 育 指 针 是 日 本 保 育 工 作 中 必 须 遵 循 的 重 要 法 规 。 截 止 到2018 年 4 月 ， 日 本 对 保 育 所 保 育 指 针 已 进 行 了 四 次 修 订 ， 它 的 每 一 次 修 订 都 反 映 了所 处 历 史 时 期 日 本 保 育 政 策 改 革 的 新 方 向 。 从 历 史 的 视 角 分 析 保 育 所 保 育 指 针 四次 修 订 过 程 ， 梳 理 五 十 年 来 日 本 保 育 政 策 改 革
2、 的 特 点 ， 特 别 是 以 第 四 次 的 修 订 内 容 为核 心 ， 考 察 日 本 保 育 政 策 改 革 的 新 进 展 ， 可 以 发 现 其 特 征 主 要 包 括 ： 为 保 障 全 体 幼 儿入 学 前 的 基 本 素 质 ， 制 定 了 幼 儿 期 应 培 养 的 核 心 素 质 与 能 力 的 目 标 ； 启 动 0 3 岁 婴 幼儿 教 育 ， 实 现 0 6 岁 全 程 “ 幼 小 衔 接 ” 的 教 育 变 革 ； 为 全 面 提 升 社 区 婴 幼 儿 的 保 教 质 量 ，发 挥 保 育 所 在 社 区 育 儿 中 的 支 援 功 能 ； 完 善 职 员 研
3、 修 制 度 ， 促 进 保 育 士 的 专 业 化 发展 。 关键词 日本 ； 保育所 ； 保育所保育指针 ； 保育 ； 学前教育 中图分类号 G 619 / 313 文献标识码 A 文章编号 1006 - 7469 （ 2020 ） 04 - 0056 - 15 基 金 项 目 山 东 省 高 等 学 校 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 “ 农 村 学 前 教 育 质 量 评 价 与促 进 系 统 构 建 研 究 ” （ 项 目 号 ： J 12 WH 02 ） ； 山 东 省 教 育 科 学 “ 十 三 五 ” 规 划 课 题 “ 基 于CPRT 指导策略的自闭症幼儿口语沟通干预
4、研究 ” （ 课题批准号 ： YZ 2019001 ） 。 作 者 简 介 何 京 玉 ， 青 岛 大 学 师 范 学 院 副 教 授 ， 教 育 学 博 士 ； 郭 仁 天 ， 贺 州 学 院 教育与音乐学院副教授 ， 教育学博士 ； 权赫虹 ， 广岛大学大学院博士生 。“ 幼 儿 园 去 小 学 化 ” 、 “ 科 学 幼 小 衔 接 ” 等 ， 已 成 为 我 国 教 育 学 界 探 讨 、 研 究 的 热 门话 题 。 2018 年 ， 我 国 教 育 部 发 布 的 关 于 开 展 幼 儿 园 “ 小 学 化 ” 专 项 治 理 工 作 的 通 知 明 确 提 出 “ 幼 儿 园 严
5、 禁 教 授 小 学 课 程 内 容 、 纠 正 小 学 化 教 育 方 式 ” 等 治 理 任 务 ， 并 要求 小 学 “ 坚 持 零 起 点 教 学 ” 。 如 何 做 好 尊 重 儿 童 自 然 发 展 规 律 的 科 学 的 幼 小 衔 接 ， 已成 为 家 长 、 幼 儿 园 乃 至 全 社 会 高 度 关 注 的 问 题 。 与 此 同 时 ， 3 岁 以 下 幼 儿 的 保 育 已 成为 我 国 的 民 生 问 题 ， 1 并 因 此 推 出 了 “ 幼 有 所 育 ” 的 重 大 决 策 。 2019 年 ， 国 务 院 办 公 厅出 台 关 于 促 进 3 岁 以 下 婴
6、幼 儿 照 护 服 务 发 展 的 指 导 意 见 ， 明 确 指 出 ： “ 到 2020 年 ， 初2020 年第 4 期 外国教育研究 No . 4 ， 2020第 47 卷 总第 358 期 Studies in Foreign Education Vol . 47 General No . 358- - 56步 建 立 婴 幼 儿 照 护 服 务 的 政 策 法 规 体 系 和 标 准 规 范 体 系 ， 到 2025 年 基 本 健 全 多 元 化 、多 样 化 、 覆 盖 城 乡 的 婴 幼 儿 照 护 服 务 体 系 ， 满 足 人 民 群 众 的 婴 幼 儿 照 护 服 务
