1、个人所得税的历史分析和国际比较研究 摘要：个人所得税作为国家收入的重要来源之一的一种税收，主要针对自然人所征收的税收，其作用为调节收入分配差异、促进社会和谐稳定的发展，而在发达国家个人所得税称为主体税种。现今我国个人所得税的总体以及增长趋势来看，我国的个人所得税比重也在不断的上升，但是在比重不断上升的同时也存在着许多问题，制度的问题是整个社会都认同的。那么我们从怎样完善我国个人所得税税制模式入手，在此基础上分析历史上的个人所得税以及跟国际上发达国家的比较进行研究，探讨出更适合我国现状的税制以及需要的环境。 关键词：个人所得税 历史分析 国际比较 根据财政部数据来看，2011年个人所得税虽然受到
2、新税法的调整，但总体收入水平的变化不大，虽然全年的收入总额高达6054亿元同比去年增重1217亿元，增长比25.2%，但是个人所得税只占了总比重的6.6%，可以看出在我国个人所得税占税收总收入的比例相对别的发达国家来看并不高，上面说到发达国家个人所得税称为主体税种，那么它在发达国家扮演十分重要的角色的时候，在我国却不能称之为是主体税种，这样不仅调节不到不同人群收入的差距，同时也影响着我国税收结构的组成。个人所得税作为调节社会收入分配平均的重要手段，我们要考虑的就是所产生的效果和社会公众的认同程度。 我国的个人所得税从古到今历来就有，但是以前个人所得税只开征利息所得税，一直持续到新中国成立初期，
3、都没有一套完整个人所得税发制度，直到1980年我国颁布第一部个人所得税法，经过六次的修订，2011年9月1号颁布新行的个人所得税法。回顾四次的大体方面的更改，主要是以下四点，第一：费用扣除标准由2000元提高到3500元；第二：调整工薪所得税率结构，取消了15%和40%税率，最低一档税率5%降为3%，由9级调整为7级；第三：税纳的期限由7天延长至15天，主要是为了避免与其他税种申报时间的不一致而导致纳税人将要到纳税机关申报两次的情况；第四：调整了个体工商营业户所得税的税率级距，将减少纳税人的税负。 近些年，我国在个人所得税上取得长足的进步，但同时存在着许多的问题，税负的不公、税收漏洞、费用使用
4、，税收没有实行指数化，费用扣除标准的长期僵固的不变以及税率结构的繁杂等一些问题都日益的显露出来。这些问题还是表面的。94税制改革，我国还处在一个经济不发达国家的地位。农业人口比重很高，社会信用化水平极其低下，税收征管水平低，个人纳税档案未曾建立，计算机网络应用水平低，税务部门的内部系统无法与银行等相关部门的信息无法共享。再者在综合因素的环境下使我国个人各项收支和财产的透明度极低，隐蔽性十分的大，所以谈不上进行有效的监控，而且由于我国长时间实行低工资制度，导致我国公民对依法交纳个人所得税的意识淡薄，在普通公民看来个人所得税对民众而言是一种新的法规，所以这些社会配套的条件的约束，导致了税制的推广难
5、度。值得注意的是，虽然我国总GDP已经是世界第二，但是由于人口基数过大，个人所得税收入占GDP税收收入的比重过低，大大低于国际上同等国家的正常水平，2008年世界经济危机的来临，我国个人所得税的同比增长速度基本趋于稳定在20%左右，虽然个人所得税总量一直在保持平稳增长，从增税的角度来看，其刺激经济增长的潜力较大。抑制储蓄的增加，刺激消费和投资，扩大总需求，刺激经济增长。同时在面对我国劳动力充足与劳动市场竞争激烈的情况来看增税使劳动力供给不会减少反而会使更多的人努力工作，为社会提供更多的有效供给。增强对个人所得税税源的管理与征收，将会有效的避免税收资源的流失与提高个人税收的总量，我国现行的个人所
6、得税税源结构主要为12个项目，他们分别是：工资、薪金所得；利息、股息、红利所得；个体工商生产、经营所得；企事业单位承包、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；其他所得；税款滞纳金、罚款收入这十二项。根据2001年到2009年我国个人所得税分收入所占比例统计可以看出，工资、薪金是个人所得税中第一大税目，而劳务报酬等一些都处于稳定增长状态。 在环顾四周，全球来看个人所得税最早在1799年在英国开征，经过200多年的发展已成为世界各国的一个重要税种。发达国家一般个人所得税占总税比重在30%左右，在我国现在的情况来看当然远远不够，就拿06年我国年
7、度征收个人所得税2452亿元，但是由于我国基数大的原因，仅仅占了6.52%这是远远不够的。前面说到现在我国的税制比较隐蔽，但是在国外个人所得税法不是这么隐蔽的，在国外立法程序民主参与性强。立草的法案一般经过一定的途径向公民公布出来，因此必须要经过公民的意见，当然任何的公民以及团体都可以约见议员或以书面形式发表对法案的意见，并向政府反映后进入辩论阶段，因此得到的法案都是得到大多数公民的认可的。在国外，例如美国、英国等发达国家个人所得税的征收方法主要有课源法、申报法、测定法和估计法四种。世界各国在具体征收实践中，都综合运用这四种方法，但各有侧重，各显风格。英国在采用从源课征法时实行累计扣缴法，北美
8、国家则实行非累计扣缴法。在对个人所得税制进行改革和调整时，以美国为代表的发达国家，为了实现公平与效率为目标，在综合所得税基累进税率制框架里进行，朝着拓宽税基、降低税率、减少档次、简化税制的基本方向发展。 为了提高我国个人所得税收入的总量，需要做到拓宽税基，增加个人所得税课税项目，推行分类与综合相结合的混合税收征收模式，再逐步过度到个人所得税综合课征模式，这样有利于调节收入实现社会公平的情况下调节个人所得税的总量。最后就是提高全体公民的纳税意识，必须要做到加强税法的宣传。 通过对我国现今阶段个人所得税的分析以及与国际的比较，我们知道还有很长一段路要走，有一点可以做到的就是转换个人所得税税制模式，
9、但是转换个人所得税的税制模式，将会是一个十分庞大的社会工程。转换我国个人所得税的税制模式是需要做到对个人收支和财产的有效监督、推进税务信息化建设、建立个人纳税档案、实行税务代理制度，依靠中介机构及社会力量协助办税、加强民主与法制建设等多项措施的。如果具备以上条件则能转换我国的个人所得税税制模式，但是从我国目前的情况而言，这些条件还不是完全具备，所以这就决定我国个人所得税的税制改革只能按部就班的慢慢来，而不可一蹴而就，这样才能使我国的税制模式得到转换，从而推动我国的税制走向完善。 参考文献： 1梁红.个人所得税存在的问题及改革路径分析J.当代经济.2013（3） 2岳剑.陈新.我国个人所得税税源结构优化探析J.当代经济.2013（4） 3黄仰玲.完善我国个人所得税S.大众科技. 2005（1）第 5 页 共 5 页