7、需 求 。 ” 2 建 构 符 合 我 国 国 情 的 3 岁 以 下 婴 幼 儿 教 育 和 保 育 的 制 度 体 系 ， 探 索 3 岁 以 下 婴 幼 儿 教育 和 保 育 的 研 究 和 实 践 ， 无 疑 是 我 国 学 前 教 育 发 展 在 新 的 历 史 时 期 面 临 的 新 的 挑 战和任务之一 。日 本 早 在 1948 年 建 立 了 0 6 岁 儿 童 的 保 育 和 教 育 制 度 ， 在 半 个 多 世 纪 的 发 展 过程 中 为 适 应 不 同 历 史 条 件 下 的 新 矛 盾 、 新 形 势 不 断 进 行 改 革 ， 逐 渐 发 展 和 形 成 了 多
8、 元化 、 多 样 化 的 婴 幼 儿 保 育 和 教 育 体 系 。 特 别 是 2015 年 ， 随 着 儿 童 育 儿 支 援 新 制 度 的 全 面 实 施 ， 日 本 开 始 大 力 推 进 兼 具 幼 儿 园 和 保 育 所 两 种 功 能 的 “ 认 定 儿 童 园 ”的 开设 。 截 止 到 2017 年 ， 日 本 共 有 幼 儿 园 10 878 所 （ 在 园 儿 童 127 万 人 ） ， 保 育 所 28 303 所（ 在 园 儿 童 218 万 人 ） ， 认 定 儿 童 园 4 544 所 （ 在 园 儿 童 54 万 人 ） 。 3 根 据 其 不 同 目 的
9、与功 能 ， 这 三 种 类 型 的 学 前 教 育 机 构 分 别 由 文 部 科 学 省、 厚 生 劳 动 省和 内 阁 府 管 理 ，而 指 导 这 三 种 机 构 的 单 行 法 规 分 别 是 幼 儿 园 教 育 要 领 保 育 所 保 育 指 针 认 定 儿童 园 保 育 与 教 育 要 领 。 而 2017 年 3 月 这 三 个 部 门 同 时 颁 布 了 新 修 订 法 规 ， 并 经 过 一年 的 学 习 与 领 会 ， 自 2018 年 4 月 开 始 全 面 实 施 。 事 实 上 ， 日 本 的 保 育 所 在 社 会 功 能 、制 度 和 实 践 方 面 都 比 日
10、 本 的 幼 儿 园 更 加 接 近 我 国 的 学 前 教 育 模 式 。 而 2018 年 新 修 订的 保 育 所 保 育 指 针 在 保 育 所 与 小 学 的 衔 接 、 3 岁 以 下 幼 儿 的 教 育 和 保 育 方 面 都 有 了新的突破 。在 我 国 ， 关 于 日 本 学 前 教 育 的 研 究 大 多 集 中 于 日 本 幼 儿 园 的 相 关 问 题 的 探 讨 上 ，专 门 探 讨 日 本 0 6 岁 学 龄 前 儿 童 为 对 象 的 保 育 所 的 研 究 甚 少 ， 而 从 历 史 发 展 的 视 角 审视 日 本 保 育 政 策 演 变 及 发 展 特 征
11、的 研 究 更 为 缺 乏 。 因 此 ， 笔 者 将 从 1965 年 日 本 颁 布第 一 部 保 育 所 保 育 指 针 开 始 ， 通 过 五 十 年 来 先 后 进 行 的 四 次 修 订 梳 理 日 本 保 育 政策 改 革 的 特 点 ， 特 别 是 通 过 分 析 第 四 次 的 修 订 内 容 考 察 日 本 保 育 政 策 改 革 的 新 进 展及特征 ， 以期对我国学前教育的改革有所参考 。一 、 日本 保育所保育指针 的诞生及前三次修订的历史轨迹（ 一 ） 保育所保育指针 的诞生1947 年 ， 日 本 在 颁 布 的 儿 童 福 祉 法 中 把 保 育 所 纳 入 到
12、 儿 童 福 祉 机 构 中 ， 规 定 保育 所 是 对 因 家 长 参 加 工 作 、 疾 病 等 原 因 不 能 对 婴 幼 儿 予 以 妥 善 照 护 的 家 庭 提 供 便 利 认 定 儿 童 园 不 是 新 设 立 的 一 种 机 构 ， 而 是 用 “ 认 定 ” 的 方 式 ， 把 具 备 学 校 教 育 、 儿 童 福 祉 设 施功能及能向家长综合性地提供育儿支援功能的幼儿园或保育所认定为儿童园 。 2001 年 ， 由 文 部 省 和 科 学 技 术 厅 合 并 成 为 现 在 的 文 部 科 学 省 ， 主 要 负 责 统 筹 教 育 、 科 学 技 术 、学术 、 文化
13、及体育等事业 。 本文为了方便都统一使用改组后的文部科学省 。 2001 年 ， 由 厚 生 省 和 劳 动 省 合 并 成 为 现 在 的 厚 生 劳 动 省 ， 主 要 负 责 医 疗 卫 生 和 社 会 保 障 。 本文为了方便都统一使用改组后的厚生劳动省 。2020 年第 4 期 外国教育研究 第 47 卷 总第 358 期- - 57的 保 育 机 构 。 1948 年 ， 厚 生 劳 动 省 颁 布 儿 童 福 祉 设 施 最 低 基 准 （ 厚 生 省 令 63 号 ） ，规 定 了 设 置 保 育 所 和 运 营 方 面 的 最 低 标 准 ， 从 此 ， 日 本 的 保 育
14、所 制 度 正 式 建 立 。 4 同时 ， 文 部 科 学 省 为 保 障 幼 儿 园 、 保 育 所 以 及 家 庭 教 育 的 基 本 质 量 和 普 及 科 学 育 儿 方法 ， 于 1948 年 制 定 了 保 育 要 领 幼 儿 教 育 手 册 。 其 中 保 育 内 容 包 括 参 观 、 律 动 、休 息 、 自 由 游 戏 、 音 乐 、 谈 话 、 绘 画 、 手 工 制 作 、 观 察 自 然 、 游 戏 、 健 康 教 育 、 节 日 活 动 等12 项 ， 并 按 2 周 岁 到 5 周 岁 幼 儿 的 年 龄 特 点 ， 分 别 从 幼 儿 园 、 保 育 所 及
15、家 庭 教 育 的 角 度阐 述 了 指 导 幼 儿 一 日 生 活 的 方 法 ， 体 现 了 保 育 内 容 的 生 活 化 ， 重 视 生 活 中 的 各 种 体验 。 5 1956 年 ， 文 部 科 学 省 颁 布 了 专 门 针 对 幼 儿 园 的 指 导 性 文 件 幼 儿 园 教 育 要领 。 6 其 特 点 是 ： 提 出 幼 儿 园 与 小 学 教 育 的 一 贯 性 ； 教 育 内 容 按 幼 儿 的 经 验 划 分 为 健康 、 社 会 、 自 然 、 语 言 、 音 乐 律 动 、 绘 画 制 作 六 大 领 域 ； 提 出 通 过 适 宜 的 环 境 ， 在 游 戏
16、 中促 进 幼 儿 身 心 发 展 。 但 事 实 上 ， 由 于 六 大 领 域 与 小 学 学 科 名 称 相 对 应 的 关 系 ， 导 致 了各 领 域 与 小 学 各 学 科 “ 教 学 方 法 的 一 贯 性 ” 的 误 导 倾 向 。 为 此 ， 1964 年 ， 文 部 科 学 省 以法 规 的 形 式 修 订 了 幼 儿 园 教 育 要 领 ， 7 规 定 各 领 域 的 教 育 目 标 、 实 施 教 育 活 动 时 的注意事项以及防止幼儿教育的小学化等 。1963 年 ， 文 部 科 省 和 厚 生 劳 动 省 联 合 发 布 通 知 ， 指 出 幼 儿 园 和 保 育
17、所 虽 然 功 能 不同 ， 但 都 承 担 着 幼 儿 期 人 格 形 成 的 关 键 期 的 教 育 ， 故 保 育 所 应 为 3 岁 以 上 幼 儿 提 供 与幼 儿 园 相 同 的 教 育 内 容 ， 保 障 保 育 所 与 幼 儿 园 对 3 岁 以 上 儿 童 教 育 的 公 平 性 。 在 这 一背 景 下 ， 厚 生 劳 动 省 儿 童 家 庭 局 于 1965 年 颁 布 了 保 育 所 保 育 指 针 ， 8 专 门 用 来 指 导保 育 所 工 作 。 这 一 新 诞 生 的 保 育 指 针 在 日 本 保 育 政 策 的 发 展 和 改 革 进 程 中 具 有 划 时
18、代 的 意 义 ， 它 使 日 本 保 育 所 开 启 了 对 3 岁 以 上 儿 童 进 行 照 护 与 教 育 并 重 的 新 时 代 。 具体 体 现 在 ： （ 1 ） 提 出 了 照 护 与 教 育 一 体 化 的 保 育 理 念 ， 即 “ 保 育 所 保 育 的 基 本 特 征 是 通过 照 护 与 教 育 培 养 丰 富 人 性 的 儿 童 ” ； （ 2 ） 把 婴 幼 儿 的 年 龄 划 分 为 四 个 阶 段 ， 并 根 据 各年 龄 阶 段 设 定 了 不 同 的 保 育 内 容 （ 详 见 表 1 ） ； （ 3 ） 3 6 岁 幼 儿 教 育 内 容 的 划 分 与
19、 幼 儿 园保 持 一 致 ， 即 健 康 、 社 会 、 自 然 、 语 言 、 音 乐 律 动 、 绘 画 制 作 六 大 领 域 ， 开 启 了 保 育 所 中3 6 岁幼儿与幼儿园接受同样教育内容的历史篇章 。（ 二 ） 保育所保育指针 的第一次修订1990 年 ， 厚 生 劳 动 省 对 保 育 所 保 育 指 针 9 进 行 了 第 一 次 修 订 ， 主 要 原 因 是 1989年 文 部 科 学 省 对 幼 儿 园 指 导 要 领 10 进 行 了 修 订 。 受 此 影 响 ， 新 修 订 的 保 育 指 针 将 3岁 以 上 幼 儿 的 教 育 内 容 由 原 来 的 六
20、大 领 域 调 整 为 健 康 、 人 际 关 系 、 环 境 、 语 言 、 表 现 等五 大 领 域 ； 增 加 了 关 于 特 殊 儿 童 保 育 的 规 定 ， 要 求 把 特 殊 儿 童 的 保 育 列 入 指 导 计 划中 ， 促 进 其 与 其 他 儿 童 共 同 获 得 健 全 的 发 展 ； 把 保 育 中 保 育 士 的 “ 指 导 ” 修 改 为 “ 支持 ” ， 转 变 了 保 育 士 的 角 色 。 但 事 实 上 ， 此 次 修 订 中 虽 然 提 出 了 特 殊 儿 童 教 育 的 要 求 ，但 并 没 有 规 定 为 实 施 特 殊 儿 童 教 育 方 面 的
21、具 体 政 策 ， 如 配 置 关 于 特 殊 儿 童 教 育 的 专业 人 员 或 在 职 培 训 等 机 制 ； 提 出 了 保 育 士 从 “ 指 导 者 ” 的 角 色 转 变 为 幼 儿 主 导 下 的 “ 支持 者 ” ， 但 并 没 有 规 定 为 保 育 士 顺 利 转 变 角 色 而 提 供 相 应 的 研 修 等 具 体 措 施 ， 这 些 都No . 4 ， 2020 Studies in Foreign Education Vol . 47 General No . 358- - 58阻碍了新指针的真正落实 。（ 三 ） 保育所保育指针 的第二次修订20 世 纪 70
22、年 代 后 期 ， 日 本 的 少 子 化 问 题 已 引 起 社 会 的 关 注 。 1989 年 ， 日 本 一 个女 性 一 生 中 生 育 的 孩 子 的 平 均 数 量 已 降 低 到 1 . 57 人 ， 11 由 此 带 来 了 诸 如 劳 动 人 口 减少 、 年 轻 人 的 社 会 负 担 加 重 等 许 多 负 面 影 响 。 加 之 ， 日 本 经 济 发 展 呈 下 降 趋 势 ， 夫 妇双 方 都 需 要 参 加 工 作 的 家 庭 日 益 增 多 ， 于 是 对 保 育 所 的 需 求 增 大 ， 但 许 多 城 市 保 育 所的 数 量 极 其 有 限 ， 出 现
23、 了 大 量 的 等 待 进 入 保 育 所 的 所 谓 的 “ 待 机 儿 童 ” 。 另 外 ， 许 多 儿童 的 父 母 从 小 成 长 在 核 心 家 庭 ， 兄 弟 姊 妹 少 ， 使 得 他 们 在 生 育 前 几 乎 没 有 与 婴 幼 儿 互动 的 经 验 ， 从 而 造 成 孩 子 出 生 后 对 于 出 现 的 各 种 问 题 感 到 无 助 和 无 能 ， 并 相 继 出 现 了育 儿 恐 惧 、 虐 童 等 社 会 现 象 ， 严 重 影 响 了 年 轻 人 对 婚 姻 、 生 育 的 积 极 性 。 基 于 此 ， 1994年 ， 日 本 四 个 中 央 省 厅共 同
24、 签 发 了 “ 今 后 育 儿 支 援 政 策 的 基 本 方 向 ” ， 12 提 出 为 支 援育 儿 家 庭 ， 建 立 国 家 、 政 府 和 全 社 会 的 企 事 业 团 体 共 同 参 与 的 体 制 ， 来 保 护 儿 童 的 最大 利 益 。 紧 接 着 ， 三 个 中 央 省 厅联 合 颁 布 了 “ 紧 急 保 育 对 策 等 5 年 计 划 ” 。 13 其 中 确定 ： 促 进 0 2 岁 低 幼 儿 童 保 育 、 临 时 性 保 育 、 延 时 保 育 等 多 样 化 的 服 务 ， 增 配 低 幼 保 育表 1 保育所保育指针 四次修订的基本内容和特征诞生19
25、65 （ 1956 ）指导性文件保 育 是 指 照 护与教育一体化1 岁 3 个 月 内 婴幼 儿 保 育 内 容 ： 生活 、 游戏1 岁 3 个 月 至 2岁 幼 儿 保 育 内 容 ： 生活 、 游戏2 岁 幼 儿 保 育 内容 ： 健康 、 社会 、 游戏3 岁 幼 儿 保 育 内容 ： 健 康 、 社 会 、 游戏 、 语言4 6 岁 幼 儿 保育 ： 健 康 、 社 会 、 自然 、 语言 、 音乐 、 造型第一次修订 1990（ 1964 、 1989 ）同前同前6 个 月 以 下 婴 儿的保育6 个 月 至 1 岁 3个月幼儿的保育1 岁 3 个 月 至 2岁幼儿的保育内容2
26、岁幼儿保育3 岁幼儿保育4 6 岁 幼 儿 保育 ： 健 康 、 人 际 关 系 、环境 、 语言 、 表现第二次修订1999 （ 1998 ）同前同前同前同前同前同前同前同前第三次修订2008 （ 2008 ）单行法规同前同前同前同前同前同前同前第四次修订2018 （ 2018 ）同前同前婴 儿 保 育 ： 新 制定了教育内容1 3 岁 幼 儿 的 保育 ： 新 制 定 了 教 育 内容3 岁 以 上 幼 儿 保育 提 出 10 项 素 质 能力的目标本中央省厅改组前的文部省 、 厚生省 、 劳动省和建设省 。日本中央省厅改组前的大藏省 、 厚生省 、 自治省 。2020 年第 4 期 外国
27、教育研究 第 47 卷 总第 358 期- - 59和 多 样 化 服 务 所 需 的 保 育 士 ， 降 低 保 育 费 用 ， 建 立 完 善 的 社 区 育 儿 服 务 等 具 体 目 标 ，以 此 紧 急 应 对 少 子 化 和 家 庭 育 儿 困 难 的 现 实 状 况 。 在 这 一 过 程 中 ， 1997 年 ， 日 本 修 订了 儿 童 福 祉 法 的 一 部 分 ， 规 定 “ 保 育 所 为 园 内 和 社 区 家 庭 育 儿 提 供 服 务 ” ， 以 法 律 的形式规定保育所在社区育儿中发挥作用 。在 上 述 种 种 背 景 下 ， 1999 年 ， 厚 生 劳 动
28、省 对 保 育 所 保 育 指 针 14 进 行 第 二 次 修订 。 此 次 修 订 的 特 征 包 括 ： （ 1 ） 在 保 育 内 容 部 分 增 加 了 “ 保 育 士 的 态 度 与 保 育 视 点 ” ，指 出 根 据 幼 儿 年 龄 发 展 特 点 进 行 适 宜 的 保 育 要 求 ， 指 导 保 育 士 更 好 地 落 实 保 育 目 标与 内 容 ； （ 2 ） 增 设 “ 保 育 所 的 育 儿 支 援 及 职 员 研 修 ” 章 节 ， 提 出 根 据 社 区 家 长 工 作 特 点和 需 求 提 供 “ 临 时 性 保 育 ” ， 同 时 以 各 种 形 式 开 展
29、 对 社 区 家 长 在 育 儿 方 面 的 咨 询 和 援助 活 动 ， 以 此 来 实 施 新 修 定 的 儿 童 福 祉 法 的 规 定 。 另 外 ， 提 出 了 关 于 职 员 研 修 方 面的 要 求 ， 并 指 出 满 足 多 种 保 育 需 求 和 支 援 社 区 育 儿 ， 依 赖 于 保 育 人 员 丰 富 的 经 验 与 研修 中 提 升 的 专 业 知 识 和 技 能 的 综 合 能 力 ， 强 调 了 保 育 所 要 有 计 划 、 有 组 织 地 开 展 园 内外各种形式的研修的重要性 。（ 四 ） 保育所保育指针 的第三次修订诞生1965 （ 1956 ）保 育
30、士 角 色 ：指导幼儿第一次修订 1990（ 1964 、 1989 ）保 育 士 角 色 ：支持幼儿特殊儿童保育第二次修订1999 （ 1998 ）同前同前与 小 学 的 协作临时性保育建 议 向 社 区家 长 提 供 育 儿 援助预防家虐提 出 职 员 研修的重要性第三次修订2008 （ 2008 ）同前提 出 相 关要求重 视 与 小学的衔接临 时 性 保育 、 延时保育建 议 向 社区 开 放 保 育 所的资源同前提 出 研 修 制 度的具体要求保 育 指 针大纲化推进食育第四次修订2018 （ 2018 ）同前同前与 小 学 衔 接 的具体要求与内容个 性 化 的 临 时性保育规 定
31、 保 育 所 与家 庭 、 社 区 的 协 作 的具体要求与内容同前完 善 了 研 修 体系同前同前续表 1 保育所保育指针 四次修订的基本内容和特征注 ： 括 号 内 的 年 份 是 幼 儿 园 教 育 要 领 制 定 修 改 时 间 ， 括 号 外 的 年 份 是 保 育 指 针 的 制 定 修 改 时间 。资料来源 ： 本表由笔者根据每次修订颁布的 保育所保育指针 的内容整理而成 。No . 4 ， 2020 Studies in Foreign Education Vol . 47 General No . 358- - 601999 年 12 月 ， 日 本 “ 少 子 化 对 策
32、会 议 ”根 据 “ 紧 急 保 育 对 策 5 年 计 划 ” 的 实 施 情况 ， 确 定 了 综 合 实 施 育 儿 支 援 服 务 的 基 本 方 针 。 15 2003 年 ， 日 本 颁 布 少 子 化 对 策 基 本法 ， 16 规 定 了 减 轻 育 儿 的 不 安 和 负 担 ， 强 化 全 社 会 对 延 续 生 命 和 构 建 家 庭 的 重 要 性的 理 解 ， 创 建 适 宜 育 儿 的 社 区 。 受 此 影 响 ， 2006 年 ， 日 本 出 台 综 合 推 进 学 前 儿 童 的 教育 保 育 等 法 律 ， 17 建 立 集 幼 儿 园 和 保 育 所 功
33、能 为 一 体 化 的 认 定 儿 童 园 制 度 ， 致 力 于提 供 多 样 化 的 保 育 服 务 。 2007 年 ， “ 少 子 化 对 策 会 议 ” 提 出 了 “ 支 援 儿 童 和 支 援 家 庭 ”的重点战略 ， 要努力构建支援养育下一代的社会机制 。 18 在 这 种 时 代 背 景 下 ， 为 寻 求 共 识 促 进 幼 儿 园 和 保 育 所 间 的 协 作 ， 文 部 科 学 省 与 厚生 劳 动 省 于 2008 年 第 一 次 共 同 商 讨 修 订 了 保 育 所 保 育 指 针 19 与 幼 儿 园 指 导 要领 ， 改 变 了 几 十 年 来 保 育 指
34、针 被 动 跟 随 幼 儿 园 教 育 要 领 修 改 的 局 面 ， 从 源 头 上 为幼儿园和保育所的良好协作奠定了基础 （ 参见表 1 ） 。第 三 次 修 订 的 保 育 指 针 的 特 点 是 ： 指 针 由 过 去 的 指 导 性 文 件 上 升 为 必 须 遵 守 的国 家 标 准 ， 成 为 具 有 法 律 约 束 力 的 单 行 法 规 ； 保 育 指 针 的 总 体 框 架 由 原 来 的 十 三 章 变为 七 章 ， 指 针 内 容 更 为 大 纲 化 ， 旨 在 保 障 保 育 所 的 基 本 标 准 的 同 时 希 望 发 挥 其 园 所 的独 特 性 ； 把 原 来
35、 的 “ 制 定 保 育 计 划 时 的 留 意 事 项 ” 修 订 为 “ 保 育 计 划 及 评 价 ” ， 要 求 保 育所 对 自 己 园 所 的 保 育 内 容 进 行 自 我 评 价 ， 自 觉 提 升 保 育 质 量 ； 要 求 每 位 保 育 士 根 据 自身 情 况 定 制 研 修 课 题 ， 利 用 园 内 外 各 种 研 修 机 会 提 升 专 业 素 质 ， 园 长 把 职 员 研 修 与 园所经营挂钩 ， 通过在职研修促进保育士的专业化发展 。二、 日本 保育所保育指针 第四次修订的主要内容分析从 表 1 可 知 ， 1999 年 第 二 次 修 订 的 保 育 指
36、针 提 出 保 育 所 为 社 区 家 长 提 供 临 时 性保 育 等 育 儿 援 助 ， 但 真 正 推 动 临 时 性 保 育 事 业 是 在 2010 年 ， 即 “ 少 子 化 对 策 会 议 ” 的“ 儿 童 及 育 儿 蓝 图 ” 中 所 构 想 的 “ 儿 童 及 育 儿 的 援 助 ” 。 20 该 蓝 图 从 长 期 以 来 作 为 “ 少 子化 对 策 ” 的 学 前 教 育 的 改 革 ， 转 变 到 “ 支 援 儿 童 和 支 援 育 儿 ” 的 方 向 ， 确 立 了 “ 儿 童 是 主人 公 ” 的 地 位 ， 该 蓝 图 促 使 日 本 学 前 教 育 迎 来
37、全 新 的 改 革 发 展 。 时 隔 两 年 后 ， 国 家 颁布 了 儿 童 及 育 儿 援 助 新 制 度 ， 21 表 明 由 社 会 全 体 成 员 共 同 承 担 儿 童 的 教 育 与 保 育事 业 ， 保 障 所 有 儿 童 成 长 的 优 质 环 境 。 为 有 效 推 进 育 儿 新 制 度 ， 日 本 规 定 2014 年 4 月起 将 个 人 消 费 税 由 5% 提 高 至 8 % ， 由 此 产 生 的 每 年 约 7 000 亿 日 元 及 每 年 财 政 拨 款 约3 000 亿 日 元 作 为 专 项 资 金 全 部 投 入 到 儿 童 及 育 儿 援 助 事
38、 业 中 ， 22 扩 充 和 提 高 育 儿 援助 的 数 量 和 质 量 ， 创 建 便 于 育 儿 和 工 作 的 社 会 。 在 这 种 背 景 下 ， 2018 年 ， 保 育 所 保 育指 针 迎 来 了 第 四 次 修 订 工 作 。 23 新 修 订 的 保 育 指 针 在 原 来 内 容 的 基 础 上 增 加 了 以 下四 方 面 内 容 ： 作 为 幼 儿 教 育 机 构 的 共 通 事 项 ； 婴 儿 及 1 3 岁 幼 儿 的 教 育 目 标 与 内 容 、 指导要点 ； 与小学 、 家庭及社区的协作 ； 职员研修实施体制 。 会 议 的 成 员 由 日 本 中 央
39、省 厅 改 组 前 的 大 藏 省 、 文 部 省 、 厚 生 省 、 劳 动 省 、 建 设 省 和 自 治 省 的 六名大臣组成 。2020 年第 4 期 外国教育研究 第 47 卷 总第 358 期- - 61（ 一 ） 加强幼儿入学前的核心素质及能力的培养新 增 设 的 “ 作 为 幼 儿 教 育 机 构 的 共 通 事 项 ” 提 出 了 “ 在 保 育 所 应 培 养 的 素 质 与 能力 ” 及 “ 幼 儿 期 结 束 时 希 望 幼 儿 达 到 的 十 种 理 想 状 态 ” ， 这 是 新 保 育 指 针 的 重 要 内 容 之一 。1 . 三大核心素质与能力新 指 针 强
40、调 保 育 所 作 为 幼 儿 教 育 机 构 的 一 种 ， 为 幼 儿 进 入 小 学 及 以 后 的 学 习 培养 必 备 的 素 质 与 能 力 。 指 针 把 在 保 育 所 应 培 养 的 幼 儿 的 素 质 与 能 力 分 为 “ 知 识 与 技能 基 础 ” 、 “ 思 考 力 、 判 断 力 、 表 现 力 的 基 础 ” 、 “ 学 习 力 与 社 会 性 基 础 ” 三 个 支 柱 。 “ 知 识与 技 能 基 础 ” 即 幼 儿 通 过 丰 富 的 体 验 ， 感 知 、 注 意 、 理 解 、 达 成 等 方 面 的 知 识 与 技 能 ；“ 思 考 力 、 判 断
41、力 、 表 现 力 的 基 础 ” 即 指 运 用 已 有 的 知 识 经 验 ， 思 考 、 尝 试 、 钻 研 、 表 达 等能 力 ； “ 学 习 力 与 社 会 性 基 础 ” ， 即 幼 儿 在 情 感 、 意 欲 、 态 度 的 养 成 中 ， 创 造 更 加 美 好 生活 的 能 力 。 指 针 还 强 调 幼 儿 的 这 些 素 质 与 能 力 并 不 是 通 过 特 殊 的 方 法 去 实 现 ， 而 是基 于 五 大 领 域 的 目 标 与 内 容 ， 基 于 幼 儿 的 一 日 生 活 和 游 戏 ， 根 据 幼 儿 发 展 的 实 际 情况 、 兴 趣 和 爱 好 ，
42、贯 穿 于 幼 儿 全 部 的 活 动 中 ， 体 现 了 幼 儿 学 习 和 保 育 所 生 活 的 特 点 。如 图 1 所 示 ， 幼 儿 期 这 三 个 方 面 的 素 质 与 能 力 正 是 小 学 及 以 后 培 养 目 标 中 的 三 大 支柱 ， 它 纵 向 贯 穿 于 小 学 及 以 后 各 阶 段 、 各 学 科 的 学 习 ， 体 现 了 幼 儿 阶 段 是 为 其 后 续 的学习 、 发展打基础的重要性 。2 . 十项目标新 指 针 通 过 对 幼 儿 上 述 三 个 方 面 的 核 心 素 质 与 能 力 的 培 养 ， 希 望 幼 儿 在 入 学 前能 够 达 到
43、十 项 目 标 。 分 别 是 ： 健 康 的 身 体 和 心 理 ； 自 立 心 ； 协 同 能 力 ； 道 德 性 与 规 范 意识 的 萌 芽 ； 与 社 会 生 活 的 关 联 ； 思 考 力 的 萌 芽 ； 与 自 然 的 关 系 、 尊 重 生 命 ； 对 数 量 、 图形 、 标 识 、 文 字 等 的 关 心 与 感 知 ； 通 过 语 言 交 流 ； 丰 富 的 感 性 与 表 现 。 新 指 针 强 调 ， 幼儿 的 这 十 项 目 标 并 不 是 一 朝 一 夕 能 达 成 ， 是 通 过 在 保 育 所 期 间 一 点 一 滴 的 积 累 ， 最 终在 入 小 学 前
44、表 现 出 来 的 理 想 的 状 态 。 十 项 目 标 是 保 育 课 程 组 织 和 实 施 的 重 要 依 据 ，也 是 保 育 人 员 在 幼 儿 的 一 日 生 活 和 游 戏 中 与 婴 幼 儿 互 动 和 交 流 的 基 点 。 因 为 ， 这 一目 标 要 求 保 育 人 员 既 要 专 业 地 判 断 每 个 孩 子 当 下 的 发 展 水 平 和 特 点 ， 心 中 还 要 预 测最终在入小学前达成的发展目标 。（ 二 ） 提出了 0 3 岁婴幼儿教育的目标 、 内容及要求如 表 1 所 示 ， 虽 然 1947 年 的 儿 童 福 祉 法 规 定 ， 保 育 所 的 保
45、 育 对 象 是 家 庭 中 缺 乏照 护 的 婴 幼 儿 ， 但 如 前 文 所 述 ， 1 岁 至 3 岁 以 下 婴 幼 儿 保 育 一 直 以 来 都 以 照 护 为 主 。第 四 次 修 订 的 保 育 指 针 的 重 大 举 措 之 一 是 ， 规 定 了 婴 儿 及 1 3 岁 幼 儿 的 教 育 目 标 、 内容及要求 ， 首次把 0 3 岁婴幼儿的教育纳入到与照护同等的地位 。1 . 婴儿教育的三大领域新 修 订 的 保 育 指 针 指 出 ， 婴 儿 时 期 是 视 听 觉 等 感 官 和 坐 、 爬 、 行 等 运 动 功 能 特 别发 达 的 时 期 ， 这 个 时 期
46、 的 婴 儿 只 有 在 富 有 安 全 感 和 信 赖 感 的 环 境 中 ， 才 能 保 持 稳 定 的情 绪 ， 才 能 对 身 边 的 人 和 事 物 产 生 好 奇 ， 才 能 萌 生 主 动 探 索 的 欲 望 。 但 由 于 婴 儿 期 的No . 4 ， 2020 Studies in Foreign Education Vol . 47 General No . 358- - 62发 展 具 有 未 完 全 分 化 的 特 点 ， 因 此 ， 新 的 教 育 目 标 与 内 容 基 于 “ 身 体 发 展 ” 、 “ 社 会 性 发展 ” 和 “ 心 理 发 展 ” 三 个
47、支 柱 ， 提 出 了 “ 健 康 成 长 ” 、 “ 与 身 边 的 人 愉 悦 地 交 流 ” 、 “ 接 触 身边事物发展感性 ” 三个领域 ， 期望以此来衔接此后的 1 3 岁幼儿期的发展目标 。（ 1 ） 健 康 成 长 。 这 一 领 域 的 总 体 目 标 是 ， 培 养 健 康 的 身 体 和 心 理 ， 培 养 婴 儿 主 动创 造 安 全 生 活 的 基 础 能 力 。 具 体 包 括 三 个 子 目 标 ： 培 养 身 体 的 感 觉 ， 能 感 受 到 舒 适 的环 境 带 来 的 愉 悦 心 情 ； 喜 欢 活 动 身 体 ， 愿 意 进 行 爬 、 走 等 运 动
48、； 对 饮 食 、 睡 眠 等 产 生 规律 。上 述 目 标 需 要 通 过 以 下 五 个 方 面 的 教 育 内 容 来 实 现 ： 在 保 育 士 的 充 满 爱 心 的 呵护 和 接 纳 中 ， 使 幼 儿 的 生 理 和 心 理 的 欲 望 得 到 满 足 ， 心 情 愉 悦 地 生 活 ； 根 据 每 个 婴 儿的 发 展 特 点 ， 通 过 爬 、 站 立 、 行 走 等 充 分 地 活 动 身 体 ； 根 据 每 个 婴 儿 的 个 体 差 异 ， 在 喂图 1 幼儿期的核心素质与能力资料来源 ： 厚生劳动省 . 保育所保育指针 M . 東京 ： 館 ， 2018.知识与技能
49、 思考力 判断力 表现力 学习力 社会性 小学以上基本的生活习惯 、 必备的生活技能 ；身 体 的 感 觉 注 意 各 种 问 题 发 现 的喜悦 ；发现规则性 、 关联性 ；理解日常生活中必要的语言 ；养 成 身 体 技 能 的 基 础 、 艺 术 表 现 的基础尝试 ， 钻研 ；猜想 、 预测 、 比较 、 分类 、 确认 ；愿意参与分享同伴的讨论 ：享受发现新问题的喜悦运用语言表现和交流享受以自己的方式表现幼儿教育思考力 判断力 表现力的基础运用已有知识经验 ， 思考 、 尝试 、 钻研 、 表现等知识与技能的基础通过丰富而体验 ， 感知 、 注意 、 理解 、 达成通过游戏进行综合的指
50、导关心对方 稳定的情绪 自信同理心 关心自然 社会现象纠纷 、 挑战 、 妥协好奇心 、 探求心感受和好奇色 形 音的美妙学习力 、 社会性基础 （ 情感 、 意欲 、 态度的养成中经营美好的生活的能力 ） ；社会性2020 年第 4 期 外国教育研究 第 47 卷 总第 358 期- - 63乳 和 添 加 辅 食 的 过 程 中 使 其 慢 慢 习 惯 各 种 食 物 ， 喜 欢 进 餐 ； 顺 应 每 个 孩 子 的 生 活 规律 ， 在 安 全 的 环 境 下 充 分 午 睡 ； 通 过 换 尿 布 、 穿 脱 衣 服 等 ， 感 受 清 洁 带 来 的 愉 悦 心 情 。换 言 之
